可再生能源利用計劃

導語：可再生能源利用計劃一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

能源是重要的戰略資源。**是一次能源嚴重缺乏的省份，節能和可再生能源工作對于全省國民經濟和社會發展具有十分重要的意義。改革開放以來，全省堅定不移地實施"開發與節約并重，把節約放在首位"的能源戰略方針，大力推進節能和可再生能源工作，保證了國民經濟持續穩定快速增長和社會全面發展。邁入新世紀，為深化能源節約和可再生能源工作，促進全省經濟和社會可持續發展，特制定本規劃綱要。

一、**節能和可再生能源工作成就

（一）**能源消費特點

**時期，全省國民經濟快速增長，產業結構加快調整，有力拉動了能源消費增長和推動了能源結構優化。能源利用效率進一步提高，國民經濟能耗強度持續穩定下降。

1、能源消費總量快速增長

**年全省能源消費量5616萬噸標準煤（按當量熱值計算），**時期年均增長5.8%。其中煤炭消耗量5028萬噸，電力消費量743億千瓦時，石油制品消費量1094萬噸（其中成品油642萬噸），**年均分別增長3.5%、11.1%、11.1%（其中成品油9.1%）。**年，全省人均能耗1.2噸標準煤，人均電耗1650千瓦時，分別比**年增加0.2噸標準煤和650千瓦時；人均能耗和電耗水平已與下中等收入國家大致相當。

2、能源結構不斷優化

電力和石油等優質、清潔能源對煤炭的替代趨勢十分明顯。**年一次能源結構中，煤炭占66%，石油占29%，電力占3%。與**年相比，煤炭下降6個百分點，石油上升6個百分點，電力下降1個百分點。終端結構中，煤炭占36%，石油占33%，電力占20%；與**年相比，煤炭下降16個百分點，石油和電力分別上升11和5個百分點。中間消費比重快速提高，**年中間投入量相當于全部消費量的68%，其中煤炭中間轉換比重達60%,分別比**年高出17和14個百分點。

能源配置向第三產業和人民生活用能比重提高方向轉變，能源結構更趨合理。第一產業用能比重逐年下降；第二產業在工業結構調整和能源利用效率提高的帶動下，用能比重下降了1.7個百分點；第三產業用能比重上升到11.7%，提高了2.3個百分點。人民生活用能比重基本穩定。

（二）**節能工作主要成效

全省節能工作貫徹執行《節能法》，堅持"把節約放在首位、提高資源利用效率"的方針，圍繞提高經濟效益、轉變增長方式和實現可持續發展的主題，在加強能源審計和完善單耗指標管理體系上開拓創新，在促進企業節能、降耗、增效上取得了較大成績。

1、**節能主要成效

國民經濟能耗強度持續下降。**年萬元國內生產總值能耗為0.93噸標準煤，按可比價格計算，比**年下降了21%，年均節能率5%。基本實現了新增能源消耗中一半靠節約的戰略目標。**期間，全省共節約和少用能源約1200萬噸標準煤，年均節約標準煤240萬噸；**期末，能源消費彈性系數為0.53，電力消費彈性系數為1。

能源利用效率提高，主要產品單耗下降。**年初步估算，全省能源系統利用效率可達36%，比國家高出2個百分點左右，比"八五"期末提高約2.5個百分點。尤其是對能源利用效率影響較大的發電效率明顯提高，**期末比"八五"期末提高了3.5個百分點。據對年耗能萬噸標準煤以上的重點耗能企業調查，**年45項主要工業產品單耗指標有37項下降和持平，占82%。

依靠技術進步，形成了較大的直接節能能力。**期間，共完成較大的節能技改項目89項，投入資金總額約6.5億元，累計形成年節能能力約31.3萬噸標準煤，減少二氧化碳排放56萬噸。全省共推廣緊湊型節能燈328萬只，節電2.5億千瓦時。總投資1292.8萬元，改造各種鍋爐215臺，形成年節約能力8.5萬噸標煤，年節約價值3561萬元，減排二氧化碳16.4萬噸。

