資源交管辦全年工作總結(jié)

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2012年，我辦以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下和相關(guān)部門的密切配合下，圍繞建設(shè)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的公共資源交易平臺(tái)，堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)管和提升服務(wù)兩手抓，公共資源交易運(yùn)作制度進(jìn)一步完善、交易行為進(jìn)一步規(guī)范、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序進(jìn)一步健全，更好地服務(wù)于我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

一、優(yōu)化公共資源市場(chǎng)配置，統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目范圍進(jìn)一步拓展。

2012年，共完成公共資源交易事項(xiàng)303宗，交易總額達(dá)45.12億元，增收節(jié)支金額10.1億元，經(jīng)濟(jì)效益顯著。其中：建設(shè)工程招投標(biāo)項(xiàng)目153宗，成交金額達(dá)19.81億元，節(jié)約造價(jià)資金1.90億元；完成政府采購88宗，成交金額6347萬元，節(jié)約資金649.9萬元；國有土地使用權(quán)出讓32宗，成交金額24.38億元，超過起始價(jià)8.11億元；完成產(chǎn)權(quán)及其它類交易30宗，成交額2997元，增收195萬元。

按照《市公共資源市場(chǎng)化配置拓展目錄》，目前我市拓展的目錄，主要有資產(chǎn)類包括國有產(chǎn)（股）權(quán)整體或部分轉(zhuǎn)讓、公車、經(jīng)營性用房等閑置資產(chǎn)出售出租等，資源類包括采礦權(quán)采沙權(quán)有償出讓、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、廣告經(jīng)營權(quán)出租等，服務(wù)類包括保潔服務(wù)、城區(qū)除四害服務(wù)、教學(xué)器材設(shè)備采購、市政綠化養(yǎng)護(hù)、車輛定點(diǎn)維修和定點(diǎn)保險(xiǎn)、社會(huì)中介服務(wù)定點(diǎn)、溪口景區(qū)開發(fā)及經(jīng)營權(quán)承包等，并按照項(xiàng)目性質(zhì)歸并到四大類中，在應(yīng)進(jìn)必進(jìn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)場(chǎng)交易業(yè)務(wù)范圍進(jìn)一步拓展。

二、強(qiáng)化部門溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)一平臺(tái)綜合監(jiān)管能力進(jìn)一步提高。

按照交管辦履行綜合監(jiān)管職責(zé)，發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)、水利、交通、國資、國土等行業(yè)部門履行專業(yè)監(jiān)管，紀(jì)檢部門負(fù)責(zé)執(zhí)法監(jiān)督的公共資源監(jiān)管模式，各部門協(xié)調(diào)意識(shí)很強(qiáng)，工作互相配合、群策群力。今年，我辦共牽頭組織相關(guān)部門召開聯(lián)席會(huì)議24次，其他非正式交流溝通40余次，積極落實(shí)好綜合監(jiān)管職能，各部門加強(qiáng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，部署工作思路，達(dá)成會(huì)議紀(jì)要13篇。今年僅受理城東大成區(qū)塊拆遷安置用房工程投訴1起，較去年明顯下降，在投訴受理后由我辦召集業(yè)主、發(fā)改、監(jiān)察等單位組成的調(diào)查組馬上赴西安調(diào)查取證，經(jīng)查實(shí)無違規(guī)行為發(fā)生。

會(huì)同有關(guān)部門起草或修訂了部分規(guī)定，如經(jīng)營性用房租賃、有形市場(chǎng)交易證、評(píng)標(biāo)專家業(yè)績考核等制度。我市自04年以來實(shí)施以來的《行政事業(yè)單位經(jīng)營性用房租賃管理暫行規(guī)定》，對(duì)杜絕單位“小金庫”、促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值方面起得很好效應(yīng)，但近年來我們也發(fā)現(xiàn)了一些新問題，如租賃期限短導(dǎo)致裝修成本高、租戶間的惡意競(jìng)爭(zhēng)等問題，在廣泛征求出租單位、承租人意見建議的基礎(chǔ)上，我辦與國資、監(jiān)察、財(cái)政等四部門聯(lián)合對(duì)該規(guī)定進(jìn)行了修訂，兼顧部門經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效應(yīng)。

