社保信息化建設(shè)計(jì)劃

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根據(jù)《**—2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》和《勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展**規(guī)劃綱要》，制定《勞動(dòng)和社會(huì)保障信息化建設(shè)**規(guī)劃》。

一、“十五”期間勞動(dòng)保障信息化建設(shè)取得的主要成就和基本經(jīng)驗(yàn)

（一）主要成就

1.金保工程經(jīng)國(guó)家正式批準(zhǔn)立項(xiàng)。《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)>的通知》（中辦發(fā)〔**〕17號(hào)）將社會(huì)保障信息系統(tǒng)列為國(guó)家電子政務(wù)重點(diǎn)建設(shè)和完善的十二個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)之一。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委正式批復(fù)了金保工程一期建設(shè)項(xiàng)目建議書(shū)，金保工程在國(guó)家整體立項(xiàng)。之后，國(guó)家發(fā)改委相繼批復(fù)了金保工程中央本級(jí)建設(shè)的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、投資概算和西部地區(qū)補(bǔ)助方案。

2.全國(guó)系統(tǒng)的總體設(shè)計(jì)和規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)已基本完成。勞動(dòng)保障部先后下發(fā)了一系列關(guān)于信息化建設(shè)的指導(dǎo)性文件；制定或完善了社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)力市場(chǎng)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)指標(biāo)體系以及社會(huì)保障卡、勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)IP地址等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；針對(duì)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)工程、數(shù)據(jù)中心建設(shè)、勞動(dòng)保障電話咨詢服務(wù)中心建設(shè)、示范城市建設(shè)等具體建設(shè)任務(wù)，出臺(tái)了相應(yīng)的指導(dǎo)意見(jiàn)和實(shí)施方案；制定了金保工程調(diào)度制度、社會(huì)保障卡發(fā)行管理制度等一系列規(guī)章制度。通過(guò)這些文件、標(biāo)準(zhǔn)、方案和制度，明確了金保工程建設(shè)的總體目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、建設(shè)原則以及各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)的具體要求。許多地區(qū)根據(jù)部里的文件也制定了本地區(qū)金保工程實(shí)施的具體方案。金保工程建設(shè)逐步走上了規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化的軌道，為建立全國(guó)統(tǒng)一的信息系統(tǒng)打下良好的基礎(chǔ)。

3.全國(guó)網(wǎng)絡(luò)框架已具雛形。“十五”期間，勞動(dòng)保障部與32個(gè)省級(jí)單位（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）全部實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)；20個(gè)省區(qū)市實(shí)現(xiàn)了與所轄全部地市的聯(lián)網(wǎng)。在全部地市級(jí)以上城市中，80%實(shí)現(xiàn)了與省數(shù)據(jù)中心的聯(lián)網(wǎng)，市域網(wǎng)覆蓋達(dá)到65%的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，有條件的地區(qū)已延伸到街道、社區(qū)，部—省—市三級(jí)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)已初步形成。借助部—省—市網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展了養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、失業(yè)登記和失業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分別覆蓋到829％的養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員和約100萬(wàn)失業(yè)人員，對(duì)于及時(shí)、客觀地采集社會(huì)保險(xiǎn)決策信息發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。部省間及部分省市間視頻會(huì)議系統(tǒng)已投入使用。

4.統(tǒng)一軟件開(kāi)發(fā)及應(yīng)用取得可喜進(jìn)展。勞動(dòng)保障部組織開(kāi)發(fā)的社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)核心平臺(tái)已經(jīng)推廣到340個(gè)以上統(tǒng)籌地區(qū)，勞動(dòng)力市場(chǎng)管理信息系統(tǒng)（勞動(dòng)99）已經(jīng)推廣到200多個(gè)地市。特別是一些省區(qū)在上述兩個(gè)軟件基礎(chǔ)上，統(tǒng)一進(jìn)行核心應(yīng)用軟件的全省本地化實(shí)施，不僅加快了全省統(tǒng)一軟件的推廣應(yīng)用，也對(duì)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)流程的規(guī)范起到了積極的促進(jìn)作用。目前，以社會(huì)保險(xiǎn)五保合一、勞動(dòng)力市場(chǎng)與社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)一體化為主要特征的整合工作已經(jīng)在很多地區(qū)開(kāi)展。

