國土局實施雙保行動工作總結

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編者按：本文主要從認真安排部署，層層落實責任；不斷加大宣傳力度，營造良好社會氛圍；主要工作成效；雙保行動成效評估進行講述。其中，主要包括：多措并舉,全力以赴保增長保紅線、以人為本，優質服務保民生保穩定、改進作風,塑造國土新形象、積極主動服務，加快供地速度、推進集約用地，落實供地政策、強固基礎業務，提高保障能力、雙保行動取得的成效、存在的困難及問題、促進雙保項目用地工作建議等，具體材料請詳見：

市國土局:

面對經濟社會發展和資源保護的雙重要求，我局在市國土資源局黨組和縣委、縣政府的正確領導下，認真落實國土資源部開展的“雙保”行動，主動作為、積極應對，充分發揮國土資源服務擴大內需的支撐和保障作用，加強資源保護和監管，大力推進節約集約利用，積極破解資源瓶頸和發展制約，全力促進了縣域經濟和社會又好又快發展。現將有關情況匯報如下：

一、認真安排部署，層層落實責任

市局文件下發后，我局立即召開由領導班子全體成員參加的會議，專題研究貫徹落實雙保行動有關事項，與會人員一致認為，開展雙保行動，是黨中央、國務院擴大內需，促進經濟平衡較快發展的重大決策，必須采取有效措施，嚴格按照市局統一部署，認真抓好落實。會上，對全縣開展雙保行動進行了總體安排部署，下發了《保增長保紅線行動實施方案》，成立了靜寧縣保增長保紅線行動領導小組，領導小組下設辦公室，具體組織協調各階段工作，督促檢查，負責資料收集和匯總上報。

二、不斷加大宣傳力度，營造良好社會氛圍

雙保行動是關系國計民生的一件大事，我局始終把這一行動作為全局工作的頭等大事擺上重要議事日程，把做好雙保行動作為檢驗學習實踐科學發展觀效果的一次硬仗來打，進一步擴大宣傳教育面，加大對縣、鄉鎮、村組和基層群眾的宣傳教育力度。通過對社會各個層面的深入宣傳，基本達到了家喻戶曉、人人皆知的效果，廣大干部群眾能夠積極參與、支持雙保行動，有效保證了雙保行動順利開展。

三、主要工作成效

(一)多措并舉,全力以赴保增長保紅線

1．積極主動服務，加快供地速度。一是實時掌握重點項目用地報批進度，確保項目及時落地。近年來，我縣重點建設項目較多，為保障這些項目順利落戶，我局積極向上級部門爭取用地指標，最大限度滿足項目用地需要。今年已為縣城西展工程建設、污水處理廠、界石鋪鎮長征紀念館、廉租住房、巨能燃氣加氣站等重點項目成功報批項目用地。二是盤活存量土地，促進項目及時動工。為有效破解新增建設用地不足難題，通過挖潛存量土地，然后按照輕重緩急的原則，優先安排急需建設又可以使用存量建設用地項目先行建設。共為鄉鎮計生服務站、道路建設等項目提供存量用地38.93公頃。三是主動協調服務，提高用地報批速度。在農用地轉用和土地征用材料上報過程中，經常遇到立項、規劃選址等用地審核問題，影響用地報批效率。為此，我局主動加強與用地單位及相關部門的協調，及時解決用地問題。對一些重點項目取得了省、市局的大力支持，加快項目用地報批速度。

2.推進集約用地，落實供地政策。一是強化規劃的調控和引導作用。按照“優先保證國家、省、市重點建設項目、民生工程和基礎設施建設”的原則，科學合理安排新增建設用地計劃指標。對不符合土地利用總體規劃或未列入年度土地利用計劃的建設項目，一律不予受理用地報批。二是嚴格執行國家產業政策。對擬報批項目認真甄別篩選，不因擴內需保增長而放松對“高耗能、高污染、低水平重復建設”或限制、禁止供地項目的用地監管。優先保障低價位商品房、保障性住房、經濟適用房、廉租房建設用地。三是嚴格執行招拍掛出讓制度。經營性用地和工業用地招拍掛出讓方案經縣政府批準后再施行，出讓公告、出讓結果在中國土地市場網等媒體公布。四是實行工業項目入園區制度。堅持工業項目不單獨選址的原則，按照產業規劃要求入駐靜寧工業園區，改變原來工業項目相對分散、產業重復、土地資源浪費、配套建設滯后的現象，使節地和招商都呈現了良好的局面。