切實(shí)加強(qiáng)考察調(diào)研工作，不斷改進(jìn)工作方式和工作手段。組織行業(yè)招標(biāo)辦考察市建設(shè)工程交易中心電子招投標(biāo)項(xiàng)目開發(fā)及運(yùn)作情況，對(duì)標(biāo)書編制和開評(píng)標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行了細(xì)致全面的了解，該系統(tǒng)實(shí)了現(xiàn)全過程無紙化操作，減少人為主觀因素的干擾，運(yùn)作計(jì)算機(jī)手段有效遏制圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象。為進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范我市鎮(zhèn)(街道)小型公共資源交易平臺(tái)建設(shè)，吸收借鑒其他地區(qū)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，組織各鎮(zhèn)（街道）小型平臺(tái)工作人員赴余姚示范小型平臺(tái)低塘鎮(zhèn)招投標(biāo)中心學(xué)習(xí)考察，提升小型平臺(tái)整體建設(shè)水平，促進(jìn)小型平臺(tái)全面發(fā)展、均衡發(fā)展。

三、加強(qiáng)交易工作檢查考核，規(guī)范運(yùn)作水平進(jìn)一步提升。

（一）開展工程領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，規(guī)范招投標(biāo)有形市場(chǎng)秩序。圍繞市委市政府“抓內(nèi)需促增長、抓調(diào)整促轉(zhuǎn)型、抓民生促和諧”中心工作，深入開展以政府投資和使用國有資金項(xiàng)目特別是擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目為重點(diǎn)的工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，分二個(gè)階段進(jìn)行排查，第一階段是2008年至2011年11月份計(jì)99宗項(xiàng)目，主要通過查看項(xiàng)目檔案資料、施工現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式進(jìn)行；第二階段是2011年11月至今計(jì)28宗項(xiàng)目，主要通過實(shí)時(shí)督導(dǎo)、嚴(yán)格把關(guān)等形式，做到邊排查、邊規(guī)范。通過項(xiàng)目建設(shè)單位自查自糾，再由我辦會(huì)同相關(guān)行業(yè)行政部門進(jìn)行排查，排點(diǎn)主要包括進(jìn)場(chǎng)交易、招投標(biāo)、標(biāo)后管理等三個(gè)環(huán)節(jié)和內(nèi)容，在招投標(biāo)環(huán)節(jié)未發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)問題，對(duì)個(gè)別項(xiàng)目設(shè)計(jì)、監(jiān)理項(xiàng)目未經(jīng)批準(zhǔn)直接發(fā)包、標(biāo)后監(jiān)管不到位的情形，我辦責(zé)成相關(guān)單位落實(shí)整改措施，逐一整改到位。通過開展工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)環(huán)節(jié)突出問題專項(xiàng)治理工作，各部門和招投標(biāo)當(dāng)事人的法律意識(shí)、規(guī)范意識(shí)、責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。

（二）規(guī)范政府集中采購，提高政府采購工作質(zhì)量和服務(wù)水平。以開展省政府集中采購機(jī)構(gòu)考核為契機(jī)，對(duì)政府采購工作從機(jī)構(gòu)建設(shè)、制度建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)等四個(gè)方面逐項(xiàng)進(jìn)行自查，并向采購人、供應(yīng)商、有關(guān)部門發(fā)放考核評(píng)估表。通過認(rèn)真、嚴(yán)格的自查分析，發(fā)現(xiàn)了一些薄弱環(huán)節(jié)和工作不到位的問題，如未簽訂采購委托協(xié)議、操作監(jiān)督制約機(jī)制有欠缺，并對(duì)上述問題進(jìn)行了整改落實(shí)，為促進(jìn)政府采購工作納入法制化、規(guī)范化軌道發(fā)揮積極作用。同時(shí)，完善了政府集中采購工作流程，細(xì)化采購每個(gè)環(huán)節(jié)要求，進(jìn)一步提高了采購工作質(zhì)量和服務(wù)水平。

