農村教育當前狀態(tài)考察小結

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中國的發(fā)展取決于農村的發(fā)展，農村的發(fā)展取決于農村的穩(wěn)定，而農村社治安形勢的好壞直接影響農村社會的穩(wěn)定。近一段時間，農村的社治安狀況令人擔憂，農民普遍缺少安全感，農村社治安問題應引起高度重視。筆者認為，當前農村社會的治安現(xiàn)狀，可以概括為：整體穩(wěn)定，局部波動，隱患頗多，任務繁重。

一、指導思想和總體目標

（一）指導思想。按照“多予、少娶放活”的方針，堅持農業(yè)基礎地位不動搖，以市場需求為導向、完善服務體系為保障、創(chuàng)新機制為動力、增效增收為目標，應對市場調結構、立足生態(tài)建基地、依靠科技興產業(yè)、發(fā)揮優(yōu)勢創(chuàng)品牌、夯實基礎增動力，加快農村全面建設小康社會進程。

（二）總體目標。至年，人均占有糧食穩(wěn)定在400公斤，森林覆蓋率達30%，農產品商品率達20%以上，農業(yè)增加值年均增長28%，農業(yè)總產值達億元，其中畜禽、蔬菜、水果、紅薯產值分別占農業(yè)總產值的10%；農民人均純收入達2元以上。

二、規(guī)劃布局及發(fā)展重點

按照布局區(qū)域化、生產規(guī)模化的要求，因地制宜編制我區(qū)農村產業(yè)發(fā)展區(qū)域規(guī)劃：以農業(yè)產業(yè)化示范園建設為龍頭，以城郊產業(yè)園區(qū)為示范，帶動畜禽產業(yè)示范片、果蔬產業(yè)示范帶、李蟠線干果產業(yè)帶、高速路特色產業(yè)線迅速發(fā)展。

（一）農業(yè)產業(yè)化示范園。以總書記視察為契機，加快爭取開發(fā)專項資金，聚合業(yè)主資本、民間資本、土地資本和商業(yè)資本，按照“規(guī)模適度、功能配套、注重效益、創(chuàng)新機制、快速繁榮”的原則和“前山公園化，后山產業(yè)化”的要求，實施“鳳木聯(lián)姻”，把鳳木路（至鄉(xiāng)）沿線建成長15公里、面積達4萬畝的農業(yè)產業(yè)化示范園區(qū)和小康示范園區(qū)；積極探索農業(yè)企業(yè)化之路，努力將“開發(fā)成為南充的旅游勝地”。

（二）畜禽產業(yè)示范片。發(fā)展壯大國道318線禮樂、八角、集鳳等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)質山羊和小家禽示范基地，帶動安平、鹽溪、橋龍等13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)質山羊和小家禽養(yǎng)殖，以及曲水、羊口、臨江等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)質肉豬生產；大力引進天生集團等畜禽產品龍頭加工企業(yè)；在河西大力實施中農合創(chuàng)項目；努力促使大樹桂花園養(yǎng)殖園區(qū)擴規(guī)上檔。

（三）果蔬產業(yè)示范帶。改良國道212線曲水、河西、羊口等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中華壽桃基地，帶動李渡、新嘗臨江等26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)質臍橙基地建設。加快建設河西胡蘿卜蔬菜基地，帶動嘉陵江沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用河灘地大力種植胡蘿卜，推進212線文峰、曲水、李渡等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)質蔬菜基地，帶動吉安、臨江、羊口等15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的冬菜基地建設，以及移山、雙店、華興等26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)質紅薯基地建設。

（四）李蟠線干果產業(yè)帶。抓好李蟠公路沿線金鳳、鹽溪、龍池、蟠龍等12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的萬畝美國薄殼香核桃基地建設，帶動集鳳、里壩、三會等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展以核桃、板栗為主的干果基地建設。

（五）成南高速公路特色產業(yè)線。以綠化、美化為基本要求，在成南高速公路沿線大樹、西興發(fā)展伏季水果，發(fā)展生態(tài)觀光農業(yè)，新廟、大觀、大通、大興發(fā)展干果種植，龍池發(fā)展南良三號臍橙，一立發(fā)展“三瓜”（冬瓜、西瓜、南瓜）生產。