5.各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)。“十五”期間，全國(guó)大部分省級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)及177個(gè)地級(jí)以上城市建成了符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)中心機(jī)房，通過(guò)數(shù)據(jù)整理和整合，數(shù)據(jù)中心的統(tǒng)一程度逐步提高，數(shù)據(jù)質(zhì)量顯著提高。全國(guó)已有140余個(gè)地級(jí)以上城市開(kāi)通了12333專(zhuān)用服務(wù)號(hào)碼，其中80個(gè)建立了電話咨詢服務(wù)中心或依托全省統(tǒng)一的電話咨詢服務(wù)中心開(kāi)展工作；全國(guó)已有120余個(gè)地級(jí)以上城市建立了政府網(wǎng)站。一些地區(qū)基于互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展的網(wǎng)上職業(yè)介紹、網(wǎng)上社會(huì)保險(xiǎn)申報(bào)和查詢等業(yè)務(wù)，為社會(huì)公眾足不出戶辦理相關(guān)勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)提供了更為便捷的手段。社會(huì)保障卡已在近70個(gè)地區(qū)有序推廣使用，持卡人數(shù)已達(dá)到2000萬(wàn)人。通過(guò)示范城市建設(shè)，已經(jīng)出現(xiàn)了一批符合全國(guó)統(tǒng)一建設(shè)要求，取得一定建設(shè)成果和應(yīng)用效果，能夠起到典型示范作用的城市。

6.機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)得到較大加強(qiáng)。全國(guó)絕大部分省級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)、180多個(gè)地級(jí)以上城市勞動(dòng)保障部門(mén)建立了專(zhuān)門(mén)的信息化綜合管理機(jī)構(gòu)（信息中心）。尚未建立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的地區(qū)，也基本明確了負(fù)責(zé)信息化綜合管理的部門(mén)。通過(guò)引進(jìn)和培訓(xùn)，信息化隊(duì)伍的規(guī)模和能力得到較大提高。一支熟悉業(yè)務(wù)，鉆研技術(shù)，能夠吃苦，甘于奉獻(xiàn)，熱愛(ài)勞動(dòng)保障事業(yè)的信息化建設(shè)和管理隊(duì)伍已經(jīng)初步建立。

通過(guò)金保工程建設(shè)實(shí)踐，與“十五”期初相比，勞動(dòng)保障信息化水平上了一個(gè)新的臺(tái)階，系統(tǒng)應(yīng)用效果初步顯現(xiàn)，已經(jīng)成為勞動(dòng)保障管理服務(wù)的重要支持手段。數(shù)據(jù)集中管理、系統(tǒng)整合、體制創(chuàng)新已成為當(dāng)前金保工程建設(shè)的新特點(diǎn)，勞動(dòng)保障信息化建設(shè)呈現(xiàn)了積極、健康、協(xié)調(diào)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（二）基本經(jīng)驗(yàn)

“十五”時(shí)期勞動(dòng)保障信息化建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，為**奠定了良好的基礎(chǔ)，也積累了許多有益的經(jīng)驗(yàn)。

1.領(lǐng)導(dǎo)重視是勞動(dòng)保障信息化建設(shè)的關(guān)鍵。黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)一直十分關(guān)心金保工程建設(shè)，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)門(mén)對(duì)金保工程建設(shè)做出重要批示，要求各級(jí)政府“高度重視、加強(qiáng)指導(dǎo)、加速推進(jìn)”。勞動(dòng)保障部黨組將金保工程列為勞動(dòng)保障部的“一號(hào)工程”，各級(jí)黨委政府也都非常關(guān)注和支持金保工程建設(shè)。各地區(qū)的勞動(dòng)保障廳（局）普遍成立了“一把手”任組長(zhǎng)的信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全了工作機(jī)制，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各部門(mén)通力合作、齊抓共管的工作局面，保證了金保工程建設(shè)的順利開(kāi)展。

2.統(tǒng)一認(rèn)識(shí)是勞動(dòng)保障信息化建設(shè)的前提。經(jīng)過(guò)幾年的不斷實(shí)踐，按照“完整、正確、統(tǒng)一、及時(shí)、安全”的總要求，建立統(tǒng)一的勞動(dòng)保障信息系統(tǒng)，全面提升勞動(dòng)保障系統(tǒng)整體管理能力和服務(wù)水平，已經(jīng)逐步成為各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)的普遍共識(shí)，形成了集全系統(tǒng)之力，共建金保工程大業(yè)的良好局面。

