法國(guó)的秘書(shū)和秘書(shū)工作

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秘書(shū)工作法國(guó)在第二次世界大戰(zhàn)前，行政部門分散，相互爭(zhēng)奪政權(quán)，不能按國(guó)家的利益和衷共濟(jì)。文職人員在傳統(tǒng)僵化的政體下大多熱衷于文牘主義，從而使得許多有才智的人沾沾自喜于熟練的文筆，起草指示，書(shū)寫報(bào)告或草擬規(guī)章，而往往置工作中的協(xié)調(diào)統(tǒng)一、大公無(wú)私、忠于職守、工作努力創(chuàng)新、提高效率和效益而不顧；至于人事制度更存在嚴(yán)重缺點(diǎn)，即缺乏培養(yǎng)訓(xùn)練，缺獎(jiǎng)懲制度，凡事采取任人唯親的中庸之道。總之，法國(guó)戰(zhàn)前基本沿襲缺乏生機(jī)的腐朽傳統(tǒng)。二戰(zhàn)后，即在1946年制定了包括秘書(shū)在內(nèi)的公務(wù)員法規(guī)，確定了公務(wù)員權(quán)利與義務(wù)，規(guī)定了公務(wù)員的種種準(zhǔn)則，特別是有關(guān)招聘、培訓(xùn)、職責(zé)、憑考試錄用等等準(zhǔn)則。其中從培訓(xùn)來(lái)說(shuō)，培訓(xùn)有五門課，即公法、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)事務(wù)、國(guó)際關(guān)系與公共財(cái)政。外語(yǔ)亦是必修科目，要求精通一種現(xiàn)代外語(yǔ)，初步掌握第二門外語(yǔ)。選修課包括數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)及其它科學(xué)。考生被錄取后就作為公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)，就要按文官要求考查文官系統(tǒng)各個(gè)方面的工作，以及業(yè)和工業(yè)系統(tǒng)的工作盤旋于腦中，培訓(xùn)時(shí)間為兩年5個(gè)月，二年級(jí)的一部分時(shí)間（一般為兩個(gè)半月）用于深入學(xué)習(xí)業(yè)與工業(yè)企業(yè)，使學(xué)員知悉業(yè)和工業(yè)的工作性質(zhì)和業(yè)務(wù)范圍等。學(xué)完后隨從長(zhǎng)官、經(jīng)理從公辦事，以增見(jiàn)識(shí)，耳濡目染，心領(lǐng)神會(huì)，當(dāng)會(huì)受益匪淺。

1．法國(guó)的內(nèi)閣辦公室

內(nèi)閣辦公室與各部的組織機(jī)構(gòu)大體相同。它由必須懂得知曉所提出的政策可能引起的一切技術(shù)上、政治上和社會(huì)上的后果的主要領(lǐng)域的專家所組成。法國(guó)的內(nèi)閣是負(fù)責(zé)制定政策和做出決定的最高機(jī)構(gòu)。內(nèi)閣所屬各部都不設(shè)常務(wù)秘書(shū)，因常務(wù)秘書(shū)的基本作用在于向部長(zhǎng)提出咨詢意見(jiàn)，這點(diǎn)異于英國(guó)。法國(guó)以外交部為主的政府少數(shù)部門雖也設(shè)有秘書(shū)長(zhǎng)，但與英國(guó)的常務(wù)秘書(shū)也不盡然相同。法國(guó)各部或政府部門的"內(nèi)閣組長(zhǎng)"，具有常務(wù)秘書(shū)的某些職能，但與英國(guó)的常務(wù)秘書(shū)很多地方又不相同。在發(fā)達(dá)國(guó)家中，法國(guó)秘書(shū)的基本概念和任務(wù)同其它國(guó)家亦異。醒目之處在于法國(guó)嚴(yán)格的專業(yè)化，是指導(dǎo)政策制定的基本原則，提出政策的人，必須是各主要領(lǐng)域的專家，他們必須懂得知曉所提出的政策可能引起的一切后果。政府各部，都設(shè)立以董事長(zhǎng)為首的董事會(huì)（或稱董事司、董事局），各部的董事會(huì)原則上是平等的，但在實(shí)踐中地位和重要性并非全然一致。部長(zhǎng)的"內(nèi)閣"，稱為內(nèi)閣組長(zhǎng)，系整個(gè)體制中最關(guān)鍵的人物，往往可以代表部長(zhǎng)，故而十分關(guān)心全部的政治領(lǐng)導(dǎo)以及政策與活動(dòng)的政治影響。法國(guó)部長(zhǎng)通過(guò)他和其他成員領(lǐng)導(dǎo)全部工作。但他是由部長(zhǎng)任命的，故而和英國(guó)的常務(wù)秘書(shū)身份上卻不相同，他雖是由部長(zhǎng)任命，但必須經(jīng)總理批準(zhǔn)，而且法國(guó)有一項(xiàng)謹(jǐn)慎挑選候選人擔(dān)任這項(xiàng)職務(wù)的制度。根據(jù)法國(guó)制度，部長(zhǎng)對(duì)于本部高級(jí)官員的任免，有較大的控制權(quán)。根據(jù)慣例，新部長(zhǎng)上任后，一般就發(fā)生內(nèi)閣人員變動(dòng)，但情況并非頻繁。

