國民經濟工作發展計劃

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**年到2010年是國民經濟和社會發展**規劃時期，地區將進入全面貫徹落實科學發展觀、加快推進新型工業化、構建社會主義和諧社會的新的發展階段。

**期間，地委、行署團結帶領地區各族人民，始終堅持以經濟建設為中心，正確處理改革發展穩定關系，抓住機遇，深化改革，擴大開放，推動國民經濟持續快速健康發展，政治文明、精神文明和各項社會事業取得長足進步，主要發展目標如期實現。

綜合經濟實力躍上新臺階。**年全地區生產總值236.78億元（含農一師和石油開采區），年均增長15.8%，人均生產總值超過10000元，其中地方生產總值130.69億元，年均增長14.9%；三次產業結構的比重由“九五”末的43.6:21.6:34.8調整為33.1：28.5：38.4（此結構比例為常規統計數據所比）；地方財政一般預算收入13.38億元，年均增長26.7%；城鎮化率達到27%，比“九五”末提高4個百分點；五年累計完成全社會固定資產投資193.45億元，比“九五”期間增長3.16倍；非公有制經濟占全地區生產總值比重達到38.9%，比“九五”末提高10.5個百分點。農業綜合生產能力穩步提高，糧食總產量由“九五”末的116.07萬噸提高到127.59萬噸，棉花總產量由23.07萬噸提高到30.05萬噸，肉類總產量由7.67萬噸提高到12.01萬噸,林果面積由56.98萬畝提高到249.6萬畝，果品產量由20.4萬噸提高到40.46萬噸；農業產業化經營邁出重要步伐,各類產業化組織帶動農戶22萬戶。工業化建設取得重要進展，第二產業增加值達到33.95億元，年均增長29.3%，第三產業增加值達到51.3億元，年均增長15.8%，石油產量達到800萬噸，煤炭年產量達500萬噸，年發電量達到15億KWh，棉紡織業生產規模達到36萬錠，石油化工基地已具雛形，煤電、煤焦化和輕紡基地建設有了良好起步。基礎設施和基礎產業建設取得重要進展。五年累計完成水利建設投資13億元，是“九五”時期的2.7倍；新增公路里程1040公里、發電裝機容量5.1萬千瓦、城市供熱1458萬平方米。改革開放取得重要突破，國有企業改制基本完成，社會主義市場經濟體制框架基本建立,烏什口岸開放取得進展,招商引資取得顯著成效。社會事業全面進步，科技事業發展迅速，教育基礎設施條件明顯改善，“兩基”攻堅邁出新步伐，文化、衛生、體育、廣播電視、新聞等各項事業全面發展，勞動和社會保障制度基本確立，五年累計新增城鎮就業人員12.5萬人，社會主義民主法制和精神文明建設取得了新的成效。城鄉居民生活水平明顯提高，城鎮居民人均可支配收入年均增長8%，農牧民人均純收入3096元，年均增長12.3%。全地區呈現出經濟發展、社會進步、政治穩定、民族團結、邊防鞏固、各族人民安居樂業的大好局面。

**是全面建設小康社會進程中承上啟下的重要歷史時期，也是**地區經濟社會發展的重要戰略機遇期。改革開放以來，尤其是“九五”、**的發展，為今后五年地區的發展奠定了較好基礎；地區農業資源得天獨厚，有宜墾荒地4000多萬畝、森林資源1000多萬畝、草場5000多萬畝。水資源極為豐富，共有冰川1298條，儲水量2154億立方米，大小河流16條，地表水年徑流量129億立方米，地下水的年儲量51.26億立方米。工業資源潛力巨大，已探明石油儲量8.45億噸，天然氣儲量7485.62億立方米，分別占塔里木盆地油氣總量的88%和93%。煤炭總儲量109.6億噸，已發現礦產79種，探明儲量46種，上礦產儲量表的17種。旅游資源獨具特色，既有奇特罕見的自然景觀，還有眾多古文化遺址和佛洞石窟，以“龜茲”、“多浪”為代表的民間文化異彩紛呈，是有名的歌舞之鄉。豐富的自然、人文資源將為地區經濟社會發展提供強有力的支撐；地理位置十分重要，處于南北疆的結合部位和東西貫通的關節點上，且與中亞哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦兩國接壤，區位優勢明顯。西部大開發戰略的全面推進，特別是中央11號文件的下發，為我們加快發展指明了方向，提供了強大的動力和政策保障；我國處于工業化中期，對各類資源特別是能源需求大幅增加，為我們加快優勢資源轉換步伐，發展石油化工、煤電、礦業開發等支柱產業，加快新型工業化進程提供了機遇；隨著內地沿海產業升級，一些資源依賴性企業逐步向西部資源地轉移，為我們大力招商，吸引資金、技術、人才提供了有利條件；自治區把關系**發展的一些重大項目列入了**規劃，高度關注**的發展，對地區寄予厚望。總體上說，**具備了跨越式發展的特征和條件。

同時，地區經濟社會發展仍然面臨諸多困難和制約因素。經濟總量較小，水利、交通等基礎設施薄弱，發展后勁不強；剛剛邁入工業化初期，發展起點低，財政自給率不高，制約著經濟和各項社會事業的發展；遠離內地、沿海大市場，資金、技術、人才短缺，社會主義市場經濟發育不充分，發展活力不夠強大；處在新疆反分裂斗爭的前沿陣地，維護穩定的任務仍然十分艱巨。

綜觀全局，**時期地區面臨的將是一個機遇與挑戰并存、機遇大于挑戰的環境。我們既要充分認識發展的有利條件，更要認清發展面臨的突出矛盾，搶抓發展機遇，破解發展難題，實現經濟社會又快又好發展。

第一章指導思想、指導方針和發展目標

第一節指導思想、指導方針和總體思路

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹落實中央和自治區的各項部署，牢牢抓住發展這個黨執政興國的第一要務，堅定不移地實施以市場為導向的優勢資源轉換戰略，深入推進“6122”工程，加快新型工業化、農業產業化和城鎮化建設，推動地區經濟跨越式發展，促進社會全面進步，提高人民生活水平，著力構建社會主義和諧**，努力實現由農業大區向工業強區的歷史性跨越，實現在南疆區域崛起。

——以又快又好發展作為主題。在推進經濟快速增長的同時，處理好速度與效益的關系，加快經濟增長方式轉變，大力發展循環經濟，提高經濟增長質量。

——以結構調整作為主線。加快推進新型工業化，大力推進農業產業化，積極發展服務業，推動三次產業協調聯動發展。

——以改革開放作為動力。進一步深化體制機制改革，推進體制機制創新，加快對內對外開放步伐，大力發展開放型經濟，改善投資環境，構建誠信社會，為加快經濟社會發展注入強大活力。

——以科技進步作為先導。大力發展科技教育事業，注重職業技術教育和職業技能培訓，提高勞動者素質，加快科技成果轉化步伐，鼓勵采取先進工藝和技術，提高勞動生產效率。

——以人為本，堅持發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享。更加關注民生、努力改善民生；更加重視維護困難群體的利益，促進社會公平；更加重視培養人、發展人；注重營造全體人民充分發揮聰明才智的社會環境，不斷激發全社會的創造活力，形成全體人民團結奮斗的強大力量。

總體發展思路：圍繞“一個中心”，重點發展“兩個經濟隆起帶”，實施“四大戰略”，深入推進“6122”工程，以推進新型工業化帶一產促三產，努力實現由農業大區向工業強區的歷史性跨越，經過**或更長時間的努力，把地區建設成為農業先進、工業發達、文化繁榮、環境優美、社會和諧、人民富裕的新**。

――圍繞“一個中心任務”：以經濟建設為中心，努力保持經濟又快又好地跨越式發展，促進社會各項事業全面進步，走富民強阿之路。

――重點發展“兩個經濟隆起帶”：在經濟發展總體布局上，推動“庫（車）－拜（城）”和“阿（克蘇）－溫（宿）”經濟隆起帶形成。在東部以庫車為中心，庫－拜為主線，集中發展石油化工、重化工和能源電力等項目，形成東部經濟隆起帶，帶動新和、沙雅等縣的發展；西部以**市為中心，阿－溫為主線，建立“阿－溫聯盟、合作發展”格局，集中發展輕紡、重化工、電力、農副產品加工、建材和石化等項目，形成西部經濟隆起帶，帶動阿瓦提、烏什、柯坪等縣的發展。

