黨基層組織建設計劃

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為認真貫徹落實黨的十六屆六中全會精神和省、市黨代會精神，全面推進黨的基層組織建設“強基工程”，現結合我市實際，制定**－2010年蘇州市黨的基層組織建設規劃。

一、指導思想和工作原則

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以加強黨的執政能力建設和先進性建設為核心，緊緊圍繞市第十次黨代會提出的目標任務，堅持一手抓鞏固提高、一手抓探索創新，在全市各基層黨組織領域大力實施以“加強基層黨建，建設和諧蘇州”為主題的“先鋒工程”，扎實推進基層黨組織建設和黨員隊伍建設，引導全市基層黨組織和廣大黨員爭做服務大局、服務發展、服務群眾的先鋒，進一步鞏固黨的執政基礎，增強黨的創造力、凝聚力和戰斗力，開創新時期基層黨建工作的新局面，為蘇州今后五年率先發展、科學發展、和諧發展提供堅強有力的組織保證。

加強和改進黨的基層組織建設，應堅持以下幾條原則：

1．圍繞中心、服務大局。遵循經濟社會發展和黨建工作規律，自覺把基層黨建工作放到全市發展大局中去謀劃開展，找準工作著力點和結合點，堅持用黨建來推動服務，用服務成效來檢驗黨建，通過全面加強基層黨組織建設，發揮基層黨組織凝聚人心、推動發展、促進和諧的作用，把各方面力量凝聚到建設和諧蘇州、率先基本實現現代化目標上來。

2．拓展領域、強化功能。始終著眼于提高執政能力、鞏固執政基礎，注重從思想上、組織上、作風上、制度上全面加強基層黨組織建設，以構建大黨建格局為目標，健全和完善基層黨建工作領導體制、統籌協調機制和資源支撐體系，增強基層黨組織的組織管理功能、教育引導功能和服務協調功能，使黨的領導、黨的工作更加有效地覆蓋全社會各個領域，以黨內和諧促進社會和諧。

3．分類指導、整體推進。按照領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、發展業績好、群眾反映好“五個好”的目標要求，深化各個領域基層黨建工作示范點建設，加強分類指導，狠抓落實。既有工作目標要求，又有具體措施辦法；既注重做好經常性工作，又重視解決突出問題，使各個領域基層黨組織建設整體推進、協調發展。

4．改革創新、創出品牌。主動順應形勢任務的發展變化，堅持以改革的精神加強和改進基層黨組織建設。立足蘇州實際，勇于探索，求實創新，加強宣傳，擴大影響，著力破解工作中的難點和瓶頸問題，建設一批有較高知名度、走在發展前列的時代新典型，營造良好的宣傳輿論氛圍，努力抓出蘇州基層黨建工作的特色和品牌。

二、主要目標

從今年起到2010年底，通過大力實施基層黨組織建設“先鋒工程”，全面提高基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，提高黨員隊伍素質，提高基層黨建工作水平，努力做到“組織堅強有力、黨員作用突出、工作得到促進、人民群眾滿意”。

1．農村基層黨的建設實現新發展。農村基層黨組織領導核心地位進一步鞏固，黨在農村的各項方針政策得到堅決貫徹。全市80%的鎮、30%的村達到“先鋒鎮”、“先鋒村”標準，并在此基礎上，創建一批新農村建設示范鎮、村。鎮、村兩級班子結構不斷優化，帶頭創業致富、帶領群眾致富的能力明顯增強。鎮、村黨組織領導班子成員實現以30至45歲干部為主體，鎮黨政領導班子成員中大專以上文化的占90%以上，村黨組織書記中大專以上文化的占70%以上。村黨組織下設組織體系健全，工作網絡順暢，有一支工作得力的黨員骨干隊伍。以村黨組織為領導核心的各種組織配套建設全面加強，村黨組織領導下的村民自治機制充滿活力。農村始終保持和諧穩定，基層民主法制建設和精神文明建設全面推進，社會主義新農村建設取得明顯成效。

