阿克蘇市包村定點幫扶貧困村實施方案

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黨建工作計劃

根據(jù)《自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于做好部門包村定點幫扶工作促進扶貧開發(fā)整村推進的通知》（新黨辦〖2005〗39號）文件精神，經(jīng)市委、市政府研究決定，調(diào)整后制定并下發(fā)《阿克蘇市定點幫扶工作實施方案》。

一、切實加強扶貧開發(fā)包村定點幫扶工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

改革開放以來，我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟得到全面發(fā)展，特別是十五屆三中全會后，我市堅持“多予、少取、放活”的方針，積極進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟得到長足發(fā)展。但是，我市仍然有少數(shù)農(nóng)民未脫離貧困，生活條件差、生產(chǎn)基礎(chǔ)差，是全面建設(shè)小康社會的難點。市直各單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場要把定點扶貧工作納入本部門、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)場工作的重要議事日程，定期召開會議，安排部署工作，研究制定具體的幫扶計劃和措施，協(xié)調(diào)和解決定點扶貧工作中出現(xiàn)的問題。為適應(yīng)當前扶貧開發(fā)工作需要，按照《阿克蘇市農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃（2005年—2010年）》要求，將扶貧開發(fā)工作部門定點到村、幫扶措施落實到戶，繼續(xù)推行單位主要領(lǐng)導(dǎo)第一責任人制度，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。每個單位都要指定專人負責此項工作，把各項幫扶措施落到實處。倡導(dǎo)各單位領(lǐng)導(dǎo)開展“一幫一”結(jié)對子幫扶，切實與貧困群眾建立聯(lián)系，促進工作的開展。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場設(shè)立一個牽頭督辦單位，實行牽頭督辦單位負責制度，負責該鄉(xiāng)鎮(zhèn)場的扶貧開發(fā)包村定點幫扶工作的組織、聯(lián)系、協(xié)調(diào)等工作。各牽頭督辦單位主要領(lǐng)導(dǎo)要認真負責，和所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場黨委、政府保持經(jīng)常性聯(lián)系，并要求每季度至少召開一次有關(guān)單位扶貧工作協(xié)調(diào)會，交流經(jīng)驗，了解情況，檢查督促，定期反饋工作情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)場要主動與各定點幫扶單位聯(lián)系，共商幫扶措施，使幫扶措施切合實際，切實可行。

二、繼續(xù)堅持幫扶到村、幫扶到戶并舉

按照自治區(qū)提出的“聯(lián)系到縣、定點到鄉(xiāng)、幫扶到村、收益到戶”的總體要求和扶貧工作整村推進的總體思路，我市決定將扶貧開發(fā)包村定點幫扶工作的重點放在阿依庫勒鎮(zhèn)和庫木巴什鄉(xiāng),集中我市有限的財力，將過去的1個委、辦、局定點幫扶1個村，調(diào)整為多個委、辦、局定點幫扶1個村。幫扶到戶，這也是適應(yīng)新時期扶貧開發(fā)整村推進工作的需要，是保持黨的先進性，貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村方針的重要體現(xiàn)。根據(jù)各單位的實際情況，確定幾個市直單位扶持一個村，列表前一單位為牽頭單位。未被列入幫扶的村，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定“七站八所”參與包村定點幫扶活動，方案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自定，并報市委組織部、市扶貧辦備案。幫扶單位，要實施領(lǐng)導(dǎo)扶持貧困戶的措施，具體講，“一幫一”結(jié)對子，科級領(lǐng)導(dǎo)干部幫扶1--3戶，一般干部幾人或一人一戶，各負其責，一定3年不變，不脫貧不脫鉤。扶貧開發(fā)工作重點人口發(fā)生變化后，再作適當調(diào)整。幫扶單位要盡快轉(zhuǎn)變思想，改進工作方法，深入農(nóng)村，狠抓落實，切實做到工作重心下移。