3.健全機(jī)制是勞動(dòng)保障信息化建設(shè)的保證。各地區(qū)建立專(zhuān)門(mén)的、統(tǒng)一的信息化綜合管理機(jī)構(gòu)，將分散在各部門(mén)的技術(shù)力量進(jìn)行有效整合，統(tǒng)一對(duì)信息化建設(shè)進(jìn)行管理、協(xié)調(diào)和組織實(shí)施，為金保工程建設(shè)提供了組織保障，促進(jìn)和保證了信息化建設(shè)的完整和統(tǒng)一。在信息化建設(shè)過(guò)程中，許多地區(qū)信息化管理部門(mén)、規(guī)劃財(cái)務(wù)部門(mén)、業(yè)務(wù)管理部門(mén)、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)分工明確，緊密協(xié)作，共同推進(jìn)，形成了部門(mén)間良性互動(dòng)，技術(shù)與業(yè)務(wù)相互促進(jìn)的工作氛圍。

4.體制創(chuàng)新是勞動(dòng)保障信息化建設(shè)的方向。許多地區(qū)利用建設(shè)金保工程的契機(jī)，按照業(yè)務(wù)工作的實(shí)際需要和信息化管理的特點(diǎn)，通過(guò)機(jī)構(gòu)、崗位、職能的調(diào)整和業(yè)務(wù)流程的重構(gòu)優(yōu)化，建立了更加有效的管理運(yùn)行機(jī)制，全面提升了勞動(dòng)保障管理服務(wù)能力。

二、面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)

**時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是勞動(dòng)保障事業(yè)完善制度、加快發(fā)展和提升能力的關(guān)鍵時(shí)期。社會(huì)經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)保障事業(yè)的發(fā)展對(duì)勞動(dòng)保障信息化工作提出了許多新的要求，勞動(dòng)保障信息化工作面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

（一）勞動(dòng)保障信息化工作被納入到國(guó)家信息化總體發(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)中

進(jìn)入21世紀(jì)之后，信息化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生著日益深刻的影響。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳的《**—2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》將“增強(qiáng)政府公共服務(wù)能力”，“電子政務(wù)應(yīng)用和服務(wù)體系日臻完善，社會(huì)管理與公共服務(wù)密切結(jié)合，網(wǎng)絡(luò)化公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)”列為國(guó)家信息化的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。勞動(dòng)保障信息化作為國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)的重要組成部分，被納入到國(guó)家信息化的總體戰(zhàn)略布局當(dāng)中。戰(zhàn)略規(guī)劃明確提出了“完善就業(yè)和社會(huì)保障信息服務(wù)體系。建設(shè)多層次、多功能的就業(yè)信息服務(wù)體系，加強(qiáng)就業(yè)信息統(tǒng)計(jì)、分析和工作，改善技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和政策咨詢服務(wù)。加快全國(guó)社會(huì)保障信息系統(tǒng)建設(shè)，提高工作效率，改善服務(wù)質(zhì)量”的工作要求。這充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)勞動(dòng)保障工作、對(duì)金保工程建設(shè)的高度重視，也為未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)的勞動(dòng)保障信息化建設(shè)指明了方向。

（二）勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展為勞動(dòng)保障信息化工作提出了新的更高的要求

按照勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展**規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標(biāo)，**期間要建立健全與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的比較完善的勞動(dòng)保障制度及運(yùn)行機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)就業(yè)比較充分，分配格局比較合理，勞動(dòng)關(guān)系基本和諧穩(wěn)定，社會(huì)保障體系比較完善，管理服務(wù)規(guī)范高效的發(fā)展目標(biāo)。勞動(dòng)保障信息化建設(shè)要適應(yīng)勞動(dòng)保障事業(yè)的不斷發(fā)展，努力滿足事業(yè)發(fā)展中的新要求。這就迫切需要將信息系統(tǒng)的覆蓋范圍擴(kuò)大到勞動(dòng)保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)；將系統(tǒng)的覆蓋人群從城鎮(zhèn)參保人員和就業(yè)職工擴(kuò)展到進(jìn)城務(wù)工人員、靈活就業(yè)人員、農(nóng)村參保人員等，部分地區(qū)的覆蓋人群還要從從業(yè)人員逐步擴(kuò)展到全體城鎮(zhèn)居民，甚至全體城鄉(xiāng)居民;通過(guò)系統(tǒng)整合，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)之間、勞動(dòng)保障部門(mén)和相關(guān)管理部門(mén)業(yè)務(wù)之間的協(xié)同辦理，為建立勞動(dòng)保障工作長(zhǎng)效機(jī)制提供技術(shù)支撐。

