國民經(jīng)濟(jì)工作計(jì)劃
時(shí)間：2022-09-11 02:40:00
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第一章**時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就
**期間，地委、行署堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，深化改革、團(tuán)結(jié)奮斗，不斷加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，精神文明建設(shè)和各項(xiàng)社會事業(yè)取得長足進(jìn)步，全面實(shí)現(xiàn)了**計(jì)劃確定的奮斗目標(biāo)。全地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)、政治穩(wěn)定，各族人民生活水平顯著提高。
經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。到**年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到112.01億元，五年平均增長11.6%（下同），人均GDP超過1.2萬元；地方財(cái)政一般預(yù)算收入6.98億元，年均增長20.3%；固定資產(chǎn)投資44.2億元，年均增長17.2%；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由**年的40：25：35調(diào)整到**年的31：29：40。工業(yè)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級步伐加快。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色初步顯現(xiàn)。烏蘇市、沙灣縣依托棉花等支柱產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展棉紡、油脂和石油化工等工業(yè)經(jīng)濟(jì)，成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)區(qū)；和布克賽爾縣、托里縣依托煤炭等礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，構(gòu)建礦業(yè)開發(fā)產(chǎn)業(yè)體系，努力打造以能源化工為主的特色工業(yè)區(qū)；**市、額敏縣和裕民縣依托豐富的水土資源和口岸優(yōu)勢，大力發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和精深加工，努力構(gòu)建外向型綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)。
優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換步伐加快。水資源得到有效開發(fā)和利用，有效灌溉面積達(dá)到483萬畝，比“九五”末增長6%（下同），節(jié)水灌溉面積達(dá)到288萬畝，增長32.7%；礦產(chǎn)資源開發(fā)力度加大。整合組建三大煤炭集團(tuán)，“關(guān)小建大”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，煤炭回采率提高至40%以上，煤炭生產(chǎn)能力大大提高；一批礦業(yè)開發(fā)企業(yè)落戶**，使地區(qū)建材、冶煉和化工工業(yè)跨上新臺階；農(nóng)產(chǎn)品資源深加工能力進(jìn)一步加強(qiáng)，形成了烏蘇—沙灣棉紗、油脂和番茄醬等產(chǎn)品加工區(qū)和**盆地糧油、肉品和糖料等產(chǎn)品加工區(qū)，初步改變了原料輸出型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況。
基礎(chǔ)設(shè)施保障能力明顯提高。固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)到160億元。水利基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)，增加水庫庫容1.09億立方米，固定灌溉渠道總長達(dá)到8800公里；城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平進(jìn)一步提高，城鎮(zhèn)供水能力達(dá)到18.9萬噸/日，污水處理能力達(dá)到7.3萬噸/日，集中供熱面積達(dá)到450萬平方米；交通的“瓶頸”制約因素得到緩解，地區(qū)內(nèi)國道、省道全部達(dá)到二級以上標(biāo)準(zhǔn)，縣鄉(xiāng)道路改造速度加快，農(nóng)村道路明顯改善，公路總里程達(dá)4666公里；電力設(shè)施建設(shè)加快，電源總裝機(jī)達(dá)到94.7MW，110KV輸電線路總長度達(dá)到792公里，實(shí)現(xiàn)“雙回路”或“環(huán)網(wǎng)”供電，農(nóng)村電網(wǎng)全面得到改造；生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，森林覆蓋率由4.8%提高到6.27%，全地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)田林網(wǎng)化。退牧還草860萬畝，草場“三化”趨緩。
改革開放穩(wěn)步推進(jìn)。企業(yè)改革與發(fā)展取得明顯成效。企業(yè)改制任務(wù)全部完成，國有工業(yè)占全部工業(yè)的比重由12.9%下降到4.4%，股份制企業(yè)所占比重由8.9%上升到44.5%。獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè)的總資產(chǎn)由29.7億元增加到42.4億元；積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，全部取消了農(nóng)牧業(yè)稅，建立了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)長效機(jī)制；招商引資工作取得較大成績，一批大企業(yè)集團(tuán)落戶地區(qū)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大活力；對外開放不斷擴(kuò)大，對外貿(mào)易快速增長。
各項(xiàng)社會事業(yè)全面發(fā)展。科技成果轉(zhuǎn)化能力提高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開始起步。教育事業(yè)快速發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)，取得歷史性的重大成果。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展，疾病控制、婦幼保健工作取得成效。就業(yè)和社會保障事業(yè)取得新進(jìn)展，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，社會保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大。人口數(shù)量得到有效控制，人口自然增長率持續(xù)穩(wěn)定在10‰以內(nèi)。文化廣播體育事業(yè)快速發(fā)展，廣播電視覆蓋率分別達(dá)到91.3％和85.1％。
精神文明建設(shè)取得新成績。以裕民精神為代表的地區(qū)精神進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大，精神文明建設(shè)和公民道德建設(shè)深入人心，城鄉(xiāng)居民的文化生活更加豐富多彩，文明意識和內(nèi)在素質(zhì)有了新的提高。認(rèn)真實(shí)施“穩(wěn)疆興疆、富民固邊”戰(zhàn)略，切實(shí)增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，努力維護(hù)社會穩(wěn)定。以反分裂、反恐怖、反邪教斗爭為重點(diǎn)，堅(jiān)持嚴(yán)厲打擊“三股勢力”不動搖，繼續(xù)深入開展“嚴(yán)打”和集中整治斗爭，降低刑事犯罪發(fā)案率，維護(hù)社會穩(wěn)定，營造公正、高效的法治環(huán)境。
人民生活水平明顯提高。城鄉(xiāng)居民收入大幅度增加。**年，城鎮(zhèn)居民可支配收入為7044元，年均增長5.9%；農(nóng)牧民人均純收入4655元，年均增長8.6%；解決了10843名特困人口溫飽問題；18637名低收入人口實(shí)現(xiàn)脫貧。
第二章**時(shí)期加快發(fā)展的緊迫性及環(huán)境條件
第一節(jié)加快發(fā)展的緊迫性
**期間，地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了令人矚目的巨大成就，與全國人民同步進(jìn)入小康社會。但與全國比較，尚屬于落后地區(qū)；與全疆比較，也屬于不發(fā)達(dá)地區(qū)；與周邊地區(qū)比較，還有很多差距。發(fā)展是解決一切問題的關(guān)鍵，**地區(qū)經(jīng)濟(jì)具有明顯的追趕型特征，必須奮力直追、跨躍式發(fā)展，才能逐步縮小同發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，實(shí)現(xiàn)與全國、自治區(qū)同步進(jìn)入全面小康的奮斗目標(biāo)。
本世紀(jì)頭二十年是全國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，**時(shí)期是承前啟后的時(shí)期，也是**地區(qū)加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，必須緊緊抓住機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新的跨越，開創(chuàng)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會建設(shè)、科技教育建設(shè)的新局面，為后十年順利發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第二節(jié)有利條件
三大機(jī)遇為加快發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。一是中央十分重視新疆的發(fā)展與穩(wěn)定，決定實(shí)施“穩(wěn)疆興疆、富民固邊”戰(zhàn)略，為加快發(fā)展提供了重大政治機(jī)遇；二是中央決定加快少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展、明確新疆是西部大開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域，繼續(xù)實(shí)施國資委及中央企業(yè)援助**工作，為加快發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇；三是中央決定大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，自治區(qū)決定加快現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)和推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，為加快發(fā)展提供了良好的政策機(jī)遇。
三大比較優(yōu)勢為加快發(fā)展提供了豐富的資源條件。一是得天獨(dú)厚的大農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，適于發(fā)展綠色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，這既是現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系的資源支撐，也是加快發(fā)展的資源依托；二是豐富的石油、天然氣、煤炭和具有區(qū)域優(yōu)勢的金屬非金屬礦產(chǎn)資源，是地區(qū)最具開發(fā)潛力和市場前景的優(yōu)勢資源，在全國性生產(chǎn)要素重組及產(chǎn)業(yè)向資源富集區(qū)轉(zhuǎn)移速度加快的大環(huán)境中，更加凸顯比較優(yōu)勢；三是向西開放的地緣優(yōu)勢，**市是國務(wù)院批準(zhǔn)的沿邊開放城市，有國家一類口岸，有國家級邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，歐亞大陸橋橫貫烏蘇市、沙灣縣，有五個(gè)縣（市）環(huán)繞“克拉瑪依—獨(dú)山子石油石化工業(yè)園區(qū)”，這都為利用兩個(gè)市場和兩種資源、實(shí)施向西開放戰(zhàn)略提供了便利條件。
經(jīng)濟(jì)建設(shè)的巨大成就為加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)連年豐收，成為自治區(qū)主要的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地；工業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步壯大，初步形成了煤炭、電力、建材、紡織、食品、化工和礦產(chǎn)開采等工業(yè)生產(chǎn)體系；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，一大批公路、水利、電力工程相繼竣工，將有力支撐地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
改革開放的不斷深化為加快發(fā)展提供了強(qiáng)大的動力保證。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，使企業(yè)真正成為市場主體；深化經(jīng)濟(jì)體制改革，將進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)營活力和競爭實(shí)力；深化農(nóng)村綜合改革，將進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民積極性，加快推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)；深化社會領(lǐng)域改革，將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的服務(wù)產(chǎn)品和更好的服務(wù)質(zhì)量。
昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)為加快發(fā)展提供了強(qiáng)大的精神支撐。**人創(chuàng)造并發(fā)揚(yáng)了“自力更生、艱苦奮斗、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、苦干不苦熬”的裕民精神，積極塑造富有時(shí)代特征的文明、誠信、和諧的人文精神，將進(jìn)一步增強(qiáng)各族人民的凝聚力和創(chuàng)造力。
安定團(tuán)結(jié)的政治局面為加快發(fā)展?fàn)I造了良好的社會環(huán)境。**地區(qū)各族人民團(tuán)結(jié)友愛、和睦相處、社會穩(wěn)定，邊防鞏固，兵地、油地融合發(fā)展邁出新步伐，加快發(fā)展的社會環(huán)境良好。
第三節(jié)制約因素
區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。南北區(qū)域發(fā)展差距較大，北部發(fā)展領(lǐng)域不寬。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，難點(diǎn)在農(nóng)村。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低。第一產(chǎn)業(yè)中種植業(yè)尚未改變粗放經(jīng)營的局面、傳統(tǒng)畜牧業(yè)仍占較大比重；第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，尤其是工業(yè)化水平低；第三產(chǎn)業(yè)層次低，與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的要求不相適應(yīng)。
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍然是重點(diǎn)和難點(diǎn)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的現(xiàn)狀仍然沒有得到根本性的改變，農(nóng)民增收渠道不寬。“三農(nóng)”問題仍然是今后經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模效益不高、創(chuàng)新能力不強(qiáng)。農(nóng)副產(chǎn)品加工深度不夠；金屬非金屬開發(fā)加工尚屬起步階段；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工業(yè)所占比重較少。
社會服務(wù)體系不健全。社會保障、勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、科技教育、文化體育、扶貧濟(jì)困等社會發(fā)展事業(yè)與構(gòu)建和諧社會的要求還有較大差距。
水資源短缺，生態(tài)環(huán)境脆弱。工程性缺水和資源型缺水的矛盾并存;土地沙化、水土流失和草場“三化”的趨勢尚未得到根本遏制。
第三章指導(dǎo)思想、發(fā)展思路和發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié)指導(dǎo)思想和發(fā)展方針
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會精神和自治區(qū)黨委部署，按照樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，圍繞大幅度增加農(nóng)牧民收入、增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和大幅度增加財(cái)政收入、增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力兩大核心目標(biāo)，突出加快發(fā)展這個(gè)主題，大力實(shí)施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移走農(nóng)業(yè)穩(wěn)區(qū)、工業(yè)強(qiáng)區(qū)、科教興區(qū)的特色發(fā)展道路，努力實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)、新型工業(yè)化、外向型經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的新突破，促進(jìn)社會進(jìn)步，確保和諧穩(wěn)定，推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會又快又好地發(fā)展。
**時(shí)期，要突出貫徹以下重要發(fā)展方針：
——堅(jiān)持加快發(fā)展。**經(jīng)濟(jì)必須快速發(fā)展，努力提高增長的質(zhì)量和效益；注重投資對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用，增強(qiáng)消費(fèi)和培育出口的拉動作用；提高地區(qū)綜合實(shí)力，不斷縮小同先進(jìn)地區(qū)的差距。
——堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。以實(shí)用技術(shù)和優(yōu)良品種的引進(jìn)、消化、吸收、推廣、創(chuàng)新和資源合理開發(fā)利用為重點(diǎn)，改造傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)，提升傳統(tǒng)加工制造業(yè)；以引進(jìn)大企業(yè)集團(tuán)為載體，提高集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，為發(fā)展知識密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件。
——堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持把“三農(nóng)”問題作為各項(xiàng)工作的重中之重，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。因地制宜地發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)南北優(yōu)勢互補(bǔ)，地方、兵團(tuán)和石油共同發(fā)展。
——堅(jiān)持和諧發(fā)展。按照以人為本的要求，發(fā)展社會事業(yè)，注重社會公平，保障社會安全，推進(jìn)民主法制建設(shè)，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的大好局面。