真正把扶貧工作落到實處、收到實效，必須突出到村入戶，正確處理到村入戶的關(guān)系，到村是入戶的前提，入戶是到村的目的，到村入戶是一個有機整體。到村入戶要扶持到真正的貧困戶，防止幫錯人，項目資金進錯門。要實事求是，因地制宜，量力而行，避免到村入戶表面化、形式化、簡單化，一定要探討扶貧到戶的有效形式，要注意尊重貧困戶的意愿，充分發(fā)揮貧困戶的主動性、積極性。

三、進一步明確扶貧開發(fā)包村定點幫扶工作任務(wù)

主要任務(wù)是：包村定點幫扶單位要緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主題，今明兩年要把發(fā)展作為第一要務(wù)，以基層組織建設(shè)和扶貧開發(fā)整村推進工作為重點，以提高村級組織“四個能力”為根本，以增加農(nóng)民收入為核心，以改善群眾生產(chǎn)條件為關(guān)鍵，以促進經(jīng)濟社會文化全面發(fā)展為落腳點，統(tǒng)一規(guī)劃，整合資源，集中力量解決現(xiàn)實緊迫的困難問題，做到扶持一村，變化一村，見效一村。

四、深入開展扶貧開發(fā)包村定點幫扶工作的具體目標公務(wù)員之家版權(quán)所有

根據(jù)自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)指示：“主要從加強村黨支部建設(shè)、建好辦公陣地、理清致富思路、發(fā)展集體經(jīng)濟、培訓扶持貧困戶等方面落實幫扶任務(wù)”，定點幫扶的關(guān)鍵是加強村黨支部的建設(shè)，加快農(nóng)民脫貧致富步伐。幫扶單位要積極爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的支持，采取多種形式，把村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子加強；要幫助村黨支部把村級組織辦公用房和群眾活動場所建設(shè)好；要幫助村黨支部把發(fā)展思路確定好；有針對性地對貧困戶進行培訓，提高他們的致富技能；幫助發(fā)展集體經(jīng)濟，幫助加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（一）加強村黨支部建設(shè)。按照政治上強、清正廉潔、公道正派群眾公認、“雙帶”能力強的要求，拓寬用人渠道，配齊配強村級領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是村黨支部書記。充分發(fā)揮幫扶單位的優(yōu)勢，開展多種多樣的培訓，著力提高農(nóng)村黨員干部的政治素質(zhì)、管理能力、致富技能和群眾工作本領(lǐng)。認真落實《村級組織工作規(guī)范》，明確村“兩委”工作職責和工作關(guān)系，完善村務(wù)公開民主管理各項制定，健全完善村黨支部領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制。

（二）建設(shè)好村級組織辦公陣地和群眾活動場所。按照扶貧開發(fā)整村推進“五個有”的總體要求，與村級組織辦公用房和群眾活動場所建設(shè)緊密結(jié)合，通盤考慮，統(tǒng)一規(guī)劃，通過整村推進支持幫助，確保每個村都有達到抗震安居標準的村級組織辦公用房和群眾活動場所，有較好的辦公設(shè)施和經(jīng)常性開展群眾性文化活動的配套，使之真正成為村黨支部凝聚群眾、吸引群眾、服務(wù)群眾、宣傳群眾、教育群眾的中心。已有村級組織辦公陣地和群眾活動場所的重點村，對口幫扶單位要為其配齊辦公、群眾活動和接受現(xiàn)代遠程教育等基本設(shè)施；無村級組織辦公陣地和群眾活動場所或未達到抗震安居標準的,采取多種形式,幫助建設(shè)村級組織辦公陣地和群眾活動場所,配齊上述基本設(shè)施.

