扶貧和移民辦脫貧攻堅工作總結

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今年以來，我縣按照省市統一部署，緊扣“核心是精準、關鍵在落實、確保可持續”的要求，高舉“脫貧攻堅”大旗，盡銳出戰，精準施策，扎實開展精準識別“查漏補缺”、精準扶貧信息比對銜接、易地扶貧搬遷安置點集中開工、貧困戶檔案規范管理等工作，全面打響2018年脫貧攻堅“春季攻勢”戰役。目前，全縣基礎工作不斷夯實，頂層設計基本到位，兩業扶貧全面啟動，幫扶工作全面展開，“春季攻勢”行動取得了明顯成效。

一、工作開展情況

（一）精心謀劃部署，形成“誓師”之勢。在省市2018年脫貧攻堅“春季攻勢”行動方案出臺后，我縣迅速行動，把“春季攻勢”行動作為全年工作頭等大事和完成年度脫貧任務的重要舉措，認真組織實施。一是開展專題研究。縣委、縣政府主要領導高度重視，做出專門批示，要求結合實際抓緊出臺我縣脫貧攻堅“春季攻勢”行動方案。2月11日，縣委常委會聽取扶貧工作情況匯報，專門研究《縣2018年脫貧攻堅“春季攻勢”行動實施方案》。2月12日，縣政府主要領導召集相關部門負責人根據常委會提出的意見對文稿進行了修改和完善，并于春節前下發了《縣2018年脫貧攻堅“春季攻勢”行動實施方案》。二是進行反復動員。遠在中央黨校學習的縣委書記在“愛我”微信群里強調，要以強烈的政治擔當和過硬舉措，堅決打贏打好脫貧攻堅戰。3月5日，在全縣2017年度重點工作表彰暨2018年“六大攻堅戰”春季大會戰誓師大會上，縣長對“春季攻勢”行動進行了安排部署，要求全縣上下迅速行動起來，集中力量打好脫貧攻堅春季第一仗，全縣各鄉（鎮）和十大扶貧行業部門在會上向縣委、縣政府遞交了脫貧攻堅責任書；3月8日，縣委常委、統戰部部長召集各鄉（鎮）黨委書記和分管領導對當前脫貧攻堅工作再次進行安排布置，要求各鄉（鎮）主要領導要時刻把脫貧攻堅“春季攻勢”行動記在心上、抓在手上、扛在肩上，確保抓緊抓實抓出成效。3月22日，副縣長就2018年統籌整合財政涉農扶貧資金召開調度會，要求盡快整合好今年的財政涉農扶貧資金，加快扶貧項目的實施進度，切實發揮好扶貧資金的使用效益。4月7日，在全縣“六大攻堅戰”調度推進會上，書記再次強調，要抓好精準扶貧工作，脫貧攻堅是重大政治任務，千萬不能掉以輕心、存在僥幸心理。三是加強培訓指導。對290多名新一屆村（社區）黨組織書記開展了脫貧攻堅等相關知識的任職培訓。舉辦了各鄉（鎮）扶貧工作站業務人員培訓班，對如何做好新的干部手冊和一本通填寫，以及如何學習使用省辦手機APP，特別是如何開展“春季攻勢”行動做了詳盡的培訓講解。3月上旬，各鄉（鎮）也相繼對所有村支部書記、駐村“第一書記”和常駐隊員進行了“春季攻勢”專題培訓。4月26日，對全縣500多名第一書記和常駐隊員進行了集中業務培訓，培訓內容涉及項目管理、手機APP使用、“一證兩冊”使用等，通過培訓進一步提升了駐村工作隊的業務知識水平和執行操作能力。四是出臺配套文件。針對干部人事變動進行了匯總梳理，下發了《關于落實變動人員精準扶貧結對幫扶的通知》，對我縣結對幫扶干部進行了更新調整，確保不因人事變動造成結對幫扶真空；針對易地扶貧搬遷，專門制定下發了《縣易地扶貧搬遷“春季攻勢”行動實施方案》，對易地扶貧搬遷安置點建設提出了具體要求。梳理了扶貧領域作風若干問題，下發了《縣扶貧領域作風問題專項治理實施方案》和《縣扶貧領域作風問題自查自糾整改工作方案》，同時，要求各鄉（鎮）和相關行業部門制定工作方案和計劃，全面排查梳理扶貧領域作風問題，列出問題清單，建立整改臺賬，制定整改措施，明確整改時限，對作風問題進行銷號管理，為“夏季整改”做好準備。