第二節(jié)發(fā)展思路
**時(shí)期，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提升第一產(chǎn)業(yè)；以建設(shè)新型工業(yè)化，強(qiáng)化第二產(chǎn)業(yè)；以發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，壯大第三產(chǎn)業(yè)，加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會事業(yè)進(jìn)步，營造文明誠信環(huán)境，弘揚(yáng)團(tuán)結(jié)愛國精神，推進(jìn)民主法制建設(shè)，強(qiáng)化公共安全體系，維護(hù)社會穩(wěn)定，提高各族人民生活水平，努力構(gòu)建社會主義和諧社會。
緊抓一個(gè)要?jiǎng)?wù)：緊緊抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，創(chuàng)新發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益。
實(shí)現(xiàn)兩大目標(biāo)：努力實(shí)現(xiàn)大幅度增加農(nóng)牧民收入、增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和大幅度增加財(cái)政收入、增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力兩大核心目標(biāo)。
發(fā)揮三大優(yōu)勢：充分發(fā)揮綠色農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)資源、地緣區(qū)位三大比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)、新型工業(yè)化、外向型經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的新突破。
實(shí)施三大戰(zhàn)略：實(shí)施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換、開放帶動、科教興塔三大戰(zhàn)略。
建設(shè)五大工業(yè)基地：優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，輻射帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)完善基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，著力抓好綠色農(nóng)產(chǎn)品加工、煤電能源、石油下游產(chǎn)品加工、金屬非金屬礦業(yè)開發(fā)、出口商品加工等五大工業(yè)基地建設(shè)。
第三節(jié)發(fā)展目標(biāo)
到2010年，地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人民生活水平顯著提高，社會各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌得到明顯改善。
保持經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。按**年價(jià)格計(jì)算的地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到210億元，年均增長13%以上，比**年翻一番半以上，人均GDP超過2萬元；地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)14.7億元，年均增長16%；累計(jì)完成全社會固定資產(chǎn)投資300億元。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化升級。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到21:42:37；工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重提高到30%以上，首次超過一產(chǎn)。
城鄉(xiāng)建設(shè)取得顯著成效。按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，農(nóng)村面貌明顯改觀，城鎮(zhèn)化率提高到40%以上，初步形成新型城鄉(xiāng)發(fā)展格局。
對外開放水平進(jìn)一步提高。外貿(mào)進(jìn)出口總額超過10億美元，年均增長10%以上；五年累計(jì)利用外資超過1億美元，年均增長10%以上。
可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。森林覆蓋率達(dá)到6.9%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到35%以上，人口自然增長率控制在11‰以內(nèi)，萬元生產(chǎn)總值能耗下降幅度力爭達(dá)到全疆平均水平，農(nóng)業(yè)畝均灌溉用水降低13%。
社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。科技在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)份額顯著增加；“兩基”成果得到鞏固提高；就業(yè)和社會保障體系基本健全，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；城鄉(xiāng)福利和救助體系基本建立、醫(yī)療體系趨于完善、人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)入依法治理的軌道；文化體育事業(yè)邁上新臺階；廣播電視傳輸和服務(wù)水平明顯提高。
精神文明進(jìn)一步加強(qiáng)。精神文明創(chuàng)建活動氛圍濃厚，公民道德建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，文明、誠信、和諧的人文精神得到弘揚(yáng)，人民精神面貌健康向上。
人民生活更加富裕。城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到10000元，年均增長7%；農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到5900元，年均增長5%。人民生活質(zhì)量和健康水平顯著提高，精神文化生活更加充實(shí)。
第四章統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程
第一節(jié)統(tǒng)籌縣（市）經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展
依據(jù)各縣（市）資源優(yōu)勢和區(qū)位條件，合理布局，建立烏沙天山北坡、**盆地沿邊、托里、和布克賽爾縣礦產(chǎn)資源開發(fā)三大經(jīng)濟(jì)帶，科學(xué)定位，找準(zhǔn)突破點(diǎn)，大力培育并加快形成地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長中心。
烏－沙天山北坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶。烏蘇市、沙灣縣緊充分發(fā)揮天山北坡經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)位優(yōu)勢，有效承接烏昌一體化、天山北坡經(jīng)濟(jì)帶加快發(fā)展和自治區(qū)扶持發(fā)展克－獨(dú)石化基地的巨大商機(jī)，在做強(qiáng)做大“一紅（制醬番茄）一白（棉花）”產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展黑色（石油、煤炭）產(chǎn)業(yè)，確保以16%以上的速度率先發(fā)展，輻射帶動全地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)快速增長。
烏蘇市突出發(fā)展棉紡、能源、石化等產(chǎn)業(yè)，建成新疆輕紡基地、北疆能源基地，融入獨(dú)—克大石化工業(yè)基地，打造成為奎—獨(dú)—烏金三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)支柱。
沙灣縣突出發(fā)展綠色食品加工、棉紡、石油化工、旅游等產(chǎn)業(yè)，建成新疆重要的綠色農(nóng)產(chǎn)品集散中心、石化工業(yè)區(qū)和集醫(yī)療保健與自然景觀為一體的特色旅游區(qū)，爭創(chuàng)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。
**盆地沿邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶。依托盆地內(nèi)豐富的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢和巴克圖口岸優(yōu)勢，確保以12%以上的速度加快發(fā)展，加快綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。
**市發(fā)揮巴克圖口岸和物種多樣性的優(yōu)勢，突出發(fā)展綠色食品、邊境貿(mào)易和旅游業(yè)，建設(shè)開放程度高、機(jī)制活、政策優(yōu)的口岸和出口產(chǎn)品加工區(qū)，努力擴(kuò)大優(yōu)勢品種規(guī)模，建成新疆最大的農(nóng)副產(chǎn)品出口基地，真正發(fā)揮地區(qū)政治、文化中心的作用。
額敏縣充分發(fā)揮地處**盆地中心、農(nóng)業(yè)資源豐富和兵地融合的優(yōu)勢，突出發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工和建材等產(chǎn)業(yè)，建成中國最大的紅花生產(chǎn)加工集散地和**盆地經(jīng)濟(jì)中心。
裕民縣依托豐富的大農(nóng)業(yè)和旅游資源，積極發(fā)展紅花、巴什拜羊、打瓜、旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)紅花系列產(chǎn)品深加工重點(diǎn)區(qū)、新疆旅游觀光和生態(tài)園林縣。
和－托礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)開發(fā)帶。和布克賽爾縣、托里縣依托資源優(yōu)勢，大力實(shí)施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，確保以18%以上的速度快速發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)優(yōu)質(zhì)畜牧養(yǎng)殖基地、煤電能源基地、金屬非金屬礦產(chǎn)開發(fā)加工基地，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。
和布克賽爾縣充分依托豐富的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢和交通優(yōu)勢，加快發(fā)展能源、化工、建材等產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育以煤電一體化、綜合化工和水泥等為主的工業(yè)區(qū)，建成北疆重要的煤電和化工基地。
托里縣充分依托豐富的礦產(chǎn)資源，大力發(fā)展煤、鉻、鐵、金等礦產(chǎn)加工業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)以煤電一體化、金屬和非金屬加工為主的工業(yè)區(qū)，建成北疆重要的能源基地、金屬和非金屬開發(fā)加工基地。
第二節(jié)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程
以推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會共同發(fā)展為目標(biāo)，繼續(xù)加大區(qū)域中心城市、次中心城市建設(shè)，不斷加大建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)力度，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)揮城鎮(zhèn)對農(nóng)村的輻射帶動作用，努力改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步建立以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動、優(yōu)勢互補(bǔ)、整體發(fā)展的新型城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。
形成合理的城鎮(zhèn)化體系。繼續(xù)強(qiáng)化**市、烏蘇市兩個(gè)區(qū)域中心城市功能，依托口岸優(yōu)勢和天山北坡經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮其對全地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射和帶動作用；重點(diǎn)發(fā)展沙灣縣城、額敏縣城、和什托洛蓋等三個(gè)城鎮(zhèn)，逐步建設(shè)成為設(shè)施完備、集聚和輻射能力較強(qiáng)、各具特色的**地區(qū)南部片區(qū)、**盆地及東部片區(qū)的次中心城市（鎮(zhèn)），帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展；繼續(xù)發(fā)展柳毛灣鎮(zhèn)、哈圖布呼鎮(zhèn)、鐵廠溝鎮(zhèn)、安集海鎮(zhèn)等具有一定規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施較為配套、區(qū)位條件較好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村有較強(qiáng)輻射帶動能力城鎮(zhèn)的發(fā)展;適度發(fā)展一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使其成為逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的橋梁、紐帶和容納農(nóng)村富余勞動力的重要基地，通過加快城鎮(zhèn)公用設(shè)施、人民防空和社會化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能，逐步形成以縣城為基礎(chǔ)，以小城鎮(zhèn)為依托，層次分明、功能互補(bǔ)的城鎮(zhèn)體系。
加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。縣（市）城關(guān)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要堅(jiān)持“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則，合理規(guī)劃城市交通設(shè)施，完善城市道路，提高城市道路通行能力；加大**市、裕民縣、和布克賽爾等縣城供水能力建設(shè)，使城市（含縣城）自來水普及率達(dá)93%以上；努力完善縣城所在地的污水處理、生活垃圾處理設(shè)施，使污水處理率達(dá)85%以上，縣（市）城關(guān)鎮(zhèn)實(shí)行生活垃圾無害化處理；繼續(xù)實(shí)施**市、額敏縣、托里縣、裕民縣、和布克賽爾縣的縣城集中供熱工程，使供熱普及率達(dá)70%以上；加快**市、沙灣縣、額敏縣等縣城的天然氣入戶工程建設(shè)，城市天然氣覆蓋率達(dá)到50%以上。重點(diǎn)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施做到統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、配套建設(shè)，多渠道增加投入，加快供排水、道路、照明、綠化等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、集貿(mào)市場和各類服務(wù)設(shè)施，合理規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)圖書館、文化館等公共設(shè)施，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，豐富文化生活，強(qiáng)化小城鎮(zhèn)的文化中心功能，不斷增強(qiáng)小城鎮(zhèn)輻射帶動能力。重點(diǎn)小城鎮(zhèn)自來水普及率達(dá)85%以上，污水處理率達(dá)45%以上，供熱普及率達(dá)50%以上。
堅(jiān)持以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化。把開發(fā)區(qū)和各類工業(yè)園區(qū)的建設(shè)與優(yōu)化城市空間布局結(jié)合起來，科學(xué)規(guī)劃，有序建設(shè)，完善各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)與產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展相適應(yīng)的功能。把發(fā)展工業(yè)與加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來，統(tǒng)籌重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大工業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃和建設(shè)。
消除城鎮(zhèn)化的體制和政策障礙。堅(jiān)持市場化的改革方向，充分發(fā)揮各級政府財(cái)政性資金的導(dǎo)向作用，逐步放開城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，降低門檻，擴(kuò)大準(zhǔn)入，拓寬多元化投資渠道，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類資金參與城鎮(zhèn)公用事業(yè)、投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施；強(qiáng)化國土資源管理，逐步建立土地收購儲備制度和市場配置土地資源的體制。以發(fā)展普通商品住房為主，實(shí)現(xiàn)住房社會化和商品化，建立和完善住房保障體系，通過新建、購買、置換和實(shí)施抗震安居工程等方式，改善城鎮(zhèn)居民居住條件，為富裕農(nóng)民進(jìn)城、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造必要的物質(zhì)條件。積極培育和完善以消費(fèi)市場、農(nóng)貿(mào)市場、文化市場、科技市場、人才市場為主的小城鎮(zhèn)市場體系，發(fā)展文化、科技、教育、衛(wèi)生、體育設(shè)施等相互配套的小城鎮(zhèn)社會化服務(wù)體系。落實(shí)各項(xiàng)戶籍改革政策，提高服務(wù)質(zhì)量，形成有利于人口合理有序流動的管理體制。
第三節(jié)加快融合經(jīng)濟(jì)發(fā)展
充分利用轄區(qū)內(nèi)各縣市、駐地兵團(tuán)及國家大型石油石化企業(yè)的豐富資源，推進(jìn)縣（市）際、油地、兵地的融合發(fā)展。解放思想、更新觀念，打破自我封閉、地方保護(hù)、條塊分割等各種壁壘，破除行政、行業(yè)、所有制等各種有礙發(fā)展的界限，以股份制為主要的聯(lián)合形式，建立定期不定期的會商制度和發(fā)展規(guī)劃、利益分配協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利、共同發(fā)展。
加強(qiáng)縣（市）際融合。整合各類資源和生產(chǎn)力要素，統(tǒng)籌兼顧，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
積極促進(jìn)油地融合。圍繞“克拉瑪依-獨(dú)山子”石油石化工業(yè)區(qū)雄厚的資金、人才、技術(shù)等優(yōu)勢，開展多種形式的經(jīng)濟(jì)協(xié)作和技術(shù)合作。有條件的縣（市）要大力發(fā)展石油下游產(chǎn)品的開發(fā)，延長產(chǎn)業(yè)鏈。為克拉瑪依、獨(dú)山子提供豐富的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品，建成后勤保障基地。
加強(qiáng)與駐地兵團(tuán)協(xié)作。共同開發(fā)利用好水土、草場等資源，在基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和工程項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)共建共贏，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，充分發(fā)揮兵地雙方資源效能，逐步建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)、利益相融的區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局。