――實施“四大發展戰略”：實施以市場為導向的優勢資源轉換戰略，加快以石油天然氣、煤炭、棉花等為重點的優勢資源開發利用；實施工業強阿戰略，堅定不移地推進新型工業化，實現由農業大區向工業強區的歷史性跨越；實施科教興阿和人才強區戰略，深化科技體制改革，加快創新體系建設，培養、吸引、使用好各類人才，有效提高勞動者素質，為經濟社會發展提供強力支撐；實施“龍頭城市”帶動戰略，重點培育庫車縣、**市東、西兩個龍頭城市，帶動東、西兩片區域經濟的快速發展。

――深入推進“6122”工程：努力把**建成新疆的重要石油化工、電力、煤產業、棉產業基地，以紅棗、核桃為主的優質果品基地和優質商品糧基地，提升地區產業化、工業化水平；打造**“龜茲故地、西域精萃”的旅游品牌，使地區成為新疆乃至全國重要的旅游目的地；重點抓好**市和庫車縣兩座“龍頭城市”建設，使之成為地區東、西兩大區域經濟輻射中心；打造“龜茲文化”、“多浪文化”兩大地方特色品牌，提升地區文化品位。

第二節主要發展目標

經濟保持快速健康發展。全地區生產總值達到450億元（含農一師及石油開采區），年均增長14％。其中：地方生產總值達到246億元，年均增長13.8%。工業增加值達到59億元以上，年均增長27％以上。到2010年，地方一般財政收入達到25億元以上，年均增長16%以上。物價總水平保持基本穩定。全社會固定資產投資五年累計達到580億元以上，年均增長22%以上?！傲螽a業群”形成體系，“六大基地”初具規模，實現在南疆區域崛起。

經濟結構更加優化合理。第一產業增加值達到59億元，年均增長4%；第二產業增加值達到90億元，年均增長27%以上；其中：工業增加值59億元，年均增長27%以上；第三產業增加值達到97億元，年均增長13%以上，三次產業結構比由**末的34.8:25.9:39.3調整為24：37：39。

基礎設施進一步完善。公路通車總里程達到6628公里，其中，農村5390公里；兩個機場完成4C級改造；發電機組容量達到167萬千瓦左右。

城鄉居民收入穩步提高。城鎮居民人均可支配收入年均增長8%以上，達到10000元左右；農牧民人均純收入年均增加200元以上，達到4000元左右。

各項社會事業全面進步?？萍蓟A設施和技術創新能力進一步加強；全面完成九年制義務教育普及任務，初中畢業生升入高中階段升學率力爭達到45%。農村新型合作醫療覆蓋面達到100%。文化、衛生、體育等基礎設施進一步改善，社會保障體系和就業體系進一步完善，精神文明和政治文明建設達到一個新的高度。

可持續發展能力顯著增強。經濟社會可持續發展與資源、環境形成良性循環，人口自然增長率控制在12‰以內，總人口246萬人左右；生態環境明顯改善，全地區森林覆蓋率達到6.98%，城市建成區綠化覆蓋率達到45%以上。

第二章加快優勢資源轉換，大力推進新型工業化進程

地區經濟發展的差距在工業、潛力在工業、希望在工業。充分利用資源優勢，因地制宜，突出重點，科學布局，集聚發展，積極引進大企業集團，做大做強支柱產業和特色工業，全面提高核心競爭力,進一步加快實施品牌戰略步伐，打造知名品牌，走出一條符合區情的產業優勢明顯、科技含量高、經濟效益好、市場競爭力強、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子，推動工業經濟跨越式發展。

第一節做大做強石化產業，發揮南疆石化工業帶主體作用

按照“支持上游、介入中游、發展下游”的原則，加快勘探開發步伐，不斷提高資源在區內加工數量，最大限度延伸產業鏈，做大做強下游產品的精深加工。全力支持中石油、中石化兩大集團加大地區境內石油、天然氣的勘探開發力度。依靠兩大集團的支持，積極爭取國家政策傾斜、資源留用總量和價格上的優惠。結合庫爾勒—庫車—**一線現有的產業基礎，以原油為龍頭，以天然氣化工、輕烴和凝析油綜合利用為重點，以石化工業園區、大工業項目為依托，推動南疆石油天然氣化工帶建設，最大限度的延長產業鏈，提高資源利用率，用新型工業化的理念推動石化工業跨越發展。把**地區建設成為自治區乃至國家重要的石油天然氣化工基地，以點串線、以線帶面，促進和帶動南疆經濟發展。

東部在庫車集中建設好化工園區，以原油、天然氣、輕烴為原料，著重發展原油煉制、氮肥生產、大甲醇及其下游、芳烴及其下游產品，加快催生一批石化項目。爭取使原油加工能力由目前的250萬噸擴建到750--1000萬噸，建成南疆重要的煉油基地；在現有30萬噸合成氨、52萬噸尿素項目的基礎上，再上二--三套“3052”尿素項目,在庫車形成160--200萬噸以上規模的生產能力；引進建設80萬噸乙烯、100萬噸甲醇、156萬噸天然氣合成油、60萬噸輕烴芳構化、4萬噸聚甲醛等項目，圍繞石油和天然氣的深度開發利用，延長石化產業鏈，迅速發展成為自治區乃至國內較大規模的石化產業基地。同時，促進沙雅、新和、拜城三縣石油、天然氣化工項目建設。

西部規劃啟動“阿－溫石化重工業園區”，以凝析油等為原料，發展60－80萬噸乙烯、60－80萬噸聚氯乙烯、醋酸纖維素煙用絲束、重油催化裂解制丙烯、二醋片及深加工和配套產品項目等石油化工、天然氣化工和精細化工，建成一個新型化工材料基地。

第二節加快能源建設，大力發展電力工業

堅持電力統一規劃、電源電網協調發展、適度超前的原則，優先發展火電，大力開發水電，適度發展天然氣、秸桿等清潔能源發電。電源建設要以發展大型發電機組為主，到2010年，火電實現裝機總容量145萬kW,重點抓好在建的裝機2×13.5萬kW的庫車火電廠一期建設和二期2×30萬kW項目、西部火電廠一期2×15萬kW機組（二期容量4×30萬kW）建設，支持有條件的縣市發展自備電源；水電實現裝機總容量22萬kW，加快裝機容量2.4萬kW的駱駝脖子電站和裝機容量4.6萬kW、2萬kW、3萬kW的塔尕克一級、二級、三級電站建設。抓緊做好大石峽、小石峽水電站的建設工作。

提高輸變電能力。增容改造現有110kV、35kV變電所，同時加快電網建設，保持與電源同步、協調發展。提高輸變電線路等級，220KV輸變電線路向喀什、克州電網延伸，新建第二回庫車至**220kV輸變電線路。提高城市110kV供電能力，強化城市環網，構筑局部雙向的城市電網；農村35kV變電站建設堅持“密布點、短半徑”的原則，向戶外式、小型式、低造價、安全可靠的方向發展。

第三節科學規劃合理開發，加快煤產業發展

大力發展東部庫車礦區，穩定提高中部拜城礦區，擴大西部溫宿礦區。適度發展煤焦化，大力發展煤化工。2010年原煤產量達到1300萬噸左右。

依托地區“南疆煤城”優勢，以庫車、拜城、溫宿縣為重點，**期間形成年產300萬噸以上的焦炭生產能力，同時，充分利用豐富的焦炭、鹽巖和石灰巖資源，發展電石、燒堿、聚氯乙烯等化工項目，進一步延伸產業鏈，發展下游精細化工。

進一步做好煤炭資源的勘查，盡快探明煤種分布和儲量。整合煤炭資源，“建大、關小”實施規?；洜I，堅決關閉落后的生產能力。采用先進適用技術，改造傳統采煤方法，使礦井回采率達到65％以上。增加投入，提高礦井安全生產水平。

重點建設庫車俄霍布拉克、庫車河、拜城音西鐵熱克、溫宿博孜墩四個動力煤礦區，拜城鐵力克民用燃料煤區，拜城庫爾阿肯、鐵熱克河、梅斯布拉克、庫車伯勒博克孜四個焦煤礦區。形成庫車區以動力煤為主、焦煤為輔，拜城區以焦煤為主、民用燃料和動力煤為輔，溫宿區以動力煤、化工煤為主的九大煤礦區的生產格局。