總之，法國(guó)的內(nèi)閣辦公室，其人員系由兩部分組成：政治部分，由總理的私人顧問(wèn)組成；常任公務(wù)員團(tuán)，其中部分公務(wù)員由總理親自指定。作為內(nèi)閣辦公室行政人員的一般公務(wù)員，負(fù)責(zé)指揮各部門之間的技術(shù)關(guān)系，協(xié)調(diào)政府各部的活動(dòng)，準(zhǔn)備立法草案和安排會(huì)議等。此行政人員隊(duì)伍由政府的秘書(shū)長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，他與內(nèi)閣的政治部分保持密切關(guān)系。作為秘書(shū)長(zhǎng)，他不僅為內(nèi)閣各種會(huì)議準(zhǔn)備議程，而且行使文官系統(tǒng)負(fù)責(zé)人的職能。他在政府活動(dòng)的各個(gè)主要方面，如財(cái)政、教育、農(nóng)業(yè)、外交等方面都有技術(shù)顧問(wèn)協(xié)助工作；他參加內(nèi)閣會(huì)議，并主要通過(guò)技術(shù)顧問(wèn)，檢查政府決定的執(zhí)行情況。內(nèi)閣秘書(shū)處政治顧問(wèn)團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)，實(shí)際上就是秘書(shū)處主任，但他要與秘書(shū)長(zhǎng)密切磋。如雙方發(fā)生意見(jiàn)分歧，有關(guān)問(wèn)題的政治因素總是得到優(yōu)先考慮。同時(shí)，總統(tǒng)秘書(shū)處也設(shè)有一名秘書(shū)長(zhǎng)，但他與政府的秘書(shū)長(zhǎng)不同，系被任命的政務(wù)官員，隨政府的更迭而更迭。

2．法國(guó)政府的秘書(shū)機(jī)構(gòu)