2．街道、社區黨的建設取得新突破。街道、社區黨組織在和諧社區建設中的領導核心作用進一步加強。建立健全社區黨建全覆蓋、社區管理網格化、資源有效整合、激勵保障到位的區域性大黨建工作合力機制，突出社會關懷和利益協調功能的社區黨建工作新格局基本形成。社區黨組織領導班子結構優化、素質提升、隊伍穩定，建設一支政治素質好、群眾公認度高、熱心在社區工作、熟悉社區管理的社區黨務干部隊伍，確保黨的工作在社區全面落實，對社區黨員的管理規范有效。圍繞城鄉和諧發展，進一步加強農村街道、社區黨的建設。符合建立黨委條件的社區普遍調整建立社區黨委。社區黨組織書記大專以上文化的占80%以上。黨委、黨總支建制和黨支部書記、居委會主任“一肩挑”的社區黨組織中，全部配備專職黨務副書記或黨務干事。街道、社區全部成立黨建聯席會，工作有效開展。社區與機關、企事業等單位共建率達100%。街道、社區黨務工作全部實現信息化、網絡化，創建90個市級社區黨建工作示范點，社區管理服務水平和和諧程度明顯提高。

3．非公有制經濟組織黨的建設躍上新臺階。非公有制經濟組織黨的覆蓋面進一步擴大，絕大多數正式職工100人以上和正式職工50-99人且有一定經濟規模的非公有制企業單獨建立黨組織；對暫不具備單獨建立黨組織的非公有制企業，100%納入黨組織的有效覆蓋；其中正式職工25人以上的非公有制經濟組織，100%選派黨建工作指導員。非公有制經濟組織黨組織工作不斷規范，切合非公企業實際又符合黨建原則的工作機制進一步豐富完善，黨組織認真貫徹黨的方針政策，引導和監督企業守法經營，開展黨的活動富有成效。黨群工作一體化深入開展，黨群組織相互支撐，聯動發展，黨的凝聚力和影響力進一步增強。具備條件的社會團體和社會中介組織普遍建立黨組織，各項活動正常開展，黨的工作得到全面加強。著力建設一批高層次、有影響力的黨建工作示范點，其中非公有制經濟組織黨建工作示范點達到80家，社會團體和社會中介組織黨建工作示范點達到20家。

4．機關、國企、科研院校等領域黨的建設拓展新優勢。圍繞全局，緊扣發展，推進機關作風建設和能力建設，機關黨組織的協助和監督作用充分發揮，黨員干部思想政治素質和履職能力進一步提高，機關作風和機關形象不斷改進。適應改革發展的新形勢，與現代企業制度相適應的國企黨建工作機制有效建立，企業內部領導體制更加完善，黨組織作用進一步發揮。科研機構、高校、中小學黨的建設得到新的加強，科研機構黨組織有效參與重大問題決策，高校黨委領導下的校長負責制進一步完善，中小學黨組織切實發揮政治核心作用，民辦學校黨的建設同步得到加強。

5．黨員隊伍建設展現新活力。全市黨員隊伍進一步壯大，結構進一步優化，綜合素質進一步提升。每年發展新黨員1.1萬名左右，其中高中以上文化程度達到90%以上，大專以上文化程度達到45%以上，35歲以下的達到75%以上，婦女達到30%以上，生產工作一線的達到55%以上。共產黨員宗旨意識明顯增強，先鋒模范作用得到充分發揮，成為全市踐行“三個代表”重要思想、落實科學發展觀的表率，成為富民的領路人、發展的帶頭人、創新的先行人、和諧的引導人。黨員教育管理體制更加完善，自我純潔機制逐步形成，形式更加多樣，載體更加健全，保障更加有力。黨員服務中心建設水平進一步提高，全市村、社區以及有條件的非公有制經濟組織建立黨員服務中心或黨員服務站。上級黨組織為下級黨組織服務、基層黨組織為黨員服務、各級黨組織和黨員為廣大群眾服務的工作機制進一步健全，服務措施扎實，工作持續有效。

