“四化同步”示范鄉鎮試點工作總結

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一、工作方法

“四化同步”的關鍵在于“同”，尤其是“三農”短板的同步發展問題。我鎮采取反租倒包、統分結合、農民三轉、互利共贏的方法充分激發了“三農”活力，讓農民可以平等參與到農業現代化生產并進入城鎮生活，公平的分享屬于自己的收益。

1、“反租倒包”。我們通過“反租倒包”這一形式，突破瓶頸制約，在地區尚屬首例?！胺醋狻本褪瞧髽I與農民平等協商，從農民手中租賃土地，平整建設成高產高效基地。“倒包”就是企業將平整后的土地以租賃價再成片發包給種養能手，提高土地產出率?！胺醋獾拱北ＷC了在基地中投入了土地成本和勞動成本的農民其利潤分配的公平公正，實現生產經營的穩定，并帶動了人口市民化和新型城鎮化，是一種可以推廣的穩定高效的模式。

2、統分結合?！胺帧奔赐恋亍叭龣喾种谩?，厘清土地所有權、承包權、經營權，做到權有所屬。所有權屬于村集體，承包權屬于農民，經營權租賃給企業。明確基本農田和一般農田、建設用地。“統”即統一經營。整個基地以合作社為農企紐帶和農業生產的組織節點，做到生產經營上的“六統一”，即統一機械施工、統一種養標準、統一供應農資與種子、統一服務與管理、統一收購產品、統一產品品牌。

通過“統分結合”，既保證了小農背景下農民的土地經營收入，也為現代化、規模化的農業經營創造了空間，提高了農業生產的組織化程度，降低了農業生產成本。

3、農民三轉?！叭D”即種田能手轉變為家庭農場主、青壯勞力轉移為產業工人、實力農民轉業為個私業主?！耙蛔儭奔崔r民變市民?！稗r民”三轉的出發點是解決土地流轉后農民就業問題。對種養殖能手，在種養條件提升的基地搭建種養殖平臺，實行等價的反租倒包，一畝田多少錢流轉出去就多少錢流轉回來。目前農民最少的反租倒包40畝，最多達120畝，實現了種田能手成為家庭農場主的夢想。對于青壯勞力，安置進入企業，轉變為產業工人，在獲得土地流轉收益同時靠勞動再增一份收入。對于有頭腦、有資金、有技術的農民，提供專業市場、創業園區等平臺，鼓勵其自主創業。村現有總人口2360人，其中勞力1310人?？伞暗拱?0畝以上土地的種田能手133戶，516人，進華山水產培訓的有287人，有意向進入專業市場創業的有67戶108人。以上三項占勞力總數的69.54%。從村遷入集鎮的有556戶。農民變市民的轉變率達到95.04%。

4、互利共贏。農戶增收入。其一，農戶可獲得一套兩證齊全的城鎮住房，財產性收入戶平至少增加10萬元；其二，反租戶收入數倍增長，傳統種植模式畝平收入最高2800元，畝平凈收益1200元。中稻和小龍蝦產值畝平可達6000元，除去成本，畝平凈收益3000元，每個蝦池純收入在10萬元左右。在通過綠色環保認證后，調整種養結構，產值畝平渴望突破1萬元，畝平凈收益5000-6000元；其三，增加商業收入與勞務收入。村集體增財力。500畝集體土地流轉可獲取租金50萬元；村委會參與農資合作社，可以獲得經營收入，新社區公共場所租賃也有收入。預計村集體收入每年達100萬元以上。有錢好辦事，今年農民合作醫療個人支付部分2.3萬元就由村里支付，增強了村組織凝聚力和服務群眾的能力。企業增保障。企業原材料（小龍蝦）數量質量有了保障。華山水產每年獲得300-400萬斤穩定優質的小龍蝦原料，新增960萬斤優質大米；有了一批穩定的工人。除去成本，畝平凈收益3000元，每個蝦池純收入在10萬元左右。在通過綠色環保認證后，調整種養結構，產值畝平渴望突破1萬元，畝平凈收益5000-6000元；其三，增加商業收入與勞務收入。村集體增財力。500畝集體土地流轉可獲取租金50萬元；村委會參與農資合作社，可以獲得經營收入，新社區公共場所租賃也有收入。預計村集體收入每年達100萬元以上。有錢好辦事，今年農民合作醫療個人支付部分2.3萬元就由村里支付，增強了村組織凝聚力和服務群眾的能力。企業增保障。企業原材料（小龍蝦）數量質量有了保障。華山水產每年獲得300-400萬斤穩定優質的小龍蝦原料，新增960萬斤優質大米；有了一批穩定的工人。

二、進展及成效

（一）現代農業基地。

1、房屋置換和土地流轉協議簽訂情況。村簽訂房屋置換和土地流轉協議工作已經完成，全村585戶共簽訂協議556戶流轉土地8440.61畝。余29戶未簽訂協議主要是農業生產大戶，有自主生產意愿，未參與流轉。目前正在進行瞄場村土地流入戶工作，計劃流轉土地3000畝，逐步擴大基地規模。