三、運行機制和保障措施

（一）強化市場營銷。大力發(fā)展農村新型經濟組織，引導鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部把服務的重點放在找市場抓營銷上來，以銷定產，為賣而產；積極發(fā)展營銷組織和營銷隊伍，培育營銷專業(yè)戶、運銷大戶和營銷經紀人；引進知名營銷企業(yè)，進行農產品加工、包裝，增加農產品的附加值；建立一批畜禽、水產、水果、糧油等農副產品專業(yè)市場，開設一批農產品外銷窗口；積極參與農產品期貨交易，拓展新的銷售領域。

（二）抓好科技興農。強力推行“一個產業(yè)、一個龍頭、一個科研院所”的產業(yè)化經營機制。堅持面向市場搞科研、立足需求搞開發(fā)、著眼發(fā)展搞推廣，充分調動廣大科技人員的積極性和創(chuàng)造性。大力實施種子工程，引進、培育、推廣優(yōu)質畜禽、水果、糧油等優(yōu)良品種；建立一支專業(yè)農業(yè)科技服務隊伍，切實搞好農技服務；利用廣播、電視、職中等各種載體，加大農村科學技術的推廣力度，把農業(yè)的發(fā)展切實轉變到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。

（三）培育帶動主體。積極探索“基地＋業(yè)主＋農戶”、“公司+農戶”等多種規(guī)模經營模式，逐步建立起產業(yè)龍頭連市場網絡、連農產品期貨市場的新型農業(yè)公司，推進農業(yè)產業(yè)化進程。按照“一項產業(yè)、一個龍頭、一根鏈條”的思路，立足嘉陵實際，培育一批有市嘗成規(guī)模、上檔次的農產品加工龍頭企業(yè)，培育產業(yè)經營鏈條，實行規(guī)模化生產、企業(yè)化經營、一體化服務。一是扶持壯大蔬菜加工企業(yè)。加大對天冠冬菜的技改力度和加工規(guī)模擴張，搞好市場營銷，沖進“快餐市潮，力保冬菜作為四川“四大名菜”之一的地位，帶動全區(qū)冬菜種植的發(fā)展。二是扶持壯大糧油加工企業(yè)。在總書記親自視察國基公司上做文章，積極爭取項目資金，做大做強國基實業(yè)公司，帶動全區(qū)25萬畝紅薯種植的發(fā)展，創(chuàng)新無公害糧油系列品牌，增加農產品的附加值。三是扶持壯大畜禽加工企業(yè)。積極引進天生集團等實力雄厚的畜禽加工企業(yè)，提高畜禽產品加工率，帶動全區(qū)肉豬、肉羊和小家禽的養(yǎng)殖。四是引進并培育1—2家綠色果品加工企業(yè)，帶動全區(qū)經果業(yè)的發(fā)展。五是扶持壯大絲紡企業(yè)。借助美亞集團、依格爾紡織品有限公司帶動蠶桑產業(yè)的超常規(guī)發(fā)展，加大對蠶桑產業(yè)科技更新的力度。

（四）加強基礎建設。一是抓住項目開發(fā)機遇，加強提灌、噴灌、滴溉工程的改造與建設力度，狠抓升鐘水庫配套工程、小微水利工程和旱山村集雨灌溉工程，新建和整治一批山坪塘、石河堰和蓄水池。

盡管經過努力，我縣農村教育得到了快速健康持續(xù)的發(fā)展，但是發(fā)展過程中同樣面臨著一些問題和困難：

一是當前農村教師隊伍結構性矛盾依然突出。

經過不斷的交流引進、在職培訓、結對幫扶，農村教師整體狀況有所改觀，但是仍不容樂觀。農村教育在師資方面依然存在結構性矛盾。其一，高學歷高素質的教師多數進了城里的中小學，而農村中學培養(yǎng)出的骨干教師又很容易被縣城學校和完中挖走，形成中學再從小學挖人不良循環(huán)；其二，中小學由于生員銳減，教師數顯得過剩，不少未到退休年齡教師逐步轉崗到工勤崗位，而師范院校畢業(yè)生難分配進來，阻礙了教師的流動，教師隊伍不能呈現(xiàn)“活水”狀態(tài)；其三，教師表現(xiàn)出知識老化、專業(yè)技能薄弱、職業(yè)素養(yǎng)欠缺等問題，通過培訓提高教師隊伍素質迫在眉睫，但因為農村教育經費緊張、外出參加培訓機會相對少等原因使教師在職學習、培訓舉步維艱。這就形成了農村中小學教師隊伍總體結構不合理并呈現(xiàn)出這樣幾多幾少狀況：老的多，年輕的少；學歷低的多，高的少；領工資的多，能講好課的少；用非所學的多，教其所學的少。