第五章強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，建設(shè)社會主義新農(nóng)村
第一節(jié)優(yōu)化布局，大力發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品
堅(jiān)持以質(zhì)取勝，實(shí)施政策傾斜，打造名優(yōu)產(chǎn)品，合理配置生產(chǎn)要素，重點(diǎn)培育在市場上有較強(qiáng)競爭力的10種綠色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，形成20個(gè)具有鮮明特色的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，做強(qiáng)做大一批具有區(qū)域競爭力的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，形成合理的區(qū)域布局和專業(yè)分工，建設(shè)全疆最大的綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，顯著提高**地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品競爭力。
優(yōu)質(zhì)專用小麥主產(chǎn)區(qū)。重點(diǎn)沿塔額公路兩側(cè)至額敏河上游主要農(nóng)耕區(qū)、裕民縣井灌區(qū)集中布局50萬畝以新冬18號為主的優(yōu)質(zhì)小麥商品生產(chǎn)區(qū)。
玉米主產(chǎn)區(qū)。重點(diǎn)在塔額公路以南至庫魯斯臺草原農(nóng)耕區(qū)、烏沙區(qū)沿312國道以南農(nóng)業(yè)耕作區(qū)和裕民縣井灌區(qū)，發(fā)展50萬畝以新玉9號為主的加工、飼用和青貯型玉米基地。
優(yōu)質(zhì)棉花主產(chǎn)區(qū)。重點(diǎn)在烏蘇市、沙灣縣312國道以北農(nóng)耕區(qū)，和布克賽爾縣察和特農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)，發(fā)展120萬畝以新陸早9號為主栽品種的優(yōu)質(zhì)棉基地，逐步擴(kuò)大彩棉面積。
紅花主產(chǎn)區(qū)。重點(diǎn)在**盆地塔爾巴哈臺山以南山前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，裕民縣哈拉布拉河灌區(qū)，發(fā)展100萬畝以裕民縣無刺紅花、新紅4號為主的優(yōu)質(zhì)紅花基地。
番茄主產(chǎn)區(qū)。重點(diǎn)在烏蘇市、沙灣縣、塔額公路沿線，集中發(fā)展18萬畝以里格87-5等優(yōu)勢品種為主的加工番茄基地。
蔬菜主產(chǎn)區(qū)。重點(diǎn)在**盆地建設(shè)10萬畝果蔬型出口蔬菜基地，在烏蘇市、沙灣縣集中發(fā)展10萬畝綠色蔬菜基地。
甜菜主產(chǎn)區(qū)。重點(diǎn)在塔額公路沿線北部農(nóng)業(yè)耕作區(qū)，以額敏縣城郊鄉(xiāng)為主，發(fā)展15萬畝高糖、高產(chǎn)甜菜基地。
打瓜主產(chǎn)區(qū)。重點(diǎn)在環(huán)**盆地的塔爾巴哈臺山、烏日可夏依山、巴爾魯克山山前旱作農(nóng)業(yè)區(qū)發(fā)展40萬畝高品質(zhì)打瓜基地。
特色果品主產(chǎn)區(qū)。重點(diǎn)在**市、額敏縣淺山逆溫帶區(qū)域，集中發(fā)展5萬畝蘋果、酸梅、黑加侖等特色果品基地。
牛奶主產(chǎn)區(qū)。重點(diǎn)在**盆地沿塔額公路、烏沙區(qū)域沿312國道建立2個(gè)牛奶優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，發(fā)展13萬頭優(yōu)質(zhì)荷斯坦牛養(yǎng)殖基地。
肉牛、肉羊主產(chǎn)區(qū)。重點(diǎn)在**盆地塔額公路沿線北部區(qū)域、庫魯斯臺草原、和布克賽爾縣發(fā)展10萬頭褐牛、50萬只肉用細(xì)毛羊、60萬只巴什拜羊養(yǎng)殖基地。
第二節(jié)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)要從加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度入手，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)畜牧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)；以大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，努力提高種植業(yè)生產(chǎn)水平，創(chuàng)建優(yōu)勢品牌，提高單產(chǎn)和綜合效益；加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，開展工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的試點(diǎn)工作。
到2010年，全地區(qū)畜牧業(yè)增加值達(dá)到17億元，畜牧業(yè)收入占農(nóng)牧民人均純收入的比重達(dá)到50%以上，牲畜年末存欄達(dá)到560萬頭（只）；種植業(yè)增加值達(dá)到21.3億元，總播面積600萬畝；建設(shè)規(guī)模以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)20個(gè)，發(fā)展國家和自治區(qū)級重點(diǎn)龍頭企業(yè)5家；農(nóng)牧民人均收入中來源于產(chǎn)業(yè)化的收入占80%以上。
畜牧業(yè)：以“畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年”活動為工作中心，緊緊圍繞培育壯大牛奶、肉用牛羊2個(gè)優(yōu)勢產(chǎn)品，強(qiáng)化畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以牧民定居為中心，重點(diǎn)做好牧民定居點(diǎn)建設(shè)、草畜平衡保障、牲畜棚圈、畜牧業(yè)防災(zāi)安全、牧區(qū)水利工程，經(jīng)過3-5年的努力，牧民定居比例達(dá)到90%以上，新增牧草種植面積55萬畝，牲畜越冬損失降低到0.5％以下；通過草原生態(tài)保護(hù)工程，使全地區(qū)草原綜合治理面積達(dá)到30%以上，天然草原植被蓋度和牧草產(chǎn)量分別提高20%以上；實(shí)施牲畜良種工程，良種及改良牲畜比例提高到80%；畜產(chǎn)品動物防疫和安全保障工程，全面提高產(chǎn)地、市場、運(yùn)輸、屠宰檢疫覆蓋面，有效控制五號病等重大疫病，使豬、牛、羊、禽的疫病發(fā)生死亡率分別降低到5%、1%、3%和12%以下；實(shí)施養(yǎng)殖基地工程，因地制宜建設(shè)高起點(diǎn)、高質(zhì)量、高水平的規(guī)模化、專業(yè)化畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地；通過科技支撐體系工程，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)站專業(yè)技術(shù)人員比例達(dá)到85%以上，強(qiáng)化農(nóng)牧民科技培訓(xùn)，逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)牧民傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念，牲畜出欄率、商品率提高到70%、75%，飼草加工率由目前的30%提高到85%。充分整合畜牧資源優(yōu)勢，發(fā)展區(qū)域化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、無公害和外向型畜牧業(yè)，全面提高市場競爭力，把畜牧業(yè)建設(shè)成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱。
種植業(yè)：以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，在**市、額敏縣、烏蘇市、沙灣縣優(yōu)先扶持引導(dǎo)農(nóng)民集中發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)；建設(shè)棉花、小麥、玉米、紅花等主要作物種子工程，保證良種覆蓋率達(dá)90%以上；抓好改良土壤、治理農(nóng)藥、地膜污染、保護(hù)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境的沃土工程，完成面積360萬畝；建立多渠道信息、農(nóng)產(chǎn)品預(yù)測和進(jìn)行網(wǎng)上交易為重點(diǎn)的金農(nóng)工程；實(shí)施集病蟲害監(jiān)測預(yù)警與控制、技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)為一體的植保工程，建立3個(gè)農(nóng)作物重大有害生物預(yù)警控制中心，2個(gè)農(nóng)田鼠害應(yīng)急防治站；大力開展陽光工程，農(nóng)村勞動力實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)總數(shù)65萬人次，科學(xué)種田普及率達(dá)85%；積極推廣以農(nóng)村戶用沼氣池建設(shè)為重點(diǎn)的生態(tài)家園富民工程，新建農(nóng)村戶用沼氣池5000個(gè)。完善農(nóng)村服務(wù)體系，建立完整的良種工程體系，加強(qiáng)耕地環(huán)境監(jiān)測預(yù)警和保護(hù)機(jī)制，健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，綜合服務(wù)面積360萬畝以上。培育區(qū)域優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌，在全區(qū)建成7-15個(gè)設(shè)施農(nóng)業(yè)科技示范園，15-20個(gè)認(rèn)證綠色無公害基地，5-10個(gè)綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌，10-15個(gè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)生產(chǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化：堅(jiān)持用現(xiàn)代工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，通過農(nóng)產(chǎn)品的加工增值，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益，把龍頭企業(yè)的引進(jìn)、培育作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的著力點(diǎn)，龍頭企業(yè)帶動基地達(dá)到360萬畝，帶動農(nóng)牧民45萬人。制定農(nóng)產(chǎn)品收購的地方標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)供銷體制改革，規(guī)范產(chǎn)銷合同，建立風(fēng)險(xiǎn)基金，實(shí)行最低收購保護(hù)價(jià)，實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的訂單全部由鄉(xiāng)級協(xié)會統(tǒng)一簽訂。加快培育農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和運(yùn)銷大戶，建立國家級農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織試點(diǎn)單位5-8個(gè)，全地區(qū)每個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))至少成立1個(gè)專業(yè)協(xié)會，每個(gè)村成立1個(gè)合作經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)紀(jì)人帶動基地面積240萬畝，實(shí)現(xiàn)銷售總額5億元。實(shí)施名牌戰(zhàn)略，加快形成優(yōu)質(zhì)牛肉、巴什拜羔羊肉、紅花、優(yōu)質(zhì)小麥等名牌農(nóng)產(chǎn)品，在烏蘇、沙灣、**、額敏、和布克賽爾等縣（市）擴(kuò)建和新建6-8個(gè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。
第三節(jié)千方百計(jì)增加農(nóng)牧民收入
進(jìn)一步拓寬促進(jìn)農(nóng)牧民增收的思路，創(chuàng)新工作機(jī)制，采取綜合性措施，切實(shí)增加農(nóng)牧民收入。
挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。進(jìn)一步調(diào)優(yōu)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展節(jié)本增效農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、果蔬等勞動密集型產(chǎn)品和綠色食品的生產(chǎn)規(guī)模，加大勞動力投入，變勞動力“包袱”為財(cái)富。到2010年，帶動農(nóng)牧民人均增加收入800元。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。延長農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，培育區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值，實(shí)現(xiàn)以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，帶動提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和綜合生產(chǎn)效益，促進(jìn)農(nóng)牧民增收。到2010年，全區(qū)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過利潤回流和增加農(nóng)村人口就業(yè)，帶動全區(qū)農(nóng)牧民人均增加收入150元。
促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，帶動縣域經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)發(fā)展，提高農(nóng)牧民進(jìn)城就業(yè)的能力，切實(shí)改善農(nóng)牧民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)牧民務(wù)工就業(yè)崗位。到2010年，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力10萬人，勞務(wù)創(chuàng)收帶動地區(qū)農(nóng)牧民人均增加收入300元。
切實(shí)貫徹執(zhí)行中央關(guān)于減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策規(guī)定，建立健全減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)的長效機(jī)制，采取必要措施，控制農(nóng)資價(jià)格上漲過快，堅(jiān)決遏制亂集資、亂收費(fèi)、亂罰款，嚴(yán)厲打擊違法行為，切實(shí)維護(hù)農(nóng)牧民權(quán)益。
堅(jiān)持以造血式扶貧開發(fā)為方向，通過整合社會各類資源，加大扶貧投資力度，整村推進(jìn)，加快貧困地區(qū)生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；通過加大實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度，拓寬低收入貧困人口增收渠道，全面提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。到2010年，全面提高5萬低收入貧困人口的收入水平和生活質(zhì)量，使貧困人口人均年增收達(dá)到7—8%，脫貧率達(dá)80%，返貧率控制在10%以內(nèi)。
第四節(jié)建設(shè)社會主義新農(nóng)村
按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
加大爭取國家、自治區(qū)投資力度，完善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)加大草原牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全良種、防疫、防災(zāi)設(shè)施，提高牧區(qū)設(shè)施保障能力。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，改造中低產(chǎn)田，搞好土地整理。提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和動植物病蟲害防控體系。積極推行節(jié)水灌溉，科學(xué)使用肥料、農(nóng)藥，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)村公路的等級和通達(dá)程度；發(fā)展農(nóng)村通信，加快通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；繼續(xù)完善農(nóng)村電網(wǎng)，全面解決76個(gè)無電村的用電問題；加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，逐步解決農(nóng)村20萬各族群眾飲水的困難和安全問題；全面推進(jìn)抗震安居工程建設(shè)，積極實(shí)施牧民定居工程建設(shè)。加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、文化、福利設(shè)施建設(shè)。大力普及農(nóng)村沼氣，積極發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的清潔能源。
全面深化農(nóng)村改革。全面貫徹落實(shí)國家家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，逐步開展自愿、有償、合法的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用管理體制等改革任務(wù)。規(guī)范發(fā)展農(nóng)村金融組織，探索和發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，改善農(nóng)村金融服務(wù)。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加快征地制度改革，健全對被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制。深化農(nóng)村流通體制改革，積極開拓農(nóng)村市場。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，依法保障進(jìn)城務(wù)工人員的權(quán)益。增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)功能。加強(qiáng)農(nóng)村黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，節(jié)約和集約使用土地。培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。
大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)，重點(diǎn)普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，對農(nóng)村學(xué)生免收雜費(fèi)，對貧困家庭學(xué)生提供免費(fèi)課本和寄宿生活費(fèi)補(bǔ)助。加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加強(qiáng)人畜共患疾病的防治。實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和“少生快富”扶貧工程。發(fā)展遠(yuǎn)程教育和廣播電視“村村通”。加強(qiáng)基層組織建設(shè)力度，構(gòu)建和諧的干群、村民關(guān)系，使農(nóng)村“五好”建設(shè)有新的發(fā)展，使農(nóng)村的生活環(huán)境不斷改善，農(nóng)牧民的生活質(zhì)量不斷提高。
第六章實(shí)施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，加快新型工業(yè)化進(jìn)程
