國稅局工作規(guī)劃

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一、建立健全稅源管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)稅收與經(jīng)濟(jì)同步協(xié)調(diào)增長

1、建立健全稅源聯(lián)動(dòng)管理新機(jī)制。整合職能配置和數(shù)據(jù)應(yīng)用，在各級部門之間，上下層級之間以及稅源稅基管理的主要環(huán)節(jié)之間，建立職責(zé)清晰、銜接順暢、重點(diǎn)突出、良性互動(dòng)的稅源管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

2、發(fā)揮稅收分析的基礎(chǔ)性作用。開展地區(qū)宏觀稅負(fù)、稅收彈性的增減變化趨勢分析，行業(yè)稅負(fù)的分析和預(yù)警區(qū)間，分析稅收收入與相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的關(guān)系，建立分稅種、分行業(yè)、分項(xiàng)目的分析預(yù)警模型；依靠稅收征管狀況、征管能力的分析評價(jià)體系，提升稅收征管能力。

3、進(jìn)一步提高稅源監(jiān)控水平。加強(qiáng)稅源分級分類管理，實(shí)施分級分類監(jiān)控;整合簡化各類調(diào)查核查等事務(wù)性工作;規(guī)范管理員稅源巡查的項(xiàng)目、內(nèi)容、下戶頻率和工作底稿制度，合理分解“戶管”事項(xiàng)。

4、全面提高納稅評估管理水平。建立具有針對性、系統(tǒng)性和時(shí)效性的評估分析指標(biāo)體系；根據(jù)納稅評估對象的分類要求，完善評估工作的組織形式；實(shí)施多稅種聯(lián)動(dòng)、征退稅聯(lián)動(dòng)評估；開展季度、月度評估，做好案頭分析工作；做好出口退稅評估工作實(shí)現(xiàn)征、退（免）稅信息交換及工作的有效銜接；開展納稅評估案例點(diǎn)評、優(yōu)秀案例評比活動(dòng)。

5、積極發(fā)揮稅務(wù)稽查的促進(jìn)作用。利用稅收分析的成果以及稅源監(jiān)控、納稅評估提供的信息加強(qiáng)選案工作；完善稽查建議制度形成以查深化分析、以查強(qiáng)化監(jiān)控、以查促進(jìn)評估的良性互動(dòng)。

二、發(fā)揮征管信息省級集中優(yōu)勢，以強(qiáng)化數(shù)據(jù)應(yīng)用為支撐進(jìn)一步提高征管質(zhì)量和效率

6、進(jìn)一步完善CTAIS2.0江蘇優(yōu)化版。開發(fā)第三批119條工作流；做好CTAIS2.0江蘇優(yōu)化版的完善、測試、定版工作；通過應(yīng)用過程中問題的收集反饋機(jī)制，提出完善、優(yōu)化CTAIS2.0江蘇優(yōu)化版的建議；規(guī)范軟件開發(fā)管理，發(fā)揮信息一體化效能；加強(qiáng)CTAIS2.0江蘇優(yōu)化版的操作培訓(xùn)，提高操作和應(yīng)用能力；推進(jìn)職能重組，發(fā)揮以流程管理為導(dǎo)向的征管運(yùn)行新機(jī)制的綜合效應(yīng)。

7、加快監(jiān)控決策系統(tǒng)的功能拓展與開發(fā)應(yīng)用。充實(shí)稅收監(jiān)控決策系統(tǒng)中稅源分析、執(zhí)法監(jiān)控、績效考核功能，提高信息分析處理能力；建立省局到市局的數(shù)據(jù)分發(fā)制度，滿足各地個(gè)性化的數(shù)據(jù)查詢分析需要；改進(jìn)報(bào)表資料報(bào)送辦法，減輕基層和納稅人的負(fù)擔(dān)；增強(qiáng)各地?cái)?shù)據(jù)運(yùn)用和數(shù)據(jù)分析的能力，提高稅源監(jiān)控管理的整體水平；做好車購稅征收管理系統(tǒng)、貨運(yùn)稅控系統(tǒng)、稽核系統(tǒng)三級改二級、財(cái)務(wù)管理軟件、人事管理軟件等金稅三期先開發(fā)系統(tǒng)的省級集中，做好軟件、硬件、網(wǎng)絡(luò)、安全工程與總局金稅三期的銜接。

