農村學校食宿改造講話

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同志們：

省委、省政府一直來十分重視農村教育工作，2005年省政府決定在之后3年內全面實施“農村中小學家庭經濟困難學生資助擴面工程”、“農村中小學愛心營養餐工程”、“農村中小學教師素質提升工程”、“農村中小學食宿改造工程”（簡稱“四項工程”），通過“四項工程”的實施，切實改善全省特別是欠發達地區農村中小學師生教學生活條件，保證讓廣大農村孩子都能“念上書、念好書”。“農村中小學食宿改造工程”（以下簡稱食宿改造工程）是“四項工程”中資金投入最大，工作任務最重，涉及部門最多，目標最為明確的一項工程。**年省政府明確提出到今年年底全省農村中小學食宿改造工程要確保100%的項目開工，90%的項目竣工，并列入了**年省政府的十件為民辦實事之一。剛才，省教育廳褚子育副廳長對全省食宿改造工程的進展情況作了通報，下面我就進一步做好這項工作談三點意見。

一、認真分析形勢，增強工作的緊迫感和責任感

食宿改造工程是針對農村義務教育中最薄弱環節，解決學校布局調整以后突出的食宿條件簡陋問題的一項惠民工程。3年來，省教育廳、省財政廳和各市、縣（市、區）政府及相關部門，根據省政府的總體部署和要求，千方百計采取各種有效措施，不斷加大工作力度，積極推進工程建設。省教育廳會同有關部門通過建立項目建設情況定期通報制度，組織明查暗訪、專項督查，拍照檢查、召開現場會等措施，努力把工作抓實抓好。今年3月，經省政府同意，省財政廳會同教育廳在原有資金的基礎上，又一次性下達3.67億元獎勵性補助資金支持食宿改造工程。省政府督查室組織3個督查組對18個縣（市、區）開展了實地專項督查，對被查縣市政府提出具體工作要求。大部分市、縣（市、區）政府分管領導和各有關部門也非常關心重視這項工作，制定建設計劃，召開協調會議，落實建設資金，實地檢查項目，做了大量的工作，盡了很大的努力，取得了明顯的成效。從我們了解的情況看，食宿改造工程是近年來省政府開展為民辦實事以來所做的一件大好事，是一項成效較為明顯，群眾普遍反映較好，尤其是各地農村中小學師生和學生家長贊譽有加的實事工程。但從最近的檢查和各地上報的進展情況看，不少地方還存在一些問題，有的還比較嚴重。如果在今年余下的一個多月時間里不抓緊努力，原定的全省100%項目開工和90%的項目竣工的目標任務就難以完成。具體地說，問題主要有以下幾個方面：

一是總體建設進度偏慢。目前，全省2507個農村中小學食宿改造項目，竣工項目1914個，竣工率不到77%；正在施工項目576個，占項目總數的23%；還有17個項目沒有開工，占項目總數的0.68%。

二是各地進展很不平衡。全省有13個縣（市、區）的項目已經完全竣工；8個縣（市、區）有未開工項目；32個縣（市、區）竣工率低于70%。

三是維修項目代替改造項目。有些縣（市、區）采用在教室中間砌隔墻的簡單辦法將教學樓改成宿舍；有的對原有食堂或者宿舍進行外墻粉刷等包裝上報；有的搭建簡易房或臨時建筑當作食堂項目等；所需費用遠遠低于每平方米700元標準。

四是政府重視程度不夠。少數縣（市、區）政府對列入省政府十件實事之一的食宿改造工程不重視，不關心，遠離矛盾，回避難題，土地、資金、建設管理等工作難以協調，造成土地難落實，建設資金不到位，基建管理薄弱，影響工程的進度。

二、明確工作任務，切實抓好食宿改造項目建設

各市、縣（市、區）政府都要認真分析食宿改造項目建設中存在的問題，加大領導力度，走近矛盾，破解難題。加強部門協調，加快工作程序，落實建設資金，配強基建管理力量，確保完成省政府提出的目標任務，絕不能因個別地方進展較慢影響我省食宿改造工程任務按時完成的大局。