（二）堅持高位推進，形成“進攻”之勢。脫貧攻堅“春季攻勢”行動方案下發后，縣四套班子領導以上率下，率先垂范，各鄉（鎮）、各部門的主要領導也紛紛按照“春季攻勢”工作要求，開展“走遍貧困戶”活動，帶頭進村入戶，與貧困戶面對面座談，送去慰問和關懷，共同商討增收門路，細化脫貧措施。一是領導率先垂范。縣委縣政府主要領導率先進村入戶，解剖式調查研究，分析當前脫貧攻堅工作面臨的形勢和任務，研究制定具體的工作措施。縣委書記春節前深入到鎮村調研精準扶貧工作。縣長到掛點鎮村調研精準扶貧工作。其他縣級領導、縣直各部門和鄉（鎮）主要負責人也迅速進村入戶走訪調研。各級領導率先垂范，以身作則，強有力推動了全縣“春季攻勢”行動。二是行動全面鋪開。根據“春季攻勢”行動方案要求，全縣上下各部門、各鄉（鎮）、駐村工作隊及幫扶干部迅速行動，各司其職。各鄉（鎮）在開展基層選舉的同時，積極推進開展精準識別“查漏補缺”工作，進一步摸清核準貧困戶實情，確保不漏一戶、不落一人，同時對癥下藥，迅速制定發展計劃、完善基礎設施建設、發展村級產業、整理扶貧檔案資料等；各單位各部門結合實際，充分利用職能優勢出臺相應幫扶措施；各駐村工作隊為駐村發展出謀劃策，各幫扶干部協助駐點村完善檔案資料、填寫“干部手冊、一本通”，全部到戶進行走訪，排查摸底曉實情，查漏補缺補短板。三是輿論氛圍濃厚。充分利用手機報、電視臺、微信公眾號等媒介，全方位多渠道多層次宣傳，營造了良好社會輿論氛圍。為進一步加強宣傳工作，報社、縣電視臺、手機報等媒體紛紛開設“春季攻勢”專題專欄，對各鄉（鎮）、各部門開展“春季攻勢”的典型做法、工作動態進行廣泛宣傳報道。縣精準扶貧工作領導小組辦公室根據各鄉（鎮）、各部門“春季攻勢”的動態進展，適時編發簡報，為全縣脫貧攻堅“春季攻勢”鼓與呼，截至目前，共編發4期精準扶貧工作簡報。

（三）加強調度督查，形成“督戰”之勢。通過調度促進度，督查施壓力，以嚴的要求、鐵的紀律推動脫貧攻堅“春季攻勢”天天有進展、月月有變化，取得實實在在的成效。一是勤調度。縣委書記在“愛我”微信群里多次強調要加快“春季攻勢”進度，針對各類“短板”，集中力量攻堅，確保工作質效。4月7日，縣委書記從中央黨校學習歸來后立即召開黨政聯席會，專門聽取省派脫貧攻堅第一督察組就我縣脫貧攻堅“春季攻勢”行動專項督察反饋情況匯報，對全縣“春季攻勢”行動取得的成效表示肯定，同時要求對存在的問題立即整改到位。縣長在縣政府相關會議上多次對“春季攻勢”行動進行調度，要求各鄉（鎮）嚴格按照“春季攻勢”行動方案要求，不折不扣抓好各項工作的落實。3月28日，在全縣城鄉環境綜合整治大會上，縣分管領導再次對當前“春季攻勢”工作進行調度，要求各鄉（鎮）對標調焦，一項一項抓好落實。縣精準扶貧工作領導小組辦公室采取一周一調度、一月一通報的形式，強勢推進脫貧攻堅“春季攻勢”行動。二是嚴督查。充分發揮4個督查組和1個執紀問責組的職能作用，根據“春季攻勢”“作戰圖”，認真編排“時間表”，采取明查暗訪的方式，看村級檔案資料、項目進展、幫扶措施、結對幫扶干部到崗情況，列出整改清單，切實加強全縣脫貧攻堅“春季攻勢”的督查，確保工作不走過場，落到實處。如，開展了易地扶貧搬遷情況核查，3月中旬對全縣462戶易地扶貧搬遷對象的入住情況進行了逐一上門入戶核查，并將核查情況反饋給相關業務部門，對存在的問題責令相關責任人限期整改；全面開展全縣2018年扶貧信息核查工作，對全縣所有建檔立卡貧困戶、檔外低保戶和檔外邊緣戶基礎信息進行了全面核查，縣督查辦全體抽調干部實行包鄉（鎮）制，對所包鄉（鎮）的所有建檔立卡戶和檔外低保戶逐一上門核查，其它邊緣戶按每村3戶隨機核查，對2017年脫貧攻堅有關材料的歸檔按每村3戶隨機抽查，并建立臺賬。截至目前，已完成對8537戶貧困戶的核查工作。4月12日至13日，縣紀委（監委）派出4個檢查組到全縣16個鄉（鎮）開展扶貧領域監督執紀問責和巡察整改工作專項檢查。正是通過高密度高強度的工作調度和督查，確保了全縣“春季攻勢”行動順利推進。