8、加強(qiáng)以省局為主導(dǎo)的省、市、縣三級運(yùn)維體系建設(shè)。改變運(yùn)維方式，形成硬件、網(wǎng)絡(luò)、各類應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)維相集成、人力和技術(shù)資源高度共享的綜合運(yùn)維機(jī)制；明確職能分工，建立以省局為中心，省、市、縣業(yè)務(wù)、技術(shù)人才為主體的網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)維體系；加強(qiáng)全省業(yè)務(wù)、技術(shù)支持分中心建設(shè)；制定與信息省級集中相適應(yīng)的管理辦法和管理措施，提高系統(tǒng)運(yùn)行的可靠性；加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理，把好數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)；加快推進(jìn)硬件統(tǒng)籌配置、配套完善工作，確保系統(tǒng)安全穩(wěn)定、高效運(yùn)行。

9、加強(qiáng)信息省級集中下的征管基礎(chǔ)建設(shè)。深化戶籍、發(fā)票、申報(bào)管理，夯實(shí)稅收征管基礎(chǔ)。一是開展稅務(wù)登記戶與其他外部信息的比對，對跨地區(qū)關(guān)聯(lián)企業(yè)、連鎖企業(yè)、非正常戶、走逃失蹤戶實(shí)施有效的監(jiān)控。二是推廣使用稅控裝置、擴(kuò)大發(fā)票抽獎(jiǎng)試點(diǎn)、加強(qiáng)對抵扣聯(lián)滯留票、存根聯(lián)紅字發(fā)票比對管理、完善非認(rèn)證抵扣憑證的數(shù)據(jù)采集制度等措施，促進(jìn)以票控稅。三是將稅控系統(tǒng)開具的增值稅普通發(fā)票納入“一窗式”比對范圍；加強(qiáng)推進(jìn)所得稅網(wǎng)上申報(bào)，加強(qiáng)申報(bào)信息與管理信息的校驗(yàn)比對，強(qiáng)化所得稅稅基管理；完善以申報(bào)納稅信息和稅源監(jiān)控信息為基礎(chǔ)，匯算清繳、納稅評估、稅務(wù)審計(jì)、反避稅等環(huán)節(jié)融為一體的國際稅收管理工作機(jī)制。

三、深入推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步提升依法治稅水平

10、強(qiáng)化人機(jī)結(jié)合，切實(shí)推進(jìn)稅收執(zhí)法責(zé)任制。推行總局的稅收執(zhí)法責(zé)任制軟件；采取“人機(jī)結(jié)合”的方式，抓好執(zhí)法責(zé)任制的人工監(jiān)控，落實(shí)對相關(guān)人員稅收執(zhí)法情況的考核；對各項(xiàng)執(zhí)法考核指標(biāo)的合理性進(jìn)行分析論證，在加強(qiáng)監(jiān)督的同時(shí)保護(hù)一線執(zhí)法人員的積極性。

11、改進(jìn)和加強(qiáng)稅收執(zhí)法檢查。運(yùn)用省級集中的征管信息，梳理與稅收執(zhí)法相關(guān)聯(lián)的指標(biāo)，開展稅收執(zhí)法的日常監(jiān)控考核；針對不同地區(qū)存在的不同問題，有的放矢地開展執(zhí)法檢查；對容易產(chǎn)生不良執(zhí)法后果的問題與環(huán)節(jié)，加強(qiáng)專項(xiàng)性稅收執(zhí)法檢查；加大執(zhí)法檢查的深度，除加強(qiáng)對國稅機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法資料、檔案的檢查外，還要抽取一定數(shù)量的納稅戶進(jìn)行延伸檢查，提高稅收執(zhí)法檢查的實(shí)際效果。