2、主要措施

（1）加強節能法規建設。1998年12月15日省九屆人大常委會審議通過了《**省實施〈中華人民共和國節約能源法〉辦法》，并于1999年3月1日頒布實施。出臺了《**省節能專項資金管理辦法》，制訂了《**省重點用能單位節能管理辦法》。《節能法》配套法規的制訂和實施，進一步推動節能工作走上法制化軌道。

（2）加大節能技術改造力度。按照《國家節能技術政策大綱》要求，堅持把節能工作作為企業技術進步的重點，引導企業依法用能、合理用能，降耗增效。通過技術推廣、工程示范、項目貼息等一系列政策措施，鼓勵企業開展節能技術改造。

（3）積極推廣節能新產品、新設備。通過制訂地方標準、加強市場監管、組織示范試點、實行獎勵政策等措施，大力推廣緊湊型節能燈、鍋爐分層燃燒裝置、變頻調速技術等節能新產品、新設備、新技術，取得了較好成效。

（4）努力開拓節能工作新領域。對建材、化工、冶金等重點耗能企業，開展能源審計，強化和規范了企業節能管理基礎工作。結合產業結構和產品結構特點，確定了全省重點耗能產品單耗目錄，編寫了《**省主要工業產品單耗計算手冊》，促進用能企業能源管理水平的提高。

（5）以貫徹《節能法》為重點，廣泛開展節能宣傳、培訓。堅持組織每年一次的"全國節能宣傳周"，采取多種形式，宣傳節能法律、法規和節能知識，促使依法用能、合理用能觀念深入人心。全省各級節能管理部門共舉辦培訓班30多期，培訓能源管理工作者、重點用能單位負責人和能源管理人員**多人次。

3、存在的主要問題

一是節能總體水平還不高，企業能源綜合利用效率僅為35%左右，比國外先進水平低10多個百分點，主要產品單位能耗比發達國家高出30-90%。二是依法管理節能工作的法規體系尚不完備。三是節能管理機構不健全，節能專項資金不到位。

（三）**可再生能源開發利用工作主要成效

貫徹國家《新能源和可再生能源發展綱要》，從**實際出發，重點開發風力發電、太陽能利用和推廣生物質能深化利用技術，在可再生能源的開發利用及產業化方面取得新進展。

1、風力發電。風力發電場總裝機規模為3萬千瓦，約占全國的9%。由政府貸款，引進了33臺Micon600千瓦風力機，括蒼山風力發電場（2萬千瓦）投入正常運行，鶴頂山風力發電場（1萬千瓦）即將投入運行。

2、太陽能利用。太陽能熱水器逐漸發展成可再生能源利用的重要行業，初具規模的太陽能熱水器生產廠家超過55家，年生產太陽熱水器10萬平方米左右；至**年累計推廣太陽能熱水器27萬平方米，**時期年均遞增約3萬平方米。太陽能電池及組件的生產快速發展，**時期累計產量2.36兆瓦，初步形成了1兆瓦的生產能力；多晶硅太陽能電池年產0.2萬千瓦，填補了國內空白；家用太陽能電源、小功率太陽能逆變器、太陽能電視機等產品成功地應用于援疆、援藏及國外合作項目。

3、生物質能應用。全省建成大中型沼氣工程78處，總容積3.3萬立方米，年產沼氣865.7萬立方米，可供氣10379戶，發電3.7萬千瓦時。杭州燈塔養殖場1萬立方米沼氣發電的重點示范項目竣工投產，項目規模為亞洲第一。總裝機容量3200千瓦的江廈潮汐電站是全國運行良好的主要潮汐發電站。

二、**節能和可再生能源發展前景

**時期，**將朝提前基本實現現代化大步邁進，產業結構調整和城市化進程加快，國民經濟繼續保持較快增長，進而帶動節能和可再生能源發展。隨著加入WTO，開放型經濟發展進入新階段，節能降耗將成為企業提升國際競爭力的重要選擇。節能和可再生能源發展前景廣闊。

（一）全省能源需求預測

**時期，隨著經濟和社會發展，人均能耗將大大增加，全社會能源需求量將保持較快增長。預計2001-2005年，全省能源需求彈性系數約0.50-0.55，電量需求彈性系數約0.75-0.80，石油需求彈性系數約0.70-0.75。全省能源消費總量到2005年將超過0.7億噸標準煤，其中電量1100億千瓦時左右，石油1600萬噸，人均能耗和電耗分別為1.6噸標準煤和2400千瓦時。

