國民經濟工作發展規劃

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**規劃是全面建設小康社會進程中的重要規劃，編制好**規劃，對加快**地區全面建設小康社會步伐具有十分重大的意義。《**地區國民經濟和社會發展**規劃綱要》（以下簡稱“綱要”），本著實事求是、與時俱進、立足現狀、適當超前的原則，在總結分析歷史經驗和面臨的發展機遇的基礎上，重點提出了**期間**地區經濟和社會發展的指導思想和發展思路、主要奮斗目標及實現各項目標任務的措施，體現了規劃的宏觀性、協調性和戰略性，是今后五年**地區經濟、社會發展的宏偉藍圖和行動綱領。

一、**計劃回顧

**時期，**地區各族人民群眾在地委、行署的正確領導下，認真貫徹中央和自治區的各項方針政策，堅持以經濟建設為中心，搶抓機遇、加快發展，地區經濟綜合實力得到增強、產業結構進一步優化、基礎設施建設取得突破性進展、精神文明建設和社會各項事業取得長足進步。

經濟總量不斷增加，綜合實力顯著增強。**期間，地區生產總值累計完成540.2億元，年均增長12.86%，比預期目標高出0.82個百分點。其中：第一產業增加值年均增長7.7%；第二產業增加值年均增長22.6%；第三產業增加值年均增長16%。三次產業增加值占地區生產總值比重由**年的55.7%:13.6%:30.7%調整到**年的44.1%:20.6%:35.3%。地方財政收入累計達到29.48億元，年均增長12.5%。社會消費品零售總額累計完成117.9億元，年均增長12.8%。進出口總額累計完成1.64億美元。

農業基礎地位不斷鞏固，農村經濟結構進一步優化。地區農業總產值累計完成438.3億元，年均增長11.8%。其中：種植業產值年均增長7.4%，林業產值年均增長24.9%，畜牧業產值年均增長16.6%。農業產業布局目標基本完成，確保了糧食安全，全國最大的地區級優質商品棉基地基本建成，特色林果基地初具規模，設施農業穩步發展，畜產品基地建設初見成效，水利基礎設施進一步完善，天然林建設、天然草場保護、退耕還林工程進展順利。

體制改革不斷深化，工業發展步伐顯著加快。全面推行了農村稅費改革，建立健全糧農直接補貼制度，地區國有企業初步完成了多種形式改革，推動了地區個體私營經濟快速發展，規范了流通秩序，以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展的格局逐漸形成。工業發展進程加快，**年工業增加值完成11.1億元，較**年翻一番以上，形成了以電力、水泥、紡織、輕工、糧油飼料加工等五大產業為主的工業體系。

固定資產投資規模不斷擴大，基礎設施建設不斷加強。**期間，累計完成全社會固定資產投資208.5億元，平均增長速度31.38%，**年地區全社會固定資產投資完成60億元，較**年翻兩番。塔河綜合治理葉河段治理工程、優質棉基地建設項目、**機場聯檢樓工程、314、315國道**過境公路工程、中巴國際公路建設、巴莎公路的改建，**2＊5萬千瓦火電廠及二期工程建設、農村電網建設與改造工程,**市老城區改造工程的建設、抗震減災安居工程、一市兩縣天然氣入戶工程、部分縣城供排水工程以及一大批教育、文化、衛生體系建設，如：中小學危房改造、高中擴招、民漢合校、職業學校、縣級圖書館、文化館、鄉鎮文化站、疾控中心、傳染病醫院等項目的順利開工建設和投入使用，進一步加強和改善了地區基礎設施建設。

對外開放程度不斷深化，招商引資工作取得新進展。努力推進大通道建設，開通了**至巴基斯坦航線，實現了卡拉蘇陸路口岸臨時通關和中巴邊民互市。加大對外宣傳力度，廣泛對外招商,通過廣州、杭州、**、北京舉辦的“**•中亞南亞經濟發展論壇”、**中南亞商品洽談會暨商品展銷會、**國際旅游節和卡拉奇•中國新疆**商品展銷會、杜尚別•中國新疆**商品展銷會，提高了**在國際、國內的知名度。積極籌建**駐北京辦事處，先后與17個市（區）建立了友好城市關系，中坤集團、青島海信、卡迪那、雅戈爾、新疆屯河等國內外知名企業先后在**投資開發，共謀經濟發展。**期間地區招商引資累計到位資金50億元。

商貿流通旅游業蓬勃發展。逐步建立起適應經濟發展的以公有制為主體，多種經濟成份、多種經營方式、多種流通渠道的商品流通體制，商品交易市場快速發展，商貿流通企業競爭能力不斷增強，市場主體日趨多元化。旅游業進一步發展。以構建南疆旅游板塊為契機，開發旅游線路10條，旅游景點發展到28個，通過優化旅游服務環境，提升旅游檔次，**期間，累計接待國內外游客446萬人次，旅游收入累計達到8億元。

交通、郵電、通訊業全面發展。**年,地區公路運輸完成貨運量940萬噸，完成客運量2013萬人，鐵路完成貨運量160萬噸，完成客運量43.59萬人；民航完成貨運量1164噸，完成客運量38.53萬人。地區汽車保有量達到3.78萬輛，私人汽車保有量1.14萬輛。完成電信業務總量4.38億元。年末固定電話用戶29.84萬戶；移動電話用戶30.3萬戶。

社會保障體系逐漸完善。**末，全地區參加失業保險人數達到10.5萬人；參加基本養老保險人數達到5.15萬人；參加城鎮基本醫療保險人數達到17.64萬人，農村新型醫療合作醫療覆蓋率達到80%。全區各類社會福利院發展到19個，收養人數1297人。

社會各項事業取得新成就。教育事業不斷進步，“普九”人口覆蓋率達到95%，全地區小學適齡兒童入學率達到99.4%，基本掃除青壯年文盲。初步形成了以大中專院校為龍頭，以縣（市）職業學校為骨干，以農村職業技術、技能教育為重點的職業教育體系。衛生事業日益發展，疾病控制體系建設取得新進展，建立了地區、縣、鄉三級衛生服務體系，農村醫療衛生合作面不斷擴大，地方病得到有效防治，婦女兒童健康程度不斷提高，人口自然增長率控制在13‰以內。文化、體育事業健康發展，地區文化三級網絡建設不斷完善，大型文藝歌舞《**噶爾》榮獲了四項文華獎。廣播電視事業不斷發展，全區廣播人口覆蓋率95.69%，電視人口覆蓋率94.52%。人民生活水平顯著提高。城鎮居民人均可支配收入年均增長13%。農民人均純收入達到1816元。

環境保護取得新進展。全地區森林覆蓋率達到3.4%，城鎮綠化面積達到20%。利用局部治沙、植樹種草、退耕還林還草、合理利用水資源等手段，加大對自然保護區和生態示范區的建設和保護，初步抑制了沙漠化擴展趨勢。

精神文明建設取得豐碩成果。深入開展了“三個代表”重要思想學習教育和保持共產黨員先進性教育等活動，切實加強反腐倡廉力度，深入開展反邪教斗爭，廣泛開展以“講文明、樹新風”為主題的群眾性精神文明創建活動。不斷加強民主法制建設，堅持依法行政，社會治安取得明顯成效,全地區社會穩定、邊防鞏固、民族團結，各族人民安居樂業，是**地區歷史上發展與穩定的最好時期。

**期間，地區經濟和社會發展取得了重大成就，但在發展過程中也存在一些矛盾和問題。主要表現在：一是思想解放程度不夠，缺乏創新意識，受特殊地理位置和政治環境影響，存在求穩怕亂、墨守陳規和等、靠、要思想，致使在發展過程中步子太慢，膽子太小，方法不多，措施不強。二是農業比重過大，工業發展滯后，特色優勢主導產業不突出，企業規模小而不精，勞動生產率和產品附加值低。三是農村低收入人口群體大，農民增收不快，廣大農村勞動者整體素質與經濟發展需求和經濟結構不相適應。四是實用人才資源不足，高素質科學技術和管理人才匱乏，經濟增長中科技、教育貢獻份額不高，創新機制不完善。五是基礎設施滯后，鐵路、航空線路單一，農業基礎設施建設不足，教育文化衛生等設施亟待加強。同時，投資主體單一，項目前期工作滯后，項目儲備嚴重不足，爭取項目和研究開發項目的力度不大。六是生態環境脆弱，礦產資源勘探與開發利用矛盾突出。人口多，就業壓力大，社會保障體系不完善，實現經濟、社會、人口、資源和環境的協調發展任重而道遠。這些問題我們必須認真研究，加以解決，保證**地區經濟和社會的全面、快速、健康、協調發展。

綜合分析**時期國際、國內發展環境，對我們抓住機遇加快發展是有利的。從國際環境看，和平、發展、合作是當今時代的主題，隨著經濟全球化步伐加快，國際經濟競爭與融合程度進一步提高，資本、勞動和技術在世界范圍內加速流動，尤其是新疆毗鄰的中亞南亞國家，在經過經濟轉軌初期的動蕩后，中亞、南亞地區各國和俄羅斯基本實現宏觀經濟的穩定，必將不斷尋求經濟的全方位合作。隨著我國與中亞南亞等國進入全面合作的新階段，尤其是在反恐、能源、交通、經貿、文化等領域加強交流合作，為**地區經濟社會發展創造了一個相對穩定的良好環境，我區發揮口岸優勢、區位優勢，加速工業化發展進程，發展面向中亞、南亞外向型經濟的時機已基本成熟。

