技術市場發(fā)展計劃

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為了進一步明確**期間我省技術市場的培育與發(fā)展工作的目標和任務，根據(jù)中共中央國務院《關于加強技術創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》和《**省**經(jīng)濟社會發(fā)展計劃綱要》、《**省**科技發(fā)展計劃》的精神，制訂本計劃。

一、形勢與現(xiàn)狀

"九五"期間，全省技術市場逐步向適應社會主義市場經(jīng)濟方向發(fā)展，呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。以買方市場為主、以技術供需雙方直接交易為主已成為我省技術市場的特色，一個以多層次、多形式、多種所有制、多種運作方式并存的利用技術市場進行成果轉(zhuǎn)化的格局已初步形成。主要表現(xiàn)在：

科技進步的有關法律、法規(guī)、規(guī)章、政策措施得到了較好的貫徹落實。開發(fā)類科研院所基本完成向企業(yè)化轉(zhuǎn)制，推動廣大科技人員面向經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場，為轉(zhuǎn)化成果貢獻自己的聰明才智。引進技術與引進人才相結(jié)合，技術市場進一步繁榮。

我省作為資源小省、市場大省，利用先發(fā)優(yōu)勢、機制優(yōu)勢，成為引進技術、引進人才的大省。各市、縣政府普遍采取"請進來"、"走出去"方式，"政府搭臺、企業(yè)唱戲"，組織企業(yè)到京、津、滬及西安、沈陽、成都、武漢等科研機構(gòu)、高等院校開展"招才引智"、"招才引技"活動。大部分企業(yè)都建立了自己的研發(fā)機構(gòu)或與大專院校、科研院所建立了技術協(xié)作關系。據(jù)統(tǒng)計我省重點骨干企業(yè)中，55%的企業(yè)與院所高校建有長期合作關系；25%的企業(yè)從各地吸納人才，引進技術；20%的企業(yè)甚至從國外引進人才、引進技術。

技術市場興旺發(fā)達。"九五"期間全省經(jīng)認定登記的技術合同成交額累計超過85億元，比"八五"增加2倍；科技中介服務初具規(guī)模，現(xiàn)已有科技中介服務機構(gòu)3195家；經(jīng)培訓、考核取得從業(yè)資格的技術經(jīng)紀人1100多人、技術合同仲裁員85人、技術合同認定登記員300多人；11個地級市和80%以上的縣（市、區(qū)）建立了技術市場管理機構(gòu)，配備了專（兼）職干部，設立了技術合同認定登記點95個。

雖然我省技術市場起步較早，但與其他要素市場相比，發(fā)展仍相對滯后；企業(yè)作為科技進步、技術創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化主體的潛力有待進一步發(fā)揮；人才資源總量不足，結(jié)構(gòu)不盡合理；全社會成果轉(zhuǎn)化投入總量不足；風險投資、融資擔保、技術中介等科技中介服務事業(yè)有待發(fā)展；管理機制、工作網(wǎng)絡不健全，部分技術交易還處于無序狀態(tài)，缺乏必要的調(diào)控手段。這些問題必須通過進一步深化改革、轉(zhuǎn)變機制、完善管理，加以解決。

二、目標和任務

（一）采用現(xiàn)代信息技術，實現(xiàn)技術市場的創(chuàng)新。

以加快省科技信息網(wǎng)建設和全面推行科研項目招投標為抓手，探索技術交易的新體制和新途徑，提高技術市場的現(xiàn)代化水平，合力建設具有**優(yōu)勢的科研招投標市場、科技成果交易市場和網(wǎng)上技術市場。用現(xiàn)代信息手段為技術轉(zhuǎn)移各方提供覆蓋面寬、信息量大、成本低廉、交易便捷、選擇性強的成果交易平臺，進一步鞏固和提升我省現(xiàn)有的產(chǎn)學研結(jié)合水平，更好地實現(xiàn)技術成果、人才、資本等生產(chǎn)要素配置的市場化，推動我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。