在相當長的時間內，全省一次能源結構仍將維持以煤為主的格局。若維持現有的能源消費結構，預計到2005年，全省煤炭總需求量將達到6500萬噸左右，這是環境容量所不能承受的。如果加強核能和天然氣利用，則到2005年一次能源結構的煤炭比重有望控制在50%以內，總量5600萬噸左右。

（二）全省節能潛力分析

1、產業結構演進與節能方向

**時期，**產業結構將進一步調整，第二產業占國民經濟的比重將略有下降，第三產業比重將穩步提高。能源資源在產業間的配置也將表現出相同的趨勢。這個變化趨勢對**節能工作提出了新的要求，即在重點抓好工業節能的同時，要加強第三產業的節能工作，加強能源監測和節能管理，加強終端用能管理。

2、能源結構變動與結構節能

預測到2005年，全省一次能源結構中，煤炭、石油、電力、天然氣的比重分別為56%、34%、4%、6%。與**年相比，煤炭比重下降10個百分點，石油、電力和天然氣分別上升5個、1個和6個百分點，能源結構有較大改善。由此，國內生產總值的能耗強度將下降10%以上。隨著產業結構調整、第三產業比重上升，國內生產總值的能耗強度將相應下降15%左右。

3、節能潛力總量測算

當前**能源消耗有兩大特點：一是主要產品單耗與國際先進水平相比差距較大。**年6000千瓦以上火電廠供電煤耗為每千瓦時372克標準煤，而國際先進水平為317克標準煤；噸鋼可比能耗平均為736千克標準煤，而國際先進水平是656千克標準煤；每噸水泥熟料燃料消耗為128千克標準煤，而國際先進水平為107.5千克標準煤。二是產值能耗高。**年每千克標準煤能源產生的國內生產總值為1.3美元，而世界銀行1996年公布的國際單位能源產出的國內生產總值平均值為2.2美元，高收入國家為3.5美元。如**時期全省單位能源消耗的產出水平接近1996年世界上中等收入國家1.68美元的平均值，節能潛力年均達300多萬噸標準煤。

按此預測，**時期全省年均節能率可保持5%，可節約能源1500萬噸標準煤。

（三）全省可再生能源發展潛力分析

1、**可再生能源資源充足

**具有豐富的可再生能源資源。海岸長達6500公里，海島數量居全國之首，風力資源尤為豐富。據有關部門預測，全省可開發利用的風能資源達60萬千瓦以上，而目前僅開發利用3萬千瓦。太陽能和生物質能資源也較為豐富。

2、可再生能源研究開發力量較強

全省擁有一批達到國內一流水平的科研機構和科研隊伍。一是風能方面。從事聯網運行的風電機組的技術開發和制造力量處于國內領先地位，近年來開發生產出200-250千瓦風電機組，還建立了**風電中試基地。二是太陽能方面。擁有中國光電技術發展中心為代表、國內領先的太陽能研究開發力量。三是生物質能方面。以**大學為主要基地，在生物質能發電、氣化、液化利用技術研究開發方面取得重大成果；以杭州市農村能源辦為代表的沼氣研究和應用技術推廣也有相當基礎。此外，在潮汐能、潮流能、洋流能、地熱能和太陽能溫室等方面的研究，也受到國內外廣泛關注。

3、形成一批可再生能源的骨干生產企業和優勢產品

全省太陽能熱水器、太陽能電源生產企業具有較好的發展基礎，太陽能電池在國內產量最高；機械加工業具有較強的風電機組生產能力。全省形成了一支農村能源建設工程隊伍，沼氣技術不斷推廣應用，具有一定的專業化和產業化水平。

4、可再生能源市場規模逐步擴大

近年來，太陽能熱水器年均增長30%，產品逐步為廣大城鄉居民所接受；太陽能電池的需求逐年增加。太陽能光電系統控制器和小功率太陽能逆變器，通過國家和世行的專業質量許可證檢驗，國內外市場前景較好。風電裝機容量和年發電量分別占全省總量的0.16%和0.12%，約占全省可開發利用風力資源的5%；**開發的中小型風電機組在全國得到廣泛應用。至**年底，累計建成并正常運行的大中型沼氣工程102處，總容積3.5萬立方米。

