貫實財政局工作總結及思路

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積極爭取中央和省資金支持，支持重點項目建設。緊緊抓住擴大內需系列政策。截止月底共爭取擴大內需項目四大類64個，項目總投資33478萬元，其中:新增中央投資11153.1萬元。充分發揮財政項目功能和城鎮建設投資公司平臺作用，將砂石純收入和土地出讓金純收益共7200萬元全額用于城鄉基礎設施建設；預算內布置566萬元，用于城鄉公共設施的建設和維護；及時申報爭取地方轉貸國債2900萬元，全力保證關系國計民生的重大項目順利實施，提高公共投資的經濟效益、社會效益、帶動效益，增強拉動經濟增長的社會合力。

確保“十一五”規劃順利實現的關鍵之年。縣委、縣政府的堅強領導和縣人大、政協的監督支持下，年是全面應對金融危機。省、市財政部門的關心指導下，局緊緊圍繞全縣中心工作，深入貫徹落實科學發展觀，充分發揮部門職能，主動支持經濟發展，狠抓增收節支管理，深化財政改革創新，全縣財政呈現平穩運行的態勢，為實現“三保”目標、促進全縣經濟又好又快發展做出了積極的貢獻。

一、年財政工作開展情況

（一）加強宏觀調控。

充分發揮財政宏觀調控職能，1落實積極財政政策。準確掌握積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策導向。把保增長作為年財政工作重點，預算布置1243萬元專項資金，重點圍繞“百億園區”目標，加大對經濟開發區、高橋灣科技園區和鄉鎮工業集中區建設支持力度，打造經濟增長支撐平臺。大力支持先進裝備制造業、服務業和中小企業發展壯大，設立400萬元專項資金，鼓勵光伏、汽摩配企業的技術創新改造，增加科技創新、品牌戰略和節能減排投入，提高企業自主創新能力和核心競爭力，促進經濟結構調整和發展方式轉變。

兌付入口創匯企業獎勵17萬元。設立扶持企業上市專項資金300萬元，2促進中小企業發展。認真落實促進中小企業發展的財稅優惠政策。為企業及時足額兌現資源稅、再生資源退稅政策資金2333萬元。壯大擔保機構實力，繼續將省財政間隙資金以委托理財方式交由嘉利達擔保公司經營，將省專項轉移支付1440萬元注資嘉利達擔保公司，用于增加其國有資本金及降低縣內擔保費率，并設立1060萬元專項資金，用于中小企業擔保風險彌補及金融銀行業降低利率貼息。制定完善財政性公存資金與各金融機構貸款增量掛鉤政策，支持金融服務體系建設，推動銀企合作，促進中小企業發展和全民守業行動。服務推動與央企合作工作，實現項目簽約35億元。

（二）強化收入征管，科學調度促增收

1、及時落實收入任務。按照縣十五屆人大三次會議批準的收入預算和省、市財政工作會議關于財政收入目標任務要求，積極與國、地稅等征管部門聯系，有針對性地開展了稅源調查，確保收入任務分解到部門，落實到稅種。加強預算執行情況的分析和通報，及時協調和處理有關問題，確保年度收入任務完成。截止月底，全縣共組織一般預算收入71062萬元，增長25.43％，占年初預算的84.54%，全年有望實現財政收入8.5億元，較上年增長21.35%，較年初預算增長1.12%。

2、切實加強稅收調度。一是積極與國稅、地稅等收入征管部門配合，嚴格加強稅收征管，嚴格控制減免緩稅等行為，防止跑冒滴漏，努力做到應收盡收。二是積極關注宏觀經濟及稅制改革對收入增減的影響，主動配合有關部門，認真做好增值稅轉型、停征114項行政性收費對財政收入影響的分析測算工作。三是密切關注經濟運行對組織收入的影響，加強對財政經濟形勢的研判，突出重點稅源的動態分析，統籌財政收支執行，做到月初有計劃，月中有調度，月末有進度，堅持“以月保季，以季保年”。

、全力做好“兩稅”征收。今年是我市耕地占用稅征管體制變化（即由市以上征收改為省縣分級征收）的第一年，我局高度重視征管體制的調整，在加大宣傳工作的同時，加強與國土資源局溝通協調，及時摸清稅源，測算收入基數，建立耕地資源信息共享機制，將耕地占用稅征收業務納入契稅征收大廳，安裝征管軟件，嚴格執行政策。針對今年房地產市場低迷，契稅稅源萎縮的狀況，進一步完善執法程序，注重重點稅源跟蹤，健全協稅護稅網絡，有效防止源頭流失。截止11月底，共征收入庫耕地占用稅和契稅1500萬元。