（四）強化攻堅舉措，形成“合圍”之勢。各相關部門結合各自職能主動謀事，相互配合，形成了強大工作合力，有力推進了“春季攻勢”行動。一是春節慰問暖人心。春節前后，全縣開展了“春節大走訪慰問”活動，由各幫扶單位主要領導親自帶隊，全體結對幫扶干部參與，對每戶建檔立卡貧困戶進行了走訪慰問，送上了物資，送去了溫暖。二是選優配強信息員。組建了全縣精準扶貧信息管理隊伍，隊伍規模達323人，其中縣級相關單位、金融機構26人，鄉（鎮）扶貧工作站29人，村級扶貧工作室268人。三是開展信息大比對。組織縣公安、財政、民政、教育等24個單位開展信息比對銜接工作，截至4月底，通過比對核實，已完成133條貧困戶殘疾證更新，477條貧困戶信息核對糾錯。同時，全面啟用了省辦手機系統APP，全縣成功開通精準脫貧手機APP賬號3842條（不含省市單位幫扶干部）。四是“查漏補缺”精識別。我縣嚴格按照《關于認真開展精準識別“查漏補缺”工作的通知》文件要求，對全縣危房戶、“兩不管”戶、檔外低保戶、五保戶、重殘戶、老人戶等五類重點人群進行了全面排查，截至4月底，通過“查漏補缺”工作共排查出294戶1051人需整戶新識別納入建檔立卡，94人需作為貧困戶家庭人口進行補錄，5戶15人需進行回退操作，無返貧人口。五是產業扶貧強支撐。抓住春耕備耕有利時節大力推進產業扶貧全覆蓋工程，以“村村有扶貧產業、戶戶有增收門路”為目標，大力推進臍橙、蔬菜、生豬等產業轉型發展，因地制宜發展半夏、白蓮、煙葉、油茶等區域特色產業，切實強化長效脫貧根本之策。積極發展到戶產業，對全縣《2018年農業產業精準扶貧實施方案》進行了充實完善，降低了產業到戶獎補的門檻、擴大了獎補的產業種類范圍，新增了稻漁養殖、白蓮、麻竹等項目，優化了申報程序，確保獎補資金全部發放至貧困戶一卡通賬戶。各駐村工作隊深入到幫扶村圍繞產業扶貧全覆蓋分別召開產業扶貧調研會，引導貧困戶因地制宜發展特色產業。同時，加快產業基地建設，乘借農夫山泉、山東壽光、溫氏集團助推產業轉型東風，探索土地入股、勞動力務工、承包經營等多種模式，大力培育扶持小河麻竹、大阿永青蔬菜、小江民之樂蔬菜、古陂農伯樂蔬菜、平臥菊三七、紅瓜子等30多個精品扶貧示范基地。六是春風行動促就業。抓住春節前后農民工返鄉的大好時機，積極搭建城鄉勞動者就業平臺，幫助貧困人員實現就近就業。出臺了《縣2018年就業扶貧工作實施方案》，舉辦了縣“20萬人大回流”啟動儀式暨2018年主攻工業招聘大會，提供近萬個就業崗位，為轄區企業招錄員工4000余人，其中貧困戶100余人。同時，為提高精準扶貧對象就業技能，拓寬精準扶貧對象就業渠道，積極開展了送培訓下鄉活動，以家政服務、養老護理等技能培訓為主，目前共培訓100多名貧困對象。此外還開展了就業扶貧車間檢查驗收工作，分7個檢查組對全縣16個鄉（鎮）的扶貧車間進行“大體檢”，切實掌握全縣扶貧車間進展情況。七是兜底健康強保障。筑牢健康防線，45014名貧困人口享受了“四道醫療保障線”政策，政府籌資標準由去年的每人120元上調至每人260元，截止3月20日，有1.1萬人次貧困人口住院享受了“四道醫療保障線”補償待遇，據不完全統計，貧困人口個人實際平均報銷比例94.67%，個人負擔平均自付率5.33%；全面實行了“一站式”結算和貧困人口“先診療、后付費”制度，免收押金786.32萬元；實行了扶貧病房（病床）優惠政策，全縣共設置扶貧病床數1389張，入院貧困患者享受到了一對一的溫馨服務。強化兜底保障，完成了兜底保障對象提標提補工作，其中農村特困集中供養人員月補助標準提高到470元/月，分散供養人員月補助標準提高到380元/月，農村低保標準提高到355元/月，均100%完成了上級下達目標任務，農村低保月人均補差達到278.11元，完成了上級下達目標任務的109.10%。春節期間我縣還為城鄉低保常補對象增發了一個月的低保金，全方位多層次對貧困戶實行高標準的保障，進一步織牢扶貧保障網。八是教育扶貧再對接。出臺了《2018年教育扶貧實施方案》，強化了學校校長和鄉（鎮）屬地雙負責的保障制度；開展了建檔立卡學生的摸底調查工作，對全縣9812名建檔立卡學生進行了建檔立冊；完成了2018年春季學期普高、中職的免學費工作，普通高中免學費755人（其中建檔立卡666人），合計金額26.372萬元，中職免學費2763人，合計金額243.97萬元；積極做好控輟保學工作，對146人未入學的義務教育學生開展了一次高效的勸學工作，全縣義務教育建檔立卡學生無一人因貧輟學。九是村莊整治效果好。完成430個村點的布局，對村莊進行了規劃編制，啟動了貧困村空心房拆除、環境整治、籌資捐款以及公共用地的流轉（征用）等工作。開展了春節前后農村生活垃圾治理，重點對村組、屋場、公路沿線、鐵路沿線、城鄉河道、城市周邊、集鎮周邊、學校周邊、等區域進行拉網式集中清理，村莊整治取得了一定成效。截至目前，累計拆除“空心房”53284棟350.72萬㎡；修繕3613棟27.97萬㎡，14個“十三五”省級貧困村已全部通過市級考核驗收。十是安居工程啟動早。在春節假后及時啟動了2018年危房改造工作，組織鎮村干部和結對幫扶干部，對擬申報2018年危房改造補助對象進行了摸底核實，及時進行了村級、鄉（鎮）公示，確保對象準確，一戶不落。派出督查組深入到12個易地扶貧搬遷安置點進行督查核實，及時下達了問題整改交辦單，確保了節后各建設點迅速復工，目前各安置點施工班組全部到崗到位，正緊鑼密鼓抓緊建設、快速推進，目前已完成總投資的93%，預計5月初可全面完工。2018年金牛花園易地扶貧搬遷安置點建設工作有序推進，截至目前，已投入5000多萬元，完成2層主體工程建設。