可再生能源發展中的主要障礙：一是社會對可再生能源的重要性和發展潛力認識不足。二是市場發育不完善。可再生能源產品大多缺乏系統的技術、標準規范，質量監督和檢測體系尚未建立；不正當競爭在一定范圍存在。三是缺乏產業扶持政策。可再生能源還不具備與常規能源全面競爭的能力，產業融資較為困難。四是可再生能源利用產業總體規模小，項目組織和市場開發能力弱，沒有形成完整的工程體系。五是可再生能源利用技術、產品的開發應用范圍窄，影響市場拓展。

三、**節能和可再生能源發展的戰略任務

（一）指導思想

**時期，圍繞**提前基本實現現代化的總體目標，把節能和可再生能源發展放在國民經濟和社會發展的戰略地位，以提高能源利用效率和經濟效益為核心，堅持市場導向、依法管理、多能互補、技術創新、降耗增效、加快發展，推進節能和可再生能源產業化進程，促進經濟增長質量和人民生活質量提高，努力實現能源平衡、能源安全和經濟社會可持續發展。

（二）基本原則

1、堅持市場導向、法制規范和政府引導相結合。充分發揮市場機制在節能和可再生能源領域的基礎性作用，強化企業節能和開發利用可再生能源的內在動力，完善技術開發應用和產業化的市場運作。針對能源安全、環境保護等方面的市場失靈狀況，加強法制規范和政府的政策引導。完善節能法規體系建設，強化執法力度；增強全民節能意識，形成合理用能的激勵和約束機制。

2、堅持市場化和產業化發展相結合。加快節能和可再生能源的市場體系建設，以市場化促進產業化。推進電力管理體制改革，引進市場競爭機制。發展技術市場和人才市場，進一步提高技術資源、人力資源的市場配置程度。用市場機制促進產、學、研結合，加快能源新技術研究開發和產業化步伐。整頓和規范節能和可再生能源產品的市場經濟秩序。按市場經濟要求，組織實施重點項目。

3、堅持能源結構調整與產業結構調整相結合。緊緊圍繞經濟結構戰略性調整的主線，加快能源結構調整，實行多能互補，促進終端用能結構優化，促進能源資源合理配置，促進能源利用效率和經濟效益提高。積極適應加入WTO后市場競爭更趨激烈的新形勢，大力調整產品結構，培育優勢產業；進一步節能降耗增效，積極推行清潔生產。

（三）**主要目標

--節能率年均增長5％，累計節約和少用能源1500萬噸標準煤。到2005年，每萬元國內生產總值能耗降至0.75噸標準煤（**年價），折合每千克標準煤產出國內生產總值約1.7美元，相當于1996年上中等國家的水平。

--能源綜合利用效率提高3-4個百分點；到2005年達到40%左右，接近世界平均水平。

--主要耗能產品綜合能耗較大幅度降低。到2005年，冶金行業中型鋼鐵企業噸鋼綜合能耗下降到950千克標準煤，火電廠供電煤耗下降到360克標準煤/千瓦時，化工行業中型合成氨綜合能耗下降到1900千克標準煤/千克。

--到2005年，可再生能源開發利用量達到70萬噸標準煤，可替代商品能源消費總量的1%。風力發電裝機容量達到6萬千瓦；太陽能熱水器新增推廣量108萬平方米；新建大中型沼氣工程82處，容積2.7萬立方米。

--節能和可再生能源技術服務市場進一步完善，總體上達到技術現代化、產品標準化、企業規模化、市場規范化的目標，確立一定的產業競爭優勢。

--與市場經濟相適應的節能和可再生能源管理體系和運行機制較為完善。相關法規建設較為健全，技術和產品標準較為完備，執法水平和技術服務水平明顯提高。

四、**節能和可再生能源發展的對策措施

（一）綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，推進節能和可再生能源工作

加強法制建設，推進依法管理。進一步貫徹落實《節能法》和《**省實施〈節能法〉辦法》，完善節能法規，加強執法監督，形成外部約束機制，依法促進節能和可再生能源開發利用。根據國家擬出臺的《節能法》配套法規體系，結合**實際，重點制訂《**省節約用電管理辦法》、《**省節能監測管理辦法》等實施細則和辦法，依法開展節能管理和監督工作，促使節能和可再生能源工作進一步走上法制化管理的軌道。進一步實施《**省重點用能單位節能管理辦法》，完善技術和產品標準，規范企事業單位的用能行為。進一步轉變政府職能，實行依法管理，改進管理方式，加快從直接管理向間接管理和強化服務轉變。