（三）開展工程建設(shè)招投標(biāo)和政府采購情況專項(xiàng)檢查。結(jié)合公共資源交易工作目標(biāo)管理考核要求，我辦會(huì)同市監(jiān)察局、發(fā)改局等七個(gè)部門對(duì)11個(gè)鎮(zhèn)（街道）和其他抽查的單位進(jìn)行檢查，檢點(diǎn)為體制設(shè)置、進(jìn)場(chǎng)交易、規(guī)范操作、資料歸檔、工作實(shí)績、投訴處理及政府采購等七個(gè)方面內(nèi)容。從檢查情況來看，經(jīng)過每年一次的專項(xiàng)檢查以及日常督促指導(dǎo)，各單位的公共資源交易管理工作取得了明顯的進(jìn)步和成效，做到了“零投訴”，但還是存在一些普遍性問題和薄弱環(huán)節(jié)。我辦會(huì)同監(jiān)察局對(duì)這次檢查情況進(jìn)行了通報(bào)并提出了解決問題的相應(yīng)措施。

（四）加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家和招標(biāo)考核管理。按照省、市有關(guān)評(píng)標(biāo)專家管理規(guī)定，制定了《市評(píng)標(biāo)專家考核辦法》和《市評(píng)標(biāo)專家評(píng)標(biāo)紀(jì)律若干規(guī)定》，健全動(dòng)態(tài)考核機(jī)制，對(duì)評(píng)標(biāo)專家評(píng)標(biāo)活動(dòng)的應(yīng)聘率、履約率、公正性、廉潔自律、保密性、回避、服從相關(guān)部門監(jiān)管等列為考核指標(biāo)。明確各單位責(zé)任，由招標(biāo)人每次對(duì)專家評(píng)標(biāo)行為提出意見，行業(yè)招標(biāo)辦進(jìn)行具體監(jiān)督，交易中心負(fù)責(zé)建立評(píng)標(biāo)專家個(gè)人檔案，交管辦根據(jù)記錄情況作為考核依據(jù)進(jìn)行具體處理。擬定了《市公共資源交易中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員考核管理暫行辦法》，明確歸口管理部門、業(yè)務(wù)規(guī)則、行為規(guī)范和考核等內(nèi)容，進(jìn)行一年一度定點(diǎn)入圍招標(biāo)。

四、創(chuàng)新交易方式，平臺(tái)運(yùn)行效益進(jìn)一步提高。

一是著力推行房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、水利工程、公路工程等三份施工招標(biāo)文件專用本和政府采購范本。首先，采取多種形式和渠道，向招投標(biāo)當(dāng)事人大力宣傳使用專用本的目的、意義和條款、內(nèi)容，提高使用專用本的自覺性和主動(dòng)性。其次，把推行招標(biāo)文件專用本工作與提升招標(biāo)服務(wù)質(zhì)量和加強(qiáng)招投標(biāo)有形市場(chǎng)監(jiān)督管理結(jié)合起來，把使用情況列入招標(biāo)機(jī)構(gòu)考核內(nèi)容，促進(jìn)招標(biāo)文件規(guī)范編制，即方便行業(yè)監(jiān)管部門有針對(duì)性地進(jìn)行審核，也方便投標(biāo)人有針對(duì)性地投標(biāo)，提高工作效率。再次，組織分析交流會(huì)，收集使用過程中出現(xiàn)的問題和要求，對(duì)需要修改的內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一修改，不斷完善專用本。

二是推進(jìn)市級(jí)機(jī)關(guān)小型建設(shè)項(xiàng)目以簡易招標(biāo)方式承發(fā)包。按照“統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)、定點(diǎn)管理、簡易操作”的原則，將單項(xiàng)合同估算價(jià)在10萬元以上50萬以下的施工項(xiàng)目和5萬元以上20萬元以下的咨詢服務(wù)項(xiàng)目納入平臺(tái)交易范圍。經(jīng)過公開招標(biāo)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的、信譽(yù)好的單位作為定點(diǎn)入圍投標(biāo)單位，并對(duì)其進(jìn)行管理和考核，考核結(jié)果作為下一年度能否入圍的重點(diǎn)內(nèi)容。通過采用這種方式，最短可在2個(gè)工作日內(nèi)完成交易，共完成交易項(xiàng)目44宗，促進(jìn)了小型建設(shè)項(xiàng)目的方便、廉潔、規(guī)范、高效。

五、規(guī)范鎮(zhèn)（街道）小型平臺(tái)運(yùn)作，基層廉潔建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)。