二、存在的問題

一是脫貧攻堅工作重視程度不夠。有些鄉鎮領導在思想上還不夠重視脫貧攻堅工作，對脫貧攻堅工作調度的力度還不是很大，主要表現在完工項目的審計材料、查漏補缺相關報表等需要上報的相關材料遲遲催報不上來。二是農村“空心房”整治有欠賬。受農村傳統思想的影響，一些群眾害怕房屋拆除后土地被蠶食或被集體收回，且拆除后的土地產權難以明晰，擔心丟掉“祖業”，致使少數村一些有礙觀瞻的“空心房”還未整治到位，有一定欠賬。三是易地扶貧搬遷安置點進度與預期相比，相對滯后。四是“兩業”扶貧剛剛啟動，還未見明顯成效，后續發展任重道遠。五是精神扶貧還需持續發力。貧困戶內生動力不足，“等靠要”思想嚴重，農村爭當貧困戶的現象時有發生，高價彩禮、大操大辦、厚葬薄養、棄老虐老等滋生陳規陋習的土壤還未從根本上鏟除。

三、下一步工作

下一步，我縣將按照“整體推進、分類整改、重點突破、逐項落實、務求實效”的原則，列出問題清單，明確整改目標，突出工作重點，將任務具體落實到各鄉（鎮）、各部門。一方面對一些重點問題采取立行立改的辦法；另一方面堅持著眼長遠，采取整改落實一項、銷號一項的方式有序推進，在解決表面問題的同時深挖問題根源，舉一反三，全面鋪開，進一步完善規章制度，建立長效機制，為“夏季整改”行動開好頭、起好步，為全面打贏打好脫貧攻堅硬戰奠定堅實的基礎。一是全面實行脫貧攻堅“干部幫扶日”制度，切實抓好新一輪結對幫扶大走訪。從4月份開始，固定每月第二周的周六和第四周的周五兩天時間，由幫扶單位主要領導親自帶隊，組織本單位全體幫扶干部統一前往掛點村入戶開展幫扶活動。二是深入開展鄉（鎮）主要領導走遍轄區內貧困戶和幫扶單位主要領導走遍單位幫扶所有貧困戶以及第一書記走遍幫扶村所有農戶活動，尤其是要抓好以檔外低保戶為重點人群的大排查。三是大力推進省派脫貧攻堅第一督察組反饋問題的整改工作，確保如期保質整改到位。四是開展好扶貧基金籌措專項行動，設立扶貧專項基金，專門對部分邊緣戶進行幫扶。五是抓好貧困村創業致富帶頭人培育工作，確保每個“十三五”貧困村培育3-5名創業致富帶頭人。六是加快易地扶貧搬遷安置點建設步伐，進一步加強施工力量，全力推進7個鄉鎮安置點建設，確保5月底全面搬遷入住。