12、深入開展專項(xiàng)檢查和專項(xiàng)整治活動(dòng)。鞏固完善“一級稽查”模式，抓好稽查基礎(chǔ)制度的完善落實(shí)，提高稽查管理水平；加強(qiáng)稽查干部素質(zhì)培訓(xùn)，提高參與國際稅收、出口退稅、所得稅檢查的能力；結(jié)合實(shí)際，在房地產(chǎn)建筑業(yè)、食品藥品生產(chǎn)批發(fā)、廢舊物資回收及用廢單位等行業(yè)中選擇重點(diǎn)開展專項(xiàng)檢查；評估、稽查多手段結(jié)合，解剖典型企業(yè)，掌握規(guī)律，提高效能；選擇近幾年與重大偷騙稅案件關(guān)聯(lián)緊密的重點(diǎn)地區(qū)和部分行業(yè)，集中力量開展稅收專項(xiàng)整治活動(dòng)；選擇與農(nóng)副產(chǎn)品出口企業(yè)緊密關(guān)聯(lián)的供貨企業(yè)作為專項(xiàng)整治的重點(diǎn)，打擊涉稅違法活動(dòng)；抓好大要案查處，不斷加大稅務(wù)稽查的威懾力。

13、進(jìn)一步完善社會(huì)護(hù)稅協(xié)稅機(jī)制。鞏固完善國、地稅協(xié)作機(jī)制，及時(shí)研究協(xié)同管理的措施；參與“誠信江蘇平臺(tái)”的構(gòu)建，逐步實(shí)現(xiàn)與工商、海關(guān)、公安、檢察院等部門的信息互通共享；貫徹落實(shí)總局14號令，加強(qiáng)對注冊稅務(wù)師行業(yè)的指導(dǎo)和管理，發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的納稅服務(wù)作用，形成綜合治稅和協(xié)稅護(hù)稅的合力。

四、發(fā)揮稅收政策調(diào)節(jié)功能，促進(jìn)我省“四優(yōu)先”戰(zhàn)略方針的實(shí)施

14、進(jìn)一步發(fā)揮稅收政策的獎(jiǎng)限作用。圍繞富民優(yōu)先戰(zhàn)略，重點(diǎn)落實(shí)好涉農(nóng)稅收優(yōu)惠，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和新農(nóng)村建設(shè)，落實(shí)鼓勵(lì)就業(yè)再就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等方面政策；圍繞科教優(yōu)先戰(zhàn)略，重點(diǎn)抓好鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國內(nèi)企業(yè)“走出去”等優(yōu)惠政策的落實(shí)，鼓勵(lì)知識(shí)、人才、技術(shù)密集的大專院校、科研院所加快成果轉(zhuǎn)化；圍繞環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，重點(diǎn)落實(shí)資源綜合利用以及消費(fèi)稅調(diào)整后的政策，解決廢舊物資綜合利用問題；圍繞調(diào)整外貿(mào)結(jié)構(gòu)，落實(shí)出口退稅“八項(xiàng)承諾”制度，支持自主品牌產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品出口，支持農(nóng)副產(chǎn)品出口。

15、創(chuàng)新管理方式，寓服務(wù)于管理之中。強(qiáng)化稅務(wù)機(jī)關(guān)公共服務(wù)職能；與重點(diǎn)稅源分析相結(jié)合，開展對重點(diǎn)稅源戶的服務(wù)性調(diào)研；堅(jiān)持基層分局稅收政策宣傳咨詢解讀日制度，增強(qiáng)宣傳解讀的針對性；合理簡化辦稅程序，清理、簡并要求納稅人報(bào)送的各種報(bào)表資料，切實(shí)減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)；加強(qiáng)對稅收優(yōu)惠政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，糾正截留優(yōu)惠政策、侵犯納稅人合法權(quán)益等違規(guī)行為。