從國內環境看，**時期，我國經濟將進入新一輪以重化工工業和制造業為主導的發展新階段，對能源和原材料的需求強勁，為擁有豐富資源的**加快發展帶來新的機遇。隨著國家西部大開發戰略的穩步深入和國家加大對新疆發展的支持力度的雙重牽引，將有力地促進新疆經濟和社會的全面快速推進，對于我區加快發展既是機遇又是挑戰。**期間，地區抓住機遇，加快發展的主要優勢有：

一是經過五十多年，特別是改革開放以來的建設和發展，我區綜合經濟實力明顯增強，并在實踐中探索出了符合**實際的經濟發展路子，為今后的快速發展奠定了堅實基礎；

二是“思穩定、圖發展、奔小康”已成為全區各級黨政機關和各族人民群眾的共同意志和愿望，為我區改革和發展提供了強大的精神動力；

三是**地區與周邊國家語言相通，宗教相同、血緣相連，民族習慣相近，地緣優勢突出，擁有和鄰近4個一類陸路口岸、一個國際航空口岸和一個二類口岸，對開發周邊國家市場創造了十分有利的條件；

四是**地區水土光熱資源、礦產資源、水能資源、特色農產品、旅游資源十分豐富，依托優勢資源發展特色經濟具有得天獨厚的優勢；

五是隨著近年來地區基礎設施建設力度不斷加大，投資環境進一步改善，開通了**至巴基斯坦航線，實現了卡拉蘇口岸臨時通關，形成了集群口岸優勢，**地區的區位、交通、通訊和資源優勢日益顯現，為發展外向型經濟提供了有利條件；

六是通過近年來廣泛與內地、沿海發達地區和周邊國家接觸、洽談、招商，宣傳、推介**，提高了**國際、國內的知名度，引起周邊國家、內地省區對**發展的關注和重視。

二、**指導思想、指導方針和總體思路

（一）、指導思想

**期間，地區經濟和社會發展的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅決貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中、五中全會精神和中央關于新疆發展與穩定的戰略部署，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，把發展作為第一要務，團結和動員全區各族人民群眾，全力打造**中亞南亞經濟圈重心地位,以經濟建設為中心，以改革開放和科技進步為動力，以提高經濟綜合實力和人民生活水平為目標，加快產業結構調整，鞏固農業基礎地位，加快工業化發展進程，加強基礎設施建設，改善生態環境，完善社會保障制度，加強精神文明和民主法制建設，促進經濟體制和經濟增長方式的根本性轉變，保證安全生產，保持安定團結的政治局面，用發展和改革的辦法解決前進中的問題，堅持“五統籌”，實現**地區經濟與社會、城市與農村、資源與環境、人與自然的協調發展。

（二）、指導方針

1、進一步解放思想，轉變觀念，牢固樹立科學的發展觀，緊緊抓住西部大開發的歷史機遇，加強基礎設施建設，加大綜合開發力度，在堅持速度與效益統一的基礎上，努力爭取較快的發展。

2、加大改革開放力度，通過進一步深化改革，推進體制創新，加大對外對內開放，提高地區經濟外向度，增強地區經濟市場競爭能力。

3、堅持結構調整，以提高經濟整體質量和效益為目標，充分發揮資源、區位、特色等優勢，因地制宜、突出重點，加快地區經濟向產業化、特色化方向發展。

4、增強科技創新能力，積極培養和引進人才，加快科技成果轉化和新技術的引進與推廣應用，實現經濟增長方式的根本性轉變。

5、堅持以人為本，加快社會各項事業發展和公共服務體系建設，切實提高城鄉居民的收入水平和生活質量，促進經濟、社會、生態環境協調發展。

6、加強精神文明、物質文明和政治文明建設，全面提高各族人民群眾的思想道德和科學文化素質。

（三）、總體思路

牢固樹立科學發展觀，實施“一二三四六”工程，即：緊緊圍繞“一個中心”，建設“兩個基地”，實施“三大戰略”，實現“四個轉變”，形成“六大支柱產業”，構建地區經濟新體系，增強地區經濟實力和市場競爭力，不斷提高人民群眾的生活水平。

----“一個中心”。圍繞“打造**中亞、南亞經濟圈重心地位”的中心任務，加快推進**國際商貿中心建設，推動對外開放向高層次、寬領域、縱深化發展，增強與國際貨物貿易、服務貿易、人員流動、信息交流相適應的城市功能，構建**國際經貿合作發展平臺。

----“兩個基地”。通過貫通**與周邊國家和內地省（市）、沿海發達地區的公路、鐵路、航空運輸大通道，依托地緣、資源、口岸優勢，建設**東聯西出的出口加工基地和西進東銷的商品集散基地。

----“三大戰略”。實施“優勢資源轉換”戰略，實現資源優勢轉化為經濟和產業優勢；實施“科教興喀”戰略，增強地區經濟發展動力；實施“可持續發展”戰略，實現地區經濟、社會和環境協調發展。

----“四個轉變”。由傳統農業向外向型農業轉變；由基礎工業向新型工業化轉變；由粗放型經濟增長方式向集約型經濟增長方式轉變；由傳統經濟發展模式向全方位對外開放發展模式轉變。

----“六大支柱產業”。石油天然氣化工建材業、棉紡織加工業、特色農副產品加工業、出口商品加工（組裝）業、礦產資源勘探開發冶煉業和商貿旅游服務業。

三、**主要奮斗目標

**期間，**地區的總體奮斗目標是：生產總值翻一番、地方財政一般性預算收入翻一番、農民人均純收入翻一番、固定資產投資翻一番以上、旅游收入翻一番以上、工業增加值翻二番、進出口總額翻三番。具體是：

經濟總量目標。**-2010年，地區生產總值年均增長15%以上,到2010年達到273億元以上，實現比**年翻一番的目標。其中：第一產業增加值年均增長10%以上；第二產業增加值年均增長22%；第三產業增加值年均增長15%。2010年地區人均生產總值達到7000元以上。全社會固定資產投資年均增長20%，累計投資536億元。地方財政一般預算收入年均增長15%，外貿進出口總額累計達到10億美元。

產業結構目標。農業產業化水平不斷提高，農業基礎地位進一步鞏固，工業實現跨越式發展，工業增加值年均增長30%以上，服務業水平顯著提高。2010年，三次產業結構調整到35%：30%:35%。

社會發展目標。全面普及九年義務教育，高中階段教育普及率達到45%，中等職業教育普及率達到40%，基本實現大中專院校布局結構調整目標，基本建立成熟技術應用體系，綜合科技能力達到自治區中等水平。城、鄉社會保障體系、醫療衛生服務體系、就業服務體系、勞動力轉移服務體系建設進一步健全和完善，農村新型合作醫療覆蓋率達到100%；城鄉文化、體育設施建設不斷增強，社區服務水平和覆蓋面進一步提高，人民群眾文化生活豐富多彩，社會秩序安定祥和。

人民生活水平目標。城鎮居民人均可支配收入年均增長9%，達到11100元，農民人均純收入達到3600元以上，實現比**年翻一番，社會消費品零售總額年均增長15%，價格總水平基本穩定，城鎮登記失業率控制在4%以內，城鎮化水平達到35%，全社會人均居住面積提高到20平方米，農村居民居住環境、住房質量、衛生條件有較大提高，到2010年，農村居民住房改造完成80%以上。

可持續發展目標。生態環境進一步改善。人口自然增長率控制在13‰以內，城鎮建成區綠化覆蓋率達到30%以上，完成縣（市）污水處理及垃圾無害化處理工程。

四、全面落實各項目標任務

（一）、積極發展外向型農業，努力建設社會主義新農村

把解決“三農”問題作為經濟工作的重中之重，堅持“多予、少取、放活”的原則，緊緊圍繞農民增收目標，積極改造傳統農業，發展現代農業，培育新的經濟增長點。加快建設糧食、棉花、特色林果和畜產品四大基地，加大農業基礎設施建設，促進農業向特色化、規模化、產業化、外向型化方向發展。實現農業增效、農民增收、農村繁榮，建設社會主義新農村。

1、加快“四大基地”建設。

糧食基地建設，在堅持自給有余、區域平衡的基礎上，穩定種植面積，提高單產和品質，實現噸糧田目標，糧食平均畝產達到400公斤，玉米畝產達到600公斤，確保糧食安全。適當發展優質精制食品、膨化食品、速凍食品、專用食品、方便食品的深加工、精加工，延長產業鏈，帶動糧食產業化發展。

優質商品棉基地建設。以良種繁育、科學施肥、病蟲防治及技術服務體系為重點，大面積推廣高標準節水灌溉，高密度栽培等技術，加大棉花新技術的推廣和應用。加大長絨棉、中絨棉和彩色棉的開發生產。根據市場需求調整棉花種植面積，重點向莎車、麥蓋提、巴楚高產優質棉區傾斜，提高科技含量，加大科技創新，實施品牌戰略，提高單產，增加總產，提高**棉花在國際國內市場的綜合競爭力。**末，棉花平均畝產達到125公斤以上。

特色林果產品基地建設。按照“高起點、高標準、高投入、高產出、高效益”的要求，重點發展巴旦木、核桃、紅棗、開心果等干堅果，突出發展杏、石榴、伽師瓜等特色鮮果，以市場為導向，依靠科技進步，提高品質和產量，將“名、優、特”產品做大做強。**期間，林果種植面積發展到450萬畝，重點發展杏子150萬畝、巴旦木100萬畝、核桃80萬畝、紅棗60萬畝、開心果20萬畝、其它小水果40萬畝。到2010年，果樹掛果面積達到200萬畝以上，果品產量達到150萬噸以上。