4、嚴格非稅收入征收。按照國家和省有關政策規定，將應納入預算管理的全額納入預算，確保非稅收入及時足額入庫。全面推行“單位開票、銀行代收、財政監督、以票管收”的信息化征管模式，提高了征管力度和征管效率。強化非稅收入監督檢查，加大對重點單位的調研和調度，先后對國土局的采礦權價款、砂管局的河道采砂管理費、農機局的農機監理費、環保局的排污費等收入開展專項調查。切實做好財政周轉金管理和回收工作，盤活存量國有資產，加強行政事業單位國有資產收益管理，實現政府收益最大化。全年預計完成政府非稅收入22800萬元，與上年收入實績基本持平。其中：行政事業性收費5850萬元，較上年增收3.5%；政府性基金1590萬元，增收13.6%；國有資源有償使用收入2700萬元，其中砂石收入2400萬元，較上年減收200萬元；經營性收入10030萬元，較上年增收11.4%；專項收入1280萬元，罰沒收入1000萬元，彩票收入50萬元，其他收入300萬元。全年回收財政周轉金本息85萬元。

（三）優化支出結構，服務民生促和諧

1、推進民生工程建設。按照“鞏固、規范、完善、提高”的要求，在繼續實施好原有的17項民生工程基礎上，新增實施農村五保供養服務機構建設、重度殘疾人生活救助、新型農民培訓、農民工技能培訓、提高婦女兒童健康水平、“農家書屋”、鄉鎮綜合文化站建設、農民體育健身工程、政策性農業保險制度、農村沼氣建設、病險水庫除險加固等11項民生工程。全年28項民生工程預算總投入1.99億元，實際到位資金2.26億元。其中：縣級配套3579.54萬元，占應配套資金（2884.64萬元）124%。工程實施中，縣財政部門主動發揮牽頭部門職責，加強與相關部門協調溝通，完善工作機制，加強工作宣傳，開展綜合督查，加大考評力度，全面兌現民生工程承諾。同時，積極創新工作舉措，在全面落實配套資金“一戶管”、城鎮居民“一卡通”、惠民直達工程、工程類項目“十制”管理四項重點創新工作的同時，落實農村公路“村村通”維護資金350萬元、農村安全飲水管護資金30.8萬元、農村五保戶公用經費和管理人員工資62.34萬元等等，探索建立工程建設長效管養機制。

2、保障基層政權穩定。按照公共財政的要求，為確保黨政機關正常運轉和維護社會穩定，在保障基層行政事業單位基本經費需要的同時，努力增加保障政權運轉的投入，并重點保障機關運轉經費和公檢法司辦案經費。嚴格按照“明確責任、分類負擔、收支脫鉤、全額保障”的新要求，會同公、檢、法、司部門有條不紊地開展政法經費保障體制改革工作，領會改革政策實質，結合實際認真測算，并就日常運行公用經費、辦案（業務）經費如何使用和管理進行業務培訓，嚴格實行專款專用。

3、統籌社會事業發展。堅持“有保有壓”方針，進一步規范兌現公務員津補貼發放，積極關注事業單位津補貼改革，保障干部職工和離退休人員利益，在月初及時兌付義務教育階段教師績效工資2349萬元，確保我縣義務教育教師平均工資水平不低于公務員平均工資水平。集中財力向以改善民生為重點的社會建設傾斜，認真做好醫藥衛生體制改革投入資金測算工作，加快基層醫療衛生服務體系建設，穩步推進基本公共衛生服務均等化，不斷增加對教育、文化和衛生等公共服務領域的投入，著力解決關系人民群眾切身利益的生產和生活問題，保障人民群眾的經濟、政治、文化和社會權益。

（四）嚴格落實政策，統籌城鄉惠三農

1、加大財政支農投入。堅持把提高農民收入、夯實農業基礎作為擴大內需的重要內容，加大對“三農”投入，預算內安排支農專項1205萬元，加強農業基礎設施建設，重點用于大沙埂現代農業示范園等重點區域及主導產業。被確定為年省級財政支農資金整合試點縣后，按照“因地制宜、統籌規劃、突出重點、集中投入”的原則，以項目帶動、產業帶動相結合的方式，整合各類財政支農資金13896.4萬元，重點用于農村基礎設施建設、農村經濟發展、新農村建設、農村勞動力培訓等工作。加大扶貧開發推進力度，全年爭取到位扶貧資金1785.5萬元，實施26個重點村的整村推進工程。