(三)加快脫貧致富步伐、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的思路。幫扶單位的領(lǐng)導(dǎo)干部要深入到幫扶的村，認真進行調(diào)查研究，根據(jù)地當?shù)刈匀粭l件和優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向，以提高效益為中心，幫助扶貧重點村確定優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入的思路，緊緊圍繞生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，制定整村推進規(guī)劃。要注重培育和發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍，帶動農(nóng)民積極參加扶貧開發(fā)整村推進。要增強服務(wù)意識，幫助農(nóng)民解決信息、資金、技術(shù)、良種、銷售等方面的具體問題和困難。要突出治理臟亂差的人居環(huán)境、保護生態(tài)環(huán)境、營造文明鄉(xiāng)風。

（四）發(fā)展村級集體經(jīng)濟。從當?shù)貙嶋H出發(fā)，認真落實好扶貧開發(fā)整村推進的各項優(yōu)惠政策和措施，幫助村黨支部確定扶持貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟的項目，確保其發(fā)揮應(yīng)有效益。通過兩年的努力，使貧困村的集體經(jīng)濟年收益在5萬元以上。

（五）培訓扶持貧困戶。按照有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的要求，通過教育扶貧的辦法，有針對性地對農(nóng)民群眾特別是貧困戶進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和職業(yè)技能培訓，確保每個貧困戶的子女有學上，勞動力有實用技能，增強他們艱苦創(chuàng)業(yè)和自我發(fā)展的本領(lǐng)。要摸底調(diào)查，建檔立卡，逐戶制定脫貧計劃、明確幫扶措施，安排落實好生產(chǎn)、扶貧項目。

（六）組織外出勞務(wù)創(chuàng)收。要積極組織勞務(wù)輸出，拓寬就業(yè)門路。組織農(nóng)村剩余勞動力，特別是貧困人口中的剩余勞動力開展外出勞務(wù)創(chuàng)收，定點幫扶單位要通過組織的形式，組織剩余勞動力有序轉(zhuǎn)移。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場外出勞務(wù)機構(gòu)，外出勞務(wù)辦公室，要做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。力爭通過外出勞務(wù)創(chuàng)收解決人多地少而導(dǎo)致的貧困問題。農(nóng)村剩余勞動力過多，亟待有人組織的迫切需求，在拓展貧困人口增收途徑，可以幫助貧困村建立外出勞務(wù)組織。

通過定點幫扶，使貧困戶做到“五能”（能用上安全飲用水、能用上電、能有一項以上有穩(wěn)定收入來源的生產(chǎn)項目、能有經(jīng)濟適用房居住、能及時得到培訓和獲得信息），扶貧開發(fā)重點村基本實現(xiàn)“五通”（通水、通電、通路、通電話、通廣播電視），“五有”（有學上、有醫(yī)療保障、有科技文化室、有集體經(jīng)濟收入、有強有力的村級領(lǐng)導(dǎo)班子），扶貧重點村當年超過低收入動態(tài)貧困線的貧困人口占到全村貧困人口的80％以上，人均收入增長幅度高于全市平均水平，村容村貌發(fā)生明顯改觀。

五、包村定點幫扶工作要求

（一）堅持進村入戶，走常規(guī)發(fā)展道路。深化扶貧認識，積極開展工作。要求全市黨政機關(guān)、群團組織扶貧幫困任務(wù)分解落實到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場，落實到村到戶。要堅持各單位黨政“一把手”親自抓，要緊密結(jié)合被幫扶農(nóng)村、農(nóng)戶的實際，認真調(diào)研分析貧困戶致貧的原因，堅持“先易后難”的原則，拿出扶貧規(guī)劃和到村入戶幫扶規(guī)劃，通過摸底調(diào)查切實落實幫扶舉措。

（二）以點帶面，樹立典型。因地制宜，抓好“一村一規(guī)劃，一年一計劃，一事一對策”，廣泛調(diào)動貧困人口參與扶貧，“以一人創(chuàng)收帶動全家創(chuàng)收，以一戶致富帶動多戶致富”，走參與式扶貧道路。結(jié)合貧困村的實際情況，規(guī)劃重點開發(fā)項目，以項目帶動貧困戶，以項目輻射貧困人口。各單位要重點扶持1--2戶貧困戶，樹立起1戶科技文化示范戶，科技文化引路，實現(xiàn)科技致富，并且以科技示范戶帶動貧困戶。