3.強固基礎業務，提高保障能力。一是加快編制土地利用總體規劃。目前，新一輪土地利用總體規劃修編工作在即，我縣將全力以赴做好規劃編制的前期準備工作，依法合理完成規劃修編任務。二是強化耕地保護。加強對基本農田保護工作的領導，進一步提高保護能力，落實了耕地保護共同責任，完成了全縣耕地保有量150萬畝的任務和基本農田保護指標任務，全縣基本農田保護面積達到125.18萬畝，保護率達到83%以上；落實了基本農田保護“五不準”制度并做到了“七有”。三是積極爭取國家、省級投資土地開發整理項目，確保了我縣耕地占補平衡，按計劃完成了古城、司橋（二期）土地整理項目、威戎葫蘆河土地開發項目、省列葫蘆河梁馬土地開發項目。國家投資葫蘆河咀頭土地開發項目于2009年4月28日進行了招投標，5月5日正式開工建設，目前共計投入車輛13臺，人工600多人次，已累計完成灘涂整理600多畝，該項目正在建設之中；古城司橋土地整理項目是國家投資的重點土地整理項目，投資2065萬元，總規模11062畝，新增耕地2940畝，目前所有標段全面完成任務,交付所在鄉政府交農民耕種；威戎葫蘆河土地開發項目位于靜寧縣威戎鎮張齊、李溝兩村，項目總投資543萬元，規模1590畝，新增耕地1464畝，目前已全面完成任務，土地交付威戎鎮交農戶耕種，灌渠、水利設施分別交威戎鎮政府和縣水務局管理使用；省列葫蘆河梁馬土地開發項目位于威戎鎮梁馬村、楊橋村。投資480萬元，總規模1200畝，新增耕地1116畝，已全面完成任務，并新修澆灌渠、道路、機井等配套設施，目前土地已交付威戎鎮并劃分給農戶耕種，灌渠、水利設施分別交威戎鎮政府和縣水務局管理使用。僅2008至2009年通過土地開發整理工程就新增耕地6000多畝，實現了耕地占補平衡。四是加大土地出讓力度。通過認真分析研究土地收儲、經營性用地出讓、建設用地批后監管等方面的變化，總結新規律，發現新問題，認真分析房地產市場形勢，選擇適當機會公開出讓土地，盡量保證“出讓一塊，成交一塊”。2009年共出讓國有土地4宗，12.59畝，實現土地收益502.3萬元。其中以招牌掛方式出讓2宗，3.61畝，實現土地出讓收益369.90萬元（其中以拍賣方式出讓1宗，1.62畝，實現土地收益262.44萬元；以掛牌方式出讓1宗，1.99畝，實現土地收益107.46萬元）；協議出讓2宗，8.98畝，實現土地收益132.4萬元。五是整頓和規范礦業市場。近年來，我縣不斷強化措施，深化管理，認真實施礦產資源開發利用規劃，引導企業依法開采礦產資源，進一步加強對礦山企業的監管，有效防止非法采礦行為出現。今年全縣礦山企業共42戶，其中省級發證1戶，市級發證1戶，縣上發證39戶，勘查許可證1戶。我們嚴格執行資源有償出讓的原則，凡符合條件的新設采礦權以招拍掛形式出讓，到期實行有償延續，市場配置率達標100％。不存在違法違規審批采礦權行為。強化了礦產資源開發監督管理體系，沒有無證開采行為和礦山企業破壞浪費資源的現象發生，礦山企業能夠比較嚴格的按批準范圍實施。同時全面完成礦產資源開發整合任務，歷史遺留礦權糾紛調處率達到100﹪，當年礦權糾紛調處率達到90﹪以上。加強了礦產資源勘察開發監督管理，支持地質勘察工作，維護礦業權人的合法權益。健全和落實了礦山年度檢查制度，完成了全縣礦山企業檢查工作，先后組織各國土資源中心所對42戶礦山企業進行了現場檢查，年檢率達到100％。礦產資源補償費征收面和入庫率達到100%，防止礦產資源規費的流失。六是確保第二次土地調查成果準確。自全國第二次土地調查工作全面啟動以來，我縣始終將此次調查作為今年工作重點來抓，全面完成了第二次全國土地調查任務。其中，城鎮地籍調查成果于10月15日順利通過省級預檢；農村土地調查在先后按期完成調查成果國家級和省級核查地方復核成果上報后，于7月中旬在甘肅首家接受國家級外業抽查，抽查合格率達到了國家標準。基本農田調查上圖（認定）試點按期完成，摸索出的經驗和做法分別在全省基本農田調查上圖試點工作總結會和全市基本農田調查上圖會議上作了介紹。