2、基地建設情況。一是“蝦稻共作”田塊建設。規劃建標準化蝦池260個，已開挖蝦池180個，完工7200畝。二是育秧工廠竣工并投入使用。水稻育秧工廠占地面積110畝，包含1棟2000㎡的大型連棟育秧溫室、30座育秧中棚、50畝露天育秧基地，一批次所育秧苗在滿足萬畝基地需求的同時，還可服務周邊村組。三是蝦種選育基地改造完畢。蝦種選育基地占地230畝，年選育小龍蝦蝦種1200萬尾，可滿足基地小龍蝦養殖的品種改良和種蝦需求。今年已投放種蝦11500斤。四是水利設施建設情況。已完成土方11.2萬方，開挖溝渠10條，已完成涵閘、泵站14處。目前，正在進行通城河的疏浚和硬化。五是林業建設情況。已在農業基地栽種苗木5萬株，實現了農業基地的初步綠化。

3、基地生產經營情況。

現代農業基地優先返租給村民生產經營，初步計劃返租田塊的一輪承包期為五年。基地倒包土地租金標準為2014年為0.9元/㎡；2016年為1.0元/㎡；2016年至2018年1.1元/㎡。目前，華山公司已和有意愿在基地租地的村民簽定了返租協議。

村成立了綠途“蝦稻共作”合作社、農機合作社、農資合作社。基于華山公司“讓利于民”的合作態度，企業和村民不斷的溝通后，基地合作社運營制度基本完善，農民的生產成本大幅度降低，平均每畝生產成本降低了300元左右。

根據今年基地蝦苗生長情況來看，2016年農戶一年兩蝦畝平至少可收到400斤，按每斤蝦10元計算，同時考慮到規?；r業后農業生產成本的減少，正常農戶可達到畝平收入4450元，較傳統種養方式增加1850元，一個蝦稻養殖田塊可賺純收入11萬元左右。

省市領導和專家學者高度認可整個現代農業基地的運行模式，國家發改委、省三農研究院、北京大學、武漢大學等機構紛紛到我鎮實地調研，對高效的生產模式和穩固的生產關系都給予了肯定，尤其對于其推廣性、可復制性給予了高度評價。

（二）社區建設。

1、建筑設計。中國建設技術集團有限公司建設設計分院已完成社區的建筑設計。農民還建區凈用地159.75畝，還建房710套，建筑總面積133648.44平方米，其中住宅面積中心戲臺、社區活動中心、衛生所、社區活動房等公共服務設施總面積17647.92平方米，容積率1.08。

2、建設情況。160畝社區相關建設手續均已辦理完畢，已完成37棟樓房全部樁基，明年元月可交付25棟50單元共500套房，目前25棟完成封頂，另有6棟也已開工建設。水、電、通信等配套設施均正在緊密落實。9月已組織村農民看房選房，明年元月啟動搬遷工作，明年4月份徹底完成社區建設和搬遷工作。

新型社區所有房屋均辦理土地證和房產證，房屋可以直接交易，極大的保護了搬遷農民的財產性權利。

（三）道路等基礎建設。

道路建設包含鎮區道路和通村公路，鎮區道路主要是環城東路的新建和運拖路、繼紅路、向陽路、花園路、育才路的擴建，通村公路主要包含基地道路孫趙線和熊馬線等。今年7月啟動實施環城東路建設，全長2503米，公路北起熊勝閘，與繼紅路相交，南至襄岳路。環城東路建設已完成約長1.5千米、寬45米的路基培土，年后即可完工?；氐缆穼O趙線已納入計劃，明年3月動工實施。運拖路、周普線路段改造也已著手啟動。向陽路、花園路、繼紅路等鎮內道路也以開始辦理相關手續，明年上半年動工實施。

同時，今年已完成了鎮區2條高壓線路的移位，社區電力設施配套，自來水管網建設，雨污分流，垃圾處理等。

（四）規劃編制。

由中國城市規劃設計研究院深圳分院（甲級）為熊口中心鎮編制鎮村規劃，包括鎮域規劃（2013-2030）、鎮區規劃（2013-2030）、（村）新型農村社區規劃、馬場、洪莊村村莊規劃，產業與經濟發展、美麗鄉村、土地利用專項規劃，“多規合一”、低碳生態、歷史文化專題研究。由華中科技大學承擔土地利用專項規的編制?，F所有規劃已經編制完畢，市政府已批復同意并在省委省政府備案。同時，中規院深圳分院還為我鎮編制近期建設項目庫，已經排好未來5年的建設項目。其中一年內需建設的項目15個；三年內需建設的項目36個。目前根據規劃和發展需要，基地建設、社區建設、環鎮東路、垃圾壓縮、鄉村整治等項目已經啟動。明年，我鎮準備全面啟動全鎮道路交通、污水處理廠、專業市場等項目。明年年底可展現新型城鎮初貌。