（三）人口和勞動(dòng)力流動(dòng)日益頻繁，跨地區(qū)業(yè)務(wù)辦理需求愈發(fā)迫切

目前勞動(dòng)力和人口流動(dòng)性日益增強(qiáng)，地區(qū)間遷入遷出的規(guī)模日益擴(kuò)大，勞動(dòng)者跨地區(qū)求職，跨地區(qū)進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)，跨地區(qū)享受各種社會(huì)保險(xiǎn)待遇等，都變得愈發(fā)迫切。勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展**規(guī)劃綱要明確提出了在**期間要取消農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城和跨地區(qū)就業(yè)的限制，完善參保人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、銜接的政策措施，探索解決人員流動(dòng)時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)問(wèn)題的有效辦法。勞動(dòng)保障信息化建設(shè)要與這一要求相適應(yīng)，為跨地區(qū)的人員流動(dòng)、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、社會(huì)保險(xiǎn)待遇享受及跨地區(qū)的管理服務(wù)提供技術(shù)支持。

（四）社會(huì)各界對(duì)公共服務(wù)提出了更高的要求

勞動(dòng)保障工作從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，勢(shì)必要求勞動(dòng)保障信息化建設(shè)充分體現(xiàn)“以人為本，為民服務(wù)”這一理念。通過(guò)信息化建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，使用人單位和勞動(dòng)者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)及時(shí)準(zhǔn)確地了解勞動(dòng)保障的各項(xiàng)政策和辦事程序，為他們提供方便的網(wǎng)上直接辦理各項(xiàng)勞動(dòng)保障事務(wù)的服務(wù)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)架起勞動(dòng)保障部門(mén)與廣大勞動(dòng)者之間聯(lián)系的橋梁，及時(shí)地了解社情民意，傾聽(tīng)人民群眾的呼聲，接受人民群眾的監(jiān)督。實(shí)現(xiàn)從面向機(jī)構(gòu)管理向面向社會(huì)服務(wù)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)者“記錄一生、管理一生和服務(wù)一生”，仍是**期間需要面對(duì)的和完成的重要課題。

（五）信息安全變得愈發(fā)重要

勞動(dòng)保障信息系統(tǒng)管理著數(shù)以萬(wàn)億計(jì)的資金和數(shù)以億計(jì)的人員信息，牽涉到每一個(gè)勞動(dòng)者和參保人員的切身利益，出不得半點(diǎn)問(wèn)題。**期間，數(shù)據(jù)集中管理和各系統(tǒng)的整合將成為信息系統(tǒng)建設(shè)的主要趨勢(shì)，系統(tǒng)能否安全穩(wěn)定運(yùn)行就變得愈發(fā)重要。與此同時(shí)，隨著公共服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，系統(tǒng)的用戶范圍將急劇擴(kuò)大，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的訪問(wèn)和信息傳遞將逐步增多，系統(tǒng)面臨的風(fēng)險(xiǎn)逐步增大。我們要主動(dòng)應(yīng)對(duì)信息安全的挑戰(zhàn)，在信息化建設(shè)中同步實(shí)現(xiàn)信息安全。

（六）當(dāng)前勞動(dòng)保障信息化建設(shè)中還存在著一些亟待解決的困難和問(wèn)題

一是資金短缺。一些地區(qū)金保工程尚未得以正式立項(xiàng)，沒(méi)有形成穩(wěn)定的資金來(lái)源，特別是部分中西部地區(qū)，資金的短缺已成為制約信息化建設(shè)步伐的重要因素。二是人才短缺。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)勞動(dòng)保障系統(tǒng)從事信息化建設(shè)的技術(shù)人員，平均每個(gè)城市只有5人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了系統(tǒng)建設(shè)和管理的需要。三是管理體制需要進(jìn)一步理順。一些地區(qū)尚未設(shè)立信息化綜合管理機(jī)構(gòu)，已經(jīng)設(shè)立的，其在信息化建設(shè)中的組織協(xié)調(diào)地位以及與其他業(yè)務(wù)部門(mén)的關(guān)系尚需要進(jìn)一步明確。特別是在確保一體化建設(shè)的前提下，如何在管理機(jī)制上適應(yīng)各業(yè)務(wù)分險(xiǎn)種辦理以及**期間基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌、部分省份垂直管理等業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢(shì)，是**期間需要解決的課題。四是外部環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化。一些地區(qū)勞動(dòng)保障部門(mén)在地區(qū)整體信息化中的地位有待進(jìn)一步明確，與其他政府部門(mén)在信息化建設(shè)上的關(guān)系有待理順。

三、指導(dǎo)思想和建設(shè)目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，適應(yīng)國(guó)家信息化和電子政務(wù)建設(shè)的戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞勞動(dòng)保障中心任務(wù)，按照“完整、正確、統(tǒng)一、及時(shí)、安全”的總要求，堅(jiān)持統(tǒng)一建設(shè)、應(yīng)用為先、體制創(chuàng)新的基本原則，努力促進(jìn)信息技術(shù)與勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)的有機(jī)結(jié)合，不斷提升勞動(dòng)保障信息化水平。