第四節盡快做大紡織業，推進棉產業優化升級

抓住東部地區勞動密集型產業向西轉移的有利時機，依托棉花資源優勢，做大做強以棉紡為主的棉產業。按照“相對集中、規模經營、放手發展”的原則，重點發展**市紡織工業園區，加快沙雅、阿瓦提、庫車、新和等縣棉紡織加工區建設，形成棉紡產業集群帶。鼓勵發展織布（針織）、印染、服裝制造以及裝飾紡織品，建設上規模、上檔次的棉副產品深加工項目，運用高新技術改造提升棉花產業鏈。2010年，紡錠規模達到250萬錠（含農一師100萬錠），氣流紡10萬頭，精梳比例要求達到70％以上。

第五節加大礦產資源勘探開發力度，培育新的支柱產業

堅持實施誰勘探、誰開發、誰投資、誰受益、誰保護、誰治理和有償出讓的政策。積極爭取國家和自治區投入，加大基礎地質工作力度。吸引有勘探能力的大企業、大集團進行商業性礦產資源的勘查，尤其是重要戰略區的1：5萬區域地質礦產調查和重點礦種的勘查工作，摸清資源家底，對重要成礦遠景區資源作出評價，發現一批找礦遠景區和一批戰略性礦產地，實現礦產資源勘查的重大突破。

引進有實力的企業集團，加快拜城花崗巖、麥飯石、霞石正長巖、錳礦、滴水銅礦，庫車錳礦、銅礦、石膏礦、鹽礦、石灰石，溫宿鈾礦、黑耀巖、花崗巖、鹽巖、東陵玉，烏什金礦、鋁土礦、鉛鋅礦、磷礦，**市磷、釩、石灰石等金屬和非金屬優勢礦產資源的勘探開發，盡快形成一批礦產勘探、開發、冶煉、加工的產業集群，拉長產業鏈、提高附加值，提高礦產資源的綜合利用和礦業開發的整體水平。到2010年，固體礦產礦業產值達到12億元，固體礦產礦業產值占地區工業總產值的10%～12%，使優勢礦產資源開發利用上規模，形成新的產業系列和一批骨干企業。

第六節著力推進園區建設，促進產業集聚發展

堅持高起點規劃、高標準建設、市場化運作、高效率開發、高效能管理、滾動式發展，以園區帶動項目、以項目拉動投資、以投資帶動增長，促進產業集聚，培育區域核心競爭力，把工業園區打造成為地區經濟發展的起飛平臺。**期間，力爭重點工業園區實現工業增加值年均增長40%以上，主導產業比重不低于60%。

按照產業項目鏈接、公用輔助設施、物流傳輸、環境保護和管理服務“五個一體化”模式，重點規劃、建設好庫車化工園區、拜城重化工工業園區和**紡織及農副產品加工工業園區，使之成為地區加快新型工業化進程的支柱；依托上海、河南對口支援，規劃建設上海、河南特色工業園區；根據資源勘探開發情況，規劃建設“**－溫宿”石化重工業園區；各縣因地制宜，依產業發展和財力情況規劃建設規模適度的工業區，或并入地區總體規劃的重點園區，以園中園的形式發展。強化園區內外諸要素的相互組合，促進產業鏈密切相關的企業向園區聚集，引導產業集約化發展。力爭**期間，爭取形成年銷售收入超百億元的工業園區，各園區培育出年銷售收入超百億的企業，30億元以上的企業4戶、10億元以上的企業3戶、1億元以上的企業10戶以上，形成一批支柱型骨干企業，充分發揮其對地區工業增長的支撐作用。

第三章加快農業現代化，建設社會主義新農村

農業是國民經濟的基礎，**是自治區舉足輕重的農業大區。堅持統籌城鄉發展方略，以工業理念謀劃農業，圍繞構建8000-10000元的新的更高水平的農民收入結構,增加農民收入，加大“三農”投入，推進農業結構調整，提高農村公共服務水平和農業綜合生產能力。實施基地化戰略，建設四大支柱產業，調優種植業，做強畜牧業，優化林果業，積極發展設施農業和農村二三產業，加快推進產業化經營，促進傳統農業升級轉型和農業現代化進程，建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村。

第一節加快農業產業結構的戰略性調整

調優種植業，保持棉糧優勢地位。建設完善優質商品棉生產基地，繼續抓好沙雅、**市、阿瓦提、溫宿、庫車、新和縣等縣優質高產棉基地建設。不斷提高單產和品質，降低生產成本，棉花面積達到270萬畝左右，產量達到700萬擔以上，單產130公斤以上。根據市場需求調整棉花內部結構，大力推廣棉花優良品種，全面推廣高密度、規范化、標準化植棉技術和高標準滴灌節水技術，實施品牌戰略，穩步發展壯大棉花產業；以保護糧食安全的資源基礎為原則，將糧食播種面積穩定在240萬畝左右（其中復播玉米90萬畝），建設好優質商品糧基地，提高優質小麥、水稻等糧食生產的綜合能力，80%以上的糧食播種面積達到國家優質糧食生產標準。抓好產糧大縣的良種擴繁能力、產出能力、技術集成能力、綜合防控能力、糧食加工轉化和市場競爭能力，培育糧食加工龍頭企業，帶動糧食產業的發展；發展無公害和有機綠色優質特色產品，抓好拜城、烏什縣油料、甜菜生產，根據市場需求種植豆類、小雜糧等特色農副產品，大力發展設施農業，面積發展到10萬畝，實現產值10億元，形成新的特色產業。

做強畜牧業，實現傳統畜牧業向現代畜牧業的轉變。堅持“牲畜品種優良化、畜群結構合理化、生產經營產業化、產品營銷市場化和動物疫病防治網絡化”的方針，大力建設現代化優質畜產品基地和飼草料基地，建立和完善無公害畜產品標準體系，實施重大動物疫病防治工程，大力推進無公害畜產品產地認定和產品認證。加大畜牧業結構調整力度，突出發展養牛業和肉羊生產，大力發展生豬業和家禽業，穩步發展絨山羊，提高可繁母畜比例，力爭**末可繁母畜比例達到60%以上。重點抓好優質牛羊肉、奶、細羊毛、山羊絨四大主導產業，培育壯大一批現代畜牧業龍頭企業和養殖大戶，加快傳統畜牧業向現代畜牧業的轉變。山區畜牧業要控制數量、優化結構、以草定畜、保持生態；農區畜牧業以政策驅動、科技推動、示范帶動、項目拉動、機制促動并舉，加快標準化畜禽養殖小區建設，強化牛羊育肥，提高商品率；依托石油開發和城鎮化建設，加快城郊畜牧業發展。**末，建立起比較完善的良種繁育體系、動物疫病防治體系、飼料安全監測體系、草原生態保護體系和畜牧業科技服務體系，全地區產肉17萬噸，產蛋4萬噸，細羊毛6000噸，山羊絨250噸，畜牧業產值占農業總產值的比重達到20%以上。

優化林果業，突出發展以紅棗、核桃為主的特色果品。以建設比較完備的林業生態體系和比較發達的林業產業體系為目標，抓好五大工程，增加森林資源，使森林覆蓋率達到6.98%。優化林果業，繼續擴大紅棗、核桃面積，基本穩定杏、蘋果、香梨、葡萄面積，到2010年林果總面積達到350萬畝以上，產量達到120萬噸以上，果品貯藏保鮮率達到35%以上，加工率達到20%以上，林果業收入占農業總收入的20%以上，完成綠色果品基地認證面積達到15%左右。紅棗種植面積達到150萬畝，核桃100萬畝，把**建成“中國棗園”“中國紅棗之鄉”。

第二節大力推進農業產業化經營

依托優勢資源，大力引進、培育和發展“專業化、有特色、有實力”的加工企業，千方百計引進區內外大企業參與地區農業產業化經營，到**末，農產品加工產值達到150億元以上，全地區銷售收入超1億元的龍頭企業達到10家，超5億元的達到3家，主要農產品加工率達到70%以上，產業化經營組織對農戶的帶動面達到60%以上，創建國家級馳名商標1件，自治區級3件。