優質畜產品基地建設。加快畜禽品種改良，推廣黃牛冷配、胚胎移植等先進繁殖技術，調整畜群結構，改良飼養方式，堅持發展“大畜、特禽”養殖，提高大畜比例，抓好肉牛、奶牛、牦牛、疆岳驢、乳鴿、珍禽為主的特色養殖基地建設。實施“三大工程”：種草養畜工程。采取集中連片種草與農戶分散種草相結合，建立50萬畝優質牧草種子基地；畜禽良種工程。加強畜禽優良品種繁育體系建設，迅速擴大良種畜群規模；動物防疫工程。切實加強疫病防治，嚴防“禽流感”、“五號病”等重大動物疫情的發生流行，搞好動物檢疫和防疫監督管理，保證畜牧業健康發展。**期間，形成“南肉北奶”的畜產品發展格局。以**市乳制品加工為龍頭，建設以**市、疏勒、疏附、英吉沙、伽師、岳普湖為重點的30萬頭西門塔爾、黑白花良種奶牛繁育養殖基地。以葉城縣種牛肉牛養殖加工為龍頭，建設以葉城、澤普、莎車、麥蓋提及巴楚縣為重點的20萬頭安格斯肉牛繁育養殖基地。**末，地區牲畜最高飼養量達到1800萬頭（只），牲畜存欄突破1000萬頭（只），出欄突破800萬頭（只），肉產量達到35萬噸以上。

以四大基地建設為基礎，積極發展設施農業，提高土地效益，增加農民收入。重點建設以疏勒、莎車、葉城為中心的50萬畝設施農業產業帶。不斷增加反季節蔬菜、特色果品、花卉產量，重點發展葉城、澤普、**等縣（市）的1000座油桃、櫻桃設施果棚。在大力扶持屯河、冠農、卡地那、南達公司的基礎上，積極引進一批有基礎、有潛力的龍頭企業，通過龍頭企業帶動，構建產業集群。

2、積極發展外向型農業。

堅持“內建特色基地，外拓多元市場”的原則，大力發展外向型優勢農業。以國際、國內市場為導向，以我區優勢農產品為基礎，加大農產品規模化經營。加強傳統優勢產品的市場開發及專業生產基地建設，以市場為導向，積極推進農業產業化進程。加強農業對外開放與交流，積極引進國內外農業優良品種、技術及先進的生產、管理、營銷方式，改造傳統農業，提高農業發展水平。加快農產品質量標準體系和檢驗檢測體系建設，大力發展安全、衛生和無公害的農畜產品，增強在國內外市場的競爭力。建立特色農畜產品邊貿市場，扶持農產品出口加工龍頭企業，發展現代化儲藏、運輸、加工處理和包裝業，鼓勵建立國際銷售網絡，引導、組織與周邊國家合作開發農業資源，積極探索組織農村富余勞動力國際間勞務輸出，爭取農業創匯，大力發展外向型農業，促進農業增效、農民增收。

3、加大農業基礎設施建設。

堅持“節水型建設與增水型建設相結合”的原則，加快農田水利基礎設施建設步伐。建設以低壓管道灌、膜下滴灌和膜下常壓軟管灌為主的節水灌溉工程。健全和完善農田排灌系統，加大中低產田改造力度，加快治理以伽師、岳普湖、英吉沙和巴楚縣為主的土地鹽堿化問題。加快灌區節水改造工程建設步伐，提高灌區管理水平。加快農村人畜飲水工程建設，保障農村飲水安全。建立、健全水土保持生態環境保護監管體系，加強水土流失有效預防、監督和科學治理。積極促進水資源綜合開發，合理利用，促進地下水、地表水、空中水資源統籌兼顧，互為補充。**期間，治理鹽堿化、改造低產田200萬畝，解決農村211.34萬人的安全飲水問題。

4、努力提高農民素質和加快脫貧步伐。加強對農民科學技術的培訓，增強農民科技意識、市場意識、開放意識、發展意識，引導農民認識市場、適應市場、進入市場。完善富余勞動力轉移就業服務體系，加強農村富余勞動力技能培訓，積極引導和幫助農村富裕勞動力從農業向其他經營性行業轉移、向城鎮轉移、向區內外轉移，探索勞動力國際間輸出。積極引導農民發展農村行業聯合會、技術協會、管理協會、信息協會，培育壯大農村信息和流通服務業。**期間，累計轉移農村富余勞動力180萬人次以上，**末，實現常年在外務工人員20萬人次，季節性務工人員30萬人次。

加大扶貧開發力度。堅持開發式扶貧，增加扶貧開發資金和以工代賑資金投入，通過項目建設、財政轉移支付、小額信貸、人才培養、科技推廣等具體措施，增強貧困地區自我脫貧和發展能力。對于生存條件極為惡劣的鄉村，實施移民搬遷脫貧致富工程。對不適宜搬遷的，著力解決其吃、穿、住問題。對零星插花的貧困戶，制定扶貧規劃，明確責任目標，責任到人，抓好社會幫扶工作。進一步加強山東、天津及六大企業對口支援工作力度，圍繞“互利合作”和“無償援助”項目的實施，以項目支援為龍頭，實現經濟、科技、文化全方位幫扶。**期間，實現50萬低收入人口脫貧。

以服務農業，提高土地生產率為目標，抓住畜牧業、林果業、特色農業產業化，拓展農機服務領域，為農業產前、產中、產后提供優質服務，提高機械化程度。實施“保護性耕作機械化技術推廣”、“糧、棉高產高效種植機械化技術示范推廣”項目和機械化飼草料加工等技術，提升全區農機化技術水平。

5、加快社會主義新農村建設。加快小城鎮建設，推進城鄉統籌發展。重點加快縣城和部分基礎條件好、發展潛力大和沿鐵路、公路線、沿礦產資源富集區的鄉鎮建設，將完善農村市場體系、發展農業產業化經營和社會化服務與小城鎮建設結合起來，以中心城鎮帶動農村協調發展，建立城鎮帶鄉村、鄉村促城鎮、城鎮鄉村優勢互補、統籌發展的城鄉發展格局。

加快農村“五好”建設，大力發展農村公共事業。加快農村公路建設、加強鄉村規劃，優化村莊布局，保障農村飲水安全，實施無電區域電力建設。加快農村公共衛生和基本醫療服務體系建設，普及和鞏固農村九年義務教育，實現廣播電視“村村通”，加快建設社會主義新農村。

（二）、依托資源優勢，推進新型工業化發展進程。

堅持實施“工業富區”的發展戰略，依托資源優勢，走內涵與外延并舉的發展道路，堅持在合理的經濟規模和較高的技術起點上調整、改造現有工業。積極培育特色工業，發展優勢產業和新興產業，提高工業經濟的整體效益。面向周邊國家市場，積極發展出口商品加工、組裝、制造業，大力發展民族服飾、民族飾品以及旅游特色產品、紀念品加工等，將**建設成為出口產品加工（組裝）制造基地。積極利用周邊國家豐富的資源，爭取實現石油天然氣、礦產資源、金屬材料、地毯、掛毯、皮革制品、床上用品、干堅果等產品的進口初加工，建設進口商品加工集散基地。努力引進外向型企業來**投資辦廠，借助**這一平臺逐步發展壯大。

1、加快能源工業發展。

按照開發與節約并重的方針，加強電源建設和電網改造，積極發展新能源，加快石油天然氣開發利用，實現能源與經濟、社會與環境協調發展。

電力工業。依托資源優勢，加快水能資源開發，配套電網建設，把**建成南疆大型能源電力基地，不斷滿足地區經濟和社會發展對電力的需求。

電源建設。在**2×5萬千瓦火電二期完成后，盡快促成2×13.5萬千瓦火電三期工程上馬。以葉爾羌河、克孜河和蓋孜河流域水能資源開發利用為重點，集中在塔什庫爾干、葉城、莎車、疏附等縣開發水力發電，塔什庫爾干縣依托下板地水利水電樞紐建設，加快下游能源梯級開發，率先實現縣城居民生活電氣化。**末，地區年發電能力達到40億千瓦小時，火電裝機容量35萬千瓦、水電裝機容量50萬千瓦、天然氣發電裝機容量5萬千瓦，為地區工業發展提供能源保障。

電網建設。配套電源建設，配合自治區電網聯網工程，結合農村電網建設，加快電網延伸。強化220KV輸變電建設，擴大城市110KV供電能力，推動35KV輸變電建設，形成以220千伏為主網架電網，110千伏和35千伏為配網的電力網絡結構。**期間重點建設：巴楚電源支撐點，在實現**與阿克蘇電網聯網的同時，加快全疆聯網建設，推進莎車－和田電網連接和巴楚－莎車、下坂地－英吉沙220千伏輸變電工程，巴楚變－唐王城變、莎車北郊變－莎車西郊變等110千伏輸變電工程，優化電力供應網絡，鼓勵地區小型電站并網發電，實行競價上網，確保電力生產與經濟發展相適應。

2、做大做強油氣及礦產資源開發

充分依托我區環塔里木盆地的優勢，加快英吉沙凹陷板塊、巴楚隆起板塊、麥蓋提斜坡板塊的石油、天然氣勘探；加大礦產資源勘探開發和冶煉規模，優先發展有色金屬冶煉。

石油、天然氣化工工業。堅持把勘探放在首位，近期依托現有的油氣資源及產業基礎，發展下游、參與中游、支持上游產品開發利用，最大限度延伸石油、天然氣產業鏈。遠期利用未來地區豐富的油氣資源，按照“油氣并舉”的原則，引進競爭機制，支持和幫助天然氣、石油企業獨辦或與地方企業聯辦，共同發展石油天然氣產品加工業。鼓勵有實力的大企業和社會資本參與天然氣、石油中下游產品開發，抓緊培育一批有特色的石化產業群。重點開發石油煉制、氨肥加工、甲醇加工、二甲醚加工、天然氣發電、民用天然氣，力爭石油、天然氣化工工業實現規模生產。