2、加強農業綜合開發。全年共爭取農業綜合開發項目10個，計劃總投資1905.4萬元，其中：生態綜合治理、與低產田改造2個土地治理項目，總投資935.4萬元，已全面開工建設；集團、公司、竹業財政貼息項目總投資155萬元；工貿有限公司財政補貼項目200萬元，其他部門項目615萬元。項目實施過程中，嚴格管理、保證質量、狠抓進度，順利完成2006-年農業綜合開發項目國家和省級總驗收。

3、落實強農惠農政策。全面推進“惠民直達工程”實施，做到“管理一體化、平臺一網聯、審核一線實、發放一卡通、服務一站辦”，并實現財政惠民資金縣級統一打卡發放，截止目前，累計發放各項惠民資金總額1.1億元，補貼項目涉及11大類26大項，32萬群眾直接受益，預計今年打卡規模將達1.5億元。鞏固村民互助資金組織，逐步擴大規模并建立互助資金社，新注冊成立5個扶貧互助協會（社），共投入資金648萬元，建立互助資金組織115個，覆蓋16個鄉鎮82個行政村436個村民組，參與農戶4656戶，累計借款1103萬元。實施家電和汽車摩托車下鄉補貼政策，支持農村現代流通體系建設，全年兌付家電下鄉產品補貼資金241.69萬元、兌付率89.3%；兌付汽車摩托車下鄉產品補貼金額224.69萬元，戶均銷售量和人均補貼額位居全市各縣區前列。實施政策性農業保險試點，超額完成水稻、玉米、棉花、大豆、小麥和能繁母豬投保任務，加強部門協調，積極做好核災理賠工作，及時打卡支付油菜和水稻理賠款272.3萬元，有效化解了農業生產風險。

4、深化農村綜合改革。全面完成農村義務教育債務化解掃尾工作，兌現資金3075.7萬元，順利通過省市檢查驗收。根據省政府《關于開展村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作的通知》精神，按照“因地制宜、統籌規劃、量力而行、分步實施”的要求，牽頭制定了我縣試點工作實施方案，廣泛開展政策宣傳，在充分尊重民意的基礎上，深入實際，認真調研，狠抓項目申報關、審批關、實施關、驗收關。對照試點工作要求，縣財政設立一事一議財政獎補資金專戶，專賬核算，加強對財政獎補資金使用管理的監督檢查和績效考評力度，確保財政獎補資金的安全有效。

（五）深化財政改革，創新管理求精細

1、推進國庫集中收付制度改革。我縣作為全省首批試點縣，按照“收入進國庫，支付在中心，核算歸單位”基本要求，年月日國庫集中支付改革在縣直單位全面推開，通過一年的實踐，改革運行平穩，效果明顯。實現了縣直80家單位全部進入國庫集中支付管理系統，全年受理集中支付業務8727筆，累計支出金額3億余元，其中:直接支付8428筆2.96億元，授權支付300筆0.04億元，財政直接支付率為98.6%。

2、深化預算管理制度改革。推進預算管理制度化、規范化，實行縣鄉預算共編，嚴格部門預算“兩上兩下”編制程序，強化部門預算編制責任，增強預算編制的透明度。規范人員經費供給政策，進一步完善了公用經費定額體系，按照早編細編的要求，預算編制時間逐步提前至10月份，加大了項目預算編制審核力度，全面推行“e”財預算軟件應用，預算編制管理水平不斷提高。改進預算查詢制度，實現了部門預算與人代會審議預算的同步，并首次在人代會主會場設立部門預算查詢臺，供人大代表和政協委員及參會代表查詢審查。

3、深化政府采購改革。嚴格執行《政府采購法》，擴大采購規模，制定《縣年政府采購目錄及標準》《縣政府采購監督管理實施細則（試行）》等文件，對符合招標條件的采購項目報招投標監督管理局審核批準。健全采購業務責任制、公務用車定點維修等制度，規范政府采購行為，降低采購成本，提高政府采購效益。預計全年執行采購次數730次，采購金額可達6000萬元，同比增長10.7%，資金節約率為10.17%。

4、加強財政支出管理。完善支出進度日常管理，實行經常性支出均衡撥付，專項經費限時支出，采購經費限期執行；充分發揮集中支付系統平臺功能，完善指標、計劃、支付一體化管理，改進專項資金下達的時效性，減少資金周轉環節，提高預算執行率。按照特事特辦、急事急辦的原則，完善應急資金預算管理，健全救災和應急保障支出資金撥付“綠色通道”，及時保障“甲型H1N1流感”、“動植物疫情春秋防”應急資金需求，增強政府應對突發事件和自然災害的應急保障能力。