抓住國家推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展的大好機(jī)遇，充分發(fā)揮資源和區(qū)位優(yōu)勢，走符合地區(qū)實(shí)際、具有區(qū)域特色的、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源能得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子，突出抓好四大工業(yè)區(qū)和五大工業(yè)基地建設(shè);通過積極引進(jìn)大企業(yè)集團(tuán)，用先進(jìn)的技術(shù)和裝備加強(qiáng)資源的開發(fā)與轉(zhuǎn)化，提高自主創(chuàng)新能力，大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略，優(yōu)化提升傳統(tǒng)工業(yè)，培育新型主導(dǎo)工業(yè)，加強(qiáng)完善基礎(chǔ)工業(yè)，輻射帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)，到2010年，按**年價(jià)格計(jì)算，地區(qū)工業(yè)增加值達(dá)到65億元，年均增長25%以上，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過30%，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益顯著提高。
第一節(jié)優(yōu)化工業(yè)發(fā)展布局
以工業(yè)園區(qū)為平臺，以引進(jìn)大企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行資源整合為突破口，提高入園企業(yè)的整體素質(zhì)和市場競爭力，充分發(fā)揮園區(qū)積聚效應(yīng)和輻射帶動能力，提高產(chǎn)業(yè)集中度，形成集約化機(jī)制下的專業(yè)化生產(chǎn)格局，推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。**期間，建成一個(gè)國家級經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和烏蘇、沙灣、和什托洛蓋三個(gè)自治區(qū)級工業(yè)開發(fā)區(qū)，構(gòu)筑地區(qū)工業(yè)發(fā)展的新格局。
烏蘇--沙灣石化工業(yè)區(qū)。充分利用自治區(qū)規(guī)劃建設(shè)獨(dú)山子——克拉瑪依石油化工基地的有利時(shí)機(jī)，依托當(dāng)?shù)赜蜌狻⒚禾俊⒚藁ā⒕G色農(nóng)產(chǎn)品和畜產(chǎn)品資源，以石油化工、冶煉和生物工程等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支撐，以綠色食品加工、棉紡、建材等科技含量較高的產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，形成北疆重要的石油下游產(chǎn)品加工基地和主要的綠色食品加工基地，輻射帶動全地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。到2010年，工業(yè)增加值達(dá)到35億元，占全地區(qū)工業(yè)增加值的54%。
額敏—鐵廠溝綜合工貿(mào)能源工業(yè)區(qū)。依托豐富的大農(nóng)業(yè)和礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，以礦業(yè)開采、冶煉加工、煤電一體化等產(chǎn)業(yè)為支撐，以綠色農(nóng)副產(chǎn)品加工為重點(diǎn)，形成北疆重要的煤電能源基地和金屬非金屬礦業(yè)開發(fā)加工基地、綠色農(nóng)產(chǎn)品加工基地。到2010年，工業(yè)增加值達(dá)到18億元，占全地區(qū)工業(yè)增加值的28%。
和什托洛蓋能源及礦業(yè)開發(fā)區(qū)。依托豐富礦產(chǎn)資源，以煤電一體化、鹽化工為支撐，以金屬非金屬加工、煤化工為重點(diǎn)，形成北疆重要的煤電能源基地和金屬非金屬礦業(yè)開發(fā)加工基地。到2010年，工業(yè)增加值達(dá)到10億元，占全地區(qū)工業(yè)增加值的15%。
**市邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。依托巴克圖口岸優(yōu)勢，把合作區(qū)建設(shè)成為地區(qū)向西開放、拉動地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺，充分利用區(qū)內(nèi)外資源優(yōu)勢，以綠色農(nóng)產(chǎn)品出口加工為支撐，以輕工、建材為重點(diǎn)，形成自治區(qū)最大的農(nóng)副產(chǎn)品出口加工基地。到2010年，工業(yè)增加值突破2億元，占全地區(qū)工業(yè)增加值的3%。
第二節(jié)優(yōu)化提升綠色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)
進(jìn)一步優(yōu)化提升畜產(chǎn)品加工、棉紡、糧油等傳統(tǒng)工業(yè)，培育麻紡、化纖、裝飾等新興工業(yè)，輻射帶動特禽、打瓜、綠色蔬菜等特色加工業(yè)，引進(jìn)先進(jìn)工藝，提高產(chǎn)品檔次，延長產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)建知名品牌。**盆地重點(diǎn)發(fā)展畜牧、紅花、甜菜、糧油等食品加工業(yè)，積極開發(fā)酸梅、黑加侖、藥材等區(qū)域特色加工業(yè)；沙灣縣重點(diǎn)發(fā)展糧油、棉花、番茄、乳制品等加工業(yè)，建成北疆最大的糧油加工批發(fā)集散地。到2010年，綠色農(nóng)產(chǎn)品加工基地完成工業(yè)增加值17億元，占工業(yè)經(jīng)濟(jì)的26%。
（一）畜產(chǎn)品加工業(yè)：烏蘇、沙灣、額敏三個(gè)縣（市）重點(diǎn)發(fā)展乳品加工業(yè)，突出抓好烏蘇海川、額敏金牛等項(xiàng)目建設(shè)；**盆地四縣（市）積極發(fā)展肉品加工業(yè)，開發(fā)生化制品等下游產(chǎn)品，拉長產(chǎn)業(yè)鏈。到2010年全地區(qū)乳品日加工量達(dá)到360噸以上，形成年加工20萬只羊、200萬只家禽、10萬頭肉牛的生產(chǎn)能力。
（二）食用油品加工業(yè)：發(fā)揮地區(qū)獨(dú)特的紅花資源優(yōu)勢，積極支持中糧集團(tuán)等大企業(yè)整合紅花資源，組建紅花產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，積極研發(fā)亞油酸、紅色素等高科技產(chǎn)品，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高紅花系列產(chǎn)品的綜合開發(fā)、加工營銷能力。重點(diǎn)抓好沙灣天海、瑞隆、烏蘇康瑞等項(xiàng)目建設(shè)，形成規(guī)模經(jīng)營，延伸和帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2010年油品生產(chǎn)能力達(dá)到18萬噸，其中紅花油品3萬噸以上。
（三）紡織工業(yè)：棉紡工業(yè)重點(diǎn)加快引進(jìn)大企業(yè)集團(tuán)，對現(xiàn)有軋花和棉紡企業(yè)進(jìn)行整合和技術(shù)改造，提高產(chǎn)品檔次，提升整體技術(shù)裝備水平，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模；加快發(fā)展印染、針織、服裝等相關(guān)產(chǎn)業(yè)步伐；積極發(fā)展棉漿粕、棉籽蛋白等新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，最大限度的提升棉花加工深度，提高資源的轉(zhuǎn)換增值率。到2010年，棉紡年生產(chǎn)能力達(dá)到70萬錠、織布**萬米、棉漿粕10萬噸、棉籽蛋白6萬噸。
毛紡工業(yè)積極引進(jìn)國內(nèi)外有競爭力的企業(yè)集團(tuán)，參與整合和開發(fā)地區(qū)毛紡資源，壯大金塔毛紡有限責(zé)任公司，重點(diǎn)發(fā)展山羊絨深加工，開發(fā)高檔、高支、混紡紗產(chǎn)品，提升產(chǎn)品檔次，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。到2010年，毛紡達(dá)到1萬錠，毛條1000噸。
麻紡工業(yè)充分依托地區(qū)亞麻資源，扶持壯大**金鷹、額敏金田等亞麻企業(yè)，積極開發(fā)麻紡、化纖、裝飾類產(chǎn)品，加快亞麻由初加工向深加工發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。2010年，亞麻紗達(dá)到6000噸，亞麻條7000噸。
（四）糧食加工業(yè)：以沙灣縣、烏蘇市、**盆地面粉加工企業(yè)為龍頭，以優(yōu)質(zhì)小麥為原料，大力發(fā)展小麥專用粉加工業(yè)，形成集專用面粉、面食為主的糧食加工生產(chǎn)體系。積極發(fā)展淀粉、工業(yè)酒精等糧食深加工轉(zhuǎn)化產(chǎn)品。到2010年，全區(qū)年加工標(biāo)準(zhǔn)粉達(dá)到30萬噸以上。
（五）區(qū)域特色產(chǎn)品加工業(yè)：烏蘇市、沙灣縣、**市、額敏縣、裕民縣堅(jiān)持引進(jìn)、新建與技術(shù)改造并重的原則，在番茄、甜菜、酸梅、黑加侖等系列特色產(chǎn)品的深加工上做文章；積極開發(fā)特禽、打瓜、枸杞、野巴旦杏、中草藥等高營養(yǎng)、低脂肪、無公害、環(huán)保型綠色食品，提高產(chǎn)品科技含量，創(chuàng)立品牌。形成年產(chǎn)15萬噸番茄制品、日處理1萬噸甜菜、年加工150萬只特禽和1萬噸打瓜制成品的生產(chǎn)能力，枸杞、黑加侖、酸梅制品加工能力力爭達(dá)到萬噸以上。
第三節(jié)重點(diǎn)發(fā)展煤電能源工業(yè)
以烏蘇、沙灣、托里、和布克賽爾縣的煤炭資源為依托，利用大企業(yè)集團(tuán)在資金、技術(shù)、人才方面的優(yōu)勢，加快資源開發(fā)轉(zhuǎn)化步伐，提高回采率，新建壯大對整體工業(yè)經(jīng)濟(jì)起基礎(chǔ)性支持作用的煤電能源產(chǎn)業(yè)。到2010年全地區(qū)煤炭生產(chǎn)能力達(dá)到1000萬噸以上，煤電能源業(yè)完成工業(yè)增加值9億元，占工業(yè)經(jīng)濟(jì)的14%，經(jīng)過5－15年的努力，把**地區(qū)建成全疆重要的能源基地。
拓寬籌資渠道，加快煤炭資源地質(zhì)勘探步伐。采取政府出資、地方煤炭企業(yè)參與、招商引資等方式，拓寬勘探投資渠道，加大地質(zhì)勘探投入，增加煤炭資源后備儲量，為規(guī)模開發(fā)提供資源保證。到2010年，煤炭精查儲量超過12億噸。
整合地區(qū)煤炭資源，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營。以“建大、關(guān)小”為原則，以內(nèi)引外聯(lián)為手段，積極引進(jìn)區(qū)內(nèi)外大企業(yè)集團(tuán)，合理配置現(xiàn)有煤炭資源，全面提升煤炭技術(shù)裝備水平，優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展中部鐵喇礦區(qū)，擴(kuò)大加強(qiáng)北部和布克賽爾礦區(qū)，穩(wěn)定提高南部烏、沙礦區(qū)，改變煤炭產(chǎn)業(yè)弱、小、散的局面，增強(qiáng)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。到2010年，單井生產(chǎn)能力全部達(dá)到30萬噸以上，新、改建的煤井達(dá)到60萬噸以上。
重點(diǎn)發(fā)展煤電一體化及煤化工項(xiàng)目。按照以電帶煤、以煤促電的發(fā)展方針，提高煤電轉(zhuǎn)化率。積極加強(qiáng)與魯能集團(tuán)的合作，開工建設(shè)和什托洛蓋坑口電廠一期工程，加快二期工程和烏蘇四棵樹坑口電站、鐵廠溝電廠（二期）前期工作步伐，力爭在2010年前開工建設(shè)。
加大10億噸以上整裝大煤田的勘探力度，完善交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快項(xiàng)目前期工作步伐，適時(shí)啟動煤化工項(xiàng)目，提高產(chǎn)品附加值，最大限度的延長產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)地區(qū)煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。
堅(jiān)持以人為本，提高煤礦安全生產(chǎn)水平。進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大對煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)的長效機(jī)制，到2010年，百萬噸死亡率力爭降到2以下。
第四節(jié)加快發(fā)展石油化學(xué)工業(yè)
緊緊抓住獨(dú)山子建設(shè)1000萬噸煉油和100萬噸乙烯工程的大好機(jī)遇，圍繞石油石化下游產(chǎn)品加工及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，科學(xué)規(guī)劃、確定重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)石化工業(yè)新突破；加快地區(qū)煤炭、鹽業(yè)資源的轉(zhuǎn)化利用步伐，發(fā)展煤化工、鹽化工。到2010年，完成投資額億元以上項(xiàng)目20個(gè)，完成工業(yè)增加值12億元，占工業(yè)經(jīng)濟(jì)的18.5%，真正使石化工業(yè)成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
烏蘇市抓住自治區(qū)建設(shè)獨(dú)-克石油化工基地的有利時(shí)機(jī)，以獨(dú)-克大煉油、大乙烯提供的丙烯、芳烴、渣油等中間原料為重點(diǎn)，以聚乙烯、聚丙烯等最終產(chǎn)品為基礎(chǔ)，加快發(fā)展精細(xì)石油化工、建筑材料和裝飾材料等產(chǎn)品，形成以丙烯酸系列產(chǎn)業(yè)鏈為核心獨(dú)具特色的石化工業(yè)園區(qū)。
沙灣縣加快編制石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進(jìn)度，加大前期工作力度，盡快列入自治區(qū)級石化工業(yè)區(qū)之中。依托當(dāng)?shù)刎S富的油氣資源，以天然氣為原料，加快發(fā)展甲醇、醋酸、聚醋酸乙烯、聚乙烯醇等系列產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成以醋酸乙烯系列產(chǎn)業(yè)為核心、獨(dú)具特色的石化工業(yè)園區(qū)。
和什托洛蓋依托豐富油氣、煤炭、鹽業(yè)資源，加快發(fā)展石油下游產(chǎn)品，適時(shí)啟動煤化工、鹽化工項(xiàng)目，最大限度的延長石化產(chǎn)業(yè)鏈，形成以石油化工、煤化工、鹽化工和煤電能源為一體的綜合工業(yè)園區(qū)。
第五節(jié)大力發(fā)展金屬非金屬加工業(yè)
以托里、和布克賽爾縣為主，依托豐富的礦產(chǎn)資源和現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展礦產(chǎn)開發(fā)加工業(yè)，形成地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長新亮點(diǎn)。到2010年，完成工業(yè)增加值18億元，占工業(yè)經(jīng)濟(jì)的27.7%。
以鐵、鉻、黃金、膨潤土、花崗巖等優(yōu)勢礦業(yè)為重點(diǎn)，按照“誰勘探，誰開發(fā)，誰受益”的原則，積極引進(jìn)國內(nèi)大型礦業(yè)集團(tuán)參與地區(qū)礦業(yè)勘查，加快礦產(chǎn)勘查步伐；應(yīng)用先進(jìn)開采設(shè)備和工藝，提高采選回收率，有效地保護(hù)利用好礦產(chǎn)資源，實(shí)現(xiàn)從初級產(chǎn)品向高附加值產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變，初步形成礦產(chǎn)資源開發(fā)及加工利用產(chǎn)業(yè)群。
金屬加工業(yè)，依托山西太行鉻鐵冶煉有限公司，積極開發(fā)鉻鐵合金系列產(chǎn)品；以山東招金和上海復(fù)星集團(tuán)為龍頭，加快黃金資源開發(fā)利用項(xiàng)目，有效整合黃金資源；以紅山礦業(yè)為龍頭，盡快開工建設(shè)生鐵冶煉項(xiàng)目，提升產(chǎn)品檔次，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。到2010年，鉻鐵合金產(chǎn)量12萬噸、鉻礦石10萬噸、鐵球團(tuán)50萬噸，黃金產(chǎn)量達(dá)到4000公斤以上。
非金屬加工業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大屯河沙灣、額敏水泥公司生產(chǎn)規(guī)模，提高市場占有率；加快和布克賽爾雪山水泥與四川嘉華水泥公司合作，開發(fā)特種水泥等高科技產(chǎn)品。以北京遠(yuǎn)大、華威陶瓷為重點(diǎn)，參與新型裝飾裝修材料和墻體材料的開發(fā)；依托中國材料科工集團(tuán)開發(fā)膨潤土高科技產(chǎn)品，形成加工體系；引進(jìn)重組現(xiàn)有的花崗巖板材生產(chǎn)企業(yè)，加快開發(fā)步伐。到2010年，形成年產(chǎn)水泥220萬噸、花崗巖板材加工30萬平方米的生產(chǎn)能力。
第六節(jié)積極發(fā)展外向型出口加工業(yè)
充分發(fā)揮巴克圖口岸和**市邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)優(yōu)勢，引進(jìn)培育5-10家上規(guī)模的出口加工企業(yè)集團(tuán)。到2010年，地產(chǎn)品出口額500萬美元，年均增長20％以上，出口加工業(yè)增加值突破5億元，占工業(yè)經(jīng)濟(jì)的7.7%。
農(nóng)副產(chǎn)品出口加工，以**盆地為重點(diǎn)，以**市為突破口，積極培育和支持一批民營企業(yè)，加快開拓中亞市場，擴(kuò)大以果蔬為主的農(nóng)副產(chǎn)品出口加工規(guī)模，輻射地區(qū)其他縣（市）和周邊團(tuán)場，年加工出口農(nóng)副產(chǎn)品達(dá)到1萬噸以上。
特色產(chǎn)品出口加工，以烏蘇市、沙灣縣和額敏縣為重點(diǎn)，加快建設(shè)以番茄、機(jī)制糖、特禽為主的特色產(chǎn)品出口加工基地。
建材輕工產(chǎn)品出口加工，以額敏縣、托里縣、沙灣縣為重點(diǎn)，建設(shè)以陶瓷、陶粒、編制袋、塑料等為主的建材、輕工產(chǎn)品出口加工基地。
來料出口加工，依托哈國石油、天然氣、礦產(chǎn)、木材等資源，積極爭取石油、天然氣配額，培育一頭在外或兩頭在外的加工貿(mào)易型企業(yè)，建設(shè)石化下游產(chǎn)品加工、建筑裝飾材料、木材綜合加工為主的來料出口加工基地。
優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，形成以四大工業(yè)區(qū)域?yàn)榭蚣埽宕蠊I(yè)基地為支撐的工業(yè)發(fā)展新格局，輻射帶動地區(qū)現(xiàn)代物流、綜合服務(wù)、信息中介、包裝等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
第七章拓寬領(lǐng)域，提高水平，積極發(fā)展服務(wù)業(yè)
第一節(jié)健全完善綜合服務(wù)業(yè)
依托區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)，重點(diǎn)抓好流通市場建設(shè)，不斷加快現(xiàn)有市場結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化布局，合理布置商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，努力擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模；充分發(fā)揮商貿(mào)流通業(yè)的輻射作用，建立統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序的市場流通體系，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、信息中介和保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的規(guī)范有序發(fā)展。
到2010年，實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售額40億元，發(fā)展連鎖店和超市網(wǎng)點(diǎn)500個(gè)，實(shí)現(xiàn)銷售額5億元。