1.按照《**年－2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》的總體要求，將勞動(dòng)保障信息化工作納入到國(guó)家信息化整體布局當(dāng)中，確定**期間勞動(dòng)保障信息化工作的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)。

2.圍繞**時(shí)期勞動(dòng)保障工作的主要發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，認(rèn)清勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)，堅(jiān)持信息化建設(shè)服務(wù)全局，確保信息化工作與勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展的總體要求相適應(yīng)。

3.適應(yīng)勞動(dòng)保障工作從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，樹(shù)立“兩個(gè)服務(wù)對(duì)象”的理念。一方面，緊緊圍繞勞動(dòng)保障中心工作，為業(yè)務(wù)經(jīng)辦和政策制定提供支持；另一方面，要堅(jiān)持以人為本的原則，服務(wù)于人民群眾。要增強(qiáng)勞動(dòng)保障信息化的服務(wù)功能和手段，架起勞動(dòng)保障部門(mén)與廣大人民群眾之間的溝通橋梁。

4.以需求為導(dǎo)向，以信息技術(shù)為手段，以資源整合為基礎(chǔ)，以建立科學(xué)管理模式為方向，注重信息化建設(shè)的應(yīng)用實(shí)效。

（二）總體目標(biāo)

以全面提高勞動(dòng)保障行政能力和服務(wù)社會(huì)的水平為目標(biāo)，在金保工程一期建設(shè)的基礎(chǔ)上，緊密?chē)@勞動(dòng)保障事業(yè)的重點(diǎn)工作和發(fā)展方向，全面實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)領(lǐng)域的信息化，并通過(guò)系統(tǒng)整合和信息共享，為各項(xiàng)勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)之間的協(xié)同辦理及跨地區(qū)協(xié)作提供技術(shù)支持；建立基本統(tǒng)一的面向社會(huì)的勞動(dòng)保障信息化公共服務(wù)體系；建立包括統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)測(cè)分析、風(fēng)險(xiǎn)分析在內(nèi)的多層次的宏觀決策支持和基金監(jiān)督模式，為勞動(dòng)保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)保障。

1.信息系統(tǒng)覆蓋城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)保障監(jiān)察以及農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)等各項(xiàng)勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)，覆蓋城鄉(xiāng)各類(lèi)參保人員、城鎮(zhèn)從業(yè)人員以及轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力等人群。

2.信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋到社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)等各類(lèi)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)，并延伸到街道社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

3.社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)就業(yè)、勞動(dòng)關(guān)系及勞動(dòng)保障監(jiān)察等主要業(yè)務(wù)系統(tǒng)有機(jī)整合，通過(guò)搭建統(tǒng)一的信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)之間的銜接和協(xié)同辦理。

4.跨地區(qū)業(yè)務(wù)協(xié)作的技術(shù)支持環(huán)境基本具備，為實(shí)現(xiàn)地區(qū)間勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)協(xié)作提供支持。

5.公共服務(wù)能力顯著提高，一體化的、面向社會(huì)的、集多種接入方式的勞動(dòng)保障公共服務(wù)門(mén)戶系統(tǒng)和支撐體系基本形成。

6.基金監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)一步完善，非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督成為基金監(jiān)管的重要手段。

7.宏觀決策支持水平提高，實(shí)現(xiàn)包括統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)測(cè)分析、風(fēng)險(xiǎn)分析和精算等在內(nèi)的多層次決策支持模式。

8.系統(tǒng)的安全體系基本建立，系統(tǒng)的安全性、穩(wěn)定性進(jìn)一步加強(qiáng)。

9.實(shí)現(xiàn)與相關(guān)部門(mén)電子政務(wù)系統(tǒng)的銜接，逐步實(shí)現(xiàn)與國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一平臺(tái)的銜接。

四、重點(diǎn)任務(wù)

完成金保工程一期建設(shè)，開(kāi)展金保工程二期建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)整合，突出公共服務(wù)功能，切實(shí)提高各項(xiàng)勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)信息化水平。

（一）完成中央、省、市三級(jí)數(shù)據(jù)中心建設(shè)

1.完成各級(jí)數(shù)據(jù)中心機(jī)房建設(shè)。按照成熟先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、持續(xù)穩(wěn)定的原則，配備硬件設(shè)備，并實(shí)現(xiàn)硬件設(shè)備的物理集中，各項(xiàng)勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)共用同一個(gè)機(jī)房。建立健全各項(xiàng)數(shù)據(jù)中心運(yùn)行管理制度，完善專(zhuān)職人員配備，提升數(shù)據(jù)中心的安全管理級(jí)別。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)中心的作用，形成搭建一個(gè)統(tǒng)一平臺(tái)、各項(xiàng)勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)協(xié)同辦理的工作機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)從網(wǎng)絡(luò)管理中心，到數(shù)據(jù)管理中心，最后到?jīng)Q策支持中心的功能擴(kuò)展。