依托基地建“龍頭”，圍繞“龍頭”建基地，建成120萬畝優質小麥基地、10萬畝玉米制種基地、15萬畝優質水稻基地、250萬畝優質棉花基地、350萬畝優質林果基地和養牛、細毛羊、絨山羊、奶源、肉羊、家禽六大畜牧業生產基地。形成以輕紡為主，包括上規模、上檔次的棉籽高級烹調油、脫酚棉籽蛋白、棉短絨深加工在內的棉產業體系；以紅棗、核桃為主的優質特色果品生產、加工、科研、營銷產業體系；以小麥、水稻為主的糧食系列加工產品體系；以肉、奶、皮、毛為主的畜產品加工體系，形成一批新的骨干企業。

引導龍頭企業與基地和農戶建立穩定的產銷協作關系和多種形式的利益聯結機制，積極培育農產品市場體系和中介組織，全力培育地區級產業協會15個，帶動農戶開展標準化、規?；a，解決好小生產與大市場的對接。

實施品牌戰略，申報注冊國家地理標志產品2個以上，打響**紅棗、核桃、蘋果、香梨、棉花、大米、肉、奶、毛、絨等優質特色產品品牌。

第三節加快科技興農步伐

完善農業服務體系。按照服務產業化、實體化和社會化的要求，逐步配套完善良種體系、農業科技創新與應用體系、動植物保護體系、農產品質量安全體系、農業資源與生態保護監測體系和農業社會化服務與管理體系等七大配套體系，建立健全地、縣、鄉三級服務網絡，為農民提供產前、產中、產后的全過程綜合配套服務。加大金融、農業保險、教育、衛生、交通、郵電、電力等行業服務力度，建立多層次、多環節、多元化的社會化服務體系。

加快農業科技推廣應用步伐。重點抓好測土平衡施肥、病蟲害綜合防治、棉糧果高產優質、溫室大棚高效種植、間作套種、綠色農產品標準化生產、果品、畜產品貯藏保鮮加工、重大動物疫病綜合防治、節水灌溉等實用技術；強化良種工程建設，建立健全地、縣、鄉三級良種繁育和推廣體系，積極培育、引進、推廣優質、專用、高產品種，在東西兩片形成種子龍頭加工企業2個，建成50萬畝棉花良種生產繁育基地，年制種10萬噸，形成主要覆蓋南疆及中原棉區的種子供應格局。建成10萬畝玉米制種基地，年制種2萬噸。建立從新品種選育到大田應用的完整良種“育、繁、推”一體化格局，到2010年良種覆蓋率達95%以上。以肉羊養殖基地為重點，建成全疆最大的優質肉用種羊良繁基地，擴大南疆型絨山羊種羊的生產規模，以拜城、溫宿縣局部地區為重點，加快細毛羊種羊的發展，以庫車、沙雅及塔河沿岸地區為重點，做好卡拉庫爾羊的保種和提純復壯工作。**末牲畜良種率達到85%以上。加快以實驗林場、紅旗坡農場、木本糧油林場重點苗圃為主的紅棗、核桃、蘋果等優質經濟林苗木基地建設。建立和完善地、縣、鄉三級林木種苗質量監管檢驗體系，種苗基地供苗率達到80%以上，良種使用率達到90%以上，一級苗供應率達到80%以上，種子受檢率達到100%。

優化農機裝備結構，提高農機裝備水平，到2010年農業機械總動力達到136萬千瓦，大中型拖拉機配套比、小型拖拉機配套比分別達到1：2.4和1：1.8。耕地機械化水平達99%，播種機械化水平達96%，收獲機械化水平達40%，種植業綜合機械化水平達到78%以上，農業機械化發展對農業總產值增長的貢獻份額達到20%以上。

強化農民素質教育，培養新型農民。加快發展農村教育、技能培訓和文化事業，培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民。按照分類培訓、服務產業、注重實效、創新機制的原則，以農民素質工程建設為突破口，充分利用現代教育手段，大力開展多層次、多渠道、多形式的新型農民科技培訓和農民工職業技能培訓，引導富余勞動力向非農產業和城鎮有序轉移。**末完成農民技術員培訓12萬人，其中林果技術培訓7萬人、畜牧技術培訓4萬人、設施農業培訓1萬人。農民工職業技能培訓25萬人。

第四節改善農村生產生活條件

按照城市支持農村、工業帶動農業的要求，強化政府對農村的公共服務，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，加大政府對農業和農村投入的力度，按照“新房舍、新設施、新環境、新農民、新風尚”的總體要求，努力建設好社會主義新農村。

按照“劃分區域、分類扶持、整村推進、鞏固提高、完善機制”的原則，加大扶貧開發力度，構建全社會共同參與扶貧幫困工作的良好格局，到**末，全地區實現16.13萬低收入貧困人口脫貧，163個扶貧開發工作重點村逐年實現整村脫貧的目標。抓好**人工影響天氣指揮中心暨**飛機人工增水基地建設工程、**河上游流域人工增水作業工程、渭干河流域人工防雹體系建設工程，提高防災減災能力；加強村鎮建設規劃和布局，重點建設中心村，引導農村住宅建設適當集中，抓好抗震安居工程建設，大力改善農民住房條件；抓好鄉村道路建設，提高全地區行政村油路通村率；加大農村人畜飲水工程建設，力爭解決65萬農村人口的安全飲水問題；提高農村供電能力，鼓勵支持農村發展太陽能、沼氣等新能源，提高農民用電覆蓋面；加快實施廣播電視村村通工程，提高廣播、電視、電話的普及率；實行對貧困家庭中小學義務教育階段全部免收課本費、學雜費的政策；全面開展農村新型合作醫療，改善農民看病就醫條件；開展農牧民精神文明建設，加強民族團結，搞好干群關系；加強農牧民誠信、社會公德、職業道德、家庭美德教育；落實農村計劃生育政策，努力提高人口質量。

第四章大力發展服務業

堅持以市場化、產業化、社會化為方向，以優化結構、擴大供給、提升產業競爭力為著力點，加快發展現代新興服務業，改造提升傳統服務業。服務業增加值年均增長14.3%，全社會消費品零售總額年均增長14%。

第一節發展現代服務業，提升傳統服務業

進一步支持各類金融業發展，改善資產質量，擴大信貸規模。鼓勵企業通過發行股票籌措資金，力爭**期間培育出1－2個上市公司和擬上市公司。加快保險業發展，提高保險信譽和服務質量。培育壯大法律、會計、信息、咨詢等社會中介服務業，實現規范化運作。積極發展信息技術服務業，全面推進社會公共領域信息化，整合網絡資源，促進信息資源共享，實現數字化、寬帶化、光纖化及接入的無線化，所有鄉鎮通光纜，通信網絡實現無縫覆蓋。穩步發展房地產業和物業管理業，合理規劃布局，優化供應結構，規范土地市場，健全房屋交易管理，建立社會化、專業化、經營型房地產服務體系。進一步完善社區服務網絡和設施，拓展服務領域和功能，建立新型社區管理機制，運用市場機制發展社區各項服務業。加強綜合運輸服務體系建設和管理，規范運輸服務行為，創新服務品種，提高運輸服務質量。加強商品流通設施、商業網點和特色農副產品倉儲保鮮設施建設，全面實施“萬村千鄉”市場工程，建立城鄉雙向流通的市場體系。

第二節充分發揮區位優勢，構建南疆重要商品集散中心

依托地區在南疆的地緣優勢，以**市和庫車縣為中心，以烏什口岸為支撐，聚集人流、物流、資金流，大力發展現代物流業，改造提升傳統商貿業。構建以公路、鐵路、航空等綜合運輸網絡體系為骨架，特色園區和一批專業中心、批發市場為載體的現代物流網絡體系。形成以批發市場為龍頭、專業市場為骨干、零售市場為基礎的多層次市場體系。大力推進連鎖經營、特許經營、專業配送、制、電子商務等新興商業發展。引進和培育一批大型現代物流企業、批發零售企業和知名品牌以提升地區整體商貿水平。搞好糧食、棉花、煤炭、石油等重點行業物流。盡早規劃，建設以烏什口岸為平臺的“邊貿”和“出口”加工項目。把地區建設成為立足南疆、承東啟西、連接南北、帶動周邊、面向中亞的重要商品集散中心和進軍中亞市場的前沿陣地。

