國稅局工作思路

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一、突出稅源稅基監(jiān)控，實(shí)施科學(xué)化精細(xì)化管理，保持國稅收入與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)增長

1、深化經(jīng)濟(jì)稅源監(jiān)控管理。完善省、市、縣和分局四級稅收分析管理體系；深化稅收與相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)關(guān)系的宏觀分析，探索建立稅收收入質(zhì)量評價指標(biāo)體系；完善分級分類評估工作機(jī)制，實(shí)行增值稅和企業(yè)所得稅聯(lián)動評估，重點(diǎn)抓好主要行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的評估工作；深入推進(jìn)反避稅工作,加強(qiáng)避稅嫌疑大戶全省聯(lián)查、協(xié)查，加強(qiáng)對跨國稅源的監(jiān)控。

2、夯實(shí)征管工作基礎(chǔ)。制定《日常檢查辦法》，合理界定稅收管理員開展日常性檢查的職責(zé)、程序；創(chuàng)造條件將稅收管理員工作內(nèi)容、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作結(jié)果逐步納入信息化管理；結(jié)合稅務(wù)登記換證工作，全面清理漏征漏管戶；制定下發(fā)《非正常戶管理辦法》，規(guī)范非正常戶管理；研究制定普通發(fā)票印制管理、真?zhèn)舞b定以及實(shí)施計算機(jī)管理的制度措施。

3、強(qiáng)化各稅種管理。擴(kuò)大增值稅納稅申報“一窗式”管理比對范圍，做好“一機(jī)多票”推行工作；貫徹總局車購稅征收管理辦法，提高信息采集和比對質(zhì)量；加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)的所得稅管理；加強(qiáng)各稅種相通業(yè)務(wù)的歸并整合，形成稅收征管聯(lián)動機(jī)制。

4、完善部門協(xié)作，形成稅源稅基社會控管合力。加強(qiáng)與地稅、等部門的配合，建立穩(wěn)定協(xié)調(diào)的工作機(jī)制；推進(jìn)委托代征，及時制定和完善相關(guān)的配套管理措施；完善納稅信用等級評定，參與社會信用體系的建設(shè)。

二、突出信息化支撐，優(yōu)化征管運(yùn)行機(jī)制，不斷提高征管質(zhì)量和效率

1、穩(wěn)步推進(jìn)征管信息省級集中。實(shí)現(xiàn)防偽稅控系統(tǒng)、交叉稽核系統(tǒng)、出口退稅系統(tǒng)以及稅務(wù)行政管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)的省級集中應(yīng)用；推進(jìn)STAIS與總局綜合征管軟件（CTAIS2.0）的整合并軌；建立省級數(shù)據(jù)集中處理硬件平臺；建立數(shù)據(jù)質(zhì)量檢測制度和辦法，整合規(guī)范數(shù)據(jù)分析、信息工作，挖掘現(xiàn)有數(shù)據(jù)應(yīng)用價值。

2、全面運(yùn)用稅收監(jiān)控決策系統(tǒng)。在全省推廣運(yùn)行監(jiān)控決策系統(tǒng)軟件；運(yùn)用監(jiān)控決策系統(tǒng)平臺，加強(qiáng)對征管質(zhì)量、稅源控管、執(zhí)法情況的分析、監(jiān)督、預(yù)警。

3、完善以流程管理為導(dǎo)向的征管運(yùn)行機(jī)制。結(jié)合規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順機(jī)構(gòu)職能，優(yōu)化簡化辦稅流程，提高征管機(jī)制運(yùn)行效能；理順整合辦稅服務(wù)、稅源管理、稅務(wù)稽查之間以及各流程節(jié)點(diǎn)、各崗位之間的職責(zé)分工，完善工作銜接。

三、突出依法行政，規(guī)范稅收執(zhí)法，優(yōu)化稅收秩序

1、深入推進(jìn)稅收執(zhí)法責(zé)任制。推廣運(yùn)用省局執(zhí)法責(zé)任制軟件；加強(qiáng)人機(jī)結(jié)合監(jiān)控和考核；實(shí)施過錯責(zé)任追究，防范執(zhí)法風(fēng)險。

2、強(qiáng)化各項稅收執(zhí)法監(jiān)督。落實(shí)文件會簽、備案制度，完善規(guī)范性文件制定范圍和程序；加強(qiáng)日常執(zhí)法檢查，及時糾正不兌現(xiàn)稅收優(yōu)惠、截留稅收優(yōu)惠等隨意執(zhí)法行為；改進(jìn)大要案審理形式和方法，嘗試網(wǎng)上審理；配合協(xié)調(diào)檢察機(jī)關(guān)開展集中查辦瀆職犯罪專項工作。