現(xiàn)代流通市場。抓緊完善有形市場建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)抓好**市、額敏縣、沙灣縣、烏蘇市等農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)及綜合市場建設(shè)，不斷提升地區(qū)重點(diǎn)流通企業(yè)的交易和經(jīng)營管理水平，打造一批實(shí)力強(qiáng)、規(guī)模大的商品流通企業(yè)。
房地產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)住宅建設(shè)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”，加快城鎮(zhèn)住宅小區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)住宅小區(qū)管理，不斷完善城鎮(zhèn)居住功能，改善城鎮(zhèn)居住條件。
社區(qū)服務(wù)業(yè)。以服務(wù)為主題，以民生為目標(biāo)，以創(chuàng)新為動力，創(chuàng)建管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型現(xiàn)代化社區(qū)。
中介服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府統(tǒng)一監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會自律管理、中介機(jī)構(gòu)依法自主執(zhí)業(yè)；推進(jìn)專業(yè)化，形成專門人才執(zhí)業(yè)，專業(yè)服務(wù)齊備、分工協(xié)作密切的專業(yè)服務(wù)體系；引導(dǎo)和支持中介機(jī)構(gòu)采用聯(lián)合、兼并等方式進(jìn)行優(yōu)勝劣汰，推動中介機(jī)構(gòu)聯(lián)合與重組。
第二節(jié)積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè)
以“統(tǒng)籌規(guī)劃，國家主導(dǎo)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合建設(shè)，互聯(lián)互通，資源共享”為指導(dǎo)方針，以信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，以信息技術(shù)應(yīng)用為導(dǎo)向，以電子政務(wù)建設(shè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)信息技術(shù)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)等方面的應(yīng)用。提高城鎮(zhèn)通訊質(zhì)量和服務(wù)水平，大幅度提高農(nóng)村電話普及率，到2010年，形成覆蓋全地區(qū)、高速可靠的通訊網(wǎng)絡(luò)，建成覆蓋全地區(qū)的政府內(nèi)部信息網(wǎng)和公眾信息網(wǎng)。
大力建設(shè)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)體系。以實(shí)現(xiàn)全地區(qū)信息自由交換、信息資源共享為目標(biāo)，充分利用和整合政府資源，加快政府網(wǎng)站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)無紙化辦公，建成“一站式”公眾信息網(wǎng)，向公眾提供政府公告、辦事指南等一系列政務(wù)信息。
重點(diǎn)建設(shè)財(cái)稅、農(nóng)業(yè)綜合、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、社會保障、人才資源、土地資源管理和氣象服務(wù)等信息系統(tǒng)；建立企業(yè)上網(wǎng)統(tǒng)一平臺，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)，開發(fā)網(wǎng)上業(yè)務(wù)，建立企業(yè)數(shù)據(jù)庫、信用信息網(wǎng)、經(jīng)貿(mào)信息，為電子商務(wù)提供良好的環(huán)境。
進(jìn)一步培養(yǎng)多層次的信息技術(shù)人才，使受教育人數(shù)達(dá)到總?cè)藬?shù)的20%以上，80%的黨政機(jī)關(guān)工作人員能夠熟練操作計(jì)算機(jī)；開通新疆農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)站輔助教學(xué)平臺，所有的行政村農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育終端接收站點(diǎn)建設(shè)率達(dá)到100%。
加大基礎(chǔ)測繪投入，擴(kuò)大成圖區(qū)域，完成空白區(qū)和重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域1：1萬比例尺地形圖；加大1：5千、1：2千、1：1千等地形圖基礎(chǔ)測繪工作，提高基礎(chǔ)測繪覆蓋率，基本滿足地區(qū)對測繪成果資料需要；建立和完善數(shù)字化測繪生產(chǎn)和管理服務(wù)體系；加強(qiáng)測量標(biāo)志保護(hù)維修；建立1：1萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供地理信息支撐。
第三節(jié)培育壯大旅游業(yè)
依托旅游資源優(yōu)勢，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，全面提高旅游服務(wù)水平，最大限度地將旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，加快旅游業(yè)發(fā)展，使旅游業(yè)成為第三產(chǎn)業(yè)的支柱。到2010年，接待游客120萬人次，旅游總收入3.2億元人民幣，上級別旅行社達(dá)到6家，星級賓館達(dá)到25家，形成較為完整的旅游服務(wù)體系，創(chuàng)建優(yōu)秀旅游城市1—2個(gè)。
突出特色，抓好景區(qū)建設(shè)，開辟精品旅游線路，突出口岸、民俗、歷史、自然風(fēng)光、特種旅游等五大特色；努力創(chuàng)建沙灣縣、烏蘇市、裕民縣、**市四個(gè)旅游城市；積極開辟烏魯木齊市—沙灣縣—烏蘇市——伊犁北絲綢之路線；喀納斯——和布克賽爾縣——烏蘇市——伊犁康療、休閑、度假專線；喀納斯——和布克賽爾縣——額敏縣——**市---裕民縣——托里縣——博州草原文化線（紅色旅游線）等三條精品旅游線路。規(guī)劃建設(shè)20個(gè)旅游區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)沙灣縣天山北坡、烏蘇市泥火山、溫泉、氣泉、裕民縣塔斯特、**市巴克圖口岸、和布克賽爾縣蒙王府、額敏縣探險(xiǎn)狩獵場等六大景區(qū)的建設(shè)。
充分挖掘旅游資源，開發(fā)旅游產(chǎn)品。依托巴克圖口岸優(yōu)勢，爭取口岸互免簽證開放，開拓國際旅游市場；充分挖掘哈薩克、達(dá)斡爾、俄羅斯等少數(shù)民族的歷史文化資源，增強(qiáng)旅游文化底蘊(yùn)，加快特色濃郁的民族風(fēng)情園建設(shè)步伐，打造旅游精品；加大宣傳力度，擴(kuò)大**地區(qū)旅游知名度；發(fā)揮**盆地天然物種資源豐富、種類繁多的優(yōu)勢，結(jié)合城市建設(shè)和改造工程，打造具備西部特色的多物種生態(tài)觀光園；加快旅游商品、紀(jì)念品的開發(fā)，努力打造具有地方特色的沙灣縣餐飲大盤系列、紅花、駝絨、巴什拜羔羊肉、根雕藝術(shù)系列產(chǎn)品等旅游商品，積極引導(dǎo)民族手工藝品向規(guī)模化、市場化方向發(fā)展。
建立完善的旅游管理體系，全面提高服務(wù)水平。實(shí)施旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化管理體系，積極進(jìn)行國家A級景區(qū)的申報(bào)和星級賓館的評定工作，加大培訓(xùn)力度，加強(qiáng)旅游管理，提高旅游業(yè)人才隊(duì)伍水平和素質(zhì)，建立與地區(qū)接待能力相配套、高質(zhì)量的接待體系。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)和地區(qū)間的合作，有效整合“行、游、住、食、購、娛”等相配套的軟、硬設(shè)施建設(shè)，力爭使**市、烏蘇市、沙灣縣達(dá)到接待自治區(qū)專業(yè)會議的能力。
第八章全方位推進(jìn)對外開放，加快外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展
充分發(fā)揮巴克圖口岸、歐亞大陸橋、**邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的優(yōu)勢，以**市邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為發(fā)展平臺，以農(nóng)副產(chǎn)品、林果業(yè)生產(chǎn)、加工、倉儲、出口為主線，加大招商引資力度，積極吸引內(nèi)地企業(yè)。大力培育和壯大優(yōu)勢出口產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，充分利用好“兩個(gè)市場、兩種資源”，不斷拓寬優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略的實(shí)施空間，加快地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。到2010年，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額10億美元，增長10.8％；其中出口6億美元，增長10％；地產(chǎn)品出口500萬美元，年均增長20％；建成3-5家大型外貿(mào)龍頭企業(yè)，農(nóng)副產(chǎn)品（地產(chǎn)）出口達(dá)到3萬噸以上，利用外資突破1億美元，年均增長10％以上。
營造良好環(huán)境，加快建設(shè)西部物流通道。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府各職能部門工作作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)意識，簡化辦事手續(xù)，提高透明度，大力營造良好的政策環(huán)境、法制環(huán)境、行政環(huán)境和市場環(huán)境，完善督促和監(jiān)察機(jī)制，增強(qiáng)地區(qū)招商引資的競爭力；加強(qiáng)城市建設(shè)和改造，加快興建較高水準(zhǔn)的醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)、文化娛樂、旅游設(shè)施，同時(shí)加大巴克圖口岸和**邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，努力把巴克圖口岸建設(shè)成為新疆面向哈薩克斯坦及中亞國家的重要商品物流大通道。
延伸優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)圍繞兩大市場，加快出口商品基地建設(shè)。首先，以**市為主，逐步建設(shè)**盆地10-15萬畝符合出口標(biāo)準(zhǔn)的綠色蔬菜基地。在加大基地建設(shè)的同時(shí)，充分利用內(nèi)地豐富的果蔬資源，大力發(fā)展深加工、倉儲業(yè)務(wù)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，向精加工、高附加值發(fā)展，力爭3-5年將**盆地打造成新疆最大的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、出口基地；其次，以額敏縣為主，建設(shè)陶瓷、空心墻體建材制品出口基地。以周邊國外市場的需求為導(dǎo)向，制定對外發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)品質(zhì)量，積極利用周邊國家中國產(chǎn)品展銷會，加大產(chǎn)品促銷力度，實(shí)現(xiàn)規(guī)模出口;第三，按照現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的要求，以額敏、裕民、托里為重點(diǎn)，不斷發(fā)展壯大巴什拜羊養(yǎng)殖規(guī)模，大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，建設(shè)以巴什拜羊肉為主的畜產(chǎn)品出口加工基地。
以**市邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)出口工業(yè)加工區(qū)。利用國家賦予新疆進(jìn)口木材加工復(fù)出口試點(diǎn)的優(yōu)惠政策及中亞、俄羅斯豐富的木材資源，建設(shè)木材出口加工區(qū)。有針對性地引進(jìn)內(nèi)地農(nóng)機(jī)加工企業(yè)，建立農(nóng)機(jī)裝配廠。依托巴克圖口岸，強(qiáng)化進(jìn)出口加工、物流和商業(yè)服務(wù)等功能，真正把邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建成地區(qū)向西開放、拉動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺。
繼續(xù)加大培育重點(diǎn)企業(yè)，抓好重點(diǎn)商品，保住重點(diǎn)市場的力度，依托地區(qū)地緣優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，在加大對三寶公司、西部公司和**市國際商城、綠源公司等外貿(mào)企業(yè)支持的基礎(chǔ)上，廣泛吸引區(qū)內(nèi)外的力量共同參與出口基地建設(shè)，重點(diǎn)培育扶持3-5家大型出口龍頭企業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)壯大我區(qū)外經(jīng)貿(mào)實(shí)力。
繼續(xù)實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略和市場多元化戰(zhàn)略。積極鼓勵(lì)我區(qū)有能力的企業(yè)走出去發(fā)展，將我國成熟產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和機(jī)械設(shè)備打出去，建立生產(chǎn)線，開發(fā)礦產(chǎn)資源，進(jìn)口國內(nèi)短缺的資源性產(chǎn)品。在鞏固哈薩克斯坦傳統(tǒng)市場的基礎(chǔ)上，逐步拓展俄羅斯、中亞市場，積極開發(fā)東歐、南亞、西亞等新的國際市場，加快實(shí)現(xiàn)貿(mào)易市場的多元化。
加大招商引資力度，實(shí)現(xiàn)利用外資的新突破。繼續(xù)實(shí)施招商引資“一把手”工程，建立目標(biāo)責(zé)任制，完善考核體系，加大考核力度。不斷創(chuàng)新招商方式，實(shí)行以外引外、以商引商、網(wǎng)上招商、會展招商等各種形式，逐步形成政府引導(dǎo)、企業(yè)為主的招商格局。充分發(fā)揮援疆干部的橋梁紐帶作用，瞄準(zhǔn)中央企業(yè)和大型民營企業(yè)集團(tuán)，組織開展專題招商活動。加強(qiáng)招商引資項(xiàng)目的調(diào)研和論證工作，編制出一批高質(zhì)量具有特色、有吸引力的招商項(xiàng)目，不斷充實(shí)和完善項(xiàng)目庫。進(jìn)一步優(yōu)化招商引資環(huán)境，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)政策，營造良好的政策、法制和市場環(huán)境，不斷改進(jìn)服務(wù)手段，提高服務(wù)水平。在積極吸引國內(nèi)資金的同時(shí)，認(rèn)真研究國家利用外資政策和申報(bào)程序以及外債的投向，積極探索建立以企業(yè)為主體利用外資的機(jī)制，進(jìn)一步加大引進(jìn)外資的力度，實(shí)現(xiàn)利用外資的新突破。
第九章加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，提高綜合保障功能
第一節(jié)加快水利設(shè)施建設(shè)
針對全地區(qū)資源性和工程性缺水的特點(diǎn)，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以建設(shè)骨干水利工程為依托，以節(jié)水灌溉為重點(diǎn)，全面實(shí)施額敏河、四棵樹河、金溝河、和布克河四大流域綜合開發(fā)治理工程，通過重點(diǎn)河流開發(fā)、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、中小型農(nóng)田水利、鹽堿地改良、牧區(qū)水利、農(nóng)村飲水安全等工程建設(shè)，促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置、合理利用，加快建立與經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境發(fā)展相協(xié)調(diào)的水資源有效供給、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和防洪抗旱減災(zāi)三大保障體系，提高水利服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合能力。
到2010年，新建、擴(kuò)建和除險(xiǎn)加固水庫20座，新修防滲渠2500公里，新建高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水灌溉面積50萬畝，完成大型灌區(qū)和部分中小型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，共增節(jié)水量3.5億立方米。
加大前期工作力度，積極爭取國家資金的投入，完成額敏河、四棵樹河、金溝河、和布克河流域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，抓好白楊河引水工程、吉爾格勒特水庫等重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作。
加強(qiáng)防洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施**市、烏蘇市、額敏縣城市防洪應(yīng)急工程和喀浪古爾河、四棵樹河、金溝河等重點(diǎn)河段的防洪工程建設(shè)，使重點(diǎn)城鎮(zhèn)和水利、交通等重要基礎(chǔ)設(shè)施防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到30-50年一遇，河流沿岸受洪水威脅較為嚴(yán)重的鄉(xiāng)村居民點(diǎn)和基本農(nóng)田所處的重要河段防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇。
加快塔斯提調(diào)水工程、阿不都拉水庫、鐵廠溝水庫等控制性水利樞紐工程建設(shè)及加音塔拉水庫擴(kuò)建，提高工農(nóng)業(yè)的供水能力和保證率。
以節(jié)水為重點(diǎn)，完成喀浪古爾灌區(qū)、四棵樹灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，開工建設(shè)額敏河北部灌區(qū)、察和特南部開發(fā)灌區(qū)、老沙灣灌區(qū)，搞好防滲渠和高新節(jié)水灌溉工程。
加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作，完成庫爾拜、克孜布拉克、千泉湖水庫等十一座小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作。
搞好牧區(qū)水利工程建設(shè)，以保護(hù)為重點(diǎn)，以自我修復(fù)為手段，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為措施，新增加50萬畝飼草料基地保灌面積，改善牧民生產(chǎn)條件。
加大農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)力度，解決全地區(qū)農(nóng)村20萬各族群眾飲用水標(biāo)準(zhǔn)總體不高，高氟、高砷、苦咸水、污染水等問題，提高農(nóng)牧民的生活水平和質(zhì)量。
第二節(jié)加快交通道路建設(shè)
交通運(yùn)輸業(yè)要以增加運(yùn)能為重點(diǎn)，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)，完善布局，加強(qiáng)交通樞紐和主要干線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全以公路為主體，航空、鐵路為補(bǔ)充，快捷、高效、安全的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)，促進(jìn)與周邊地區(qū)的聯(lián)系和交流。