第三節全力打造特色旅游品牌，做大做強旅游業

加大旅游景區開發力度，挖掘濃厚歷史文化，加快基礎設施建設，整合各類旅游資源，提高旅游綜合服務能力，充分利用國家將“絲綢之路文化”申報世界文化遺產的契機，加大龜茲古文化區建設，強化**市“中國優秀旅游城市”地位，做好庫車縣申報“歷史文化名城”和庫車老街申報“歷史文化街區”工作，全力打造地區“龜茲故地•西域精萃”旅游品牌，將以龜茲文化名勝區為代表的旅游業打造成新疆乃至國家重要旅游目的地。

重點開發托木爾峰自然保護區、天山大小龍池、塔河源流、國道217線和沙漠公路沿線景區等旅游資源；做好林基路紀念館、柯柯牙綠色生態區以及三五九旅英雄業績為主的紅色旅游線路開發；充分挖掘濃厚的歷史文化底蘊和內涵，加大民風民俗旅游資源項目開發；全力抓好包括天山神秘大峽谷、托木爾峰神奇大峽谷、克孜利亞大峽谷、紅山石林、庫車河風景河段等天山系列、雅丹地貌申報國家地質公園工作，整體打造成全國乃至世界的知名旅游品牌；結合烏什口岸開放，適時開發出入境游。

進一步完善旅游綜合產業體系，拉長旅游產業鏈條，加強特色旅游紀念品開發,促進餐飲、住宿、娛樂、購物等相關產業發展。加大旅游基礎設施建設，加強旅游宣傳推介，改善旅游服務質量，擴大入境游客規模。**末，力爭年接待游客人次和旅游總收入實現成倍增長。

第五章加快城鎮化進程

第一節實施“龍頭”城市帶動戰略

按照統籌城鄉、區域協調發展的要求，實施“龍頭”城市帶動戰略，樹立現代城市理念，堅持高起點規劃、高標準建設、高效能管理，加快構建布局合理、各具特色、優勢互補的城市體系，推進城鎮化進程。重點加強**市、庫車縣兩座中心城市建設，其他各縣結合產業發展和人居環境改善，集中力量抓好縣城建設。到**末，城鎮化水平達到40%以上。按照推進新型工業化的要求，進一步增強產業支撐，不斷完善城市功能，構筑經濟支撐有力、基礎設施完善、服務功能健全、人居環境優美、發展協調有序、輻射能力強的現代城鎮體系。努力把**市打造成以“五縱四橫十一湖”為特色的“水韻之城、人居最佳”的西部明珠和“森林城市”、“全國環保模范城市”、“全國綠化模范城市”、“全國文明城市”；加大庫車縣撤縣設市工作力度，適時完成撤縣改市工作，把庫車打造成為“龜茲故地、石化新城”，爭創“中國歷史文化名城”和“國家級旅游城市”。分別成為**河流域、渭干河流域人口50萬以上、帶動輻射100萬人口以上的兩個拉動區域經濟快速發展的增長極。

第二節加強城市功能建設

加強交通、通訊、能源供應、供排水系統、生態環保系統和城市防災減災系統等城市基礎設施建設，加快教育、科技、衛生、文化、體育、娛樂等公共服務設施建設，優化居住環境，增強基礎設施對城市發展的承載能力。積極推進供水、燃氣、供熱、供電、垃圾與污水處理等公用事業改革，全面引入競爭機制，實行企業化經營。加強城市環境管理，在條件具備的地方推行社區管理模式。改革現行城鄉分割的戶籍管理制度以及與戶籍掛鉤的就業、工資、教育、醫療、社會保障、住房等制度，穩步推進農村勞動力向城鎮轉移。

第六章加強基礎設施建設

第一節全力推進農業基礎設施建設

改善農業生產基礎條件，加快推進以糧食主產區土地治理和產業化經營項目為主的農業綜合開發進程，鞏固和增強農業發展后勁。堅持開源節流并舉、防洪抗旱并重、興利除害結合，把節約放在首位的方針，切實搞好水資源的開發、利用、節約和保護。以節水增效為重點，抓好重點河流綜合治理、大型灌區續建配套和節水改造、鹽堿地綜合治理項目和滴灌工程、洪水控制工程和骨干河道治理，加強水源地保護，合理開發利用地下水，增強水資源服務社會和經濟發展的能力。

加快實施塔河綜合治理項目以及木扎提河、渭干河、臺蘭河灌區續建配套與節水改造工程；抓好**河流域、渭干河流域防洪應急工程以及**市、溫宿、庫車、拜城、烏什縣等城市防洪和山洪災害防治應急工程建設；完成庫車縣躍進水庫、新和縣五一水庫、沙雅縣帕滿水庫除險加固；采取節水、防滲等綜合措施治理和改良鹽堿地；搞好**地區小流域綜合治理、**河兩條支流水土保持生態治理工程、渭干河上游五條支流水土保持生態治理工程建設。搞好**河流域規劃修編和渭干河流域規劃編制，推進庫瑪拉克河大石峽水庫、小石峽水庫、庫車河銅場水庫、溫宿臺蘭水庫前期工作進程。

第二節加快交通運輸網絡基礎設施建設

堅持交通先行、適度超前的原則，鞏固提高**交通運輸大通道，完善綜合交通運輸體系，構建交通區位新優勢，實現**綜合交通的協調發展。

公路建設以國、省道等干線公路為骨架，以農村公路為連接，形成布局合理、配套完善、通暢安全的公路網絡體系。加快國道314線庫爾勒－**高等級公路、國道217線庫車段一級路面改造和阿拉爾－和田沙漠公路、阿拉爾－沙雅－庫車公路建設步伐，搞好省道209線**市－溫宿縣公路、烏什縣－別迭里口岸邊防公路以及**地區縣鄉道路建設等項目，加強農村公路養護?；窘ǔ韶炌ㄌ焐侥媳钡墓犯删€網。以**主樞紐建設為重點，建設一批鄉級客運站，完善全區公路客運網絡服務系統。到2010年，全地區1125個行政村100%通公路。

鐵路建設積極爭取做好中吉跨國鐵路烏什別迭里－吉國巴雷克奇鐵路、庫車－拜城鐵路支線前期有關工作；爭取擴建**、庫車鐵路客運站，增開**至內地直達快車；爭取擴大南疆鐵路貨運能力，改造**、庫車鐵路貨運站，新建庫車和“阿－溫石化重工業園區”貨場鐵路專用線。

民航建設以完成**、庫車4C級機場建設為重點，合理調整和擴大機場配置，積極爭取增加航線及航班密度，開通**至內地大中城市航線，逐步發展為國內重要的干線機場。

管道運輸以提高石油天然氣輸送能力和效率為目的，加快石油天然氣進城入戶工程建設，爭取庫車－庫爾勒－鄯善成品油管線建設項目有所突破。

口岸建設以完成烏什口岸公路基本貫通和口岸基礎設施建設為重點，實現口岸開放。加強邊境地區管控防衛設施及配套設施建設。

第七章深化改革擴大開放

第一節全面深化改革，促進體制機制轉變

全面推進經濟體制改革，力爭在關鍵環節取得實質性突破，整頓和規范市場經濟秩序，逐步消除制約經濟社會發展的體制性、機制性障礙，不斷完善社會主義市場經濟體制，為國民經濟和社會發展提供強大動力和體制保障。

按照精簡、統一、效能的原則，建設服務型政府。逐步建立起行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，把政府職能真正轉到經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務上來。進一步改善經濟管理方式，更多地運用經濟和法律手段調控經濟運行。深化政府機構改革，進一步完善政府機構設置，理順職能分工，嚴格控制機構編制，分類推進事業單位人事制度改革。

加快投資體制改革。確立企業的投資主體地位，落實企業投資自主權，完善企業投資項目核準制和備案制。規范政府投資范圍和行為，完善政府投資決策機制。加強對社會投資活動的宏觀調控，提高投資效益。

搞好農村各項改革。完善農村土地制度；鞏固農村稅費改革成果；積極推進鄉鎮機構、農村義務教育、縣鄉財政體制為主要內容的農村綜合改革，加快國有農林牧場體制改革，建立防治農民負擔反彈的長效機制；深化糧食流通體制改革，加快推進國有糧食購銷企業改革，完善糧食市場準入制度，支持多種所有制購銷企業發展；探索發展新的農村合作金融組織，加快農村信用社改革步伐，進一步完善治理結構，強化約束機制，增強支農服務能力。