礦產資源開發。按照“保護中開發，開發中保護”的方針，建立與社會主義市場經濟體制相適應的非油氣資源勘探開發新機制。堅持“誰勘探，誰開發，誰投資，誰受益”的原則，加大礦產風險勘探力度。以優勢礦產資源為突破口，重點對成礦條件好，初步顯示礦產資源的巴楚、伽師、葉城、莎車、塔什庫爾干等縣的石膏、釩鈦磁鐵礦、銅、鐵、鉛、鋅、玉石等礦產資源開發利用。對已探明的礦源，積極推進資源開發利用，提高產品附加值，形成礦業采、選、冶產業鏈。加大礦產資源管理體制創新，爭取到2010年初步建立商業性勘查開發管理體制，力爭礦產資源勘探開發有重大突破。

3、全力推進新型工業化進程。

堅持以市場為導向，以企業為主體，以技術進步為支撐，突出重點，有進有退，進一步深化國有企業改革，提高市場配置資源能力,努力提高地區工業整體競爭力。立足資源優勢，瞄準市場需求，促進資源開發，加快原材料產品向加工制成品延伸。發展以優質瓜果、優質牛羊肉、優質木材為原料的農、牧、林產品加工業，實現“工業反哺農業”。

紡織工業。以“將**地區建設成全疆棉紡基地”為目標，充分發揮棉花資源優勢，引進國內外大企業、大集團，利用科技信息技術和設備,重點發展棉紡織業，鼓勵發展織布(針織)、印染、服裝、家紡及裝飾紡織品，有效延長產業鏈。大力推進信息化技術，努力實現生產過程、營銷過程、管理過程和研發過程的信息技術應用。集中發展棉紡織業加工區，形成產業群，提高產業集中度，發揮集群效應，使棉紡織工業發揮真正優勢，成為地區新的優勢支柱產業和新的經濟增長點。**期間將地區棉紡織生產能力擴大到100萬錠，精梳比例達到60%，確立地區棉紡工業的支柱地位，成為自治區棉紡工業重要生產基地。

建材及建筑業。以發展水泥、優質石材以及環保型建材產品為重點，調整傳統產品結構，開發商品預拌混凝土、礦渣微粉、塑鋼門窗等新型建材，提高產品質量和市場競爭力。開拓建筑和裝修市場，做大做強地區建筑企業，提高企業資質等級，理順企業管理體制，轉變經營機制，增強企業競爭力。**期間,建筑業增加值年均增長14%以上,2010年，地區水泥年產量達到300萬噸。

農副產品加工業。從各縣（市）特色優勢出發，突出重點，調整結構，集中精力發展具有資源優勢、特色明顯、發展潛力大、市場前景廣闊的特色農副產品加工業，大力推進特色農業產業化經營。鼓勵和扶持龍頭企業做大做強，不斷提高特色農產品的市場競爭力，實現特色農業的突破性發展。重點發展果品加工業、釀造業、肉類加工、乳制品加工、清真食品加工、優質板材加工等。積極扶持屯河果業、冠農、卡迪那、南達乳業等行業龍頭企業做大做強，積極鼓勵其他大公司、大集團進駐**，開拓周邊國家市場。**末，力爭引進和培育20家農副產品加工規模以上企業。

糧油加工業。開發優質名牌糧油產品，專用產品、深加工產品及高附加值產品，拉長產業鏈。**期間重組和建設5－6戶年產5萬噸以上的面粉加工龍頭企業，推進糧油加工業規模化生產、集約化經營，實現加工及制成品多元化、方便化、優質化。充分利用小麥麩皮資源，開發小麥胚芽、玉米淀粉、玉米專用變性淀粉及玉米早餐食品、速凍鮮食品等。利用新技術、采用新工藝提高油料蛋白和油脂的提取率，加快飼料工業發展，保證與畜牧業發展相協調。

民族醫藥工業。繼承和發揚維吾爾傳統醫藥，加強維吾爾醫藥研究，擴大現有4個批號13種劑型的150多種民族醫藥品種生產，加緊對9個預審品種研制開發。引進先進管理人才和技術，建立現代企業管理體制，鼓勵內地醫藥大集團參與維吾爾民族醫藥開發與研制，利用市場手段壯大民族醫藥產業。

旅游產品加工業。實施以開發世界級旅游精品和國內旅游名牌產品為中心的旅游產品開發戰略，促進旅游產品系列化、規模化、產業化。重點開發民族服飾、民族食品、民族手工藝品、民族樂器、民族旅游紀念品等。

4、積極發展外向型加工制造業和高新技術產業

充分利用口岸優勢和周邊國際市場，按照兩頭在外的發展模式，建立具有我區特色的出口商品加工制造基地。

加工組裝制造業。發揮制造業對經濟發展的重要支撐作用，堅持“外引內聯”與發揮地區優勢并舉，實行商貿先行、產業聯動，發展特色加工、組裝、制造業。利用先進適用技術改造提升現有建材、輕工、機電、專用設備等加工組裝企業，淘汰落后工藝技術，提高產品競爭力。抓住沿海和內地發達地區制造業向中西部地區轉移的契機和我區口岸優勢，瞄準中亞、南亞等周邊國家市場，重點發展和引進日用百貨、輕工、食品和小五金、小家電、機械加工及組裝等行業，把我區建成面向周邊國家的工業產品出口加工組裝制造基地。

高新技術產業。圍繞國家確定的關鍵技術領域和我區主導產業發展方向，有選擇的培養發展高新技術產業，以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，重點發展信息化、生物技術、新材料、新能源四大行業。堅持引進先進技術與自主開發相結合，實現發展高起步。注重對引進技術的消化吸收和自主開發能力，形成具有自主知識產權的高新技術和產業新優勢。堅持發展高新技術產業與改造傳統產業相結合，依托現有產業基礎和優勢，結合實際，有重點的選擇石油化工、輕紡、建材、食品、建筑及農業示范等行業科技技術的推廣應用，加快利用高新技術對傳統產業進行改造，促進傳統產業向高新技術、高效益方向發展。

5、大力發展非公有制企業。

堅持“平等準入、公平待遇”的原則，對個體私營經濟從政策引導、市場準入、資金扶持、產品開發、人才培養、技術改造、機制創新、科學管理等方面給予大力支持。落實各項優惠政策，加大對非公有制經濟的財稅金融支持，維護非公有制企業和職工的合法權利，引導非公有制企業向城鎮、工業園區集中，為個體私營經濟發展創造條件。扶持個體公司或企業，尤其是科技型中小企業健康發展，降低準入條件，除了關系國家安全和必須由國家壟斷的領域外，放開所有行業和領域，重點鼓勵和支持非公有制經濟進入電站、公路、機場建設、城市公共交通、醫療機構、各類社會福利設施、教育、環保等領域。**期間，力爭培養一批個體私營企業大戶，把非公有制經濟培育成為地區經濟發展的一個重要增長點和結構調整升級的重要力量。到2010年，地區個體工商戶達到6.8萬戶，私營企業達到3800戶以上，吸納社會就業人員20萬人。

6、加快工業園區建設

按照“面向現代化、加快市場化、適應信息化、提升工業化、推進城鎮化”的原則，集中力量建設一批人無我有、人有我優、特色鮮明、產業關聯度高、輻射帶動力強的工業園區，努力形成布局結構合理、設施功能配套、集聚效能強勁、優勢特色明顯、整體發展協調的工業園區新格局。重點做好工業園區規劃和基礎設施建設，加大對入園企業的金融支持，注重工業園區的人才集聚，理順工業園區管理體制，不斷優化服務環境，實現規劃高起點，建設高標準，形成環境優美、配套齊全的現代化工業園區，使工業園區成為地區融資的窗口、產業升級的基地、經濟發展的增長極。

7、加大招商引資力度。

調整招商思路，拓展招商領域，創新招商策略和工作方法，實現“三個轉變”、樹立“兩種理念”、落實“三項制度”，以更大的氣魄，借助軟、硬環境，實現招商引資新突破。“三個轉變”，即：由全民招商向全民招商和專業隊伍招商相結合轉變，由單一的目標責任制考核向綜合性的目標責任制考核轉變，由單純招商引資向招商引資與招才引智相結合轉變。“兩種理念”即：載體招商理念，包括以企業招商、以商引商、項目招商和園區招商；環境招商理念，創造良好的發展環境，依靠良好的環境吸引客商。“三項制度”，即：首問責任制、服務承諾制和責任追究制。充分發揮“交易會、洽談會、展銷會”的作用，重點圍繞石油天然氣化工、礦產資源開發利用、能源開發利用、綠色食品加工、果品深加工、畜產品加工、出口商品加工制造組裝、現代物流業等行業，用最好的資源、最好的項目、最優的環境，構建成本洼地，創建服務高地，大力招商引資，**期間力爭累計招商引資到位資金110億元以上。