2.實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)在地級(jí)以上城市數(shù)據(jù)中心的集中管理。社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、勞動(dòng)關(guān)系等各項(xiàng)勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和決策數(shù)據(jù)由數(shù)據(jù)中心統(tǒng)一管理。通過(guò)數(shù)據(jù)整理和整合，建立統(tǒng)一的個(gè)人基本信息庫(kù)、單位基本信息庫(kù)和機(jī)構(gòu)基本信息庫(kù)，將各類(lèi)參保人員及城鎮(zhèn)從業(yè)人員、轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力、各用人單位和參保單位全部納入到系統(tǒng)中統(tǒng)一進(jìn)行管理。取消區(qū)縣獨(dú)立設(shè)置的工作庫(kù)，實(shí)現(xiàn)地級(jí)以上城市全市范圍的數(shù)據(jù)集中，最終實(shí)現(xiàn)“同人同城同庫(kù)。”研究制定養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌情況下的數(shù)據(jù)分布策略，逐步提高業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)的集中層次。根據(jù)跨地區(qū)業(yè)務(wù)協(xié)作的需要，建立異地?cái)?shù)據(jù)交換平臺(tái)。適應(yīng)用人單位勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信制度的建立，建立用人單位勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信數(shù)據(jù)檔案，實(shí)現(xiàn)對(duì)用人單位守法情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和分類(lèi)重點(diǎn)管理。

3.進(jìn)行異地災(zāi)備中心建設(shè)。完成中央數(shù)據(jù)中心災(zāi)備中心建設(shè)，有條件的省可以省為單位建設(shè)全省統(tǒng)一的異地災(zāi)備中心，將省內(nèi)所轄各地市的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)全部集中備份到災(zāi)備中心。災(zāi)備中心應(yīng)首先實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)級(jí)容災(zāi)備份，條件成熟的，可實(shí)現(xiàn)應(yīng)用級(jí)的容災(zāi)備份。

（二）完善中央—省—市三級(jí)網(wǎng)絡(luò)

1.進(jìn)一步加快市域網(wǎng)建設(shè)步伐。地級(jí)以上城市數(shù)據(jù)中心在將網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接到各類(lèi)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，將就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)等聯(lián)接到網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中，并向街道、社區(qū)和有條件的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。力爭(zhēng)到**末期，各類(lèi)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)納入市域網(wǎng)的比率達(dá)到90%以上，街道、社區(qū)納入市域網(wǎng)的比率達(dá)到70%以上，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入市域網(wǎng)的比率達(dá)到50%以上。

2.進(jìn)一步提高部—省—市主干網(wǎng)絡(luò)的性能。實(shí)現(xiàn)部—省—市主干網(wǎng)絡(luò)的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)貫通，確保信息在各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)之間以及跨地區(qū)間的無(wú)障礙傳輸，滿足各項(xiàng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上傳和跨地區(qū)業(yè)務(wù)協(xié)作的需要。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)控和管理，保證網(wǎng)絡(luò)的暢通。按照國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)總體部署，逐步實(shí)現(xiàn)與國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的銜接，實(shí)現(xiàn)與人口、公安、財(cái)政、稅務(wù)、金融、教育、衛(wèi)生、民政等業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息交換。

3.構(gòu)建信息系統(tǒng)安全信任體系。結(jié)合勞動(dòng)保障實(shí)際業(yè)務(wù)需求，確定勞動(dòng)保障信息系統(tǒng)的安全等級(jí)，并按照積極防御、綜合防范，兼顧安全與應(yīng)用、兼顧安全與投入的原則，在充分考慮現(xiàn)有安全保護(hù)基礎(chǔ)，合理利用現(xiàn)有安全設(shè)備基礎(chǔ)上，采取管理與技術(shù)相結(jié)合的手段，有效提高系統(tǒng)的安全性，確保數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用安全。完成系統(tǒng)安全測(cè)評(píng)認(rèn)證工作，建立信息安全事件響應(yīng)機(jī)制。在國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上研究確定勞動(dòng)保障系統(tǒng)PKI基礎(chǔ)設(shè)施的實(shí)施策略，建立全國(guó)統(tǒng)一的，基于PKI/CA技術(shù)的信任體系和安全體系。

（三）加強(qiáng)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)