5、強化財政監督管理。開展財政日常監督，健全監督機制，充實人員力量，重點加強擴大內需資金、民生工程資金、扶貧資金的監管力度。加強債權債務管理，及時做好縣鄉政府債務統計上報工作，加強債務風險預警分析，通過年初預算統留、結余資金安排等方式，建立償債準備金，不斷增強縣鄉財政化解政府債務的準備能力。推進財政科學化精細化管理，扎實開展“小金庫”專項治理工作，狠抓財政增收節支，嚴格實行公務用車、會議、接待、黨政機關出國（境）經費“四個零增長”政策，推動節約型機關建設。強化會計信息質量檢查，開通“會計網”，加強會計從業人員管理，提高會計管理工作水平。

（六）注重隊伍建設，提升素質樹形象。

1、效能建設常抓不懈。緊密結合財政工作實際，出臺**縣財政局工作規則，注重民主制度建設，把工作機制、決策納入民主化、科學化、規范化軌道。深入推進“五型機關”創建，將機關創建與機關效能建設、作風建設密切結合，改進機關作風，提升服務效能。深入開展文明行業、文明單位、文明窗口和優秀基層站所創建活動，榮獲**縣第二屆文明單位，同時正積極爭創第五屆全市文明單位、第九屆全省文明單位，展現了財政部門良好的社會形象。

2、能力建設火熱開展。以全省財政系統“能力建設年”活動為抓手，結合學習實踐科學發展觀活動開展，創新載體，學踐合一，先后聘請上海財大教授舉辦為期近8個月的財政干部能力建設培訓班，落實全省新一輪大規模培訓工作計劃，舉行演講比賽和知識競賽等活動，深入企業、鄉鎮、社區調研，開展“百名黨員進社區，百名財干進農戶”主題活動，切實增強全體財政隊伍的學習能力、創新能力、謀劃能力、執行能力和自律能力。同時，切實加強干部隊伍考核獎懲，完善人員輪崗交流制度，建立人才合理流動機制，補充干部隊伍新鮮血液，整個系統呈現新的朝氣和活力。

3、廉政建設警鐘常鳴。繼續發揚在政風行風建設中的優良傳統，完善服務承諾等11項制度，積極組織參加省市財政系統政風行風熱線直播節目，關注每天的網上信息，加強服務監督。健全政務公開制度，擴大政務公開范圍，改進政務公開方式，聘請政風行風監督員、公開監督投訴電話、開通網絡平臺。嚴明工作紀律，健全政務督查，嚴格職務責任追究制度，規范機關管理。主動接受人大的依法監督，政協的民主監督，媒體的輿論監督，群眾的社會監督，虛心聽取社會各界建議諫言。在全縣財政系統深入開展學習沈浩同志先進事跡活動，學習和弘揚其無私奉獻、鞠躬盡瘁的政治品格、扎根基層、愛崗敬業的優良作風和銳意進取、勇于探索的創新精神。

總之，在財政系統廣大干部職工的共同努力下，年全縣財政收入實現了持續增長，重點支出得到較好保障，財政改革取得新的進展，但在總結成績的同時，我縣財政經濟仍存在一些不容忽視的問題，主要表現在：一是產業結構不盡合理，稅收增長過于依賴少數大企業支撐，財源梯隊尚未形成，財源基礎尚不穩固，在市場波動和金融危機的影響下，主體稅種增速趨緩，財政增收壓力大；二是隨著財政收入的增長，財政支出規模隨之迅速擴大，部門和群眾的期望值很高，加之機關事業單位工資制度改革、規范津補貼發放、政法經費保障體制、醫療衛生體制改革和民生工程建設等政策性支出增多，財政收入增量部分遠遠不能滿足支出需要，收支矛盾仍然十分突出；三是融資形勢嚴峻，近年來，為加快促進了各項社會事業發展，我縣加大籌資融資力度，辦了一些以前年度想辦而不能辦的事情，但也隨之迅速增加了政府債務，償還貸款本息壓力大，財政風險不容忽視；四是財政改革步伐有待進一步加強，改革的深度、廣度和徹底性仍有可發展空間，財政支出范圍和結構仍然不合理，支出責任不明晰問題仍然存在，資金使用效益有待進一步提高，專項資金切快管理較多，職責交叉、監管不力等現象仍然存在，實現財政科學化精細化管理還有很多工作要做。以上問題，都需要我們在今后的工作中認真研究，加以解決。