（三）、大力發展現代服務業

堅持“政府規劃、政策引導、市場運作、社會參與”的原則，進一步放開市場，建立和完善公平競爭、規范有序的商貿流通服務體系。

1、發展壯大旅游業。以建設全疆旅游中心城市為目標，將**打造成世界級黃金旅游目的地。牢固樹立“大旅游”觀念，依托豐富的自然風光、人文景觀、絲綢之路、歷史文化古跡和多姿多彩的民族風情等旅游資源，積極開發大眾休閑旅游和高山景觀、草原風光、風景名勝等具有地域民族風情的特色旅游、購物旅游、探險旅游和科考旅游。采取國家支持、企業為主、多渠道和多種形式融資、市場機制運營等措施，加大對現有旅游景點的投入，鼓勵國內外投資商參與旅游基礎設施和景區景點開發建設。打破地域界線，聯手克州,加快開發培育精品旅游線路，重點開發“蝴蝶型”旅游線路。“蝴蝶”主體為：**市民俗、民情、歷史、文化游，英吉沙小刀、土陶、特色工藝、莎車阿曼尼沙罕墓、沙漠游、澤普金湖楊、喬戈里峰高山雪域風光游；左翼為：疏附穆罕穆德•**噶里墓、奧依塔克森林公園、卡拉庫勒湖、穆什塔格峰、塔吉克民族風情、紅其拉甫界碑游等；右翼為：岳普湖達瓦昆沙漠風景、麥蓋提濕地、唐王城、天然胡楊林、莫爾佛塔游等。

實現旅游業由“資源型”向“產業型”轉變。營造與旅游吃、住、行、游、購、娛相配合、適應不同層次消費需求的特色旅游大環境，加快賓館、飯店改造建設，進一步提高綜合接待能力和服務質量。加大旅游宣傳促銷力度，加強旅游人才培養和崗位培訓，全面提高旅游管理和服務水平，促進旅游收入較快增長，使旅游業成為地區經濟發展新的增長點。2010年，旅游業收入達到10億元，年均增長16%以上。

2、構建商貿物流平臺。積極推進流通業態創新和轉型，加快傳統商品流通業向現代物流業轉型，建設形成一批跨地區、跨行業、跨所有制的糧油、棉花、農資、副食、畜牧等大型流通企業集團。依托現有的批發零售市場，鼓勵企業建立和發展一批功能齊全、輻射面廣的區域性綜合市場、農副產品交易市場和專業批發交易市場，建立以特色農產品為主的物流業，形成較為完善的市場網絡體系。全面實施“萬村千鄉”市場工程，組織建設適合農村消費特點和農民消費水平的商品流通市場。繼續完善集貿市場，發展期貨、拍賣和舊貨市場，形成現代化、法制化、多層次的商品流通網絡。優化流通業布局結構，大力發展連鎖業，建立以**市為流通業中心，巴楚、莎車、葉城、塔什庫爾干縣為副中心的標志性流通業功能區。其中：巴楚縣重點發展大型倉儲和物流配送業，突出商品集散中心功能；莎車縣重點發展市場流通和零售業，突出商品消費功能；葉城縣重點發展批發和跨地區運輸業，突出商品對外（和田、西藏）輸出及供應功能；塔什庫爾干縣重點發展邊民互市，建立自由貿易區，突出商品西進東銷、東進西出窗口功能。

3、積極發展各種服務業。堅持市場化、產業化、社會化方向，進一步完善服務設施建設，完善服務功能。大力發展現代服務業，運用現代經營方式和信息技術改造提升傳統服務業，提高服務業比重和水平。

社區服務業。適應城鎮居民服務消費市場需要，為社區居民提供便利服務，為特殊群體提供社會福利服務，為機關、企業事業單位提供社會化服務。加快發展家庭醫療、家庭教育、清潔衛生、保養維護等家政服務，規范發展文化娛樂、安全保衛等公共服務，加快社會服務設施建設，逐步形成安定祥和的社區治安秩序和優美舒適的生活環境。

現代中介服務業。全面實現中介機構與行政部門脫鉤，規范中介服務行為。加強中介機構資格認定和法律監督，通過規范競爭規則和服務標準，積極鼓勵發展各類咨詢服務、科技服務、勞務市場服務、人才交流服務、會計咨詢、法律服務、經紀、拍賣、勞動力轉移等社會中介服務組織，支持商務服務。

農村服務業。培育為農業生產提供種子、化肥、農藥、地膜等農資、各種生產工具和設備的產前服務體系。培育提供技術方案、機械作業服務、排灌服務以及大型設備負責代播、代耕、代收獲的產中服務體系。完善加工、包裝、儲存、冷藏、運輸、銷售等服務的產后服務體系，以及為提高農民素質和生活質量服務的行業，建立農產品無公害化檢測體系，健全農業社會化服務體系，積極推廣科技信息服務，改善農資供銷服務，加強各類技術和專業服務。鼓勵發展農業服務組織，促進農業服務的專業化、系列化、規模化。

運輸、通訊服務業。加快綜合運輸服務體系建設，形成航空、鐵路、公路、管道、信息網絡的立體化運輸框架，通過大力發展航空、公路運輸，延伸并補充鐵路運輸能力的不足。堅持走“低票價、多客源、擴大服務領域、提高綜合效益”的路子，逐步放開市場，引入競爭機制，加快自身改革步伐，強化內部管理，改進服務質量，拓寬服務領域，降低經營成本，提高運營效益。加大郵電、通訊行業投資力度，不斷提高服務水平。

社會信息服務業。以網絡基礎設施建設為重點，加強信息資源開發和共享，推進信息技術普及和應用。加快政府上網工程建設，加強檔案裝備建設，實現檔案管理現代化、信息化。**期間，實現地、縣、鄉三級政府網絡互聯，實現政府政務電子化、信息化。加快發展電子商務，推進地區大中型企業或骨干企業運用數字化、網絡化技術，實現網上交易。在各級各類學校積極推廣計算機及網絡教育，普及信息化知識和技能。積極發展信息網絡服務，形成新的消費熱點，以經濟和社會信息化促進地區工業化、現代化建設，發揮后發優勢，實現跨越式發展。

金融保險服務業。提高金融保險業在地區經濟增長中的貢獻率。發展壯大金融機構，充分利用各種金融手段，拓寬融資渠道，發展各類信用社，搞活資本市場和貨幣市場，為地區經濟發展和技術創新提供有力的資金支持。加快金融現代化建設步伐，廣泛使用電子信息技術，實現城鄉金融業電子化、網絡化和數字化，提高金融服務水平，加強金融監管，吸引更多國內金融機構來喀落戶。建立、完善和規范各類保險公司和證券公司，擴大保險業發展，提高保險公司承保能力、償還能力和承保范圍。

房地產服務業。堅持統一規劃、合理布局、綜合開發、配套建設，搞好房地產業。進一步深化住房制度改革，強化行業管理，規范市場行為，建成若干個高起點規劃、高科技含量、高標準建設的新型住宅小區。采取新區建設與舊城改造相結合的辦法，建立以服務業和開發業為主體的房地產業體系，以擴大住宅有效需求為重點，積極促進住房消費。以經濟適用住房建設為重點，搞好商品房建設，配套開發寫字樓，搞好危陋平房改造，重點建設一批布局合理、配套設施齊全、環境優美、居住條件舒適的居住區和配套公共設施。積極推進物業管理業發展，組建新型物業管理機構，建立社會化、專業化物業管理體系和文明高效的房地產交易流通服務體系。**期間，新開發建設各類住房**萬平方米，人均居住面積達到20平方米。

（四）、加強基礎設施建設

堅持“統籌規劃、合理布局、量力而行、適度超前”的原則，加快基礎設施建設步伐，全面提升地區基礎設施水平。

1、水利基礎設施建設

堅持開源節流并舉，防汛抗旱并重，興利除害相結合，把水資源的合理開發和有效利用放到突出位置，抓好五大河流開發、骨干水利工程建設和洪澇災害的防治，加強農田水利基本建設。完成塔里木河綜合治理工程和全區病險水庫除險加固工程，建成下板地水利樞紐工程、葉河中游水利樞紐工程、引克濟蓋調水工程和葉爾羌河蘇蓋提吐乎護岸工程。爭取阿爾塔什水利樞紐、卡拉貝利水利樞紐工程等山區控制性工程開工建設。加強常規節水建設，引進推廣高新節水技術，抓好渠道防滲建設，發展節水型農業。**期間，完成渠道防滲改建2500公里，建設節水灌溉面積100萬畝。基本完成兩大灌區的節水改造工程，使全地區渠系水利用系數提高到51%，灌溉水利用系數提高到45.7%。

2、交通通訊設施建設。

以建設規模適度，結構合理、運輸能力強的交通網絡為目標，加快公路、鐵路、航空建設，貫通**地區連接內地省（市）、沿海發達地區和周邊國家大通道，構建地區立體交通網絡框架，確立**向西開放的交通樞紐地位。

公路。加強國道建設，完成國道314線**至紅其拉甫段建設，建設國道315線疏勒至葉城段二級公路建設。加快縣際公路建設，完成英吉沙至岳普湖縣三級公路、伽師縣至巴楚縣三級公路、葉城至麥蓋提縣三級公路建設、麥蓋提至和阿沙漠公路建設。完善農村公路網絡，抓好“通鄉、通村”油路建設工程，實現所有具備條件的鄉（鎮）通瀝青（水泥）路，具備條件的建制村通公路，提高路網通達深度和服務水平。**期間，新改建農村公路12215公里，實現94%的縣鄉公路達到三級以上公路標準，鄉村公路94%以上達到等級標準，全區100%鄉鎮通達油路，86%的行政村通達油路。