1.擴(kuò)大業(yè)務(wù)系統(tǒng)覆蓋范圍。根據(jù)擴(kuò)大覆蓋面、做實(shí)個(gè)人賬戶、改革計(jì)發(fā)辦法、建立養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制等工作的要求和“五保合一”的原則，進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，并根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展要求，適時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)醫(yī)療救助、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障（包括部分地區(qū)建立的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的醫(yī)療保障）的技術(shù)支持。全面實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和財(cái)務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)單位和人員管理的信息流及資金流的有效銜接，在完善以信息管理和記錄為核心的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展以資（基）金管理為核心的會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)。進(jìn)一步完善勞動(dòng)力市場(chǎng)信息系統(tǒng)，確保滿足就業(yè)服務(wù)、失業(yè)保險(xiǎn)和職業(yè)培訓(xùn)等業(yè)務(wù)開(kāi)展的需要。開(kāi)發(fā)勞動(dòng)關(guān)系管理及勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)管信息系統(tǒng)，支持勞動(dòng)合同管理、工資支付調(diào)控、勞動(dòng)保障監(jiān)察、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理等業(yè)務(wù)的辦理。開(kāi)發(fā)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，將系統(tǒng)覆蓋到所有農(nóng)村參保人員。逐步支持行政審批、行政執(zhí)法等各項(xiàng)勞動(dòng)保障行政業(yè)務(wù)的電子化，并實(shí)現(xiàn)與相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息共享和流程銜接。進(jìn)一步梳理業(yè)務(wù)流程，完善系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)之間的有效銜接、協(xié)同辦理的工作機(jī)制。擴(kuò)大全國(guó)統(tǒng)一應(yīng)用軟件的覆蓋面，力爭(zhēng)覆蓋到所有地級(jí)以上城市和統(tǒng)籌地區(qū)。

2.為跨地區(qū)業(yè)務(wù)協(xié)作提供技術(shù)支持。適應(yīng)跨地區(qū)人員流動(dòng)的需要，結(jié)合跨地區(qū)相關(guān)業(yè)務(wù)政策制定狀況和工作條件的成熟程度，研究確定跨地區(qū)業(yè)務(wù)技術(shù)支持方案，開(kāi)發(fā)跨地區(qū)業(yè)務(wù)協(xié)作信息系統(tǒng)，形成對(duì)勞動(dòng)者跨地區(qū)求職、參保人員跨地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移和續(xù)接、退休人員異地安置社會(huì)化服務(wù)和管理、參保就醫(yī)人員跨地區(qū)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算、工傷人員及遺屬跨地區(qū)領(lǐng)取待遇和就醫(yī)等業(yè)務(wù)的技術(shù)支持能力。

3.加強(qiáng)基金監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)。依托金保工程信息網(wǎng)絡(luò)，建立多部門(mén)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息互通、數(shù)據(jù)共享的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管系統(tǒng)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段全面支持部、省、市、縣各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工作，實(shí)現(xiàn)微觀監(jiān)管目標(biāo)（及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金薄弱環(huán)節(jié)和疑點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)基金管理）和宏觀監(jiān)管目標(biāo)（及時(shí)了解掌握基金運(yùn)轉(zhuǎn)情況和支撐能力，實(shí)現(xiàn)制度平穩(wěn)運(yùn)行），促進(jìn)事后監(jiān)督向事前、事中監(jiān)督轉(zhuǎn)變。

4.加強(qiáng)宏觀決策支持系統(tǒng)建設(shè)。全面建立通過(guò)網(wǎng)絡(luò)采集信息的采集機(jī)制，形成常規(guī)統(tǒng)計(jì)、抽樣調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)采集等多渠道相結(jié)合的決策信息采集模式；建立中央、省、地市三級(jí)勞動(dòng)保障宏觀決策數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)各類(lèi)統(tǒng)計(jì)調(diào)查信息及通過(guò)網(wǎng)絡(luò)采集到的信息進(jìn)行加工、提煉和分析；建立模型庫(kù)、方法庫(kù)，建立針對(duì)勞動(dòng)保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)的、制度化的分析、預(yù)測(cè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)包括統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)測(cè)分析、風(fēng)險(xiǎn)分析和精算在內(nèi)的多層次決策支持模式。進(jìn)一步完善和統(tǒng)一勞動(dòng)保障統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)指標(biāo)體系、在線數(shù)據(jù)采集手段和聯(lián)機(jī)數(shù)據(jù)分析。