(二)以人為本，優質服務保民生保穩定

1.優化發展環境，實現和諧國土。一是維護被征地農民權益。依法合理確定征地補償費標準,拓寬被征地農民的安置途徑，建立被征地農民基本生活保障制度，切實維護群眾合法權益，實現征地、補償、保障“三同步”，努力實現被征地農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。二是加強地質災害防治。按期完成了年度地質災害防治預案和突發性地質災害防災預案的編制。我縣共有地質災害隱患點64處，年初，我們組織各中心所對各隱患點進行了現場排查，未發現異常現象。根據地質、地貌、氣象等情況圈定了雷達梁以南余灣、仁大、賈河、司橋、四河、靈芝、界石鋪、新店8鄉（鎮）為2009年地質災害重點防治區域，共涉及300戶1052人。并提出了防治監測方案。開展了汛期地質災害巡查、落實汛期值班制度和氣象預警預報工作,遵照上級要求，分別制定了汛期地質災害值班制度、地質災害預警、預報制度、地質災害速報制度。使地質災害防治工作進一步得到了完善。制定了相應的地質災害防治應急預案。24小時值班制度已全部落實，縣局規定每天由一名局領導負責值班。各中心所也制定了相關的值班表。地質災害排查報告和地質災害防災預案，按照市局的要求,結合汛期強降雨的實際情況，認真詳細記錄汛期地質災害氣象預報會商登記簿、汛期巡查記錄簿和值班日志,并發放明白卡49,避險卡300份。今年來，全縣未出現一起因防治措施不力導致的地質災害事件，確保了人民生命財產安全和社會穩定。三是強化國土資源信訪工作。堅持誰主管誰負責與疏導教育相結合的原則，規范信訪工作程序，健全了信訪工作制度,切實抓好信訪工作責任制的落實。我局專門抽調2名工作人員組成信訪室，及時發現信訪苗頭，對排查出的問題，符合政策法律法規的，及時予以解決,不符合政策法律規定的，耐心幫助釋疑解惑，防止問題惡化；對訴求意見合理的，盡最大可能滿足群眾訴求。2009年縣局共受理群眾來信來訪案件16件。其中，辦理來信轉辦件8件，涉及信訪群眾17人；接待來訪群眾8起，52人（次）。至目前已全部辦理結案，結案率為100%。

通過這些強有力措施的施行，為全縣社會秩序穩定做出了積極貢獻。

2.堅持依法行政，實現法制國土。一是積極開展國土資源法律法規宣傳。結合“6·25”全國土地日，采取標語、橫幅、電視、法律咨詢、宣傳展板、宣傳車、“送法給領導”、“送法下鄉”等形式，集中向廣大干部群眾宣傳法律法規，達到群眾法制水平和自身法制水平雙提高的目的。二是嚴肅查處違法用地行為。為有效查處違法用地行為，建立健全了縣、鄉、村三級監察網絡，把城鄉結合部、公路干線兩側、村鎮周圍、基本農田保護區等地區作為一級巡查區實行重點巡查。全面落實土地執法監察動態巡查責任制，實行分片包干、責任到人，并明確劃分上下各級的巡查范圍和職責，定期或不定期地對各鄉鎮耕地利用狀況、基本農田保護“五不準”的執行情況等進行動態巡回檢查，對當場發現的問題，就地依法制止，對已造成違法事實的，嚴格按照相關法律法規嚴肅查辦。2009年動態巡查106次，發現違法行為26起，制止16起，立案查處10起，涉及耕地面積8.45畝，其中結案9起，涉及耕地面積6.45畝，收繳罰款3.78萬元，正在查處1起，涉及耕地面積2畝，目前，正在辦理之中。