鐵路。力爭中-吉-烏鐵路、**至和田鐵路項目開工建設，加快**至巴基斯坦鐵路前期工作。開通**至鄭州、成都的鐵路客貨運列車，將**建設成為通往中西亞的橋頭堡和大通道。

航空。進一步完善機場功能，開辟機場新航線，開通**至伊犁航線，開通北京、上海、廣州等內地城市航線，爭取開通**至新德里、比什凱克、塔什干、伊什坦布爾等城市國際航線。使**真正成為東聯西出、西進東銷的交通樞紐中心。

電信通訊建設。加快電信郵政網絡及數字電視網、寬帶通訊網絡建設，對現有的光纜、數字微波進行擴容和技術改造，規范電信網絡建設市場，提高通信網絡利用水平，實現大容量、高速度、高可靠性的網絡結構。**期間，新增固定電話用戶10萬戶，新增移動電話用戶35萬戶。

（3）、城鎮基礎設施建設。

進一步加強城鎮供水、排水、集中供熱、天然氣入戶、垃圾處理、道路及防災減災等基礎設施建設，完善城鎮功能。加快城鎮的綠化工程、亮化工程、美化工程、凈化工程，改善城鎮環境。加大住宅供給，加強社區建設，滿足城市居民的多層次需要。提高城鎮規劃和建設水平，加強城鎮綜合治理。增強城鎮的貿易、信息、金融、教育、文化等方面的載體功能，提高城鎮的凝聚力。

其他各項事業基礎設施建設。社會各項事業基礎設施建設，重點加快“民漢”合校、中小學危房改造、農村寄宿制學校工程、中小學現代遠程教育特別是農村中小學遠程教育工程、職業教育、縣城“兩館”（文化館、圖書館）和鄉鎮文化站、小康文化室、廣播電視村村通、社區衛生服務網絡、縣級醫院及鄉鎮衛生院和村級衛生所等建設，為全面提高我區教育、文化、醫療水平提供基礎設施保障。公、檢、法、司基礎設施建設，重點加強公安看守所、拘留所、派出所基礎設施建設，建成地區各縣市公安信息指揮中心，爭取建成地區公安警察訓練基地，進一步改善各縣市檢察院技偵業務用房和法院審判法庭基礎設施條件，為維護地區社會穩定提供保障。積極申報正式開放卡拉蘇口岸，突出紅其拉甫口岸優勢，強化新怡發二類口岸功能，加快建設和不斷完善口岸基礎設施,提高通關過貨能力。

（五）、提高對外開放水平，發展外向型經濟

建立現代化邊境商品流通市場體系，努力提高對外開放水平。積極發展對外貿易，優化進出口商品結構，著力提高對外貿易的質量和效益，依托沿邊、沿線和口岸優勢，充分利用兩種資源、兩個市場，在更廣領域、更深層次上發展外向型經濟，提高經濟外向度。積極參與國際競爭，促進對外貿易和經濟技術協作，依托紅其拉甫、卡拉蘇口岸，建立出口加工、保稅區，積極發展進口貿易、加工貿易、服務貿易、技術貿易等，不斷擴大利用外資規模。

1、進一步改善對外開放環境。通過改善通訊、能源、交通、口岸等基礎設施，改善硬環境。通過注重政策導向和服務質量，逐步形成法律化、程序化、規范化、公開透明的管理方式，建立健全涉外服務機構，維護中外投資者利益，改善軟環境。以良好的信譽、優質的服務吸引投資者，樹立地區對外開放的良好形象。

2、不斷擴大邊境貿易。完善口岸整體功能，做大做強邊民互市貿易。調整優化出口商品結構，加快出口商品基地建設，增強對外貿易的發展后勁和競爭能力。實施市場多元化戰略，逐漸實現進出口貿易從單純的“東進西出”貿易向以出口地產品為主的“驅動式”貿易轉變。積極發展邊境旅游和出境旅游購物貿易。

3、努力擴大利用外資規模。繼續積極有效利用外資，切實提高利用外資的質量，加強對外資的產業和區域投向引導，著重引進先進技術、管理經驗和高素質人才，做好引進技術的消化吸收和創新提高。積極探索利用外資的新方式，努力拓寬外商投資領域，積極發展與周邊國家的經濟技術合作，鼓勵和引導外商以直接投資為重點，參與農業、旅游、基礎設施、基礎產業和高新技術產業方面的建設，參與地區企業的技術改造，鼓勵兼并、收購、租賃、控股中小企業。把利用外資與調整產業結構緊密結合起來，積極引進一批資金規模大、技術水平高、帶動作用強的項目。**期間，累計實現進出口總額10億美元。

4、積極拓寬國內外經貿往來渠道。按照互惠互利、揚長避短、共同發展的原則，大力開展多層次、多領域的國內橫向經濟聯合與協作。組織和扶持地區大中型企業與國內外大公司、大企業集團進行合資合作，全面提高協作質量效益。拓寬開放領域，促進沿海地區具有人才、資金和技術優勢的產業向**地區轉移。

充分利用**與周邊國家血緣相近,民族相連，宗教相同，風俗相近，貿易交流歷史悠久和集群口岸優勢，吸引國外企業在**投資建廠，帶動國內、國外人流、物流、信息流和資金流在**匯集，打造**中亞南亞經濟圈重心地位。

（六）、加強環境保護與建設促進人與自然的和諧發展

堅持預防為主、綜合治理，強化從源頭防治污染的原則，努力做到生態效益、社會效益和經濟效益三兼顧,促進地區經濟、社會和環境的協調發展。重點加強農田水利建設，著重改善農業生產條件，提高農業抗御自然災害的能力。充分發揮物種資源和光熱資源的優勢，加快天然林保護，塔里木河流域生態治理工程建設，積極開發利用天然氣、太陽能、沼氣等新能源和清潔能源。

1、生態環境保護與建設。堅持保護優先、開發有序，以控制不合理的資源開發活動為重點，強化對水源、土地、森林、草原等自然資源的生態保護。到2010年，地區生態環境建設和生態環境保護取得成效，生活環境得到明顯改善。水功能區達標率達到100%；森林覆蓋率達到5%；城市建成區綠化覆蓋率達到30%；完成12縣市縣城污水、垃圾處理工程，加強工業污染治理和水域環境保護，抓好城鎮和工礦區的大氣污染、水污染防治，大部分縣(市)大氣環境質量達到國家規定的二級標準。健全完善環境監測體系，增強對突發性污染事件的應急處置能力。

生態環境建設。加強生態建設，山區實施天然林保護工程，封山育林；荒漠和沙區實施封沙育林育草工程，加強對荒漠灌木林的封育和管護。平原區進一步加強“三北四期”防護林體系和各項生態綜合治理工程建設。到2010年營造20萬畝速生豐產防護林、780萬畝人工草場和改良草場。建立農林牧復合生態系統，改善綠洲生態環境。合理保護和開發野生動物資源，按照誰開發誰保護、誰受益誰補償的原則，加快建立生態補償機制。**期間，在葉城縣境內建立150畝帕米爾雪雞種源繁殖基地，在伽師、岳普湖縣建設5萬畝大蕓種植基地。發展氣象預測預報事業，建立健全災情監測預報、災害防治和緊急救援體系，建立人工影響天氣檢測系統，配置人工防雹設備，實施人工防雹、人工增雨（雪），增加河流徑流量，補充水資源。健全洪水預警、預報、調度、抗洪救災指揮、防洪保險等為主要內容的防洪工程體系。建立完善的預防、報警、滅火、搶救系統，提高社會應對火災的快速反應能力。全面提高建筑工程及構筑物抗震設防能力，完善破壞性地震應急預案。

2、促進人與自然和諧發展。樹立經濟環境統籌兼顧、協調發展的觀念，大力推廣循環經濟模式，減少自然資源的消耗，大力發展有利環境保護、人類身體健康的生態產業和綠色產品，建立新的經濟形態。樹立生態文明觀，尊重自然規律，改變生活方式，倡導綠色消費，形成善待自然、愛護自然、保護自然的社會風尚，推進人與自然和諧發展，實現人類社會文明發展新飛躍。

（七）、實施“科教興喀”和“人才強區”戰略

堅持優先發展科技和教育，不斷提高地區科學技術綜合實力。實施“人才強區”戰略，樹立人才是第一資源的思想，為地區經濟發展培養高素質人才隊伍。

1、加快科學技術創新與推廣運用。

以技術創新為先導，堅持技術引進和自主技術創新、常規技術與高新技術相結合，不斷擴大科技合作與交流，到2010年，高新技術產業在地區生產總值中的比重達到5%，科技成果轉化應用率達到60%以上。

農業科技。加強農業關鍵性高新技術的研究、引進與開發，全面推廣應用雜交改良及遺傳基因等生物技術和胚胎移植技術，建立主要農作物、苗木和畜禽、水產品的良種繁育基地，畜禽改良率80%以上。加強“農村技術推廣、技術培訓、科技示范”三大網絡體系建設。**期間，推廣科技項目50項以上，3－5項形成產業。科技進步對農業經濟增長貢獻率達到45%。

工業科技。建立以技術創新、工藝創新、產品創新和管理創新為主要內容的工業科技創新機制，加強重點技術引進、消化、吸收。建立地區企業技術開發中心，重點企業建立自治區級技術研究與開發中心。加強新產品、特色產品、新工藝、新材料的研究開發，創出一批自治區乃至全國的名優產品，打造“**制造”品牌。大力推廣計算機輔助設計技術和自動化控制技術，積極吸引國家、自治區科研機構和高校參與企業技術引進、創新的論證和聯合攻關。