**期間要完成科技信息網(wǎng)的基礎網(wǎng)絡擴建以及數(shù)據(jù)中心建設、信息資源建設、科技電子政務系統(tǒng)建設、技術市場網(wǎng)絡建設、農(nóng)村科技信息系統(tǒng)建設等，并搞好綜合集成。使網(wǎng)絡化的技術市場上下貫通，做到科技信息網(wǎng)常年網(wǎng)站與省內(nèi)各主要專業(yè)網(wǎng)站和各大專業(yè)市場聯(lián)通，爭取全省骨干企業(yè)、高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)和大專院校、科研機構(gòu)全部上網(wǎng)，爭取絕大部份與本省企業(yè)有聯(lián)系的省外大專院校、科研機構(gòu)及中介機構(gòu)上網(wǎng)，使網(wǎng)上技術市場真正形成規(guī)模。

（二）建立健全技術市場監(jiān)管體系，提高技術市場組織化程度。

建立健全宏觀調(diào)控體系，從宏觀上把握技術市場發(fā)展的脈絡，加強市場的基礎建設，強化技術市場的機制，完善各種結(jié)構(gòu)，優(yōu)化市場的管理和組織。加強知識產(chǎn)權(quán)保護和技術市場有關法律、法規(guī)的宣傳、培訓，做好知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛和技術合同糾紛的調(diào)處，配合工商和司法部門做好技術市場運營秩序的監(jiān)管工作，建立公平、公開、公正、競爭的技術市場秩序，切實保護知識產(chǎn)權(quán)及技術貿(mào)易當事人的合法權(quán)益。

（三）培育科技中介服務機構(gòu)，完善社會化服務功能。

積極培育科技中介服務機構(gòu)，推進科技中介服務機構(gòu)的專業(yè)化分工，形成組織網(wǎng)絡化、功能社會化、服務產(chǎn)業(yè)化的區(qū)域性科技中介服務體系。推行科技中介服務機構(gòu)行業(yè)準入和資質(zhì)資信管理制度。各地要從經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)集中度等實際出發(fā)，支持民營科技企業(yè)、龍頭企業(yè)和科研機構(gòu)面向塊狀經(jīng)濟提供技術開發(fā)、技術服務，建立和扶植一批區(qū)域性、行業(yè)性、專業(yè)性的科技中介服務機構(gòu)，為千家萬戶中小企業(yè)和千家萬戶農(nóng)民服務，在高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮重要作用。

（四）加大全社會投入，繁榮技術市場。

以政府推動、市場化運作、產(chǎn)學研結(jié)合的方式，培育和發(fā)展技術市場，使企業(yè)成為技術交易的主體和投入的主體。全省企業(yè)難題招標和科技部門課題招標投入經(jīng)費，**年達到10億元以上、**年達到15億元以上、**年達到20億元以上、**年要達到25億元以上。**期間全省經(jīng)認定登記的技術合同成交額在"九五"基礎上翻一番，達到170億元以上，其中**年要達到50億元以上。

三、主要措施

（一）以網(wǎng)上技術市場為載體，推進產(chǎn)學研結(jié)合。

以政府搭臺，企業(yè)和大專院校、科研院所唱戲，產(chǎn)學研結(jié)合的形式舉辦好中國**網(wǎng)上技術市場。**年開通"**科技在線"網(wǎng)站。按照綜合集成、上下聯(lián)動、分級負責、共同實施的原則，做好網(wǎng)上技術市場各項籌建工作。組織落實省內(nèi)1000家以上企業(yè)和省內(nèi)外1000家以上大專院校、科研院所和中介服務機構(gòu)參加；推出企業(yè)難題招標和技術需求2000項以上，提供難題招標資金10億元以上；展示專利、技術、成果信息幾萬項。**年后，將定期舉辦各種行業(yè)性、專業(yè)性的網(wǎng)上技術市場，爭取到**期末，"**科技在線"網(wǎng)站與省內(nèi)各專業(yè)商品市場網(wǎng)站和國內(nèi)各主要專業(yè)網(wǎng)站聯(lián)通，為科技成果的展示、洽談、交易和人才市場、資本市場的對接提供低成本、高效率、全天候的平臺。爭取?quot;**科技在線"網(wǎng)站建成國內(nèi)著名的科技網(wǎng)站，為培育和發(fā)展我省技術市場起到重要的作用。