（三）把“輸血式”扶貧和“造血式”扶貧結(jié)合起來。根據(jù)各村的實際情況，因地制宜，幫助定點村制訂出發(fā)展規(guī)劃，做到“一村一個規(guī)劃，村村有計劃”、“一戶一策略，戶戶得實惠”。把“輸血式”扶貧和“造血式”扶貧結(jié)合起來，計劃和措施落到實處，促進定點幫扶工作的目標化管理，即幫扶到村，直接進村入戶，落實“一幫一”結(jié)對子，確保戶戶有人扶，個個有人幫。結(jié)合“先富帶后富”、“一幫一”、“幾幫一”活動，要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)幫扶帶動作用，積極落實領(lǐng)導(dǎo)幫扶的“掛牌幫扶”活動，推行幫扶責任制，落實責任制工作。

今明兩年，定點幫扶單位要把貧困戶危舊房改造為主要內(nèi)容的農(nóng)村抗震安居工程作為重點來抓，農(nóng)村抗震安居工程切實解決了農(nóng)村貧困戶居住環(huán)境，是密切聯(lián)系群眾，關(guān)心群眾，改善黨群干群關(guān)系的“得民心工程”。目前，農(nóng)村抗震安居工程急需大量的資金和物資投入，定點幫扶單位也應(yīng)將幫扶對象危房改造納入幫扶規(guī)劃，制定出具體的幫扶措施。

（四）要廣泛發(fā)動全社會參與扶貧開發(fā)和整村推進。通過宣傳引導(dǎo)社會力量為貧困人口獻愛心、作貢獻，鼓勵社會各界以不同形式參與扶貧開發(fā)，支持農(nóng)村貧困人口的建設(shè)，形成全市上下關(guān)注貧困、支持扶貧、參與扶貧的社會氛圍。要廣泛地動員黨（團）員、干部和致富能人與貧困戶結(jié)對子，開展“一幫一”、“幾幫一”、“先富幫后富”、“掛牌幫扶”等活動，簽訂幫扶責任書，以點帶面，促進幫扶村扶貧開發(fā)工作整體推進。群眾團體和民營企業(yè)要積極參與扶貧活動，盡心盡力，有所貢獻。要繼續(xù)深入開展“希望工程”、“光彩事業(yè)”、“春蕾計劃”等工程，要積極主動配合民政部門做好常年社會救助工作，把閑置的生活用品、維文科技書籍以及可使用的辦公用品輸送到農(nóng)村，支持貧困戶生產(chǎn)生活。要加強宣傳報道，努力開創(chuàng)全社會都參與扶貧的良好氛圍。公務(wù)員之家版權(quán)所有

（五）增強扶貧工作的力度，建立目標責任制。按照層層落實扶貧開發(fā)責任制的要求，實行扶貧工作黨政一把手負責制，推行任期目標責任制，把扶貧開發(fā)成效作為考核干部政績的重要依據(jù)。每年由市委組織部牽頭，市農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及相關(guān)部門參加，對部門包村幫扶工作進行督查考核，與領(lǐng)導(dǎo)班子、主要領(lǐng)導(dǎo)年度考核評優(yōu)掛鉤，對成績顯著的給予表彰獎勵，對落實不力、效果不好的予以通報批評。考核扶貧工作，即要看投入多少資金，作了多少工作，更要看當?shù)厝罕妼Ψ鲐毠ぷ魇欠駶M意，還要看貧困群眾溫暖問題是否解決，貧困人口的收入是否增加，基本生活條件是否改善。因此，市直黨政機關(guān)、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場、企事業(yè)單位要參照本實施方案的要求。按照不重復(fù)幫扶的原則，抓緊制定本單位、本部門到村入戶的實施方案，使我市所有扶貧開發(fā)工作重點村都能得到幫扶，確保為期并盡可能提前完成全市扶貧開發(fā)整村推進計劃。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場、市直黨政機關(guān)、各部門單位包村定點幫扶情況于二月二十五日前上報市委組織部、市農(nóng)辦、市扶貧開發(fā)辦。