到2010年，新建、改建二級以上高等級公路400公里，達(dá)到2200公里；新建、改建三、四級縣道760公里，達(dá)到980公里；新建、改建鄉(xiāng)道2300公里，達(dá)到3500公里。公路總里程將達(dá)到7300公里，公路密度達(dá)到6.9公里/平方公里。民航開辟新航線，增加班次；鐵路完成克-塔鐵路前期工作。
公路建設(shè)以新建、改建連接國省道的干線公路為主，重點(diǎn)建設(shè)和改造經(jīng)濟(jì)效益好、交通量相對較大的資源開發(fā)公路、旅游公路和貧困地區(qū)聯(lián)片開發(fā)公路；積極實(shí)施“通達(dá)計(jì)劃”，逐步提高主要縣道公路的技術(shù)等級，基本聯(lián)通具備建設(shè)條件的不通公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的公路，逐步消滅縣鄉(xiāng)公路中的“斷頭路”；配合城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，重點(diǎn)抓好縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地周圍行政村的公路水泥化(黑色化)的工作。形成以鐵廠溝鎮(zhèn)為軸心的一縱兩橫骨架公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，國道、省道干線全部為二級以上高等級公路，縣鄉(xiāng)道路全部為三級以上公路，鄉(xiāng)村道路達(dá)到三級或四級。
民航要加強(qiáng)機(jī)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)完成**民航機(jī)場跑道延伸工程，開辟**—伊寧、克拉瑪依、阿勒泰航線，積極開通**至周邊國家國際航線，適應(yīng)區(qū)際交流及旅游事業(yè)發(fā)展的需要。
加快鐵路前期工作進(jìn)度，選定線路走向，加強(qiáng)與自治區(qū)的溝通聯(lián)系，力爭將修建克拉瑪依－**鐵路建設(shè)項(xiàng)目前期工作列入自治區(qū)鐵路**前期工作計(jì)劃，繼精—伊—霍鐵路竣工使用和奎—阿鐵路開工建設(shè)后，啟動克拉瑪依—**鐵路前期工作，爭取早日開工建設(shè)。
第三節(jié)完善配套電力設(shè)施
積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城市和農(nóng)村電網(wǎng)改造，堅(jiān)持電源建設(shè)與電網(wǎng)建設(shè)齊頭并進(jìn)，不斷完善優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高供電可靠性和電能質(zhì)量，確保電力供應(yīng)適應(yīng)地區(qū)的發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活需要。到2010年，地區(qū)裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到1000MW，成為北疆重要的電力基地。
電源建設(shè)以確保發(fā)電裝機(jī)容量穩(wěn)步增長為重點(diǎn)，加快建設(shè)火電，擇優(yōu)發(fā)展水電，積極開發(fā)風(fēng)電、太陽能等綠色電力。
火電建設(shè)，盡快開工建設(shè)和豐魯能電廠，加快鐵廠溝電廠三期、烏蘇坑口電廠、沙灣坑口電廠的前期工作步伐，為早日開工建設(shè)創(chuàng)造條件。抓住國家實(shí)施城市集中供熱改造工程的有利時(shí)機(jī)，重點(diǎn)實(shí)施**、烏蘇、沙灣等縣（市）熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。
水能資源開發(fā)，加快烏蘇四棵樹河石門子一、二級水電站的建設(shè)速度；盡快開工建設(shè)喀浪古爾水庫、沙灣金溝河水電機(jī)組，通過水電建設(shè)提高電力系統(tǒng)的調(diào)峰能力，降低供電成本。
風(fēng)電建設(shè)，加快老風(fēng)口風(fēng)場風(fēng)力資源數(shù)據(jù)分析整理，2010年前完成風(fēng)力發(fā)電場的前期工作。
太陽能建設(shè)，積極做好上規(guī)模太陽能工程的前期工作，盡早開工建設(shè)。
電網(wǎng)建設(shè)以**、烏蘇、沙灣與和什托洛蓋四個(gè)骨干電源為中心，以220KV為主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)進(jìn)行建設(shè)。增容擴(kuò)建和什托洛蓋、**、額敏、恰夏110KV變電所；新建鐵廠溝、額敏220kV變電站；建設(shè)鐵廠溝—額敏、鐵廠溝——和什托洛蓋鎮(zhèn)220KV輸電線路，**—裕民吉也克110KV聯(lián)絡(luò)線及兩側(cè)間隔等，擴(kuò)大主電網(wǎng)覆蓋范圍。
第十章加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
第一節(jié)抓好生態(tài)環(huán)境建設(shè)
堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)有序，以控制不合理的資源開發(fā)活動為重點(diǎn)，強(qiáng)化對水源、土地、森林、草原等自然資源的生態(tài)保護(hù)。以森林資源保護(hù)體系、林業(yè)生態(tài)體系、“三北”四期防護(hù)林體系建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境綜合治理、退牧還草、水土保持等工程，治理超載過牧等人為因素造成的新的水土流失和森林草地破壞，遏制土地沙化、荒漠化、鹽漬化趨勢，穩(wěn)步提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。
到2010年，新增森林面積179萬畝；治理水土流失面積100萬畝；森林覆蓋率提高到6.9%。完成人工造林86萬畝；封山（沙）育林68萬畝；飛播造林25萬畝。建設(shè)防護(hù)林90萬畝，經(jīng)濟(jì)林12萬畝，用材林10萬畝，林業(yè)增加值達(dá)到0.5億元。
重點(diǎn)抓好以盆地生態(tài)環(huán)境綜合治理三期為主的生態(tài)工程，鞏固和提高退耕還林工程、國家重點(diǎn)公益林和地方公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償及“三北”四期防護(hù)林體系建設(shè)，積極開展野生動植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)、速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程，通過林業(yè)、生態(tài)重點(diǎn)工程建設(shè)帶動，加快綠洲邊緣沙漠化防治、綠洲內(nèi)部荒漠化治理和林果業(yè)基地建設(shè)的步伐。
加強(qiáng)庫魯斯臺草原治理和退牧還草工程建設(shè)，大力實(shí)施人工種草、飛播種草、改良草地、圍欄草地，加大牧民定居力度，逐步改善草原生態(tài)環(huán)境。
水土保持要結(jié)合小流域綜合治理和重點(diǎn)河段防護(hù)開展，與防洪工程建設(shè)相結(jié)合，解決以河道侵蝕為主的水土流失；結(jié)合牧區(qū)水利建設(shè)，恢復(fù)天然草地的水土保持功能，其它地區(qū)采取封育，充分發(fā)揮自然修復(fù)能力，加強(qiáng)對生態(tài)脆弱流域的綜合治理和保護(hù)。
加大中低產(chǎn)田鹽堿和漬害治理力度，以鹽堿地改良、中低產(chǎn)田改造為主攻方向，在重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤}堿地改良工程，實(shí)行灌排一體化的工程措施，改造中低產(chǎn)田，科學(xué)施肥和用藥，狠抓肥、水、藥、膜等技術(shù)措施的安全環(huán)保使用和檢驗(yàn)監(jiān)測，改良土壤和水質(zhì)，建立耕地環(huán)境監(jiān)測預(yù)警和保護(hù)機(jī)制，從源頭上阻止土壤鹽漬化。
第二節(jié)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)
以促進(jìn)人與自然的和諧、可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以工業(yè)區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合整治和環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，加大環(huán)境保護(hù)力度。堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，強(qiáng)化從源頭防治污染和保護(hù)生態(tài)，堅(jiān)決改變先污染后治理、邊治理邊污染的狀況。按照環(huán)境建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展的要求，提高生產(chǎn)技術(shù)水平和“三廢”處理能力，全面實(shí)施環(huán)境污染物總量控制；加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理制度建設(shè)，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法程序；努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一。
到2010年，二氧化硫排放量力爭控制在5.9萬噸；煙塵排放量控制在3萬噸；工業(yè)粉塵排放量控制在3.4萬噸；工業(yè)固體廢物的排放量控制在40萬噸。列入自治區(qū)考核城市的空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。
全面實(shí)施環(huán)境污染物總量控制，提高生產(chǎn)技術(shù)水平和“三廢”處理能力。加快城市垃圾、污水處理及危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處置設(shè)施的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)廢物無害化處理達(dá)標(biāo)排放。
加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理制度建設(shè)，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法程序。著重開展額敏河改造、**市五條河流等縣城城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)河道治理工作，以及污染企業(yè)搬遷工作，改善縣城環(huán)境面貌。
第十一章加大節(jié)能降耗力度，建設(shè)節(jié)約型社會
堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先的方針，按照減量化、再利用、資源化的原則，大力推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和節(jié)地，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源綜合利用效率，完善再生資源回收利用體系，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長方式，加快建設(shè)節(jié)約型社會。
通過采取各項(xiàng)有力措施，到2010年，萬元生產(chǎn)總值能耗力爭達(dá)到全疆平均水平；實(shí)現(xiàn)工業(yè)取水量“微增長”，農(nóng)業(yè)用水量“零增長”、城市生活人均取水量實(shí)現(xiàn)逐步下降；新增主要耗能設(shè)備能源效率達(dá)到或接近自治區(qū)先進(jìn)水平。
第一節(jié)大力節(jié)約能源
電力工業(yè)優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，發(fā)展30萬千瓦及以上機(jī)組，采用高效、潔凈發(fā)電技術(shù)，改造在運(yùn)火電機(jī)組，提高機(jī)組發(fā)電效率；加快建設(shè)水電、風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目，適時(shí)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、熱電煤氣聯(lián)供項(xiàng)目。到2010年，火電供電煤耗由**年的554克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)降到400克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)。采用先進(jìn)的輸、變、配電技術(shù)和設(shè)備，逐步淘汰能耗高的老舊設(shè)備，降低輸、變、配電損耗，輸變電損耗由**年的12.48%降到11%。
煤炭工業(yè)逐步淘汰技術(shù)落后、效率低、浪費(fèi)資源嚴(yán)重和污染環(huán)境的小煤礦，建設(shè)大中型現(xiàn)代化煤礦，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)高效。采用新型高效通風(fēng)機(jī)、節(jié)能排水泵，對設(shè)備及系統(tǒng)進(jìn)行節(jié)能改造，完善煤炭綜合加工體系，提高煤炭利用效率，到2010年，煤炭回采率達(dá)到60%以上。
水泥行業(yè)積極發(fā)展新型干法窯外分解技術(shù)，提高新型干法水泥熟料比重，逐步淘汰機(jī)立窯、濕法窯、干法中空窯及其它落后的水泥生產(chǎn)工藝，到2010年，水泥綜合能耗由**年的230千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸降到150千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸。
建筑陶瓷行業(yè)積極推廣應(yīng)用新型墻體材料以及優(yōu)質(zhì)環(huán)保節(jié)能的絕熱隔音材料、防水材料和密封材料，提高高性能混凝土的應(yīng)用比重，加快推廣輥道窯技術(shù)，盡快淘汰倒焰窯、推板窯、多孔窯等落后窯型，改善燃燒系統(tǒng)。到2010年，建筑陶瓷綜合能耗由**年的13千克標(biāo)準(zhǔn)煤/平方米降到9千克標(biāo)準(zhǔn)煤/平方米。
推進(jìn)節(jié)能型交通運(yùn)輸。加快淘汰高耗能的老舊汽車，積極發(fā)展柴油車、大噸位車、專業(yè)車和集裝箱運(yùn)輸；及時(shí)進(jìn)行公路路面整修，改善道路質(zhì)量，推進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)集約化經(jīng)營，優(yōu)化運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)，減少單車單放空駛，提高運(yùn)輸效率；優(yōu)先發(fā)展大運(yùn)量、快速度城市公共交通系統(tǒng)，鼓勵(lì)購買低油耗汽車，推廣CNG汽車。到2010年，汽車（乘用車）平均油耗降到8升/百公里以下。
推行建筑節(jié)能。推廣節(jié)能門窗、新型墻體材料等，推動新建住宅、公共建筑節(jié)能和現(xiàn)有建筑節(jié)能改造，加快太陽能、地?zé)岬瓤稍偕茉丛诮ㄖ系睦谩９膭?lì)采用蓄冷、蓄熱空調(diào)及冷熱電聯(lián)供技術(shù)。到2010年，新型墻體材料產(chǎn)量占墻體材料總量的比重達(dá)到55％以上，建筑應(yīng)用比例達(dá)到65％以上。
引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能。推廣節(jié)能環(huán)保型空調(diào)、冰箱等家電產(chǎn)品，降低待機(jī)能耗。在公用設(shè)施、賓館商廈、居民住宅和全社會推廣采用節(jié)能照明產(chǎn)品。
第二節(jié)積極開展節(jié)水工作
推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)約用水。加快大中型灌區(qū)改造和配套，提高節(jié)水灌溉面積比重，鼓勵(lì)發(fā)展管道輸水、結(jié)構(gòu)優(yōu)化設(shè)計(jì)等技術(shù)，提高輸水效率；因地制宜的發(fā)展和應(yīng)用噴灌、滴灌、微灌、小畦灌溉等田間灌水技術(shù)，提高灌溉水利用率；積極推廣深耕、深松等蓄水保墑和抗（耐）旱、優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物品種等生物措施和農(nóng)藝技術(shù)，提高水分利用率和水分生產(chǎn)率；鼓勵(lì)研究開發(fā)農(nóng)村家庭用水計(jì)量設(shè)備和節(jié)水型用水設(shè)施，提高村鎮(zhèn)節(jié)水。到2010年，新修防滲渠2500公里，渠系利用系數(shù)由0.45提高到0.6，全區(qū)新增高新節(jié)水灌溉面積達(dá)到50萬畝以上。
加強(qiáng)工業(yè)和城市節(jié)水。積極推廣節(jié)水設(shè)備和器具應(yīng)用，加快供水管網(wǎng)改造，到2010年，自來水管輸漏失率由**年的10%減少到5%以下。加大工業(yè)用水回收處理和重復(fù)利用設(shè)施的投入，擴(kuò)大再生水使用范圍，推進(jìn)廢水循環(huán)利用和中水回用工作，力爭工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到70%。
第三節(jié)節(jié)約和集約利用土地
加強(qiáng)土地管理，積極推進(jìn)“金土工程”，做好土地利用總體規(guī)劃修編工作；以“管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量、集約高效”為原則，嚴(yán)格按照規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，科學(xué)合理的利用土地；積極開展農(nóng)村地籍調(diào)查，完成地籍信息系統(tǒng)建設(shè)；嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，特別要加強(qiáng)對基本農(nóng)田的保護(hù)；加大土地市場建設(shè)力度，積極推進(jìn)土地收購儲備工作，建立和完善土地市場動態(tài)監(jiān)測體系。
加強(qiáng)土地開發(fā)整理工作復(fù)墾工作，加大中地產(chǎn)田改造，提高耕地質(zhì)量，增加耕地有效面積。嚴(yán)格限制毀田燒磚，加快墻體材料革新，到2010年，地區(qū)全面禁止使用實(shí)心粘土磚。
第四節(jié)大力節(jié)約原材料
對礦產(chǎn)資源實(shí)行保護(hù)性開發(fā)。應(yīng)用適合地區(qū)礦產(chǎn)資源特點(diǎn)的深加工技術(shù)，防止采富礦棄貧礦，提高資源綜合開發(fā)利用率；采取先進(jìn)的礦山開采工藝技術(shù)，提高回采率和綜合回收率，延長礦山壽命；大力推進(jìn)尾礦、廢石的綜合利用。
節(jié)約木材，開發(fā)木材代用品。加快原料結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，逐步降低木材在建筑裝飾材料、家具、包裝材料等領(lǐng)域的應(yīng)用比重，積極尋找其他代用材料。加大對廢舊木材的回收和循環(huán)利用，減少對新鮮木材的需求。
第五節(jié)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范和創(chuàng)建活動，著力推進(jìn)循環(huán)型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)建工作，探索重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以經(jīng)濟(jì)效益不斷提高，生態(tài)環(huán)境不斷改善為前提，在重點(diǎn)農(nóng)副產(chǎn)品加工和礦產(chǎn)資源開發(fā)行業(yè)，率先發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，示范帶動相關(guān)行業(yè)。以“減量化、再利用、資源化”為原則，促進(jìn)資源循環(huán)式利用，鼓勵(lì)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，倡導(dǎo)社會循環(huán)式消費(fèi)。促進(jìn)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，從源頭減少廢物的產(chǎn)生。
第十二章加快發(fā)展科技教育事業(yè)，建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍
第一節(jié)積極推進(jìn)科技進(jìn)步
繼續(xù)實(shí)施“科教興塔”戰(zhàn)略，圍繞地區(qū)產(chǎn)業(yè)體系，加快引進(jìn)、推廣適用先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和科技進(jìn)步，提高集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。加大科技投入，加強(qiáng)科普宣傳工作，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展提供科技支撐。到2010年，主要行業(yè)技術(shù)裝備水平達(dá)到自治區(qū)中上水平。