(三)改進作風,塑造國土新形象

1.抓隊伍強素質。我局為了切實加強國土資源隊伍建設，不斷提高黨員干部的宏觀把握能力、業務能力、管理能力、風險防范能力和合作共事能力。在干部隊伍建設上，堅持正確的用人導向，突出業務骨干培養，突出干部的綜合素質，讓想干事的人有機會、能干事的人有舞臺、干成事的人有發展，建設一支政治強、業務精、作風硬的國土資源干部隊伍。

2.抓作風促落實。為政之要，貴在務實。為適應建設法治型、責任型、陽光型政府的要求，我局積極落實首問負責、限時辦結等制度，提高履職能力，堅決杜絕推諉扯皮、敷衍塞責的現象，逐步使廣大黨員干部工作責任心和主動性不斷增強，工作質量和效率不斷提高，貫徹落實科學發展觀的執行力得到提升。

3.抓制度促規范。我局以提高辦事效率和質量為核心，進一步規范內部工作運轉程序，力避人浮于事、責權不明、推諉扯皮的問題。同時，以政務公開和監督制約為核心，進一步完善科學決策、民主決策、依法決策機制，實行聯審、聽證、告知等制度，實現相互監督，陽光操作。

4.抓廉政保隊伍。國土資源部門是紀檢監察和社會各界監督的重點戰線，近年來我局堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，積極推進懲治和預防腐敗體系建設，強化對資金使用、行政審批、項目安排等方面的監督，強化對關鍵環節和重點部位的監督,并健全了領導班子工作制度；規范了選拔任用干部工作程序；健全和落實了反腐倡廉制度，落實了黨風廉政建設責任制。建立完善了《靜寧縣國土資源局黨組議事規則》、《靜寧縣國土資源局行政執法過錯責任追究制度暫行規定》、《靜寧縣征用土地管理制度》等制度，并已整理匯編成冊,印發各股(室)及各所貫徹執行。

四、雙保行動成效評估

通過一年來全局上下的共同努力，各項工作取得了可喜的成績，雙保行動落到實處，主要是：

1．雙保行動取得的成效。一是提升了用地服務能力。用地報批效率高，確保了擴大內需、民生工程和基礎設施等項目的用地需求。二是對服務擴大內需保增長政策執行到位；三是對擴內需保增長項目用地中規劃、計劃執行及依法審批到位，無違法用地行為發生。四是嚴格落實了新增建設項目占用耕地的先補后占及政策掛鉤到位。對于今年新增的建設項目用地已在省廳耕保處全部落實了掛鉤核減，做到了先補后占，占補平衡。五是對新發現違法違規用地問題依法處理到。今年立案查處違法違規用地10起，其中結案9起，收繳罰款3.78萬元，正在查處1起。同時依法建立了土地執法監管長效機制。

2．存在的困難及問題。一是土地利用計劃年年吃緊，供需矛盾突出。土地利用計劃即年度用地規模，是根據經濟社會發展需要，將確定的新增建設用地分年度下達使用，是新增建設用地報批的前提條件。就靜寧而言，2002年以前，由于企業改制未完成，很大程度上利用原有的存量土地，每年的年度計劃指標還很寬裕，甚至有節余。但從03年起，隨著企業改制工作結束，存量土地基本處置完，而工業發展勢頭很好，特別是開發區落戶項目日益增多，用地指標滿足不了用地需求，以2005年為例，市國土局分配靜寧縣18公頃年度利用指標，而當年靜寧實際用地需求達到40.7公頃，最后申請追加了用地指標才基本滿足各項建設項目的需求。由于土地利用計劃年年從緊，建設用地壓力必然成為一個長期存在的難題。二是用地審批時間長，征地開發工作滯后。