三、工作措施

1．把加強基層黨員干部隊伍建設作為首要任務來加以推進。要大力培養造就一支能夠擔當率先發展重任、具有新型素質的基層干部隊伍。堅持以科學發展為核心的用人導向，通過民主選舉、競爭上崗、公開招聘等多種措施，把那些想干事、會干事、干成事而又能共事、不出事的人選進基層黨組織領導班子，注重培養選拔熟悉社會建設和管理的優秀干部，尤其要選優配強基層黨組織書記。既要選好人、用好人，又要拴住心、留住人。要重視加強基層黨務干部的配備，鎮、街道黨（工）委應有一定數量的黨務干部，村、社區、黨員服務中心以及有條件的其他基層黨委要配備專職黨務干部，加強和改進村、社區下設黨組織書記隊伍建設，探索專職黨務工作者社會化招聘、契約化管理、專業化培訓、市場化運作的有效方式。認真做好引導大學生面向基層就業、選派優秀年輕干部到基層掛職等工作。切實加大對基層干部教育培訓力度，改進方法，提高層次，增強實效，努力把農村黨員干部培養成致富能手、把致富能手培育成黨員干部，提高社區黨組織書記依法辦事、服務群眾、協調各方的能力，著力建設一支懂經營、善管理、溝通協調能力強的復合型企業黨務干部隊伍。要堅持不懈地抓好黨員隊伍建設，按照先進性建設的要求，制定下發《關于進一步加強和改進黨員教育管理工作的意見》，深入開展以“富民、發展、創新、和諧”為主題的黨員先鋒實踐活動，不斷提升黨員隊伍整體素質。

2．把完善組織網絡、整合組織資源作為基礎工程來加以夯實。主動研究經濟社會生活發生的新變化，對黨的組織設置、組織功能、組織管理方式和運行方式等提出的新要求，積極探索做好黨的組織體系的改革、完善、調整和充實工作。以構建區域性大黨建、增強黨建工作有效性為目標，完善組織體系，整合與黨建工作相關的各種資源，形成黨的組織資源與行政資源、社會資源的良性互動，增強整體合力。進一步落實黨建工作責任制，明確各部門、單位、群眾組織、社會經濟組織等黨組織在區域性大黨建中的職責，建立健全工作和資源統籌協調機制，形成黨委統一領導、行政組織配合、群眾組織參與，條塊結合、以塊為主、和諧高效的工作機制。大力實施黨組織和黨員信息化工程，建設全市網絡化黨務信息管理平臺，實現黨建信息的充分共享和“零距離”傳遞。在農村、社區等領域進一步健全黨組織網絡，完善以村黨組織為主體、產業黨支部為骨干、專業黨小組為基礎的新型組織體系，健全黨委（總支）建在社區，支部建在小區，黨小組建在樓幢（街巷）的社區黨組織網絡體系。在新社會經濟領域重點做好組織覆蓋面的擴大工作，凡具備單獨建立黨組織條件的都要及時組建黨組織，著力推進在規模以上非公有制企業中建立黨組織工作，推廣“區域統建”等有效做法，在確保黨組織全覆蓋的同時，逐步創造條件單獨建立黨組織。通過黨建領導機構、黨建聯席會、議事會、論壇、沙龍等方式，經常性加強與駐區單位、部門黨組織以及廣大黨員群眾的聯系，有條件的地區可試行對黨組織和黨員的雙重管理，推動黨建工作的統籌發展。

3．把搭建載體平臺、確立長效機制作為關鍵舉措來加以落實。加強黨建陣地建設，推進黨員服務中心標準化、規范化建設，拓展社會服務功能，使黨員服務中心在為黨員服務的同時，更好地服務廣大群眾，讓群眾滿意，做優做強“蘇州黨員服務中心”特色品牌。圍繞推進“先鋒工程”，針對不同類型黨員的實際特點，大力開展各種形式多樣的主題實踐活動，創設黨員充分發揮作用的有效載體。在農村，深入開展“雙帶三評”、“黨員承諾制”、“黨員學習中心戶”等活動；在城市社區，廣泛開展“黨員責任區”、“黨員志愿服務”、“黨員示范戶”等活動；在機關，繼續開展“雙結對”、創建“四型五好”黨組織、“最佳黨日活動擂臺賽”等主題活動；在企業及各行各業，積極開展“黨員設崗定責”、“黨員先鋒崗”、“我為企業獻一策”等活動，使廣大黨員在實踐“三個代表”、率先基本實現現代化中發揮先鋒模范作用。深入開展各領域基層黨建工作示范點建設，提高創建標準，完善考核體系，努力使各領域都有一批過得硬、叫得響、有示范性的基層黨建工作先進典型。同時，加大對軟弱渙散基層黨組織的整頓力度，改進方法，提高實效。通過上級黨組織和基層黨組織的上下聯動，激發基層黨組織爭先進、創一流的內在動力，提高全市基層黨建工作的整體水平。以擴大民主為重點，進一步加強基層黨的組織制度和基層民主管理制度建設。嚴格黨內組織生活，健全黨員評議、監督、考核等制度，推進基層黨務公開，做好鎮黨員代表大會常任制等工作，在基層探索擴大“公推直選”黨組織領導班子成員的試點工作。加強對流動黨員的管理，構建流出地與流入地黨組織密切配合、有機銜接的流動黨員管理機制。積極探索“網絡黨建”的新路子，大力實施現代遠程教育，構建信息網絡教育平臺，不斷提高黨員電化教育水平。