加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化。重點(diǎn)在**盆地、烏蘇市、沙灣縣建立四個(gè)科技園；加快建設(shè)畜禽、棉花、紅花、糧食等七大種子基地；努力抓好良種牛胚胎移植、疫病防治和草原生態(tài)保護(hù)等十項(xiàng)技術(shù)的推廣應(yīng)用。重點(diǎn)抓好牛胚胎移植、寬膜播種、膜下滴灌高產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)、草原生態(tài)保護(hù)等項(xiàng)目的建設(shè)。
科技興工抓好關(guān)鍵性、共性技術(shù)的開發(fā)、引進(jìn)、配套及創(chuàng)新，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，提高企業(yè)競爭力和經(jīng)濟(jì)效益。重點(diǎn)抓好紅花、氨基酸、棉籽蛋白、小麥胚芽、膨潤土深加工等高新技術(shù)項(xiàng)目的建設(shè)。
加快高新技術(shù)的應(yīng)用開發(fā)，積極推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。大力引進(jìn)、推廣農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，以新品種培育、高效種養(yǎng)技術(shù)、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)的開發(fā)為重點(diǎn)，力爭培育5-10個(gè)技術(shù)含量高的產(chǎn)品新品牌；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和工業(yè)常規(guī)技術(shù)與高新技術(shù)的結(jié)合，提高農(nóng)業(yè)和工業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。
第二節(jié)加快發(fā)展教育事業(yè)
繼續(xù)深化教育體制改革，堅(jiān)持教育創(chuàng)新，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，合理配置資源，改革培養(yǎng)模式，提高教育質(zhì)量和管理水平，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，推動學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。到2010年，進(jìn)一步提高和鞏固“兩基”成果，復(fù)盲率控制在5%以下，使16%的適齡人口接受高等教育，初步形成終身教育體系。
強(qiáng)化基礎(chǔ)教育地位，大力推進(jìn)素質(zhì)教育，不斷提高教育質(zhì)量。使全地區(qū)人口受教育平均年限由目前的7年提高到10年；擴(kuò)大高中招生規(guī)模，使高中在校生達(dá)到3萬人左右，高中普及率達(dá)到85%以上。進(jìn)一步完善中小學(xué)校布局調(diào)整，加強(qiáng)學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使85%以上的學(xué)校實(shí)現(xiàn)“八配套”建設(shè)。積極推進(jìn)少數(shù)民族“雙語”教學(xué)，提高少數(shù)民族教育教學(xué)質(zhì)量。重點(diǎn)抓好農(nóng)村中小學(xué)危房改造、寄宿制學(xué)校、民漢合校和骨干幼兒園等項(xiàng)目的建設(shè)。
積極發(fā)展職業(yè)、成人、廣播電視、信息技術(shù)教育，提高教育普及程度。加快職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)布局調(diào)整，使職業(yè)學(xué)校在校生達(dá)到2600人左右，鼓勵(lì)縣（市）新辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校與現(xiàn)有黨校、行政學(xué)校等進(jìn)行聯(lián)合辦學(xué)，充分利用教育資源。進(jìn)一步合理配置中等專業(yè)學(xué)校的教育資源，盡快完成對**電大、師范、農(nóng)校、衛(wèi)校的布局調(diào)整任務(wù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育的統(tǒng)籌工作。大力發(fā)展信息技術(shù)教育，全面實(shí)施遠(yuǎn)程教育工程，實(shí)現(xiàn)教育資源共享。重點(diǎn)抓好地縣（市）信息化中心、職業(yè)技術(shù)學(xué)校等項(xiàng)目的建設(shè)。
加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。積極探索建立中小學(xué)校長培養(yǎng)新機(jī)制，努力造就一支具有先進(jìn)辦學(xué)理念與辦學(xué)行為規(guī)范的校長隊(duì)伍。認(rèn)真執(zhí)行教師繼續(xù)教育制度，加強(qiáng)教師培訓(xùn)的針對性和實(shí)用性，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)化師資隊(duì)伍。
改革基礎(chǔ)教育管理體制。繼續(xù)鞏固和完善“以縣（市）為主”的管理體制，建立和完善農(nóng)村中小學(xué)投入保障機(jī)制，確保學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入逐步增長。
第三節(jié)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
圍繞人才強(qiáng)區(qū)，努力壯大人才隊(duì)伍，大力提高人才素質(zhì)，合理調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，建立健全人才管理的科學(xué)制度和激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)人力資源建設(shè)，實(shí)施人才培養(yǎng)工程，加強(qiáng)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍建設(shè)，抓緊培養(yǎng)專業(yè)化高技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才，促進(jìn)人才事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
到2010年，具有大專以上學(xué)歷或?qū)I(yè)技術(shù)職稱的各類人員達(dá)到6萬人以上，其中：專業(yè)技術(shù)人員達(dá)到1.5萬人以上，各類人才占社會總?cè)丝诒壤_(dá)到6%左右；人才在產(chǎn)業(yè)、地區(qū)、城鄉(xiāng)間的分布趨于合理；在各類人才中具有大專以上學(xué)歷的達(dá)到99%左右。重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)人才培訓(xùn)中心。
加強(qiáng)人才工作領(lǐng)導(dǎo)，建立健全人才管理體制和機(jī)制。重點(diǎn)做好制定政策、營造環(huán)境、整合力量、提供服務(wù)的工作。進(jìn)一步完善人才評價(jià)機(jī)制，更新人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立人才評價(jià)指標(biāo)體系和選拔任用機(jī)制。促進(jìn)人才合理流動，堅(jiān)決破除阻礙人才流動的體制性、機(jī)制性障礙，大力引導(dǎo)人才向基層和生產(chǎn)第一線流動。
建立健全人才激勵(lì)機(jī)制。積極探索和建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，與工作業(yè)績緊密聯(lián)系，鼓勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)造的分配制度和激勵(lì)機(jī)制。采取有效措施，在全社會形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的濃厚氛圍，營造優(yōu)秀人才脫穎而出、建功立業(yè)的良好環(huán)境，為人才隊(duì)伍建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
第十三章堅(jiān)持以人為本，努力構(gòu)建社會主義和諧社會
第一節(jié)增強(qiáng)公共財(cái)政保障能力
調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)對社會管理和公共服務(wù)的保障能力，努力促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。到2010年，全口徑財(cái)政收入、地方財(cái)政收入、一般預(yù)算收入分別達(dá)到25億元、15億元、14.7億元，年均增長16%。
加大財(cái)源建設(shè)力度，努力保障重點(diǎn)支出。調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力支持經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目。把支持工業(yè)化發(fā)展作為財(cái)源建設(shè)的重中之重，加快培育新的工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；加大農(nóng)業(yè)財(cái)源的培植力度，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)；加快外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，重點(diǎn)支持口岸、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、出口產(chǎn)品基地建設(shè)。加強(qiáng)社會事業(yè)支出，重點(diǎn)支持社會保障、教育、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保等項(xiàng)建設(shè)。
依法加強(qiáng)稅費(fèi)征管。堅(jiān)持依法治稅，依法征收，確保財(cái)政收入應(yīng)收盡收。逐步規(guī)范和加強(qiáng)政府非稅收入管理，不斷完善非稅收入收繳管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，加大征繳力度。規(guī)范收益分配機(jī)制，對行政事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外承包、租賃、抵押等方式所獲得的經(jīng)營收益，納入財(cái)政預(yù)算管理。
深化公共財(cái)政改革，完善財(cái)政管理體制。加強(qiáng)縣(市)政府財(cái)政收支責(zé)任制的落實(shí)；深化預(yù)算管理改革，強(qiáng)化預(yù)算約束機(jī)制；積極推進(jìn)國庫集中收付制度改革，完善國庫集中支付管理和服務(wù)體系；穩(wěn)步推進(jìn)支出管理改革，加快機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會化改革步伐；健全制度，加強(qiáng)管理，扎實(shí)推進(jìn)政府采購工作；鞏固農(nóng)村費(fèi)稅改革成果，深化縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，全面推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革。
加強(qiáng)財(cái)政法治建設(shè)，依法強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督。大力宣傳財(cái)政法規(guī)，營造依法理財(cái)?shù)牧己铆h(huán)境；強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督和審計(jì)工作，完善財(cái)政監(jiān)督體系；加強(qiáng)會計(jì)工作和行業(yè)監(jiān)管，提高會計(jì)信息質(zhì)量；不斷加強(qiáng)對政府債務(wù)的監(jiān)控，提高防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)能力；加大國債項(xiàng)目資金管理和基本建設(shè)財(cái)務(wù)監(jiān)管力度，規(guī)范資金撥付使用程序。
優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，提高金融服務(wù)質(zhì)量。金融工作認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家制定的財(cái)政政策、金融政策和貨幣政策，著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，大力創(chuàng)新信貸服務(wù)體系；積極支持和配合財(cái)政部門，做好財(cái)政體制改革；重點(diǎn)支持有發(fā)展前景的龍頭企業(yè)，促進(jìn)地區(qū)的工業(yè)企業(yè)做強(qiáng)做大；為地區(qū)中小企業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)；積極為農(nóng)牧民提供小額信用貸款。
第二節(jié)努力增加城鎮(zhèn)居民收入
以增加城鎮(zhèn)居民收入為重點(diǎn)，采取各種措施，努力增加就業(yè)再就業(yè)渠道，進(jìn)一步加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，提高就業(yè)再就業(yè)能力;建立健全社會保障制度，確保城市低保戶、困難戶的正常生活;促進(jìn)城鎮(zhèn)居民收入繼續(xù)保持穩(wěn)定增長。到2010年，城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到1萬元。
采取各種措施，努力增加城鎮(zhèn)居民收入。注重發(fā)展就業(yè)容量大的第三產(chǎn)業(yè)，不斷提升傳統(tǒng)勞動密集型服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展科技、文化、民政、法律、會計(jì)等社會信息、評估、咨詢中介服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，通過政策扶持，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提倡和鼓勵(lì)城市居民到個(gè)體、私營企業(yè)就業(yè)，努力拓寬城鎮(zhèn)居民的就業(yè)渠道。積極引導(dǎo)大中專畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，創(chuàng)辦各類技術(shù)密集型小企業(yè)。積極落實(shí)好財(cái)政資金、小額貸款和社保補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，提高就業(yè)再就業(yè)能力，千方百計(jì)解決下崗職工和低收入者再就業(yè)問題。加快各類企業(yè)的改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)整體效益的提高，增加職工的工資收入；加大對職工最低工資制度執(zhí)行情況的檢查力度，督促企業(yè)按時(shí)足額發(fā)放工資。加大對低收入階層的收入轉(zhuǎn)移支付力度，努力提高低收入群體的收入水平，保持社會和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。
第三節(jié)加快完善社會保障和救助體系
堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，完善市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，不斷提高就業(yè)質(zhì)量；擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面，提高社會保障能力，完善社會保障體系；深化收入分配制度改革，提高勞動者收入水平。建立健全城鄉(xiāng)社會救助體系；加快優(yōu)撫安置工作制度改革；深入貫徹殘疾人保障法規(guī)；全面建立和完善社會保障和救助體系。
到2010年，地區(qū)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)6.5萬人、失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)7萬人、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)10.5萬人、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)4萬人、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)7萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5萬人。
完善市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮市場的引導(dǎo)作用，積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型企業(yè)和中小企業(yè)。規(guī)范勞動力市場秩序，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，積極推進(jìn)素質(zhì)就業(yè)。積極落實(shí)就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，大力發(fā)展勞務(wù)派遣組織，加強(qiáng)就業(yè)基地建設(shè)。消除對進(jìn)城務(wù)工農(nóng)牧民的歧視政策，逐步建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)制度；強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的公共服務(wù)職能，健全就業(yè)服務(wù)體系。完善對困難群眾的就業(yè)援助制度。重點(diǎn)抓好地、縣（市）勞動力市場、培訓(xùn)中心、地區(qū)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校和地區(qū)勞動保障信息網(wǎng)絡(luò)等項(xiàng)目的建設(shè)。
深化社會保障體制改革，加快完善社會保障體系。增加財(cái)政的社會保障投入，多渠道籌措社會保障基金，逐步做實(shí)個(gè)人帳戶，提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。發(fā)展企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)。擴(kuò)大城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)覆蓋面。規(guī)范農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，積極探索建立農(nóng)村社會保障體系。健全社會保障基金的監(jiān)督管理制度，建立統(tǒng)一的、覆蓋全地區(qū)的社會保障信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
進(jìn)一步深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革，完善以崗位工資為主要內(nèi)容的基本工資制度和資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配的辦法；健全最低工資保障制度和最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，切實(shí)保障職工的合法權(quán)益。
完善城鄉(xiāng)社會救助體系，提高社會救助工作水平。進(jìn)一步規(guī)范完善城市居民最低生活保障制度，全面建立農(nóng)村低保制度，加快地縣（市）養(yǎng)老和兒童福利設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建現(xiàn)代新型社區(qū)，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和村委會辦公用房困難問題；深化安置優(yōu)撫工作改革，建立多渠道安置軍轉(zhuǎn)人員新機(jī)制、重點(diǎn)優(yōu)撫對象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制和農(nóng)村優(yōu)撫對象合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度；加快老齡事業(yè)發(fā)展步伐，建立健全老齡事業(yè)的正常投入機(jī)制和工作體系；進(jìn)一步加大貫徹實(shí)施婦女、兒童發(fā)展綱要的力度，依法維護(hù)婦女兒童的合法權(quán)益；深入貫徹殘疾人保障法規(guī)，依法發(fā)展殘疾人事業(yè)。