進一步理順管理體制，健全基礎管理制度。按照節能法規的要求，結合政府機構改革，完善節能管理監測體制。健全執法監督機構，明確工作職責，改進用能管理，改善執法手段，加強監督檢查，提高執法水平。

完善全省能源管理信息系統，做好能源信息管理工作，為科學管理打下堅實基礎。實行重點用能單位能源利用狀況公報制度、主要用能產品綜合能耗指標公報制度。加強能源的計量、統計和能耗情況分析工作，完善能源數據庫及能源信息制度。建立節能新產品、新技術制度、主要耗能產品能耗限額制度，及時為企業提供信息服務。

加強業務培訓，提高管理素質。制定中長期的年度培訓計劃，重點培訓各級節能行政主管部門和執法人員、重點用能單位能源管理人員。實行學習培訓與實踐培訓相結合，國內培訓與國外培訓相結合，不斷提高培訓質量。

加大對節能和可再生能源利用的宣傳力度，增強全民資源意識、環境意識和節約意識。重點組織好一年一度的"節能宣傳周"活動，同時采取多種形式，加強經常性的宣傳工作。

（二）建立與市場經濟相適應的節能和可再生能源利用的激勵機制

運用市場激勵機制，充分調動終端用戶的節能積極性，提高終端用能產品的能源利用效率，優化能源配置。進一步采取激勵和約束相結合的政策措施，一手抓扶強，一手抓汰劣。扶持一批優勢企業上水平上規模，推進節能和可再生能源產業化發展；按國家頒布的目錄，限制和淘汰落后的工藝、技術和產品，提高能源利用效率。

適應市場經濟要求，創新節能機制。一是建立節能信息傳播機制、能源合同管理的技術服務機制，克服節能新技術、新產品推廣中的市場障礙，提高節能技術服務中心的技術服務水平，促進先進實用技術在中小企業推廣應用。二是建立節能產品標識制度，以節能標識形成產品的市場差別，引導終端消費者進而引導生產企業。三是實施綜合資源規劃和需求側管理方法，引導中小城市或特定區域內合理開發與節約能源。四是實施高耗能行業的自愿協議，引導企業與政府或協會簽訂協議，企業承諾在一定期間內的節能量和減排量，政府承諾給予一定優惠政策或放寬管制。五是建立節能產品政府采購制度，促進節能新技術、新產品推廣應用。六是推動政府機構節能，率先示范。

進一步完善鼓勵節能和可再生能源發展的經濟政策。充分利用現有的節能專項資金等激勵政策，并結合財稅、金融、價格和投資體制改革，推出促進企業節能降耗、可再生能源利用的新政策。一是實施產業政策，引導產業結構調整和企業產品結構、技術結構調整。二是實施財稅政策，將節能和可再生能源利用作為公共財政政策的支持重點，對重點開發、示范項目給予一定的財政扶持，落實熱電聯產、節能住宅、節電產品和進口節能關鍵技術、設備的減免稅優惠政策。三是實施價格政策，逐步完善能源價格的市場形成機制，有效運用價格杠桿，推動企業和用戶按照經濟合理、技術可行、環境許可的原則合理用能。四是實施信貸政策，加強銀企合作，引導金融部門對節能和可再生能源利用實施信貸支持。

（三）努力培育節能和可再生能源技術服務和產品市場，促進產業化發展

加快節能和可再生能源技術服務和產品的專業市場建設，推動產業集聚和產業擴張。研究制訂培育專業市場方案，完善配套的激勵和扶持政策，驅動社會資源投向節能和可再生能源領域。進一步整頓和規范市場秩序，完善市場功能，圍繞專業市場建設信息集散中心、產品集散中心、新技術研發中心、成熟技術推廣中心，加速技術成果轉化為生產力。以專業市場推動節能和可再生能源產業集聚，形成產業規模效應和輻射帶動效應，進一步形成產業競爭優勢。