1、明確食宿改造工程項目的政策界限。食宿改造項目不僅是指新建項目，應還包括改造項目。因此，對列入省食宿改造規劃項目，利用空余教學樓或購買其他單位用房進行構件改造，改造后做到結構安全，功能完善，達到生均宿舍3平方米，生均食堂1平方米的項目可繼續保留，但要按實際已發生的裝修費用，省給予補助。對進行簡單裝修，但達不到省定生均宿舍和食堂面積的項目，各地要調整項目并做到調整后的項目年內開工。對原已達到生均宿舍和食堂面積的再上報項目予以取消，不作為省食宿改造規劃項目，不予補助。

2、各地要確保在年底前100%的項目開工。開工項目是指完成基本建設前期工作，施工單位向基建管理部門領取施工許可證，并開始樁基工程建設的項目。絕不允許弄虛作假，搞假開工。還有未開工項目的縣（市、區）要對未開工的項目，認真分析原因，逐個提出解決方案，盡快辦好開工手續，抓緊開工。工程開始施工后，要求施工單位配強施工力量，加強基本建設管理，不得停建，延誤工期。

3、各地要確保在年底前90%的項目竣工。按照基建管理規定，竣工項目是指項目通過基建管理部門組織的綜合驗收，可以交付使用的項目。考慮到許多食宿改造項目完成是在年底，正好接近學期結束，不需立即投入使用的實際情況，為保證質量，我們對竣工的要求調整為項目工程結頂，并已完成室外裝修。各地要按照這個要求抓好在建項目的施工進度，確保90%的項目完工。對個別今年開工較遲的項目，最遲在2008年7月30日前竣工，2008年秋季入學投入使用。

三、采取有效措施，務必完成全省食宿改造工作目標

當前，食宿改造工程已進入攻堅階段，各地必須更加重視、更加努力，將食宿改造工程建設擺在更加突出的位置，作為一項重中之重的工作來抓，不能有絲毫松懈。只要抓得再緊一點，抓得再實一點，按時完成全省的工作目標是很有希望的。

一要進一步加強領導。各級政府主要領導要親自過問，親自協調。分管領導要抓好落實，要召集有關部門，認真分析和研究，針對存在的問題，逐個解決，要按照各個部門的職能，分解任務，落實責任，對100%項目開工的目標必須做到。哪個縣做不到縣級政府要向省政府作出書面解釋。縣級教育部門主要領導要到項目建設一線，做好現場協調，抓好進度，發現困難和問題要及時向政府匯報，及時加以解決。縣級財政部門要落實建設資金，及時劃撥，以保證工程建設的需要。

二要進一步加強督查。省級有關部門要協同作戰，切實做好督查和指導工作。省政府督查室要在12月中旬組織對縣（市、區）所有項目開工和完成情況再進行一次督查。省教育廳要對未開工和施工項目進展情況實行周通報制度，在12月底再要求各地拍一次項目照片。省財政廳要根據各地項目實際實施情況安排和調度好資金，同時要加強經費管理，明年上半年省財政廳按照財政資金績效評價要求組織一次“四項工程”資金使用績效情況的檢查。各設區市政府要切實承擔起對所屬縣（市、區）的管理和指導責任，分管市領導和教育局領導要親自到縣（市、區）進行指導。

三要進一步加強考核。2008年，省科技進步目標責任制考核將把農村中小學食宿改造工程完成情況列入重要內容。省教育廳要將食宿改造工程與教育強縣復評和新教育強縣評定相掛鉤，與設區市教育目標考核相掛鉤，甚至可以采取“一票否決制”。省教育廳、省財政廳在今后安排設施設備項目建設專項經費時，要與工作管理水平相掛鉤，對食宿改造工程建設工作不力、管理薄弱的縣市要扣減經費。同時，對較好完成省食宿改造工作任務的縣市，省里將給予獎勵。

四要進一步加強管理。各地要加強基建管理，加大施工力量，增加施工時間，提高施工效率。要按基建程序辦事，嚴格執行工程招投標制度，妥善處理好抓施工進度和保證質量的關系，確保工程安全，縣級建設管理部門要加強對項目建設的指導和管理，進行現場服務，保證農村中小學食宿改造工程成為放心工程、廉潔工程。

同志們，農村中小學食宿改造工程是省政府的一項重要工程，各地要從推進城鄉教育均衡發展，促進教育科學和諧發展的高度，進一步統一思想，真抓實干，爭分奪秒，做到認識到位、措施到位、檢查到位，確保完成省政府提出的100%項目開工和90%的項目竣工的任務。

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