（一）實(shí)行鎮(zhèn)（街道）小型公共資源交易平臺(tái)“七統(tǒng)一”運(yùn)作模式，即統(tǒng)一監(jiān)管模式、統(tǒng)一信息、統(tǒng)一招標(biāo)文件、統(tǒng)一操作流程、統(tǒng)一合同文本、統(tǒng)一歸檔標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一選擇招標(biāo)機(jī)構(gòu)。按照“七統(tǒng)一”的原則和要求，編制了簡易招標(biāo)文件范本、合同范本、流程表式等資料，并在江口街道小型平臺(tái)進(jìn)行了先行試點(diǎn)，現(xiàn)已全面推開，逐步把各鎮(zhèn)（街道）交易平臺(tái)的運(yùn)行模式、交易規(guī)則和程序內(nèi)容統(tǒng)一起來，方便交易當(dāng)事人參與交易活動(dòng)，自覺接受基層群眾監(jiān)督，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)基層廉潔工程建設(shè)。

（二）規(guī)范農(nóng)村“三資”項(xiàng)目交易管理。會(huì)同市紀(jì)委通過調(diào)研農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理情況，掌握第一手資料，擬定了《市村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理暫行辦法》，明確了農(nóng)村“三資”項(xiàng)目交易的職責(zé)分配、遵循原則、招標(biāo)方式和操作程序。同時(shí)，對(duì)項(xiàng)目信息公開、變更管理、后期管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，杜絕暗箱操作，促進(jìn)工程項(xiàng)目規(guī)范、廉潔、高效實(shí)施，確保工程質(zhì)量安全和遏制腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

六、深入開展主題實(shí)踐活動(dòng)，干部隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)一步提升。

在開展調(diào)查研究、創(chuàng)新工作舉措的同時(shí)，我辦切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公共資源交易工作隊(duì)伍思想理論和業(yè)務(wù)知識(shí)技能的教育培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高工作人員的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平，通過“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”的方式開展橫向、縱向交流，組織招標(biāo)師資格培訓(xùn)、招投標(biāo)實(shí)務(wù)培訓(xùn)、外出學(xué)習(xí)考察等，借鑒各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和特色性工作，著力解決招投標(biāo)工作中遇到的新情況、新問題。

今年按照市委關(guān)于深入開展以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀建設(shè)服務(wù)型黨組織為主要內(nèi)容的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的這一部署要求，我辦對(duì)照黨組織“五個(gè)好”和黨員干部“五帶頭”的標(biāo)準(zhǔn)，圍繞創(chuàng)建“服務(wù)型機(jī)關(guān)”、“學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)”和“和諧型機(jī)關(guān)”，通過理論集中學(xué)習(xí)、觀看政論片、廉政警示教育、學(xué)習(xí)先進(jìn)典型、領(lǐng)導(dǎo)干部蹲點(diǎn)調(diào)研、黨員公開承諾等形式，黨員干部的服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)、服務(wù)水平明顯提高，主動(dòng)為服務(wù)對(duì)象提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，使交易當(dāng)事人對(duì)滿意度明顯提升，服務(wù)業(yè)績也更加突出。

綜上而述，我市公共資源交易工作總體情況較好，制度比較完善、運(yùn)作比較規(guī)范，社會(huì)公認(rèn)度較高，但是由于受當(dāng)前招投標(biāo)市場(chǎng)大環(huán)境影響，掛靠借用資質(zhì)、圍標(biāo)串標(biāo)等“頑癥”依然存在，個(gè)別單位還存在虛假招標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)甚至不招標(biāo)等情形。下階段我辦重點(diǎn)工作，一是加大公共資源交易統(tǒng)一平臺(tái)綜合監(jiān)管力度，把監(jiān)管重點(diǎn)放在標(biāo)后管理上，并進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)和評(píng)標(biāo)專家的監(jiān)督考核；二是加快推進(jìn)公共資源交易信息平臺(tái)開發(fā)利用，高招投標(biāo)工作效率，增強(qiáng)公共資源交易活動(dòng)的公開性和透明度；三是推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）小型平臺(tái)規(guī)范化運(yùn)作和村“三資”項(xiàng)目交易管理，深化基層廉潔工程、陽光工程建設(shè)。