建立健全市場化的中介服務網絡，強化信息服務。充分發揮協會、學會的作用；推動節能技術服務中心改制改組，提高技術服務水平和市場化運作水平。建立各種信息和情報網絡系統，定期鼓勵推廣的科技成果（產品、技術）目錄、淘汰落后技術工藝和產品目錄。組織制作、傳播成功節能案例；組織收集、整理和國內外節能和可再生能源利用信息。

充分利用加入WTO的機遇和經濟綠色化的趨勢，積極擴大國內外交流與合作，拓展節能和可再生能源發展領域。深入實施DNDP/GEF項目。通過信息交流、研討培訓以及援助、貸款等多種方式，引進國外資金和先進的管理、技術，提高節能和可再生能源利用水平和產業化程度。積極對外宣傳**節能和可再生能源利用、新能源開發的先進技術和經驗，爭取進入國際市場。

（四）依靠技術進步，提高節能和可再生能源利用水平

實施技術創新工程，以技術進步為重要手段，組織實施重大技術開發和示范推廣，加快用高新技術改造傳統產業步伐，著力提高能源利用效率，尤其是提高終端能源利用效率。

依照《中國節能技術政策大綱》，結合**實際，大力推廣應用適應市場需要、效益明顯、先進成熟的技術。主要是熱電聯產、集中供熱、蓄冷蓄熱、聯合循環和多聯產的熱能綜合利用技術，潔凈煤加工配送技術，余能余熱回收技術，建筑節能技術，自動化控制技術；以高壓電機調速電機變壓器經濟運行、綠色照明為主的節電技術；以工業鍋爐窯爐改造、循環流化床鍋爐大型化為主的先進燃燒技術；節約和替代石油技術，主要包括成熟的等離子點火、低油煤粉點火、天然氣替代燃料油技術等。組織實施節能技術改造示范工程，抓好電力、冶金、建材、化工等高耗能行業的節能增效技術改造，提高節能產品的市場競爭力。

可再生能源技術進步，重點是大力推廣太陽能利用技術，扶持重點生產企業，推動主要產品的工藝、技術水平上臺階，增強競爭力。促進風力發電的產業化發展，鼓勵和支持發展大中型沼氣工程項目。建立技術儲備，提高國產化和產業化水平，逐步增加可再生能源對常規能源的替代比重。

組織技術進步的重點示范工程。一是抓好節能型、清潔型工廠示范。從冶金、石化、化工等高耗能行業選擇一批企業，進行系統節能改造，發揮示范效應。二是抓好高能效中小城市示范。選擇條件較好的中小城市，實施以提高城市總體能源效率為目標的高效化城市挑戰計劃，運用綜合資源規劃和需求側管理方法推進技術改造。在規劃期內，逐步實現區域內多數企業"增產不增能、擴建不擴能、增能靠節能"的目標，逐步實現整個城市（或區域）的能源消費達到零增長、廢棄物達到零排放的目標。三是抓好太陽能節能一體化建筑示范。通過應用門窗密封條、多層保溫窗、外保溫復合墻體、熱量按戶計量及控溫、供熱管網調節控制、熱反射保溫隔熱、太陽能建筑、高效照明系統和計算機模擬等技術，開發太陽能節能一體化房地產項目，創立節能、環保型房地產品牌，提高城市和生活居住品位。四是繼續抓好風電國產化和大型沼氣示范工程、優質潔凈煤加工配送工程。

（五）優化能源結構，合理配置能源資源

根據全省經濟結構戰略性調整的總體部署，積極調整和優化能源結構。能源消費結構，合理調整煤、電、油、氣比重，擴大核能和天然氣利用，增加優質能源供應，推動能源利用向高效化、清潔化發展。加大可再生能源開發利用力度，通過政策扶持、降低成本、形成規模，實現多能互補的結構優化。調整能源資源在產業間的配置結構，促進結構節能，提高總體能源利用效率和企業經濟效益。