深化價格管理體制改革。進一步完善市場供求關系決定的價格形成機制，保持物價總水平的基本穩定。健全價格調整聽證制度，發揮社會監督作用。

第二節大力發展非公有制經濟

清理和修訂限制非公有制經濟發展的政策，落實鼓勵、支持非公有制經濟發展的政策措施，消除對非公有制經濟的歧視性規定，完善促進非公有制經濟發展的政策體系。放寬市場準入，鼓勵非公有資本參與基礎設施、市政公用事業和社會事業領域建設和經營。**期間，個體工商戶年均增長3%以上，私營企業戶數年均增長20%，非公有制經濟上交稅收年均增長20%以上，非公有制經濟創造的生產總值占全地區生產總值的50%以上。

第三節強力實施招商引資“一號工程”

堅持迎商、親商、惠商、安商，依托資源、區位優勢，充分發揮豫、滬和國電、海運、國投集團公司對口援助的有利條件，圍繞“6122”工程，重點引進上規模、上檔次、有實力的國內外大企業大集團進駐**，積極引導區外資金投向石油化工、電力、農業和農副產品加工業、高新技術產業、城鎮化建設、旅游業和礦產資源開發等領域。扎實做好招商引資項目前期工作，做到不斷投產一批、在建一批、開工一批、儲備一批。力爭**期間，引進區外資金和利用外資有大的突破。到2010年，力爭實現招商引資到位資金占地區全年固定資產投資的30％以上。

消除地區封鎖、部門和行業壟斷、行政壁壘，取消對外地企業、產品和服務進入本地市場的歧視性政策和規定，禁止通過資質要求、評審標準等方式變相排斥外地企業，實現公平競爭。積極推進市場全方位對內對外開放，促進商品和生產要素自由流動和充分競爭。完善行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場監管體系，建立高效優質的服務環境、穩定安全的治安環境、公平競爭的市場環境和規范嚴明的法制環境。按照完善法規、特許經營、商業運作、專業服務的方向，建立以個人信用為基礎的覆蓋政府、企業、中介組織和個人的社會信用體系，引導企業走誠信經營之路。廣泛開展創建文明誠信活動，提高全社會誠信意識，打造誠信**。

第四節落實中央政策，做好對口援助工作

全面貫徹落實中央有關文件精神，以干部支援為龍頭，實行經濟、科技、文化等全方位支援與合作。形成全社會關心愛護援疆干部的良好氛圍，政治上重視、生活上關心、工作上支持，充分發揮他們的個人才智和橋梁紐帶作用。按照“互惠互利、優勢互補、實現雙贏、共同發展”的思路，進一步完善對口援助工作機制，創新工作思路，改進工作方法，積極搞好干部、項目、資金、技術等無償援助和互惠互利項目的規劃與對接。

第五節壯大融合經濟，實現共同發展

本著“統一規劃、合理布局、互相支持、共同發展”的原則，大力發展兵地融合經濟。積極支持推進農一師的農業產業化、工業化和城鎮化、生態環境、和諧社會建設步伐，不斷提高自身發展能力和戍邊實力。通過聯席會議制度，加深了解、擴大交流、加強兵地共建。支持阿拉爾市的建設，做精做強一批中心團場城鎮。依托兵地大融合，實現自然資源、旅游資源、文化資源共享，發揮雙方優勢，變局部優勢為整體優勢，推動地區區域經濟強勢發展。

大力支持中石油、中石化等中央企業實現油氣資源勘探開發的重大突破，鼓勵兩大集團公司加大就地加工轉化力度，為資源所在地下游化工提供必要原材料，加快發展地區石油天然氣下游產業。積極為他們在**建立生產生活基地提供便利條件。

第八章增強可持續發展能力

第一節發展循環經濟，建設節約型社會

遵循“減量化、再利用、資源化”的原則，引導全社會樹立節約資源的意識，積極倡導有利于節約資源、保護環境的生產方式和消費方式。節約使用水資源，以農業節水灌溉為重點，大幅度降低灌溉定額。廣泛開展節水型城市創建活動，增強全民節水意識，完善水資源管理體制，逐步建立政府調控、市場引導、公眾參與的節水機制，建設節水型社會。推廣應用節能降耗技術，重點加強石化、煤炭、電力、礦產、建材等行業以及工業園區對能源、原材料、水資源的消耗管理。淘汰小煤礦，建設大型化、規?；旱V，提高煤礦回采率。加快煤田滅火進度。建設大容量發電機組，提高電廠熱效率，節約燃料。大力推行清潔生產，鼓勵采用無廢、少廢、節能、節材、節水的新設備、新技術、新工藝。打造“節約型政府”。大力推行節能省地型建筑，堅持合理利用土地，嚴格控制耕地非農占用，加大土地整理、復墾力度，鼓勵使用戈壁、荒灘等非耕地開展各類工程建設。

加強資源綜合開發和合理利用，促進廢棄物的資源化。統籌規劃礦產資源開發，推廣先進適用的開采技術、工藝和設備，提高采礦回采率、選礦和冶煉回收率，大力推進尾礦、廢石綜合利用，提高資源綜合回收利用率，有效提高礦產資源附加值。加強石化、建材等重點行業廢棄物的再利用。積極推進城市中水回用和生活污水再生利用設施建設，促進城市生活垃圾無害化、減量化、資源化。

加快循環型國民經濟體系建設。建立和完善循環經濟評價指標和政策體系，制定和完善促進循環經濟發展的標準體系，建立健全強制性產品能效標識、再利用產品標識、節能建筑標識和環境標志制度。逐步建立能夠反映資源性產品供求關系的價格機制。在礦產資源和生物質能綜合利用、廢舊物資再生利用、綠色再制造等重點領域，大力推廣資源綜合利用示范技術；開展循環經濟試點，探索發展循環經濟的有效模式。

第二節加強生態建設與環境保護，促進人與自然和諧發展

積極發展綠洲人工生態，加強保護自然生態。改善綠洲內部生態環境。加快建立生態補償機制，保護和建設好綠色生態屏障，對生態環境嚴重退化區域進行生態修復，繼續實施“三北”重點防護林、退耕還林(草)、退牧還草、天然林和天然草場保護工程建設，重視自然保護區建設和野生動植物保護，積極推進柯柯牙綠化工程。完成塔里木河流域生態綜合治理一期工程，適時啟動二期工程。實施塔克拉瑪干沙漠北緣新和縣百萬畝生態林保護與恢復工程項目。加大荒漠植被的封育保護，實施草地生態置換工程，保護天然草地。**—2010年完成人工造林面積250萬畝，引洪封育50萬畝。影響城市的主要沙塵源地得到初步治理，主要風沙危害區生態狀況得到有效治理，綠洲生態體系進一步完善。

注重生態功能區可持續發展。對于生態環境脆弱、資源環境承載能力較弱的區域以及重要水源保護地、重要濕地和自然災害頻發等區域，以生態防護與修復為重點，加強生態環境整治。逐步建立塔里木盆地北緣綠洲荒漠交錯帶生態防護功能區。到2010年，重要生態功能區、主要河流、水域達到相應的功能和標準。

加強城市環境綜合整治，改善人居環境。堅持預防為主，控制污染物排放總量，降低污染排放強度，變被動末端治理為主動源頭控制。強化環境監管和綜合治理，著力抓好重點污染源的達標排放，穩步提高環境質量。加強環境污染突發性事件處置能力建設，完善緊急處理預案。重點抓好城市的大氣污染防治，推進飲用水源地保護區建設。著力提高城市污水集中處理、生活垃圾無害化處置以及危險和放射性固體廢物處置的能力。到2010年，城鎮污水處理率達到95%以上，工業固體廢物處理率、污水處理率分別大于90%、95%，廢水達標率95%以上，環境質量達到各環境功能區的相應指標。