法國(guó)政府的秘書(shū)機(jī)構(gòu)比較健全，從總統(tǒng)府到中央各部，都設(shè)有秘書(shū)工作機(jī)構(gòu)。總統(tǒng)府設(shè)有辦公廳、總秘書(shū)處及總統(tǒng)私人秘書(shū)處和總統(tǒng)私人軍事參謀部，分別負(fù)責(zé)總統(tǒng)府及總統(tǒng)的秘書(shū)工作。（1）辦公廳，是總統(tǒng)的辦事機(jī)構(gòu)。辦公廳設(shè)主任一人，副主任一人，秘書(shū)若干人，并設(shè)新聞專員、財(cái)務(wù)處長(zhǎng)、禮賓處長(zhǎng)等，副主任協(xié)助主任工作。辦公廳的職責(zé)是負(fù)責(zé)處理總統(tǒng)的日常行政事務(wù)。例如負(fù)責(zé)人事和預(yù)算工作，安排總統(tǒng)的禮儀和接見(jiàn)活動(dòng)，負(fù)責(zé)總統(tǒng)的安全保衛(wèi)工作。（2）總秘書(shū)處，是總統(tǒng)的機(jī)要機(jī)構(gòu)，也是總統(tǒng)指導(dǎo)和監(jiān)督政府各事的主要重要部門。總秘書(shū)處由十幾名高級(jí)宮員組成，每人主管與政府各部相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，其中最主要的有處理財(cái)政、內(nèi)政、外交、教育、科研、新聞等事務(wù)的機(jī)構(gòu)。總秘書(shū)處的成員必須有較高的才能，而且必須勤勤懇懇地工作，有時(shí)要以驚人的速度用書(shū)面形式準(zhǔn)確無(wú)誤地為總統(tǒng)提供所需要的事實(shí)、數(shù)字和論點(diǎn)。總秘書(shū)處的任務(wù)是同各部進(jìn)行聯(lián)系，對(duì)各部的問(wèn)題進(jìn)行分析研究，提出改進(jìn)意見(jiàn)，供總統(tǒng)參考。總秘書(shū)處設(shè)秘書(shū)長(zhǎng)、副秘書(shū)長(zhǎng)和秘書(shū)顧問(wèn)各一人，秘書(shū)長(zhǎng)是總統(tǒng)最重要的助手，協(xié)助總統(tǒng)決定重大的政治性問(wèn)題，于總統(tǒng)、總理和各部之間起橋梁作用。總統(tǒng)的一切決定都要經(jīng)他那里發(fā)出，而總理府和各部的信息又都要通過(guò)他轉(zhuǎn)達(dá)給總統(tǒng)。秘書(shū)長(zhǎng)還可參加國(guó)務(wù)會(huì)議和研究特殊問(wèn)題的各種政府會(huì)議，對(duì)會(huì)議中的資料加以分析、研究，提供總統(tǒng)作為指導(dǎo)工作的參考，并與總統(tǒng)共同研究各項(xiàng)文件的處理，就各類問(wèn)題常與總理及各部部長(zhǎng)進(jìn)行協(xié)。他又是總統(tǒng)的發(fā)言人，由他來(lái)協(xié)調(diào)各個(gè)辦事機(jī)構(gòu)的工作。當(dāng)總統(tǒng)公出或休假期間，就由秘書(shū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)同有關(guān)部門的聯(lián)系。副秘書(shū)長(zhǎng)和秘書(shū)長(zhǎng)顧問(wèn)協(xié)助秘書(shū)長(zhǎng)工作。此外，總秘書(shū)處還有十幾名技術(shù)顧問(wèn)，分別聯(lián)系幾個(gè)部。（3）私人秘書(shū)處，其中有主任、副主任各一名，私人秘書(shū)兩名，任務(wù)是管理總統(tǒng)本人的日常事務(wù)工作。（4）私人軍事參謀部，設(shè)軍事參謀七人，其任務(wù)是負(fù)責(zé)向總統(tǒng)提供軍事情報(bào)，安排防務(wù)委員的工作日程，起草總統(tǒng)的軍事決定，起軍事方面的秘書(shū)工作。公務(wù)員之家版權(quán)所有