二、年財政工作思路

年全縣財政工作指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統攬全局，深入貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，圍繞“推進科學發展、率先和諧崛起”目標，正確研判經濟形勢，落實積極財政政策，依法組織財政收入，深化財政體制改革，推進財政科學化、精細化管理，更好地發揮財政職能作用，為促進全縣經濟又好又快發展做出積極貢獻。

(一)服務經濟發展，確保實現財政強縣目標。充分發揮財政宏觀調控職能，繼續把保增長作為首要任務，確保中央、省、市、縣一系列積極財政政策的落實。調整完善財政扶持政策體系，突出支持經濟開發區、工業集中區發展，打造經濟增長支撐平臺。推動經濟結構優化，落實促進中小企業發展的財稅優惠政策，大力支持科技創新和節能減排，提高自主創新能力和核心競爭力，促進經濟結構調整和發展方式轉變。加大引資融資力度，加強與央企對接交流，支持承接“泛長三角”等發達區域的發展分工與產業轉移，拓展民間投資領域和渠道，增強拉動經濟增長的社會合力。及時編制和謀劃一批重點項目，努力爭取更大的額度，支持縣域經濟發展。強化收入征管，爭取財政收入總量超10億元，實現財政強縣目標。。

（二）堅持以人為本，加快推進和諧社會建設。調整優化財政支出結構，積極探索有效的財政保障方式，集中有限財力，全力推進民生工程建設，使財政支出向以改善民生為重點的社會建設傾斜，努力構建改善民生的長效機制。積極主動關注事業單位人員工資制度改革、醫藥衛生體制改革、政法經費保障體制改革等，完善社會保障制度，積極籌措落實配套資金，不斷增加對公共服務領域的投入，重點加大對教育、科技、衛生、就業、社會保障、新農村建設、環境保護、公共安全、節能減排等方面的支持力度，著力解決關系人民群眾切身利益的生產和生活問題，保障人民群眾的經濟、政治、文化和社會權益。

（三）統籌城鄉發展，大力促進農村穩定繁榮。繼續加大“三農”投入，綜合運用貼息、保費補貼、稅收優惠等政策措施，引導社會資金投入，形成多元化支農投入格局。整合財政支農資金，向重點區域、優勢產業集中投入，培育特色主導產業。落實政策性農業保險、新型農民培訓、農村土地管理制度改革、家電和汽車摩托車下鄉補貼等各項農業發展政策，為加快現代農業發展和農村經濟繁榮增添新的活力。深化農村綜合改革，全面推進村級公益事業建設“一事一議”財政獎補試點，積極探索農村公共服務有效實現形式，鞏固農村義務教育債務化解成果，探索建立縣鄉政府債務管理的長效機制。進一步加大農村扶貧開發力度，完善惠民直達工程實施，確保各項財政惠民資金安全、高效發放，讓公共財政陽光普照城鄉。

(四)深化改革創新，不斷提高財政管理水平。全面推進財政科學化精細化管理，完善部門綜合預算編制，加快“金財工程”建設，逐步建立健全預算編制、執行、監督相互協調、相互制衡的新機制。按照“橫向到底，縱向到邊”的要求，進一步擴大國庫集中支付范圍，使所有縣直預算單位全部納入國庫集中支付，并積極探索向基層預算單位和鄉鎮延伸。深化政府采購制度改革，逐步健全采購業務責任制、供應商信用等級制、評標專家庫制等制度，提高政府采購效益。加強國有資產管理，健全和完善資產管理與預算管理、財務管理、實物管理相結合的管理體制。完善縣鄉財政體制和完善轉移支付制度，規范政府間財政分配關系，提高基層公共服務能力。加強財政專項資金管理，狠抓增收節支，堅持勤儉辦一切事業，積極推動機關節能減排，建設節約型機關。

（五）加強隊伍建設，著力提升財政服務效能。繼續以加強能力建設為主抓手，認真貫徹執行《市財政系統年干部教育培訓規劃》，不斷加強對財政干部的政策理論、財政業務、勤政廉政知識的教育培訓工作，提升干部職工主動理財、依法理財、科學理財、民主理財水平。進一步加強對鄉鎮財政工作業務的指導，積極改善鄉鎮財政的工作條件，提高辦公自動化水平。制定完善各項規章制度，改進機關作風，堅持政務公開，規范業務流程，簡化辦事程序，提高工作效率。加強勤政廉政建設，提高拒腐防變的自覺性和堅定性，造就一支“政治可靠、業務過硬、紀律嚴明、廉潔高效、作風優良”的財政干部隊伍。繼續深入持久地開展文明創建活動，大力營造蓬勃向上的人文環境，建設具有鮮明時代精神和行業特色的財政文化。