高新技術。在重點經濟領域，推廣生物技術、電子信息技術、新能源技術和新材料技術，移植高新技術，提高技術密集型產業的比重。**末，地區擁有3－5項具有自主知識產權的高新技術，其中1－2項形成產業規模。在運行良好的大中型企業中實施一批“火炬計劃”。在**工業園區內規劃建設地區高新技術產業示范基地。

民營科技企業。依法保護其合法權益，全面落實各項優惠政策，鼓勵科技人員帶技術和成果創辦民營科技企業。引導民營科技企業完善企業制度，規范企業行為，提高管理水平，增強高新技術的開發和創新能力。

2、全面推進素質教育。

堅持貫徹“鞏固、深化、提高、發展”的方針，全面實施素質教育，深化教育體制改革，加快教育結構調整，繼續抓好普及九年義務教育，深化高中階段教育，提高普通高等教育，大力發展職業教育、成人教育、現代化遠程教育。調整各類教育結構和布局，促進高、中等教育協調發展。改進教學方法，提高教學質量，增加教育投入，建立和完善以政府辦學為主體，社會共同參與，公辦學校和民辦學校共同發展的格局。加強教師隊伍建設，推行雙語教學。

全面普及基礎教育。高標準、高質量普及九年義務教育。加快發展學前教育，**末，實現150個鄉鎮擁有民漢合一幼兒園。積極發展特殊教育，加強農村勞動力教育，全面掃除青壯年文盲。到2010年，小學適齡兒童入學率達到99%以上，初中適齡少年入學率達到90%以上。以“雙語”教學為重點，實施“漢語教學推進工程”，大力發展少數民族職業教育，加強少數民族教師培養、全面提高少數民族教育辦學水平和教學質量。

穩步擴大普通高中教育規模。在條件較好的鄉鎮，逐步普及高中階段教育，加大民漢合一完全中學建設，穩步擴大普通高中教育規模。到2010年，全地區高中階段教育普及率達到45%以上。大力發展不同形式的中等職業技術教育，逐步推進縣市中等職業技術學校、示范職業學校和執教園區建設，實施“技能型應用人才培養計劃”和“農村實用技術人才培養計劃”為經濟建設培養各種熟練工和各類專業人才。到2010年，力爭每個鄉鎮擁有一所中等職業學校或開設職業技能培訓班，中等職業教育普及率達到40%。

提高高等教育質量。提高高等教育比例，加快大中專院校和職業技術學校布局結構調整步伐。發展高等職業教育、成人教育，擴大地區高等院校規模。到2010年，高等學校在校大學生達到2萬人。

提高教師隊伍素質。以提高教師隊伍整體素質為中心，以骨干教師隊伍和農村中小學教師隊伍建設為重點，在教師隊伍中大力開展愛國主義和民族團結為主的思想教育，加強教師隊伍特別是農村教師的業務培訓，培養政治堅定、業務精通、作風扎實的高素質教師隊伍，重點建設“雙語”教師培訓基地，實施中小學骨干教師培訓工程和對口援疆教師傳、幫、帶工程，使地區的教師數量基本滿足基礎教育事業發展和全面推進素質教育的要求，教師隊伍結構進一步改善。到2010年,小學專任教師合格率達100%,初中專任教師本科以上學歷達到35%,高中教師基本達到本科學歷。全區40歲以下中小學教師基本達到“雙語”授課水平。

3、加強人才隊伍建設。

樹立人才資源是第一資源的觀念，加強人力資源建設，實施人才培養工程，加強黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才三支隊伍建設，抓緊培養專業化高技能人才和農村實用人才。以干部人事制度改革為重點，在機關、企事業單位中建立健全人才分類制度、評價制度、流動制度。在干部選撥任用中，堅持公開、公平、競爭、擇優的原則，建立能上能下、能進能出、有效激勵、嚴格監督、充滿活力的管理機制，注重在實踐中鍛煉培養人才，為人才脫穎而出、健康成長、建功立業創造良好的環境。

加大人才引進。制定更加優惠的政策，積極引進外地各類人才，特別是中高層次行政管理人才、專業技術人才、經營管理人才。

加強人才培養。積極發展多主體、多形式、多層次的培訓，進一步完善培訓體系，促進培訓職業化、專業化、市場化，提高培訓的質量和效益。有計劃地把機關、企事業單位工作人員分批送到大專院校學習或先進發達地區參觀學習，開闊眼界，補充新知識，提高新技能。

（八）、積極推進構建社會主義和諧社會進程

以發展社會事業、完善社會保障體系、加強精神文明與民主法制建設為重點，妥善處理不同利益群體關系，認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。加強和諧社區、和諧村鎮建設，倡導人與人和睦相處，增強社會和諧基礎。

1、社會各項事業建設

堅持以人為本的方針，以提高人民生活質量為目標，大力發展衛生、文化、體育、廣播電視和新聞等事業，促進社會公正、祥和、文明、健康發展，保持社會穩定，保障社會安全，推進社會進步。

（1）、發展衛生事業，提高醫療救治水平。發展衛生事業，初步建立公共醫療預防保健康復服務體系及衛生監督體系，提高人民健康水平。改善和提高醫療衛生服務質量，完成各級疾病預防控制機構和重大傳染病、地方病監測系統建設，加強人畜共患疾病防治，做好對突發公共衛生事件、醫療救治體系和衛生執法監督體系建設，建立和完善農村醫療衛生體系，80%以上行政村設立符合國家標準的衛生室。建立新型農村合作醫療制度，加快地區醫療救援中心、各級婦幼保健機構、衛生監督所建設。合理配置衛生資源，優化完善功能結構。大力發展社區衛生服務，監督醫療收費，加強藥品管理和市場監管，積極開展愛國衛生活動。

（2）、抓好計劃生育，控制人口增長。堅持計劃生育基本國策，保持穩定的生育水平。實施農村計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程，關注人口安全，降低生育水平，鼓勵優生優育，提高人口素質，改善人口結構，引導人口合理分布，加強對流動人口計劃生育的管理。**期間，地區人口自然增長率控制在13‰以內。

（3）、加快發展文化、體育事業，提高人民生活質量。文化事業。堅持以“科學的理論武裝人，以正確的輿論引導人，以高尚的精神塑造人，以優秀的作品鼓舞人”的方針，繁榮文學藝術創作，打造精品，活躍基層，加強監管，促進地區文化事業與經濟和社會協調發展。加強文化陣地建設，加快建設與小康社會相匹配的地區、縣、鄉、村四級文化網絡。到2010年，實現全區90％以上縣市有合格公共圖書館、文化館（群藝館）、文化室，85％以上鄉鎮有合格文化站。堅持新聞出版工作的正確輿論導向，提高出版質量。實施“東風工程”，構建民族文字出版發行和新聞出版監管體系。加強專業藝術人才和基層群眾文化人才培養，加大對外文化交流和文化宣傳力度，做好文化遺產的保護。

體育事業。堅持以全民健身為基礎，普及與提高相結合，群眾體育與競技體育協調發展。重點發展農村、社區體育，突出發展民族特色體育項目，全面增強國民體質。堅持社會體育社會建，積極動員社會各界、各行業開展多種形式的體育共建活動。大力改善現有的體育設施，加快競技體育發展，建設綜合性體育場館以及一批民族體育設施，基本實現縣縣有綜合性體育場館，建立健全和發展各種體育、舞蹈、棋類、牌類和航空、航天、航海模型等青少年體育項目，促進地區體育事業邁上一個新臺階。

（4）、大力發展廣播電視事業。實施“西新工程”、“村村通工程”、“大喇叭進村工程”、“走出去工程”，以不斷提高廣播電視覆蓋率為重點，發展地區廣播電視事業。加強對農廣播電視特色欄目和節目的管理，創辦農民歡迎、農村實用、寓教于樂的廣播電視節目。加強少數民族語言廣播影視的譯制，豐富節目內容，實現廣播電視節目特色化，廣播電視欄目精品化，自辦廣播電視節目頻道專業化，推進有線電視數字化。到2010年，地區廣播電視播出機構全面實現數字網絡化硬盤播出，地區、縣廣播電視節目傳輸實現交換網絡化，廣播覆蓋率達到100%，電視覆蓋率達到98%。繼續發展電影事業，努力消滅電影放映空白點，使地區的電影事業得到進一步鞏固和發展。

（5）、千方百計擴大就業。把擴大就業擺在重要位置，充分發揮市場的引導作用，積極發展勞動密集型產業、服務業和各類所有制的中小企業。強化政府引導，規范勞動力市場秩序，鼓勵勞動者自主創業和自謀職業，促進多種形式就業。加快建立政府扶助、社會參與的職業技能培訓機制，力爭年均農村實用培訓達10萬人次。積極推進城鄉就業一體化。加大農村勞動力轉移培訓力度，建立勞務輸出和勞動技能培訓服務體系，組建勞務派遣公司，為進城務工人員提供“就業、培訓、維權”一體化服務。

（6）、加強社會保障。本著“低水平、廣覆蓋、城鄉一體、逐步過度提高”的原則，建立健全與經濟發展水平相適應的社會保障體系。完善城鎮職工基本養老保險和基本醫療、失業、工傷、生育保險制度,將城鎮從業人員納入基本養老保險，積極探索農村養老保險，重點將城郊失地農民納入基本保險，實施農村村級干部基本養老保險試點。完善醫藥衛生和醫療保險救助體系，將服務對象擴大到城鎮居民，逐步將進城務工人員納入醫療保險大病統籌范圍，鼓勵和促進商業醫療保險的發展，形成以公立醫療機構為主體、多種所有制醫療機構并存的新型醫療服務體系。完善失業保險制度，取消行業與戶籍限制，完善相關制度，將失業保險擴大到城鎮所有從業人員，建立工傷保險儲備金制度，逐步將進城務工人員納入工傷保險統籌。完善社會救助體系，繼續完善城市居民最低生活保障制度，探索農村居民最低生活保障，科學確定低保標準，擴大社會救助覆蓋面，推進“社會福利社會化”進程。