二是農村學校中科研與教學脫節(jié)依舊未有很大改觀

教師的專項職業(yè)技能要求相對低，似乎人人都能上講臺做教師。其實不然，真正好的教育教學行為在科學的方法指導下開展的。教師的教育教學質量真正提高必須依賴教育科研，這是現(xiàn)代化教育教學的重要標志，也是實現(xiàn)教育教學現(xiàn)代化的重要前提。目前許多農村中小學教師都是“經驗型”、“辛苦型”的，“研究型”、“創(chuàng)造型”的教師在農村少之又少。學校的課題研究也存在著應付現(xiàn)象。農村中小學教育還沒有完全走出應試教育的圈子，單純追求考分、重視升學率，輕視學生思想道德，弱化學生綜合素質培養(yǎng)的現(xiàn)象仍然存在。教學點更為突出，由于生源少，教師平均任教課程多，學科教師不配套，教學設施不全，教師在教學手段、方法、形式等方面更是比較單一，灌輸式、填鴨式教育偏多，表面上看教育教學質量不會差多少，但是嚴重違背了學生的身心健康發(fā)展規(guī)律。一個家長曾反映，老師教法單一，苦練題目，反復灌輸，學生每天在題海中度過。他的孩子還是優(yōu)秀的，但是同樣在三天內被老師要求做同一道數學題7遍，結果表面上看全班學生都會做這道題目了，教學質量似乎達到了，但學生卻對這種方式生厭了，對老師離遠了，師生關系不和諧了，進而厭惡這位老師所任教的學科。

三是群眾對農村幼兒園保教保育質量不滿意

我縣從年開始對全縣幼兒園進行了辦學體制改革。目前，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村集體幼兒園已經改制為民辦幼兒園。農村老百姓對目前農村幼兒園的工作不是很滿意，甚至導致了非法幼兒園的出現(xiàn)，影響了全縣幼教事業(yè)健康發(fā)展。這原因是多方面的，有的是因為農村老百姓對幼兒園的高收費不滿。（幼兒教育屬于非義務教育階段，改制后的民辦幼兒園根據《中華人民共和國民辦教育促進法》規(guī)定，按辦學成本收費，故收費標準比以往高。）少數老板為了追求利潤最大化，套用企業(yè)做法，開展各級各類興趣組收費，加重家長的負擔。甚至有少數少數幼兒園克扣幼兒伙食，所提供給幼兒的點心、午餐質量和數量得不到保證，讓家長很是心疼正處于身體發(fā)育階段的幼兒。

更主要的是農村老百姓認為幼兒園費用提上去了，幼兒園保教保育質量沒有同比提高，反而有所下降。主要是因為：

1.教師專業(yè)素質不高。改制以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的專業(yè)教師尤其是公辦教師紛紛離崗轉入小學或其他崗位，現(xiàn)今農村民辦園的教師主要有幼師職業(yè)班和初高中畢業(yè)生組成。然而這個群體對自己的生存狀態(tài)普遍不滿意，覺得她們工作付出與工資待遇不成正比，自我價值沒有得到體現(xiàn)，工作懈怠，不思進取，直接影響到從事幼教工作的責任感、質量性。

2.管理的缺省。鎮(zhèn)教辦由于沒有幼兒園管理的人事權及財權，想管但總是力不從心，推進工作也很困難，根本談不上幼兒教師業(yè)務學習和教研活動。

3.部分改制園不按教育規(guī)律辦學。有的舉辦者急功近利，在取得舉辦資格后不愿再投入資金，改善辦園條件；有的改制園在招生時班額超標，影響了正常的教育教學活動開展；有的減少了幼兒游戲活動時間，幼教“小學化”傾向較突出。少數改制幼兒園在園舍維修改造上的投入及人員配備明顯不足，按規(guī)定每班應配備兩名教師、一名保育員，而改制幼兒園一般每班配兩人，有的僅配一名教師。這些都讓老百姓感到保教保育質量下降了。