16、加強(qiáng)對重大經(jīng)濟(jì)稅收問題的分析調(diào)研。做好重要稅收政策變化調(diào)整對經(jīng)濟(jì)、稅收影響的分析調(diào)研，向總局提出政策建議；針對“兩法”合并、進(jìn)出口稅收政策調(diào)整、民政福利企業(yè)稅收優(yōu)惠調(diào)整、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等熱點(diǎn)問題，加強(qiáng)政策調(diào)研，分析經(jīng)濟(jì)稅源、投資環(huán)境和企業(yè)經(jīng)營特點(diǎn)的變化和影響，向政府提出對策建議；對政策實(shí)施中的問題以及與政策執(zhí)行相關(guān)的征管問題進(jìn)行專題調(diào)研，及時(shí)向上級反映。

五、改進(jìn)和規(guī)范行政管理，提高各級機(jī)關(guān)工作質(zhì)量和效率

17、推進(jìn)政務(wù)公開，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約。擴(kuò)大政務(wù)公開范圍、規(guī)范公開內(nèi)容、豐富公開形式；梳理行政審批和管理項(xiàng)目，逐項(xiàng)分析，公開范圍、公開程序、公開形式、加強(qiáng)監(jiān)督和制約；根據(jù)納稅人關(guān)注的重點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，豐富和規(guī)范公開的內(nèi)容；拓展公開渠道，運(yùn)用國稅網(wǎng)站、新聞媒介、公示欄等載體；健全政策宣傳咨詢解讀日、稅收管理員向納稅人述職述廉制度。

18、規(guī)范機(jī)關(guān)政務(wù)工作，提高行政管理效能。理順機(jī)關(guān)各部門工作職責(zé)，加強(qiáng)整合協(xié)調(diào)，減少重復(fù)交叉；發(fā)揮各級辦公室對政務(wù)工作的牽頭督辦和輔助決策作用，做好管理協(xié)調(diào)和組織保障工作；發(fā)揮各級法規(guī)、征管、計(jì)統(tǒng)等綜合部門的作用；加強(qiáng)會(huì)議管理，完善集體議事會(huì)議制度，控制系統(tǒng)會(huì)議數(shù)量；清理審批項(xiàng)目，減少審批，加強(qiáng)對非許可審批項(xiàng)目的管理，簡化審批手續(xù)；精簡文件和要求下級報(bào)送的報(bào)表資料，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)；加強(qiáng)后勤服務(wù)管理，減少經(jīng)費(fèi)支出；推進(jìn)電子政務(wù)。

19、加強(qiáng)政務(wù)督查督辦，促進(jìn)工作部署的落實(shí)。加強(qiáng)對總局、省局的重要工作部署和各地的重點(diǎn)工作的督辦檢查；完善基層請示限時(shí)答復(fù)等制度，提高及時(shí)回復(fù)率；健全聯(lián)系點(diǎn)制度，集中時(shí)間和精力，深入實(shí)際開展專題調(diào)研，解決工作落實(shí)中的突出問題。

20、規(guī)范財(cái)務(wù)基建管理，提高資金使用效率。強(qiáng)化預(yù)算管理，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行；做好國庫集中支付工作，加強(qiáng)對資金使用的監(jiān)督；落實(shí)基層經(jīng)費(fèi)最低保障線制度；推行、應(yīng)用好金稅三期網(wǎng)絡(luò)版財(cái)務(wù)管理軟件；從嚴(yán)控制基建項(xiàng)目和規(guī)模，合理安排基建經(jīng)費(fèi)，落實(shí)好項(xiàng)目管理責(zé)任制；做好政府采購工作；強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督，開展財(cái)務(wù)審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

六、鞏固“三化”建設(shè)成果，建設(shè)國稅和諧基層

21、鞏固“三化”建設(shè)成果，建立團(tuán)結(jié)和諧的基層團(tuán)隊(duì)。總結(jié)、推廣基層“三化”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和做法，整體提升基層建設(shè)水平；抓好達(dá)標(biāo)評估驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和存在的問題整改和完善；收集匯編標(biāo)兵分局的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，供學(xué)習(xí)借鑒；建立持續(xù)發(fā)展機(jī)制，實(shí)施長效管理，建設(shè)執(zhí)法規(guī)范、管理科學(xué)、團(tuán)結(jié)和諧的基層團(tuán)隊(duì)。