從2001年起，省科技行政管理部門連續(xù)三年撥出專款對財政"兩保兩掛"的市、縣科技網(wǎng)絡建設扶持補貼，使這些地方的網(wǎng)絡設施能滿足網(wǎng)上技術市場的需要。從**年起，省、市、縣三級科技行政管理部門從科技三項經(jīng)費中拿出一定比例的經(jīng)費，用于行業(yè)共性、關鍵性、前瞻性的難題招標項目的配套經(jīng)費，使我省企業(yè)難題招標和技術需求項目的開發(fā)投入能有明顯的增長。進一步完善激勵機制，省科技行政管理部門從**年起，設立網(wǎng)上技術市場的優(yōu)秀組織獎和優(yōu)秀成交獎，獎勵網(wǎng)上技術市場組織工作和成交簽約工作完成出色的地級市和部分縣（市、區(qū)）。

（二）積極扶植科技中介服務機構(gòu)，規(guī)范管理，完善體系。

培育造就一支有技術、會經(jīng)營、善管理、懂法律的科技中介服務機構(gòu)和專兼職相結(jié)合的技術經(jīng)紀人隊伍。開展技術項目采集，中介、咨詢、經(jīng)紀、論證、評估等服務。逐步形成覆蓋全省的技術交易網(wǎng)絡和技術服務體系。按照摸清情況、規(guī)范管理、落實責任的要求，對全省科技查新、技術合同認定登記、科技評估和技術貿(mào)易機構(gòu)進行摸底調(diào)查，出臺相關政策文件。把科技評估機構(gòu)的建設作為近期培育扶植的重點，對科技中介機構(gòu)加強引導、抓好培訓，規(guī)范行為，并推行資質(zhì)資信管理和年檢年審制度，建立科技中介服務機構(gòu)的行業(yè)協(xié)會，提高行業(yè)自律性的管理能力。逐步將科技成果評價、高新技術企業(yè)認定、重點實驗室和中試基地的評估、科研項目的檢查驗收等工作委托科技中介服務機構(gòu)辦理。鼓勵支持符合條件的科研院所轉(zhuǎn)為科技中介服務機構(gòu)。

（三）配合工商行政管理部門和司法部門搞好技術市場監(jiān)管工作，切實維護技術貿(mào)易各方當事人的合法權(quán)益。

深入宣傳和貫徹實施"合同法"、"專利法"、"科技進步法"、"促進科技成果轉(zhuǎn)化法"等相關法律、法規(guī)，提高各級政府和有關部門對培育和發(fā)展我省技術市場重要性的認識，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，提倡產(chǎn)學研以多種方式合作開發(fā)，推行"技術合同示范文本"及合同訂立的業(yè)務指導、培訓，明確簽約各方的責權(quán)利，合理分擔風險和分享收益。做好技術合同糾紛的行政調(diào)解工作；配合工商行政管理部門及時制裁違反公平交易和不正當競爭行為；配合司法部門嚴厲打擊假冒、剽竊技術和非法壟斷技術行為，切實保護創(chuàng)造發(fā)明者和成果轉(zhuǎn)化實施有關各方的合法權(quán)益。

（四）鼓勵發(fā)展風險投資，積極培育我省技術產(chǎn)權(quán)交易市場。

進一步貫徹落實《**省鼓勵發(fā)展風險投資的若干意見》，積極培育風險投資主體，規(guī)范風險投資行為，拓寬風險投資撤出渠道，營造有利于風險投資的政策環(huán)境和社會條件。積極穩(wěn)妥培育和發(fā)展技術產(chǎn)權(quán)交易市場，推進技術資本、金融資本、產(chǎn)業(yè)資本的結(jié)合。充分發(fā)揮**民間資金豐厚和企業(yè)家經(jīng)營風險意識強的優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)和社會資金購買高新技術項目和企業(yè)，實現(xiàn)創(chuàng)新優(yōu)勢和經(jīng)營優(yōu)勢的有機結(jié)合。加大財政支持力度，建立科技型中小企業(yè)信用擔保體系，引導金融機構(gòu)加大對高新技術成果轉(zhuǎn)化的投入。