全面落實計劃生育基本國策，穩定政策生育水平。實施農村計劃生育家庭的獎勵扶助制度和少生快富、社會救助制度，建立完善有利于計劃生育的社會保障體系。提高人口與計劃生育經費投入總體水平，強化縣級計劃生育服務站和鄉鎮中心服務站計劃生育設施建設和隊伍建設，增強開展避孕節育、生殖健康的服務能力，提高出生人口素質。到2010年地區人口246萬人左右，人口自然增長率控制在12‰以內，人口出生率控制在20‰。

第九章促進社會全面進步

第一節完善科技創新體系，加快科技興阿步伐

堅持優先發展面向優勢資源轉換的科學技術，加強知識產權保護，加快培育技術市場，重點推進科技興農、科技興工和科技興貿，努力形成具有區域特色的科技優勢。到2010年，科技進步對經濟增長的貢獻率達到50%，科技整體實力達到自治區中上等水平。逐年提高全社會科學研究與實驗發展經費占地區生產總值的比例和科技撥款占當年財政支出的比重。

大力推廣各種農業先進適用技術，加強新品種選育、良種繁育、高效種養、農業節水、食品保鮮儲藏、農產品加工等科技攻關，積極促進農業科技進步。

加強對社會發展的科技支持。把中藥民族藥研發、疫病防治、資源綜合利用、生態保護等重點領域作為突破口,促進重大科技項目的開發和成果轉化。加快科技創新體系建設，依托重點工程和引資項目，提高地區企業技術水平。辦好各類園區，爭取形成若干高新技術產業研發基地和科技成果“孵化器”，為園區提供技術支持和服務。

擴大科技合作與交流。吸引國內外研究機構在我地區設立研發機構或分支結構，引進、消化和吸收國內外高新技術和先進適用技術。廣泛開展科學普及工作，傳播科技知識、宣傳科學思想、推廣科學方法、弘揚科學精神，使現代科技文明成果更好地造福于各族人民群眾。

第二節優先發展教育，加快人力資源開發

切實把教育擺在經濟和社會發展最優先的位置。全面實施素質教育，加強學生道德教育，加快教育結構調整，促進各級各類教育協調發展。強化政府對義務教育的保障責任，加大各方面的投入，促進教育經費的穩定增長。加快教育體制改革，建立適應素質教育要求的教學體制，盡快形成體系完善、定位準確、布局合理、結構優化、機會均等的現代國民教育和終身教育體系，建設學習型社會。

繼續抓好普及九年制義務教育，全面完成“兩基”計劃，鞏固提高“兩基”成果。加快教育資源整合，深入開展“雙語”教育，積極推進民漢合校，不斷提高各族學生的整體素質。積極發展包括普通教育、職業教育和殘疾人特殊教育在內的高中階段教育和學前幼兒“雙語”教育。繼續把發展和提升民族教育擺在突出的位置上，提高民族教育質量，培養“民漢兼通”的少數民族人才。

積極發展各類高等、中等職業技術教育。加快發展與地區推進新型工業化密切相關的應用型學科專業，建成一批規范化、高質量的職業教育實訓基地，推行工學結合、校企合作的培養模式，實行靈活多樣、開放的辦學模式和彈性學制，培養更多的實用型技能人才。加大對職業技術教育的投入，到**末，建成一批職業技術學校和職業技術培訓中心。

提高教師隊伍整體素質。在教師隊伍中大力開展以愛國主義和民族團結為主線的思想教育活動，加強對教師特別是農村教師的業務培訓,建設一支政治堅定、業務精通、作風扎實的高素質教師隊伍。到2010年，高中教師學歷合格率提高到80%，并培養一批具有研究生或雙學歷的教師，初中教師學歷合格率全面達標，中小學教師中具有?？埔陨蠈W歷的達到70%以上。

第三節實施人才強阿戰略，增強地區競爭力

堅定不移地走人才強阿之路，培養、吸引、使用好各類人才。強化繼續教育，多層次、多渠道、大規模地開展人才培訓，著力建設高素質的黨政、企業經營管理和專業技術人才隊伍，重視培養青年人才、婦女人才、少數民族人才和黨外人才，抓緊培養高技能人才和農村實用技術人才。放寬人才落戶、接收、待遇和獎勵政策，積極引進高層次和緊缺人才，為來阿創業人員創造條件。創新人才使用機制，加大黨政領導干部公開選拔工作力度，國有企業經營管理人才推行經理人聘任制。深化企事業單位人事制度改革，完善以知識、技術、成果、專利、管理等要素參與分配的配套制度，激發各類人才創業的積極性。建立和完善人才市場體系，促進人才合理、有序流動和資源優化配置。

第四節發展醫療衛生和體育事業，提高人民身體健康水平

加大公共衛生事業投入力度，建立健全突發衛生事件應急機制，提高疾病預防控制、醫療救治和應急救治能力。改善疾病預防控制機構條件，加強專業隊伍建設。嚴格控制重大傳染性疾病傳播，有效預防和控制地方病和職業病，綜合防治慢性非傳染性疾病。優化衛生資源配置，整合城鄉公共醫療資源，擴大農村和基層公共衛生資源的比重。構建城市醫院、疾病預防控制機構、社區衛生服務機構分工協作、雙向轉診的醫療服務體系。積極發展社區衛生，強化社區醫療衛生服務機構基礎地位。加強農村衛生服務體系建設，力爭到2010年全地區農牧區新型合作醫療覆蓋率達到100%。發展婦幼衛生事業，全面提升婦女兒童生命質量和健康水平。完善采供血機構，規范采供血行為。重視和扶持中醫、民族醫藥發展。深化以政事分離、管辦分開、醫藥分開、營利性與非營利性分開為方向的醫療體制改革，切實解決看病難、看病貴問題。廣泛開展全民愛國衛生運動，實施“億萬農民健康促進行動”工程，提高全民健康保健水平。推進農村改水改廁進程，使農村改水入戶普及率達到80%以上，衛生廁所入戶普及率達到55%。

加強公共體育設施建設，形成比較完善的全民健身體系。廣泛開展各種形式的群眾體育健身活動，面向群眾開放體育場館，促進體育設施共享。強化民族體育，穩步發展競技體育。加快健身休閑、競賽表演、體育用品開發等體育產業的發展。加強體育設施建設和管理，建設1-2座綜合性體育場館，加強全民健身設施建設。

第五節打造特色文化品牌，積極發展文化事業

按照“結構合理、發展平衡、運營高效”的要求，構建覆蓋全地區的公共文化服務體系，提升地區文化品位。重點挖掘整理、宣傳打造“龜茲文化”、“多浪文化”兩大地方特色文化品牌。加快文化產業結構調整和改革創新，大力發展以新聞出版、廣播影視、文藝演出、文化旅游業等為代表的主導文化產業，以網絡服務、廣告會展、文化創意等為代表的新興文化產業，以文化娛樂、體育休閑、藝術培訓、藝術品業等為代表的大眾文化產業，盡快形成地域特色鮮明、產業優勢明顯、發展重點突出、總體實力不斷增強的文化產業發展格局。加快建設博物館、群藝館、文化館、圖書館等公益性文化設施。在庫車縣、阿瓦提縣分別成立非物質文化遺產保護傳承中心，加強對本地區口頭非物質文化遺產的保護。依法加強對語言文字的規范化管理。發展檔案事業，做好地方志修編工作。加強文化市場管理和新聞出版管理。加大縣鄉（鎮）、社區文化基礎設施建設力度，推進文化資源信息化和傳播網絡化。繼續鞏固和擴大廣播電視覆蓋率，繼續推進地區“大喇叭進村”工程。到2010年，地區廣播電視播出機構全面實現數字化，廣播、電視覆蓋率分別達到98.7％和96.6％。

第十章推進社會主義和諧**建設

第一節積極擴大就業，搞好收入分配

堅持勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業的方針，實施積極的就業政策，建立經濟增長與就業擴大共進的發展模式，增加就業人數，控制失業率。加快推進收入分配制度改革，實現各種生產要素按貢獻參與分配，努力緩解部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢。

大力推行培訓、就業、維權三位一體的工作模式，千方百計增加就業崗位，加快發展就業容量大的第三產業、中小企業和勞動密集型產業，發揮非公有制經濟在擴大就業方面的作用。開發公益性就業崗位，幫助特殊困難群體就業。全面落實就業再就業政策，強化職業技能培訓，提高勞動者特別是農牧民的就業能力。完成30萬人次的職業技術教育和職業技能培訓，培訓合格率達到90%以上，培訓后的就業再就業率達到80%以上。支持并規范發展勞務市場、職業介紹和職業技能鑒定等社會就業中介服務。引導勞動者轉變就業觀念，鼓勵自主創業和自謀職業。加快完善公共就業服務體系，建立勞動就業監測預警體系。