22、以國稅文化建設(shè)為引領(lǐng)，營造充滿活力的和諧氛圍。深入推進(jìn)具有江蘇國稅特色的國稅文化建設(shè)，著力構(gòu)建江蘇國稅核心價(jià)值體系；倡導(dǎo)和諧理念、培育和諧精神，促進(jìn)干部心理和諧，形成人和諧發(fā)展的良好氛圍；開展創(chuàng)建國稅文化建設(shè)示范點(diǎn)活動(dòng)，樹立典型，以點(diǎn)帶面，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范和輻射作用。

23、以共鑄國稅服務(wù)e站品牌為載體，構(gòu)建誠信和諧的征納關(guān)系。以江蘇國稅服務(wù)e站品牌為載體，深化文明行業(yè)創(chuàng)建內(nèi)涵，提升創(chuàng)建層次；以“便捷、高效、熱情”為服務(wù)理念，著力構(gòu)建稅收服務(wù)體系；簡化辦稅流程，優(yōu)化申報(bào)納稅“一窗式”管理和涉稅事項(xiàng)“一站式”服務(wù)；規(guī)范辦稅服務(wù)廳建設(shè)，落實(shí)服務(wù)措施、優(yōu)化辦稅環(huán)境；抓好窗口辦稅員、稅收管理員、稅務(wù)稽查員行為規(guī)范的統(tǒng)一，解決執(zhí)法不文明、行為不規(guī)范的問題。

七、實(shí)施“人才興稅”戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高干部隊(duì)伍素質(zhì)

24、加強(qiáng)監(jiān)督管理，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)，提高政治素質(zhì)；加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高綜合素質(zhì)；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，抵制歪風(fēng)邪氣；加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力；規(guī)范和推動(dòng)各個(gè)層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的競爭上崗，落實(shí)干部交流、掛職、任職回避、后備干部管理、培養(yǎng)等制度；抓好稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理辦法的落實(shí)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的拒腐防變能力；促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選擇部分縣（市）局領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行專題巡視；重視基層分局長隊(duì)伍建設(shè)。

25、探索干部人事管理新機(jī)制，提高人力資源管理水平。貫徹公務(wù)員法，完善公務(wù)員配套管理制度；因人配崗，人盡其才，才盡其用，發(fā)揮每個(gè)人的潛能；完善競爭上崗、能級管理和績效考核等舉措激發(fā)干部的積極性；加強(qiáng)人才管理，建立分級分類人才管理庫；積極慎重地研究緩解我省特別是蘇南地區(qū)人手緊的新途徑；重視老干部工作。

26、強(qiáng)化全員教育培訓(xùn)，提升干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。推進(jìn)“人才興稅”戰(zhàn)略，構(gòu)建大教育培訓(xùn)格局；抓好“六員”培訓(xùn)；抓好財(cái)會(huì)知識(shí)、稽查業(yè)務(wù)和CTAIS2.0江蘇優(yōu)化版運(yùn)用和操作的技能培訓(xùn)；舉辦高層次人才進(jìn)修班，加強(qiáng)高層次人才的后續(xù)教育；探索人才評價(jià)、管理、使用機(jī)制。

27、圍繞構(gòu)建體系，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)，狠抓各項(xiàng)制度的落實(shí)；構(gòu)建糾、評、建機(jī)制，治理不正之風(fēng)；制止稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員參與稅務(wù)和強(qiáng)制推行的行為，糾正揮霍公款、鋪張浪費(fèi)的問題；禁止違反規(guī)定發(fā)放津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金及實(shí)物的行為，深入治理商業(yè)賄賂；加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格單位的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究；落實(shí)重要信訪領(lǐng)導(dǎo)閱辦制、信訪辦理責(zé)任制等制度；查處違紀(jì)違法案件，配合檢察機(jī)關(guān)查辦失職瀆職案件；開展執(zhí)法監(jiān)察，重點(diǎn)組織對政府采購領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)察。