4、做好稅務(wù)行政復(fù)議和行政救濟(jì)服務(wù)。貫徹《行政許可法》，加快行政管理方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)稅務(wù)行政審批制度改革，清理、減少和規(guī)范審批項目；積極應(yīng)對納稅人提起的稅務(wù)行政訴訟；開展案例評審會，加強(qiáng)復(fù)議和應(yīng)訴工作的指導(dǎo)。

5、提高打擊型稽查威懾力，整頓和規(guī)范稅收秩序。突出稅務(wù)稽查打擊型功能，抓好大要案件查處；嚴(yán)厲打擊虛開和故意接受虛開增值稅專用發(fā)票及其他可抵扣票（證）、利用做假賬、兩套賬和賬外經(jīng)營等手段進(jìn)行偷稅和騙取出口退稅等涉稅違法犯罪活動；開展稅收專項整治活動，配合公安部門開展打擊制售假發(fā)票、虛開與接受虛開發(fā)票“中間人”的專項治理；配合相關(guān)部門開展行業(yè)整治工作，加大涉稅案件的宣傳曝光力度；落實(shí)主輔查制、首查責(zé)任制，提高稽查辦案的質(zhì)量和結(jié)案率；制訂分級分類稽查方案，提高稽查打擊涉稅違法犯罪的威懾力。

四、突出落實(shí)稅收政策，優(yōu)化稅收服務(wù)，為現(xiàn)實(shí)“兩個率先”盡責(zé)盡力

1、貼近“兩個率先”發(fā)展重點(diǎn)，加強(qiáng)稅收政策服務(wù)。用好涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策，支持加快發(fā)展農(nóng)村股份合作制、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；運(yùn)用稅收政策吸引外資研發(fā)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)出口產(chǎn)品競爭力；落實(shí)支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)自主創(chuàng)新以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠；開辟綠色通道，簡化辦稅手續(xù)、提高辦事效率，支持和扶持我省大企業(yè)集團(tuán)壯大發(fā)展；落實(shí)出口退稅“八項承諾”，加強(qiáng)出口退稅管理。

2、大力營造和諧征納關(guān)系，改進(jìn)和完善稅收服務(wù)體系。以我省國稅稅收服務(wù)體系為基礎(chǔ)，落實(shí)服務(wù)措施，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，拓展服務(wù)形式，深化服務(wù)內(nèi)涵；規(guī)范全省辦稅服務(wù)廳的功能職責(zé)、窗口標(biāo)識、人員著裝；加強(qiáng)稅法、稅收政策措施的宣講、解讀工作；針對不同類型納稅人的特點(diǎn)和要求，開展政策解讀、咨詢服務(wù)；提升以江蘇國稅網(wǎng)站為依托的稅收服務(wù)平臺，統(tǒng)一咨詢服務(wù)的后臺支持系統(tǒng)，制定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的答復(fù)結(jié)果。

3、圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)稅收政策的調(diào)查研究。加強(qiáng)對現(xiàn)行稅收獎限政策執(zhí)行情況和效果的調(diào)研。圍繞轉(zhuǎn)變增長方式、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等，做好前瞻性稅收政策的調(diào)查研究，提出可行性的政策建議。

五、突出構(gòu)建長效機(jī)制，推進(jìn)基層“三化”達(dá)標(biāo)，深入開展國稅文化建設(shè)和文明創(chuàng)建工作

1、推進(jìn)基層“三化”建設(shè)全面達(dá)標(biāo)。組織實(shí)施全省國稅系統(tǒng)基層“三化”建設(shè)達(dá)標(biāo)驗收工作；全面審視三年來基層“三化”建設(shè)各項工作，深入排查薄弱環(huán)節(jié)和存在問題，抓緊整改；探索加強(qiáng)基層建設(shè)的新思路，提出新一輪基層建設(shè)的新要求。

2、深化文明行業(yè)創(chuàng)建工作，提升國稅社會形象。總結(jié)近幾年創(chuàng)建工作，夯實(shí)文明行業(yè)創(chuàng)建基礎(chǔ)；開展“創(chuàng)文明機(jī)關(guān)、做人民滿意公務(wù)員”主題實(shí)踐活動；加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，參與各級政府組織的行風(fēng)評議活動，繼續(xù)保位爭先，提升層次；加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，力爭在今年全省機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)評議中再創(chuàng)佳績。