（7）、提高人民生活水平。建立職工工資增長與勞動生產率提高相適應的發展機制，在發展經濟的基礎上，穩步提高城鄉居民收入，規范分配秩序，保護合法收入。到2010年，城鎮居民人均可支配收入達到11100元，年均增長9%，農牧民人均純收入達到3600元以上。

（8）、保障公共安全。堅持安全第一、預防為主、綜合治理的原則，落實安全生產責任制，強化企業安全生產責任，健全安全生產監管體制，嚴格安全執法，加強安全生產設施建設。切實抓好煤礦等高危行業的安全生產，有效遏制重特大事故。加強交通安全監管，減少交通事故。強化對食品、藥品、餐飲衛生等的監管，保障人民群眾健康安全。

2、精神文明和民主法制建設。

加強精神文明建設。堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，大力加強社會主義道德建設。以馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想教育各族干部群眾。大力開展愛國主義、集體主義、社會主義和社會公德、職業道德、家庭美德教育，堅決掃除封建迷信和社會丑惡現象，提倡科學、健康、文明的生活方式，樹立勤勞儉樸、自強不息的精神。大力開展做文明公民、建文明家庭、創文明單位活動，開展軍民共建、警民共建、兵地共建活動。開展以提高人民素質和城市文明程度為目標的創建文明城市活動；以提高農民素質、奔小康和建設社會主義新農村為目標的創建文明村鎮活動；以服務人民，奉獻社會為宗旨的創建文明行業活動；以培養“德、智、體、美、勞”全面發展人才為重點的創建文明學校活動；以提倡高尚道德情操、弘揚社會正氣為目標的樹典型、樹新風活動。

加強民主與法制建設。加強社會主義民主與法制建設，使社會主義民主法制化，保證人民當家作主的權力。加強執法、司法隊伍建設，加強依法行政，強化社會治安綜合管理，積極防范和嚴厲打擊各類嚴重刑事犯罪與經濟犯罪，維護社會長治久安。認真貫徹執行中央關于維護新疆穩定的一系列方針和黨的民族、宗教政策，依法加強對宗教事務的管理，旗幟鮮明地反對民族分裂主義和非法宗教活動，嚴厲打擊“三股勢力”，加強民族團結，鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義新型民族關系，增強民族凝聚力。加強普法宣傳教育，做好法律服務和法律援助。加強和改進新形勢下的信訪工作，積極預防和妥善處理群眾性事件，切實解決好涉及群眾切身利益的實際問題。依法保障婦女、未成年人和殘疾人的合法權益。

3、國防建設。

積極推進國防建設，從國家戰略全局出發，深入貫徹平戰結合、軍民結合、寓軍于民的方針，正確處理好經濟建設與國防建設的關系，加強以青少年為重點的愛國主義教育和國防知識教育，增強全民國防觀念和民族憂患意識。深入持久地開展擁政愛民、擁軍優屬工作，進一步密切軍政軍民關系。加強民兵、預備役部隊、人防隊伍和交通戰備專業保障隊伍建設，進一步完善國防動員體制。按照統籌規劃、確保重點、分類處理、分期實施的原則，加大國防動員投入，進一步夯實國民經濟動員、人民防空、交通戰備基礎，提高戰時國民經濟快速反應能力、重點經濟目標防護能力、交通保障能力和支前動員保障能力。

（九）、深化體制改革與創新

堅持社會主義市場經濟的改革方向，貫徹國家、自治區各項改革措施，形成更具活力、更加開放的體制環境。以轉變政府職能和深化企業、財稅、投融資等改革為重點，加快完善社會主義市場經濟體制，形成有利于轉變經濟增長方式、促進全面協調可持續發展的機制。要著眼于新體制的重新構建，突破制約生產力發展的體制性障礙，基本形成比較完善的、與國際經濟相適應的經濟體制和運行機制。

1、深化行政管理體制改革。加快政府職能轉變，把主要精力放在抓規劃制定、環境建設、服務水平上，把工作重點放在改善投資環境、發展社會事業、促進共同富裕、保持社會穩定、協調對外經濟關系上。減少行政干預，更多地運用經濟、法律手段調節經濟活動。加強公務員隊伍建設，建立有利于進入和退出的激勵和制約機制。繼續改革和精簡政府機構，加強行政機關效能建設，建立廉潔高效、運轉協調、行為規范的行政管理體制。全面推進依法行政，健全科學民主的決策機制和行政監督機制。

2、深化國有企業改革。毫不動搖的鞏固和發展公有制經濟，完善國有資本有進有退、合理流動機制，收縮國有經濟戰線，實現國有資本逐步退出一般競爭性領域，全面完成企業戰略性重組，建立現代企業制度。建立健全權責明確、運轉協調的國有資產管理監督管理營運體系，三年內使地區80%以上的經營性國有資產納入新的營運體系。建立符合現代企業制度要求的國有企業領導人員管理體制，建立市場化的企業員工進出機制，積極探索經營者年薪制、期權期股制、特殊勞動貢獻分紅等多種分配形式，實現對經營者、勞動者有效的激勵與約束，全面加強和改善企業管理，大力推進管理制度創新。

3、推進投融資體制改革。確立企業基本投資主體地位，建立企業自主決策、自擔風險、銀行獨立審貸、中介機構公平優質服務機制。縮小政府投資領域，建立完善政府投資退出機制。改革投資管理方式，對企業出資建設國家非限制和非禁止類項目，實行登記備案制。建立以政策引導、信息等間接調控為主的投資宏觀調控體系。全面實行項目法人責任制、工程招投標制、工程監理制和合同管理制，建立嚴格的政府投資項目管理機制，完善重大投資項目稽查制度。進一步拓寬資金籌措渠道，確保投融資渠道暢通。

4、推進財稅體制改革。加快財政預算制度改革，完善財政轉移支付制度，逐步建立適應社會主義市場經濟要求的公共財政框架。積極穩妥地推進稅費改革；健全稅收制度，強化稅收征管，提高財政保障能力。

5、加快建立和完善開放的市場體系。打破部門、行業壟斷和地域封鎖，發揮市場在資源配置和結構調整中的基礎性作用，建立和完善公平競爭、規范有序、與國內外市場銜接的市場體系。培育發展資本市場，疏通儲蓄轉投資渠道，積極穩妥的發展多種融資方式。堅持城鄉統籌就業的改革方向，推動城鄉勞動力市場逐步一體化。強化誠信觀念，建立健全企業、個人信用認證機制，依法懲處逃廢債務、不履行合約等破壞市場秩序的行為。嚴厲打擊假冒偽劣行為，保護消費者合法權益。反壟斷、反不正當競爭、反價格欺詐行為，保證市場競爭機制有效運行。

6、探索現代農業新機制。建立土地流轉機制和投入補償制度，實行土地所有權、承包權和經營權的有機結合，鼓勵責任田有償轉讓，推進土地適度規模經營。合理開發利用土地資源。建立科學的農用地轉用計劃指標分解體系，保證重點建設項目和中心城鎮發展的用地需求。開發耕地后備資源，盤活存量土地。引導農村居民點向集鎮集中，鄉鎮企業向工業小區和小城鎮集中，提高土地利用率。

（十）、加強領導，確保規劃順利實施

實現**規劃目標，關鍵是加強領導。要不斷提高地區各級黨政領導駕馭經濟和社會發展全局的能力。要反對和克服形式主義、改進工作作風，求真務實、真抓實干。要加強廉政建設，深入開展反腐敗斗爭，堅決克服和糾正行業不正之風，積極探索社會主義市場經濟條件下反腐敗斗爭的特點和規律，建立健全監督和管理制度，努力從源頭上遏制腐敗現象的滋生蔓延，整頓和規范市場經濟秩序，促進經濟建設健康發展。

加強規劃的統籌協調。各級政府及其職能部門，要圍繞總體規劃確定的各項目標任務，編制相應的區域規劃、專項規劃，有針對性地提出具體任務和目標，提高規劃可操作性。確保下級規劃與上級規劃銜接，同級規劃相互協調。地區各級黨委、政府有關部門要發揮政府的引導作用，動員社會各方面力量，利用各種媒體，采取多種形式，廣泛宣傳，使廣大人民認知規劃、關心規劃，參與規劃的實施，確保規劃的順利實施。

加強規劃的分步實施。調動社會力量，引入市場機制，組織推動規劃的實施。在制定和執行國民經濟和社會發展年度計劃時，要分年度落實本綱要提出的目標和任務。按年度排計劃，逐項分解，責任到人，并逐年跟蹤檢查各項工作完成情況，以年度計劃的完成來確保本綱要目標的實現。

建立健全規劃的評估機制，對規劃的執行進行中期評估，及時發現問題，及時采取措施，保證規劃的順利實施，對規劃的執行進行后期評估，總結經驗教訓，為下一個五年規劃編制奠定基礎。

建立健全規劃的調整審批機制。本《綱要》實施期間，如遇到經濟社會發展環境發生重大變化，或由于其它不可預見的因素，使實際經濟運行偏離規劃目標時，計劃主管部門必須及時提出調整方案，報經地委、行署批準后組織落實。