3．總理府

總理府設(shè)有辦公廳和總秘書(shū)處兩個(gè)重要辦事機(jī)構(gòu)。總理府辦公廳負(fù)責(zé)同總統(tǒng)府辦公廳聯(lián)系，監(jiān)督中央各部門的工作，是總理的參謀和辦事機(jī)構(gòu)。辦公廳設(shè)正、副主任各一人，還設(shè)有負(fù)責(zé)文官事務(wù)、外交、郵電、農(nóng)業(yè)、稅務(wù)等方面的特派員及地方事務(wù)、司法、財(cái)政、工礦工程等各種技術(shù)顧問(wèn)若干人。辦公廳正副主任除參與研究決定政策外，還直接與各部部長(zhǎng)進(jìn)行工作聯(lián)系。辦公廳的每位成員皆總理耳目，有時(shí)還可作為總理的代言人，對(duì)外發(fā)表聲明。總理府總秘書(shū)處，亦總理辦事機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)內(nèi)閣會(huì)議、部際委員會(huì)的文件，包括起草法律草案和命令，將法律草案轉(zhuǎn)交給議會(huì)，并將議會(huì)通過(guò)的法律交給總統(tǒng)和有關(guān)部長(zhǎng)簽字；保管總統(tǒng)或總理簽署的法律和命令，安排部長(zhǎng)們答復(fù)議會(huì)的質(zhì)詢；將政府文件文由《法蘭西共和國(guó)政府公報(bào)》發(fā)表。總秘書(shū)處下設(shè)行政公職總局、政府公報(bào)局、文獻(xiàn)局三個(gè)機(jī)構(gòu)。總秘書(shū)處的工作由秘書(shū)長(zhǎng)主管，秘書(shū)長(zhǎng)還參加內(nèi)閣會(huì)議，并管理會(huì)議記錄，主持?jǐn)M定報(bào)告及一切有關(guān)的決定。

4．部長(zhǎng)辦公廳公務(wù)員之家版權(quán)所有

主要的任務(wù)是負(fù)責(zé)向部長(zhǎng)匯報(bào)情況，監(jiān)督和協(xié)調(diào)各單位的工作，負(fù)責(zé)與其它部長(zhǎng)辦公廳聯(lián)系，負(fù)責(zé)與政治家和新聞機(jī)構(gòu)聯(lián)系，與部長(zhǎng)所在選區(qū)聯(lián)系以及領(lǐng)導(dǎo)秘書(shū)處的工作。部長(zhǎng)辦公廳實(shí)際上是私人秘書(shū)處，辦事人員大多數(shù)都是為其個(gè)人服務(wù)的部長(zhǎng)親信，對(duì)部長(zhǎng)個(gè)人負(fù)責(zé)，與部長(zhǎng)共進(jìn)退。自五十年代以來(lái)，由于部長(zhǎng)職能日益復(fù)雜和擴(kuò)大，已有大量文官摻入工作。部長(zhǎng)辦公廳內(nèi)起主要作用的是辦公廳主任、總務(wù)長(zhǎng)和技術(shù)顧問(wèn)。辦公廳主任是部長(zhǎng)同部?jī)?nèi)、部外聯(lián)系的橋梁，并可受部長(zhǎng)委托簽署文件，代表部長(zhǎng)答復(fù)議會(huì)質(zhì)詢，接見(jiàn)來(lái)訪者，處理部?jī)?nèi)和下級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)生的矛盾等。總務(wù)長(zhǎng)在部?jī)?nèi)的地位和作用，決定于同部長(zhǎng)的關(guān)系，若關(guān)系密切，就被授予范圍較廣的任務(wù)，如處理部長(zhǎng)的政治性信件，代替部長(zhǎng)同地方官吏的聯(lián)系工作；若關(guān)系疏遠(yuǎn)，則只能處理一般事務(wù)。技術(shù)顧問(wèn)是部長(zhǎng)同各司之間的主要聯(lián)系人，一方面負(fù)責(zé)同各司具體聯(lián)系，另一方面又代表部長(zhǎng)對(duì)各司的工作進(jìn)行指導(dǎo)。法國(guó)各部皆設(shè)有秘書(shū)長(zhǎng)一職，秘書(shū)長(zhǎng)協(xié)調(diào)部?jī)?nèi)工作，監(jiān)督部?jī)?nèi)各單位執(zhí)行政府政策的情況，考核部屬官員的工作效率，并負(fù)責(zé)作必要的升遷決定。各部秘書(shū)長(zhǎng)，實(shí)際上是部長(zhǎng)的顧問(wèn)，其地位列于部屬各單位文宮之首，聯(lián)系部?jī)?nèi)各單位工作，隨時(shí)向部長(zhǎng)提供情報(bào)和意見(jiàn)。部長(zhǎng)有一定任期，而秘書(shū)則不隨部長(zhǎng)更迭。因此，歷任部長(zhǎng)都得依靠與他的合作而發(fā)揮自己的作用。