第四節(jié)豐富人民群眾精神文化生活
以加強(qiáng)文化、體育、廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，努力建設(shè)社會主義先進(jìn)文化，大力推進(jìn)全民健身運(yùn)動，加強(qiáng)以社會公德、職業(yè)道德和家庭美德為主要內(nèi)容的公民道德建設(shè)，積極塑造富有時(shí)代特征的文明、誠信、和諧的人文精神，提高廣大人民群眾的精神文明素養(yǎng)。
到2010年，基本實(shí)現(xiàn)地、縣（市）、鄉(xiāng)、村四級文化網(wǎng)絡(luò)，形成一條文化設(shè)施配套、城鄉(xiāng)文化活躍、民族特色濃郁的邊境文化長廊，文化（體）站、室建設(shè)率達(dá)到100%。廣播電視覆蓋率力爭達(dá)到100%。
繼續(xù)推動文化體制改革，貫徹落實(shí)文化產(chǎn)業(yè)政策，加大**地區(qū)絲綢之路邊疆文化長廊的建設(shè)，構(gòu)建公共文化體育服務(wù)體系，實(shí)施“文化興邊”戰(zhàn)略，促進(jìn)文化事業(yè)與經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)地區(qū)和各縣（市）中共黨史、地方志的編寫和檔案管理工作，為提高黨的執(zhí)政能力提供歷史借鑒。努力抓好地區(qū)博物館、各縣（市）圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和地縣（市）檔案館等設(shè)施的建設(shè)。
廣泛開展全民健身活動，大力改善現(xiàn)有的體育設(shè)施，推進(jìn)體育進(jìn)社區(qū)工作。重點(diǎn)抓好地區(qū)體育中心和各縣（市）體育館及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為地區(qū)體育事業(yè)發(fā)展打下基礎(chǔ)。
進(jìn)一步加強(qiáng)廣播電視和新聞媒體的宣傳力度。實(shí)現(xiàn)北四縣（市）電視網(wǎng)絡(luò)聯(lián)播，積極推廣和普及數(shù)字化電視，為廣大群眾提供高質(zhì)量的廣播電視節(jié)目；繼續(xù)大力實(shí)施“村村通”、“西新工程”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村廣播電視全覆蓋。重點(diǎn)抓好地區(qū)廣播電視數(shù)字化傳輸、無線數(shù)字電視發(fā)射、地區(qū)廣播電視綜合業(yè)務(wù)設(shè)施等項(xiàng)目的建設(shè)。
第五節(jié)提高人民群眾健康水平
進(jìn)一步建立和完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、疾病預(yù)防控制和急救體系，確保公共衛(wèi)生安全；深化醫(yī)療服務(wù)體制改革，大力發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，不斷提高醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)水平。繼續(xù)落實(shí)計(jì)劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，嚴(yán)格控制出生人口數(shù)量，提高人民群眾健康水平。到2010年，全區(qū)人口總數(shù)（不含農(nóng)九師）控制在98萬人以內(nèi)，年均人口出生率不超過15.5‰，出生嬰兒性別比趨向正常；育齡群眾享有基本的生殖保健服務(wù)，普遍開展避孕節(jié)育措施的知情選擇；形成新的婚育觀念和生育文化；逐步建立調(diào)控有力、管理有效、政策法規(guī)完備的計(jì)劃生育保障體系和“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”新的工作機(jī)制。
進(jìn)一步完善疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)，構(gòu)建突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系，加強(qiáng)應(yīng)急專業(yè)處理隊(duì)伍的建設(shè)，進(jìn)一步提高對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急反應(yīng)能力。強(qiáng)化對重點(diǎn)傳染病、職業(yè)病、地方病和人畜共患病的預(yù)防和控制，健全疾病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高重大傳染病預(yù)警和處理能力。繼續(xù)大力推進(jìn)計(jì)劃免疫接種工作，提高群眾抗御多種疾病的能力。抓好婦幼保健工作，提高婦女兒童的健康水平。積極開展城市醫(yī)療服務(wù)體制改革試點(diǎn)工作。大力發(fā)展中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥事業(yè)。深入整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)和藥品購銷秩序。深入開展艾滋病防治宣傳教育，進(jìn)一步健全艾滋病檢測監(jiān)測體系，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)測水平。重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、牧業(yè)醫(yī)院、地縣（市）衛(wèi)生監(jiān)督所、婦幼保健院、人民醫(yī)院等項(xiàng)目的建設(shè)。
切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生工作，進(jìn)一步建立和完善縣（市）、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。逐步建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。到2010年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度100%覆蓋農(nóng)村居民。
開展以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，建立健全綜合治理機(jī)制，提高綜合治理計(jì)劃生育水平。建立和完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)對實(shí)行計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠政策。采取行政、教育、法律、經(jīng)濟(jì)等多項(xiàng)措施并舉，共同做好流動人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作。加大對產(chǎn)前性別鑒定等非法行為的查處力度，采取有效措施，不斷改善婦女、兒童的生存環(huán)境。加強(qiáng)計(jì)劃生育藥具及保健用品市場管理。加快計(jì)劃生育系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建、擴(kuò)建地區(qū)及縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)站、藥具管理和艾滋病預(yù)防等基礎(chǔ)設(shè)施。
第六節(jié)加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)維護(hù)社會穩(wěn)定
牢固樹立“三個(gè)離不開”的思想，深入開展民族團(tuán)結(jié)教育活動，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義新型民族關(guān)系，增強(qiáng)各民族凝聚力。高度重視民族宗教、外事僑務(wù)和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，旗幟鮮明地反對民族分裂主義和非法宗教活動，嚴(yán)厲打擊宗教極端勢力。認(rèn)真貫徹中央關(guān)于新疆穩(wěn)定的各項(xiàng)重大決策，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，加強(qiáng)反分裂、反滲透思想教育，增強(qiáng)公民的政治意識、大局意識，嚴(yán)密防范和堅(jiān)決打擊“三股勢力”的分裂破壞活動，切實(shí)維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定。
加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)。全面貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，廣泛開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和未成年人思想道德建設(shè)，在全社會形成團(tuán)結(jié)互助、平等友愛、共同前進(jìn)的社會氛圍和人際關(guān)系。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體的作用，積極開展以創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)為主要內(nèi)容的群眾精神文明創(chuàng)建活動。進(jìn)一步增強(qiáng)各民族的凝聚力和創(chuàng)造力，使全地區(qū)干部群眾始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，為全面建設(shè)小康社會提供強(qiáng)大的思想保證和精神動力。加強(qiáng)社會主義民主，健全社會主義法制。貫徹依法治國基本方略，全面推進(jìn)法制建設(shè)，深入開展“五五”普法教育工作，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍管理。
加強(qiáng)社會治安綜合治理，深入開展平安創(chuàng)建活動，加快構(gòu)建有效預(yù)防和及時(shí)發(fā)現(xiàn)打擊各種違法犯罪活動的社會治安防范體系，依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動。妥善處理不同利益群體關(guān)系，加強(qiáng)矛盾糾紛的調(diào)解和處理，認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心的就業(yè)、社會保障、扶貧、教育、醫(yī)療、環(huán)保等利益問題。認(rèn)真貫徹落實(shí)《信訪條例》，加強(qiáng)信訪工作，暢通訴求渠道，完善社會利益協(xié)調(diào)和社會糾紛調(diào)處機(jī)制。
把國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，按照“平戰(zhàn)結(jié)合”、“軍民結(jié)合”的原則，進(jìn)一步完善國防動員體系，加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)動員、交通戰(zhàn)備、人民防空、民兵預(yù)備役等基礎(chǔ)建設(shè)，滿足鞏固邊防的需要。
第七節(jié)努力保障公共安全
進(jìn)一步優(yōu)化政府管理職能，提高政府宏觀調(diào)控能力。深化政府機(jī)構(gòu)改革，完善政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，全面提高政府工作效率。積極推進(jìn)政務(wù)公開，健全科學(xué)民主決策機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，完善政府重大經(jīng)濟(jì)社會問題集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證制度。全面推行依法行政和綜合執(zhí)法，加強(qiáng)對行政執(zhí)法的監(jiān)督。
保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。認(rèn)真貫徹《安全生產(chǎn)法》和《消防法》，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴(yán)格安全執(zhí)法，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)支撐體系建設(shè)。切實(shí)抓好煤礦、交通等高危行業(yè)的安全生產(chǎn)，確保特種設(shè)備安全運(yùn)行，預(yù)防和減少重特大事故的發(fā)生。加強(qiáng)工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督、價(jià)格等部門的檢查力度，強(qiáng)化對食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等行業(yè)的監(jiān)管，維護(hù)市場公共產(chǎn)品安全，保障人民群眾健康安全。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)制度，加強(qiáng)公共環(huán)境安全。重點(diǎn)抓好安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系、信息系統(tǒng)建設(shè)。
加強(qiáng)各種自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)報(bào)，提高政府防災(zāi)減災(zāi)能力。加強(qiáng)重點(diǎn)災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)報(bào)、預(yù)防和救援體系建設(shè)，科學(xué)合理編制應(yīng)急預(yù)案，建立健全社會預(yù)警體系和應(yīng)急救援、社會動員機(jī)制，加快應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)，提高保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力。建立應(yīng)對特大自然災(zāi)害物資儲備體系和災(zāi)民救助管理體系，提高救災(zāi)工作水平。逐年增加自然災(zāi)害救濟(jì)費(fèi)，加強(qiáng)救災(zāi)儲備設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善救災(zāi)物資儲備管理制度。
第十四章規(guī)劃實(shí)施的保障措施
第一節(jié)組織保障
加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是規(guī)劃順利實(shí)施的根本，必須始終堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和基層黨組織建設(shè)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平。堅(jiān)定不移的加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，糾正行業(yè)不正之風(fēng)，深入開展反腐敗斗爭。進(jìn)一步增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
加強(qiáng)社會主義民主法制建設(shè)。進(jìn)一步做好人大、政協(xié)工作，發(fā)揮人大監(jiān)督作用和人民政協(xié)的參政議政作用，鞏固發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面。鼓勵(lì)社會各界積極參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的熱情，積極推進(jìn)民主法制建設(shè)，規(guī)范司法行為、加強(qiáng)司法監(jiān)督，為規(guī)劃實(shí)施提供法制保障。
依法行政、科學(xué)管理。各級人民政府是實(shí)施規(guī)劃的主體，要圍繞規(guī)劃制定的指導(dǎo)思想、發(fā)展方針、發(fā)展思路和目標(biāo)，制定相應(yīng)的專項(xiàng)規(guī)劃和有關(guān)政策。有針對性地提出各年度的具體任務(wù)和目標(biāo)，以及可操作的具體措施，確保本規(guī)劃的順利實(shí)施。
精心組織、認(rèn)真落實(shí)。各行業(yè)、各部門要按照本規(guī)劃確定的發(fā)展思路和目標(biāo)，結(jié)合行業(yè)規(guī)劃制定具體的發(fā)展措施，保證規(guī)劃的實(shí)施；各縣（市）以本規(guī)劃、地區(qū)重點(diǎn)規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃為指導(dǎo)，因地制宜的確定本縣（市）的發(fā)展目標(biāo)和具體任務(wù)。
第二節(jié)機(jī)制保障
完善規(guī)劃體系。健全以地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，重點(diǎn)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃為支撐，縣市發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)方向一致、內(nèi)容相互協(xié)調(diào)、措施相互支撐的規(guī)劃體系。
明確審批權(quán)限和程序。發(fā)展規(guī)劃由行署提出，經(jīng)地委批準(zhǔn)、人大審議后實(shí)施，實(shí)施過程中接受同級人大的監(jiān)督。規(guī)劃的公布按規(guī)定程序辦理，擴(kuò)大廣大人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高規(guī)劃和規(guī)劃實(shí)施的透明度和社會參與度。
建立健全規(guī)劃的調(diào)整審批機(jī)制。規(guī)劃實(shí)施期內(nèi)，若遇環(huán)境發(fā)生重大變化或其他因素，須對規(guī)劃進(jìn)行修編，由行署適時(shí)提出，報(bào)請地委批準(zhǔn)和人大審議后實(shí)施。
第三節(jié)制度保障
建立年度規(guī)劃目標(biāo)考核體系。各縣（市）、各部門每年要按照規(guī)劃和年度計(jì)劃進(jìn)行考核，建立科學(xué)指標(biāo)考核體系，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作，制定切實(shí)可行的考核辦法，檢查年度計(jì)劃執(zhí)行情況。
建立重大事項(xiàng)專家咨詢論證制度。對本規(guī)劃確定的重大實(shí)施事項(xiàng)，實(shí)施前應(yīng)進(jìn)行咨詢論證，充分論證其必要性和可行性，努力做到科學(xué)行政。
加強(qiáng)規(guī)劃目標(biāo)落實(shí)的跟蹤分析。地區(qū)每年組織召開多種形式的經(jīng)濟(jì)形勢分析會，對規(guī)劃目標(biāo)的執(zhí)行情況和計(jì)劃目標(biāo)完成情況進(jìn)行分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找問題，科學(xué)制定下一階段工作，保證規(guī)劃的實(shí)施方向和進(jìn)度。
第四節(jié)經(jīng)濟(jì)和政策保障
加強(qiáng)基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是**規(guī)劃順利實(shí)施的基礎(chǔ)。把握好國家資金投向，進(jìn)一步做好建設(shè)項(xiàng)目的上報(bào)爭取工作，努力爭取國家更多的資金支持。
做好融資工作。充分調(diào)動和發(fā)揮各方面的積極性，加大招商引資力度；加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的溝通與協(xié)調(diào)，努力擴(kuò)大銀行信貸規(guī)模；積極爭取外國政府和國際金融組織貸款，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
用足用活國家政策。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家關(guān)于扶持新疆發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，以及自治區(qū)出臺的鼓勵(lì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，針對政策確定的扶持內(nèi)容，盡快制定地區(qū)、縣（市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資重點(diǎn)，引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民和社會各經(jīng)營單位把握機(jī)遇，積極爭取國家和自治區(qū)的支持。