穩步提高城鄉居民收入。以共同富裕為目標，擴大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。深化國有企業收入分配制度改革。推進事業單位分配制度改革。完善和規范公務員的收入分配制度。加強勞動工資監察，確保進城務工人員工資按時足額發放。加快農村勞動力轉移，大力發展二三產業，增加財政轉移支付、減輕農牧民負擔，改革農村土地征用補償政策，保持農牧民收入較快增長。在經濟發展的基礎上逐步提高最低生活保障和最低工資標準。認真解決低收入群眾的住房、醫療和子女就學等困難問題。

有效調節過高收入，以控制和調節壟斷性收入為重點，完善收入分配規則和監管機制，強化個人所得稅征管。堅決取締各種非法收入，防止公共權益流失和被不法侵占，加大反腐敗力度，打擊權錢交易、貪污受賄等經濟犯罪。

第二節健全社會保障體系，完善社會救助制度

加快建設與經濟發展水平相適應、資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化的社會保障體系。完善企業職工基本養老保險制度，形成多層次的養老保險體系。到2010年，離退休人員社會化管理率達到100%，其中，社區管理人員比例達90%以上。健全失業保險制度，進一步發揮失業保險對促進再就業的作用。深化醫療保險制度改革，切實降低醫療費用，減輕醫療負擔。發展企業補充保險和商業保險。進一步完善城市居民最低生活保障制度和特困救助制度。加強社會保障管理服務建設，提高服務效率和服務水平。保護弱勢群體合法權益。保障婦女兒童合法權益。積極發展殘疾人事業，保障殘疾人權益。加強老年福利設施建設，營造尊老敬老養老的社會環境，積極應對人口老齡化。

建立和完善社會救助制度。構建政府救助為主導，社會廣泛參與，與經濟社會發展水平相適應的，覆蓋城鄉的“生活、醫療、住房、教育、法律救助”五位一體的社會化救助體系。將城市最低生活保障對象、農村貧困人口和五保供養對象納入救助范圍，做好城市生活無著流浪乞討人員特別是流浪兒童的救助。積極發展慈善事業，鼓勵和支持社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動。加強自然災害安全網和救災設施建設，提高抗震防災減災能力，健全重大自然災害發生后的社會動員機制。完善社會福利體系。

第三節加強社會主義政治文明和精神文明建設

堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。推進政務公開，發展基層民主，保障人民群眾合法權益。鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用。做好民族、宗教和僑務工作。

貫徹依法治國基本方略，全面推進法制建設。建設法治政府，進一步提高依法執政、依法行政能力和法制化管理能力。積極推進司法改革，規范司法行為，加強司法監督，促進司法公正，維護司法權威，加強基層司法所建設。積極開展法律援助，保障公民和法人的合法權益，尊重和保障人權。做好“五•五”普法工作，全面提高公民法律素質。

堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。

加強理想信念教育和思想政治工作，堅持正確的輿論導向，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，培育廣大人民群眾的集體主義、社會主義觀念。加強社會主義思想道德建設，在全社會倡導愛國守法，明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的基本道德規范。大力開展群眾性精神文明創建活動，不斷提高全體公民文明素質。加強宣傳思想文化陣地建設，進一步增強凝聚力和創造力。

全面貫徹落實黨的民族政策、宗教信仰政策和《民族區域自治法》，加強民族團結宣傳教育，牢固樹立“三個離不開”思想，把民族團結工作融入到政治、經濟、文化和社會生活各個領域，鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義新型民族關系。高度重視民族宗教工作，堅持“保護合法、制止非法、抵御滲透、打擊犯罪”，依法加強對宗教事務的管理，認真做好防范和處理邪教工作，堅持獨立自主自辦原則，積極引導宗教與社會主義社會相適應。

第四節加強社會管理，維護社會穩定

推進社會管理體制創新，健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。強化政府履行社會管理的職能，不斷完善社會管理政策和法規，依法管理社會組織、社會事務，化解社會矛盾，維護社會公正和穩定，保證人民群眾生命財產安全。強化政府公共服務職責，按照廣覆蓋、均等化原則，擴大公共服務范圍，促進公共服務公平分配，提高公共服務的公平性和可及性，逐步縮小城鄉間公共服務的差距。

建立和完善政府決策機制，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，切實珍惜民力。建立健全社會預警機制、突發公共事件應急機制和社會動員機制，提高應對公共危機和處置突發事件的能力。加強各種自然災害預測預報和工程設施建設，提高防災減災能力。強化食品、藥品、餐飲衛生等安全監管，發揮標準化、計量技術基礎作用，保障人民群眾健康安全。

高度重視和維護人民群眾利益，改進社會糾紛調處和社會利益溝通與協調方式，引導群眾以理性合法的形式表達訴求，完善信訪工作，暢通信訪渠道，依法及時合理地處理群眾反映的問題。建立和完善矛盾排查機制，信息預警機制、應急處置機制和責任追究機制，積極預防和妥善處理群體性事件，依法維護社會安定團結。

堅持安全生產與經濟建設和社會進步統籌、協調發展，建立和完善安全生產長效機制，落實安全生產責任制，立足防范、強化監管、深化整治、綜合治理。建立健全監管體系、教育培訓體系、信息網絡體系、應急救援體系和重大危險源監控預警中心及動態監管監測預警體系，加強重大危險源監控和重大事故隱患治理，有效遏制重特大事故發生。推進“安全文化”、“平安建設”工程，加強“以人為本”安全理念，提高全民安全意識和素質。

牢固樹立“穩定壓倒一切”的思想，堅持標本兼治，增強公民的政治意識、大局意識、責任意識和陣地意識，堅決反對民族分裂和非法宗教活動。有效遏制民族分裂勢力在意識形態領域的滲透破壞活動。堅持“主動出擊、露頭就打、先發制敵”的方針，牢牢把握對敵斗爭的主動權，始終保持嚴打高壓態勢，加強國家安全工作，嚴密防范和堅決打擊“三股勢力”、敵對勢力的各種暴力恐怖犯罪和滲透、顛覆、分裂破壞活動。

堅持“打防結合、預防為主”，認真推進社會治安綜合治理，扎實構建“打、防、控”一體化社會治安防控體系，強化基層基礎工作，提高政法隊伍整體素質和執法水平，加強監獄、勞教安全管理，預防、發現、控制、打擊各種違法犯罪活動。維護社會大局穩定，保障人民群眾安居樂業，爭創平安**。

堅持國防建設和經濟建設的有機結合，增強全民國防意識，積極開展“雙擁”活動，鞏固和發展軍政軍民團結。進一步完善國防動員體系，做好國民經濟動員、交通戰備、人民防空、民兵預備役工作，鞏固邊防，維護國家安全和社會穩定。

第十一章建立規劃實施和評估機制

**地區國民經濟和社會發展**規劃是**期間地區經濟、社會發展的行動綱領，是編制各類專項規劃、區域規劃、年度計劃及制定各項政策的依據。在地委的領導下，地區人大的監督下，地區行署負責嚴格按規劃執行，集中全地區財力、物力、人力，實現規劃的主要任務和目標。要按照科學發展觀的要求，樹立正確的政績觀，完善領導干部政績考評體系和責任目標制度，建立規范的規劃實施和評估機制。按照規劃的不同性質，采取經濟、法律和必要的行政手段，合理運用財稅、投資、價格等經濟政策，確保各類規劃的有效實施。各級政府和各部門在制定和實施年度計劃和財政預算時，要貫徹落實《綱要》提出的目標任務、政策設想和重大工程、重大項目；要自覺接受人民代表大會及其常務委員會的監督，定期匯報規劃實施情況；要接受人民群眾和社會輿論的監督，增強規劃實施的透明度；要面向社會，面向群眾，廣泛宣傳規劃綱要，在全社會形成關心和參與規劃實施的氛圍。建立規劃中期評估制度，對規劃實施情況進行分析評估，根據形勢變化或實際需要，對規劃目標任務進行必要的修訂，并報告原審批機關。