3、構(gòu)建國稅文化體系，激發(fā)組織活力。深化對國稅文化的認(rèn)識，豐富江蘇國稅組織、管理、行為、形象四個文化的內(nèi)涵，通過多種形式的活動，培養(yǎng)國稅團(tuán)隊精神和意識，營造團(tuán)結(jié)和諧、奮發(fā)進(jìn)取的國稅文化氛圍；培育和宣傳國稅文化建設(shè)典型，召開國稅文化建設(shè)推進(jìn)會，開辟國稅文化論壇。

六、突出能力建設(shè)，實(shí)施人才興稅戰(zhàn)略，提高干部隊伍素質(zhì)

1、以提升執(zhí)政能力為重點(diǎn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)班子政治思想建設(shè)，落實(shí)號黨組中心組學(xué)習(xí)制度、民主集中制等制度措施；加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的管理監(jiān)督；完善和規(guī)范各個層次的競爭上崗工作；加強(qiáng)后備干部管理，抓好后備干部的培訓(xùn)和多崗位實(shí)踐鍛煉。

2、合理配置和使用人才，挖掘人力資源潛力。把好進(jìn)口關(guān)，堅持“凡進(jìn)必考”，從源頭上確保人才質(zhì)量；通過雙向選擇、競爭上崗和職位輪換（輪崗）等辦法，科學(xué)合理配置現(xiàn)有人力資源；加強(qiáng)人才動態(tài)管理，對已結(jié)業(yè)高層次人才的跟蹤管理和后續(xù)培養(yǎng)，建立各類國稅人才庫；做好老干部工作。

3、以學(xué)習(xí)貫徹《公務(wù)員法》為契機(jī)，規(guī)范干部隊伍管理。加強(qiáng)對《公務(wù)員法》的學(xué)習(xí)宣傳；執(zhí)行中央即將下發(fā)的《公務(wù)員法實(shí)施方案》及《公務(wù)員登記實(shí)施辦法》等配套政策，做好公務(wù)員登記、職務(wù)級別認(rèn)定、工資套改等工作；推進(jìn)公務(wù)員管理體制改革，構(gòu)建符合江蘇國稅實(shí)際的公務(wù)員分類管理機(jī)制、能級激勵機(jī)制和績效考核機(jī)制。

4、以實(shí)施“六員培訓(xùn)”為主體，強(qiáng)化全員教育培訓(xùn)。推進(jìn)完善全員學(xué)習(xí)、系統(tǒng)培訓(xùn)、終身教育的大教育培訓(xùn)格局；推進(jìn)和強(qiáng)化分級分類全員培訓(xùn)；組織好省轄市局處（科）級領(lǐng)導(dǎo)干部和市局后備干部的更新知識培訓(xùn)，舉辦稽查高級研修班，繼續(xù)加強(qiáng)高層次復(fù)合型人才的培養(yǎng)；組織專業(yè)等級初、中、高級考試；加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)。

七、突出構(gòu)建懲防體系，完善監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)

1、加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，筑牢思想道德防線。鞏固和擴(kuò)大先進(jìn)性教育活動的成果，建立保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的長效機(jī)制；開展理想宗旨和職業(yè)道德教育；以省局編印的《警示教育案例選編（二）》為教材，開展警示、法紀(jì)教育。

2、堅持方針，著力構(gòu)建懲防體系。圍繞建設(shè)“六個機(jī)制”的要求，分步實(shí)施，整體推進(jìn)，構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系；以監(jiān)督制約為著力點(diǎn)，強(qiáng)化公開示權(quán)、規(guī)范用權(quán)、合理分權(quán)、科技控權(quán)以及追究制權(quán)；完善巡視檢查、民主生活會、個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、廉政談話、離任審計等制度，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。

3、強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格責(zé)任追究。落實(shí)部門責(zé)任，細(xì)化崗位責(zé)任，推行層級責(zé)任；加強(qiáng)責(zé)任考核，完善巡視工作制度，對不少于1/3的下屬單位的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、各項稅收工作落實(shí)情況進(jìn)行巡視。

4、堅決糾正損害納稅人利益的不正之風(fēng)，加大案件查處力度。以解決損害納稅人利益的問題作為行風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)，認(rèn)真排查問題，切實(shí)加強(qiáng)整改；抓好省局“六條禁令”的落實(shí)；組織明查暗訪，制止“吃拿卡要報”等現(xiàn)象的回潮；制止以革命傳統(tǒng)和愛國主義教育為名組織的公款旅游以及強(qiáng)制、催繳費(fèi)等違紀(jì)行為；推行“文明辦稅八公開”，明確公開的內(nèi)容、范圍、形式；查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用權(quán)力、貪污賄賂、以權(quán)謀私，以及發(fā)生在稅務(wù)人員中徇私舞弊等違法違紀(jì)案件。