（五）資金平衡。

社區建設和基礎設施建設資金主要通過《市增減掛鉤和占補平衡項目合作協議》解決，即通過村整村遷村騰地整理出增減掛鉤指標和新增耕地指標，將增減掛鉤后的建設用地在市城區、區收儲出讓，所得收益用于項目建設，共解決建設資金2.8億元。其中，異地收儲是本次合作的亮點，在屬于首次嘗試。

啟動“四化建設”以來，項目投資累計2.17億元。一是基地工程建設投入3800萬元，租金和補償農戶949萬元，共計投入資金4749萬元。二是華山（）社區工程建設投入12200萬元，其中征地款800萬元，施工投入11400萬元。三是集鎮基礎設施及市場建設等征地補償3270萬元。四是園林城區150畝土地收儲已支付1500萬元。

三、問題與建議

1、關于高標準基本農田建設問題。根據省國土資源廳要求，我鎮編制了熊口中心鎮“四化同步”工作實施方案，擬通過三年時間將高標準基本農田建設覆蓋全鎮。我鎮耕地總面積91539.6畝，已實施整治面積3萬畝，目前已納入計劃的建設項目有兩個，一是正在實施的村“四化同步”專項指標1萬畝，二是納入2016年實施的孫橋等村項目2萬畝，還剩3萬余畝有待整治。為進一步擴大現代農業基地規模，懇請省國土部門允許華山公司采取企業自建的方式提前實施2016年孫橋等村項目2萬畝中規劃的部分工程，并將剩余3萬畝耕地納入2016年高標準基本農田整治計劃。

2、關于占補平衡項目問題。為大力支持“四化同步”試點工作，市政府與華山公司達成了占補平衡及增減掛鉤指標獎勵協議，獎勵資金用于項目投入，是整個項目重要的資金來源。目前，村2603畝占補平衡立項前期準備工作已完成，懇請省國土部門能夠特事特辦，幫助解決我鎮占補平衡項目立項問題。

3、關于增減掛鉤問題。我鎮“四化同步”增減掛鉤立項總面積818畝（其中村560畝），掛鉤指標主要分布在鎮區，目前還建房、專業市場已用地410畝，剩余指標因土地利用總體規劃限制，需調整地塊后才能使用。按省國土資源廳關于增減掛鉤建新區、還建區調整的規定，每年每縣市只能調整一個批次用地一次，我鎮剩余指標不能調整且無法使用，懇請國土資源廳同意將剩余指標408畝地塊進行調整或將指標納入全域增減掛鉤指標管理，以方便我鎮用活用足現有增減掛鉤指標。

4、關于60歲以上農民養老問題。村60歲以上老人約400人，由于之前是按照新農保政策入保，每月養老金普遍較低，進城后難以安心養老。建議能參照失地農民養老保險入保，或者在補繳齊相關費用的基礎上按城鎮居民養老保險入保，以提高養老金標準保障其基本生活。

四、下一步打算

2016年，我鎮將繼續鞏固并擴大基地建設、抓好城鎮建設、扶持甲殼素產業的發展，具體到建設內容，可總結為“5個2計劃”。

1、2萬畝現代農業基地。以現代農業基地為中心，以瞄場等村為重點，在農民自愿的基礎上繼續擴大土地流轉范圍，將基地現有規模擴大一倍，建成2萬畝現代農業基地。

2、200畝專業市場。專業市場占地200畝，包含酒店、超市、商場和小商品、建材市場，建筑面積30萬平方米，總投資6億元。目前已完成建筑設計并開始辦理規劃、土地等前期手續。建成后，將形成“十分鐘生活圈”，成為熊口新的商業中心。

3、20公里道路建設。以美麗鄉村項目建設為基礎，擴建熊馬線、孫趙線、熊李線、熊南線、熊夏線五條公路，共計20公里。建成后，可與周浦線、運拖路、襄岳線形成多級路網，完成全鎮域公路一體化，為美麗鄉村建設以及今后發展旅游農業、觀光農業打下牢固基礎。

4、20畝政務中心、展館。在鎮南建設一座政務中心和一座展館。政務中心將整合民政服務、勞動服務、保障服務以及部分行政審批等公共服務，方便群眾辦事，提升城鎮公共服務水平。展館將集成新型城鎮規劃功能展示、小龍蝦（甲殼素）產品展示、特色產品展示等，建成具有熊口特色的展館。

5、2條甲殼素產品生產線。一是甲殼素保健品生產線，二是甲殼素醫用輔料生產線。建成后，整個甲殼素產業鏈將向生物醫藥方向轉型，產業鏈、價值鏈將進一步延生。目前，華山公司保健品車間目前已開始調試設備和工廠選址工作。醫用輔料生產車間建設明年啟動籌備。