2004年土地調控政策實施以后，國家對用地審批要求越來越嚴，門檻越來越高，時間也越來越長。以工業用地為例，首先由用地單位提出用地申請，再由當地國土部門準備用地資料，然后報市局審查后，再報省廳，由省政府批準征地手續，最后實施招拍掛出讓，企業拿到土地，最快要半年左右。這種審批制度的設定，不僅延長了用地周期，而且會使有的項目趕不上當年的報批（縣級單位每年最多只允許報批2次用地），而不得不挪到下一年度再報批，用地周期更長。雖然現在從國家到省、市都不斷簡化用地手續，但對一些招商引資項目急于落戶投資建設，因為要求工期緊，但要從申請用地到拿到土地，至少還是需2個月時間。所以，容易出現未批先用，未批先建等違法用地現象發生。在國家用地審批時間較長的情況下，而靜寧縣存在著征地和土地開發工作滯后的問題，更加長了企業用地周期。按照我國現行的供地、征地相分離的審批制度，我們完全可以先由政府成片、成規模的征地，并進行前期開發，有了項目再分割供地，但由于財力有限，拿不出批地與征地的所需資金，只能等有了項目，由投資方墊付資金報批征地手續，造成征地等土地開發工作滯后，出現了項目等地的現象。三是規劃束縛用地需要，項目選址違背規劃要求。土地利用總體規劃是建設用地管理的主要依據，各項建設用地必須服從、符合規劃。就靜寧縣而言，規劃與建設脫節的現象比較普遍。因現行土地利用總體規劃是上世紀90年代中期制定實施的，當時確定的發展目標、建設方向、產業布局和用地規模已遠不能適應今天發展的需要。在相當大的程度上制約和束縛了當前和今后的經濟社會發展。另外，全縣依規劃用地的意識還比較淡薄，往往不管是否符合規劃，投資方看中什么地方要什么地方，殊不知一旦不符合規劃，用地就無法報批。2005年來，為滿足東城區建設、基礎設施和部分招商引資項目用地需求，先后局部調整了靜寧縣土地利用總體規劃，雖然在一定程度上緩解了用地壓力，但用地時間并沒有縮短。

3．促進雙保項目用地工作建議。一是擴大增量、盤活存量，增加建設用地有效供給。從靜寧縣近幾年的經濟社會發展趨勢來看，每年建設用地需求量平均在700畝左右，其中工業用地不少于200畝，因此一方面要千方百計增加年度建設用地計劃，特別是在招商引資時要引進大項目，爭取進國家和省重點項目庫，擠入上級用地籠子。二是全力推進城鄉建設用地增減掛鉤，結合實際，認真篩選增減掛鉤項目，開展建設用地整理，盡可能多爭取周轉指標，最大限度用足用活“掛鉤”政策，緩解建設用地指標不足的矛盾。三是想方設法盤活存量建設用地，靜寧經過企業改制后，存量土地已基本用完，但還是有一定作為空間，原有的零星地塊，批而未供，批而未拿和供而未用的地塊都可以為項目供地。四是修編規劃，改進征地，加快供地速度。規劃制約和征地滯后是影響靜寧新增建設用地報批和招商引資項目落地的兩大重要因素，因此盡快解決這兩大問題是當務之急。首先要盡快完成總體規劃修編。目前全省土地利用總體規劃修編工作即將開始，這是解決靜寧規劃落后的良好機遇。本輪規劃要確保實用、管用，統籌安排各類建設用地，留足建設用地規模，科學確定城市發展方向、目標和規模；同時要積極努力推進征地工作，要全面實行“五統一”征地，即統一規劃、統一征地、統一開發、統一出讓、統一管理，將征地和土地開發工作盡可能前置，變“引鳳筑巢”為“筑巢引鳳”，加快供地速度，縮短企業用地周期。五是集聚發展，集約用地，提高建設用地利用率。轉變土地利用方式，走節約集約的發展道路是我們解決問題的根本出路。要堅持依規用地，走產業集聚發展之路。這就要靜寧各級領導、各個部門、各類企業要牢固樹立規劃用地的理念，不得隨意違背和突破規劃，堅決糾正工業項目看中哪里要哪里的錯誤作法，努力促進工業園區建設，積極引導企業入園，實現產業集聚、布局集中，用地集約。同時要堅持嚴格管理，走節約用地發展之路，改變過去那種重審批輕監管的作法，認真執行國家《工業項目用地控制指標》等建設用地定額管理規定，按法定投資強度、容積率，建筑密度，辦公和生活用地所占比例等指標，核定項目用地面積，并納入《土地出讓合同》中約定，堅決糾正投資商想要多少給多少的錯誤做法。提倡工業園建設多層標準廠房等工業地產，既可為中小企業投資提供用地便利，又可切實節約用地。強化批后監管，對投資強度、容積率、建筑密度、辦公和生活用地所占比例不符合《土地出讓合同》要求的，嚴格按合同的約定進行整改，多占的土地該收回的堅決收回。