防范返貧工作總結

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報告中指出，要確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽。隨著脫貧攻堅工作的進一步深入，怎樣鞏固脫貧成果，防止收入不高或剛脫貧的群眾返貧，成為當下脫貧攻堅的重要方面。今年以來市創新開展防范返貧工作，建立防貧幫困新機制，切實解決貧困人口返貧和困難群眾臨貧的“截流閘”和“攔水壩”，為高質量全面建成小康社會打下了堅實的基礎。

一、防范返貧工作基本情況

近年來認真貫徹落實中央和省委、省政府關于脫貧攻堅的決策部署，聚焦“兩不愁、三保障”，持續推進脫貧攻堅“九大工程”，累計完成了12.55萬貧困人口脫貧，脫貧攻堅成效顯著，但是由于2014、2015年脫貧戶不享受健康脫貧“351”“180”政策，面臨著因病返貧的風險，同時在農村地區還有很大一部分群體收入水平不高，一旦出現因病、因災、因學等支出過大的情況隨時有臨貧致貧風險，防范返貧工作形勢較為嚴峻。2018年10月市扶貧辦在赴河北省邯鄲市調研考察的基礎上，結合實際，重點關注處于貧困邊緣的非貧困低收入戶和非高標準脫貧戶兩類人群，制定了防范返貧意見，切實解決他們因病、因災、因學致貧、返貧的問題，杜絕返貧風險。

二、防范返貧主要做法

一是框定防貧幫困對象。防范返貧工作惠及的對象不事先確定，僅框定保障范圍，充分發揮了防范返貧資金的杠桿作用。防范返貧對象的識別工作采取不事先確定具體對象、只設認定條件、入戶精準核查收入的方式，覆蓋縣、南陵縣2014、2015年脫貧的建檔立卡貧困戶和無扶貧開發任務的縣區識別出來的困難群眾同時，重點關注兩類群體，即處于貧困邊緣的“非貧低收入戶”和脫貧標準不高，截至目前收入水平仍較低的“非高標準脫貧戶”兩類人群。對符合防范返貧幫扶條件的戶按照入戶查核、公示確認、發放資金等程序及時給予救助。

二是確定防貧幫困標準。為精準確定防貧幫困標準，根據市人均可支配收入及年度醫保報銷比確定了以上年度國家貧困線的1.5倍為基準確定收入標準（年人均純收入不高于5200元），將當年家庭人均可支配收入低于這個標準的農村人口納入監測范圍進行監測。為進一步精準確定實地入戶核查標準，市扶貧辦會同市民政局、市統計局參考低保復核相關標準，制定了《市防貧幫困收入核查參考標準（試行）》，進一步精準界定戶內收入。同時對于部分戶內人均純收入高于防貧幫困標準的戶，但是家中確實沒有穩定收入來源，且支出負擔明顯高于家庭收入水平的戶，也納入防范返貧范圍。

三是設立防貧幫困資金。經初步測算，市財政安排450萬元專項資金設立防貧幫困保障資金，為經數據監測、入戶核查、評議公示等程序后符合救助條件的戶提供防貧幫困保障。截至目前各縣（區）已完成公示126戶，發放防貧幫困資金49.6萬余元。

四是采取社會化經辦。采取政府購買“第三方服務”的形式，通過“第三方”保險公司專業人員和完善的運行機制對經信息監測和個人申請的戶開展收入核查，認定防貧幫困對象。同時市、縣扶貧辦定期會同有關部門對保險公司入戶核查情況抽樣復核，控制入戶核查質量和精準度。截至目前，保險公司已入戶400余戶，走訪800余人次，完成核查383戶，與醫保局、住建局、市場監管局、銀行等部門的信息核實比對5000余條。

三、防范返貧工作取得的主要成效

（一）建立一個體制機制。

出臺《市人民政府辦公室關于進一步鞏固脫貧成效防范返貧的實施意見》，重點關注處于貧困邊緣的非貧困低收入戶和非高標準脫貧戶兩類人群，解決他們因病、因災、因學致貧、返貧的問題，解決了醫療政策方面的“懸崖效應”。同時采取政府購買服務的方式確定人保財險市分公司提供防貧幫困入戶核查，充分保障核查工作的公平公正，杜絕了優親厚友的可能。目前人保財險市分公司配備了9輛戶外勘查用車，配備了28名專職工作人員在全市范圍內專職開展入戶核查工作。

（二）暢通兩種監測渠道，切實解決群眾難題。

一是自上而下監測機制。每月5日前，由縣級醫保、民政、應急管理部門（其中教育部門每年3月和9月各監測一次）將監測信息報至縣區扶貧（幫扶部門），經鎮村初步篩選，剔除明顯不符合條件的戶后將結果交由保險公司開展入戶核查。二是自下而上申請。發動鎮村幫扶干部、駐村扶貧工作隊入戶開展政策宣傳，讓貧困戶及困難戶及時掌握政策，在出現因病、因災、因學支出較大且家中確無力承擔相關費用的情況下，自行到村（居）委員會申請，經村（居）、鎮（街）審核后上報縣扶貧（幫扶）部門并交由保險公司入戶核查。目前各縣區均按照數據監測和個人申請兩個途徑收集因病、因災、因學支出較大的數據1200余條。

（三）實現三類防貧保障。

對入戶核查符合防貧幫困保障的戶，經村級評議、公示等環節過后，由保險公司按照文件要求兌現防貧幫困保障資金。截至目前，全市因病防貧符合條件的戶已公示126戶，第一批共幫扶74戶醫療費用支出過大的困難戶，發放救助資金49.6萬元，其中救助2014、2015年脫貧戶15戶14.27萬元，救助非貧低收入戶59戶35.32萬元；因災防貧入戶核查3戶，符合保障條件的1戶，將于近期公示；因學防貧入戶核查2戶，暫無符合救助條件的戶。三類防貧保障切實為全市所有困難群體提供了強有力的政策支持，緩解了戶內因病、因災、因學導致費用支出過大的壓力，增加了群眾的滿意度和獲得感，確保全面小康路上不落一人。