4．把健全基層黨建工作激勵保障體系作為有效支撐來加以強化。要通過出臺相關政策、措施，重點解決基層黨建工作財力支撐問題和基層黨務干部崗位吸引力問題。基層黨建工作經費和黨務干部待遇報酬要納入財政預算，并形成與地方財政同步增長機制。市和各縣級市、區基層黨組織建設專項資金要根據工作需要逐年增加，并加大對基層黨建工作的投入，進一步解決基層黨組織辦公用房、活動場地和工作經費等問題。機關、企事業單位以及科研院校也應劃撥專項黨建工作經費。通過從專項資金、黨費、企業管理費中列支、工作經費貼補等多種途徑，進一步落實好村、社區、非公企業和新社會經濟組織黨組織工作經費，形成與工作任務相適應的經費支撐機制。借鑒推廣各地已經實行的身份掛靠、工作補貼、以獎代補、提高社會保障標準等辦法，并不斷探索新路子，下力氣研究解決提高基層黨務干部報酬待遇問題以及建立正常增長機制問題。機關、事業單位、科研院校和鎮、街道黨務干部與同級行政管理人員或經濟工作干部享受同等待遇。村干部的報酬待遇尤其是養老保障應逐步提高到本地事業單位人員水平；大力提高社區專職工作者的報酬待遇，逐步與村干部的平均報酬待遇水平相適應，有條件的地區可逐步提高到本地事業單位人員水平。對在基層任職時間比較長、工作有實績、群眾擁護的基層黨組織書記，要切實加大表彰和激勵力度。對特別優秀的基層黨組織書記，可選拔進入鎮、街道黨（工）委領導班子，也可以在試點基礎上經過考錄程序進入公務員隊伍。建立健全村、社區下設黨組織書記、黨員服務中心負責人等黨務干部的工作補貼機制，進一步調動基層黨務干部的工作積極性。

四、組織領導

1．加強統一領導。各縣級市、區委和鎮、街道黨（工）委以及部門、單位黨組織對本地區、本單位、本部門基層黨建工作負總責，書記是抓基層黨建工作的第一責任人，分管領導是直接責任人，領導班子其他成員根據分工抓好職責范圍內的基層黨建工作。要定期召開會議，聽取基層黨建工作情況匯報，研究決定基層黨建工作重要問題，督促完成基層黨建工作各項任務。

2．嚴格目標管理。要根據本規劃的要求，從實際出發，制訂工作規劃和年度計劃，落實目標任務和具體措施，強化工作責任，認真抓好落實。建立健全黨建工作目標考核機制，量化考核標準與內容，堅持定性考核與定量考核、自我考核與上級考核、黨組織考核與群眾評議相結合，并把考核結果與評選先進、干部選拔任用、物質激勵掛鉤。基層黨建工作情況要作為考核黨組織領導班子及書記工作實績的重要內容。

3．改進工作方式。要根據不同地區、不同領域、不同行業、不同階段黨建工作的規律和特點，搞好統籌規劃，加大指導力度。堅持和完善黨員領導干部黨建工作聯系點制度，特別要注意在黨建力量薄弱、工作難度大的地方和單位建立領導聯系點。加強調查研究工作，切實加大對基層黨建工作的督促和檢查力度，總結推廣經驗，研究解決問題，推動全市基層黨建工作的整體提高。