（四）建立基本統(tǒng)一的信息化公共服務(wù)體系

1.構(gòu)建統(tǒng)一的勞動(dòng)保障信息化公共服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)勞動(dòng)保障電話咨詢服務(wù)系統(tǒng)的整合，地級(jí)以上城市全部提供信息技術(shù)支持的12333公益熱線服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)電話咨詢服務(wù)中心的互聯(lián)，形成“一地呼入、全國(guó)咨詢”的服務(wù)模式。加強(qiáng)勞動(dòng)保障系統(tǒng)政府網(wǎng)站群建設(shè)，形成完整統(tǒng)一的勞動(dòng)保障公共服務(wù)信息門(mén)戶體系，積極推進(jìn)基于統(tǒng)一的安全信任體系和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的自助式網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理，逐步擴(kuò)大應(yīng)用的業(yè)務(wù)范圍。建立電話服務(wù)和網(wǎng)上服務(wù)互為補(bǔ)充，集成多種接入方式和服務(wù)手段，信息共享、互聯(lián)互通的勞動(dòng)保障信息化公共服務(wù)平臺(tái)，體現(xiàn)勞動(dòng)保障系統(tǒng)統(tǒng)一的面向社會(huì)的整體公共服務(wù)形象和品牌。建立公共服務(wù)平臺(tái)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)、基金監(jiān)管系統(tǒng)及宏觀決策支持系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

2.大力開(kāi)展勞動(dòng)保障基層信息平臺(tái)建設(shè)。在街道社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立綜合的勞動(dòng)保障信息窗口，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)在街道社區(qū)的統(tǒng)一管理和服務(wù)，將盡可能多的服務(wù)功能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)延伸到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)，為開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位、面向失業(yè)人員開(kāi)展就業(yè)服務(wù)、面向退休人員開(kāi)展社會(huì)化管理服務(wù)以及其他各項(xiàng)勞動(dòng)保障管理服務(wù)提供技術(shù)支持。

3.穩(wěn)妥有序地推進(jìn)社會(huì)保障卡的發(fā)行和應(yīng)用。推進(jìn)社會(huì)保障卡在勞動(dòng)保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。配合跨地區(qū)業(yè)務(wù)協(xié)辦的開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障卡的跨地區(qū)通用。進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)保障卡的發(fā)行和管理。

（五）切實(shí)提高應(yīng)用水平

1.進(jìn)一步推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、失業(yè)登記和失業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。擴(kuò)大上傳數(shù)據(jù)的覆蓋面，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)要覆蓋到全部參保人員，失業(yè)登記和失業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)測(cè)覆蓋到全部失業(yè)人員。努力提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，增強(qiáng)數(shù)據(jù)的時(shí)效性，做好上傳數(shù)據(jù)的分析和深加工。

2.逐步啟動(dòng)其他各項(xiàng)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。研究確定醫(yī)療保險(xiǎn)管理服務(wù)及醫(yī)療費(fèi)用監(jiān)測(cè)、工傷保險(xiǎn)管理服務(wù)監(jiān)測(cè)、生育保險(xiǎn)管理服務(wù)監(jiān)測(cè)、勞動(dòng)力市場(chǎng)供求監(jiān)測(cè)、勞動(dòng)關(guān)系管理監(jiān)測(cè)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等實(shí)施方案，適時(shí)啟動(dòng)上述聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)應(yīng)用。根據(jù)跨地區(qū)業(yè)務(wù)協(xié)作的需要，適時(shí)開(kāi)展異地業(yè)務(wù)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，并逐步擴(kuò)大覆蓋地區(qū)和人群。探索各項(xiàng)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的整合方案，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的整合。

3.加強(qiáng)已建系統(tǒng)的應(yīng)用。研究建立信息系統(tǒng)應(yīng)用效果的評(píng)估機(jī)制，充分發(fā)揮系統(tǒng)的使用價(jià)值。探索勞動(dòng)保障各類(lèi)信息資源開(kāi)發(fā)和利用模式，充分利用信息資源，為社會(huì)公眾提供高質(zhì)量的服務(wù)。按照國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)的總體部署，實(shí)現(xiàn)與其他電子政務(wù)系統(tǒng)的信息共享和交換。

五、保障措施

（一）形成財(cái)政投入為主體的經(jīng)費(fèi)保證機(jī)制

完成金保工程二期立項(xiàng)，將硬件升級(jí)、網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)面、應(yīng)用軟件深度開(kāi)發(fā)、安全加固、公共服務(wù)系統(tǒng)全面建設(shè)等主要建設(shè)任務(wù)，納入到金保工程二期中。各地要按照分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則和國(guó)家財(cái)政部的有關(guān)要求將勞動(dòng)保障信息系統(tǒng)建設(shè)納入財(cái)政預(yù)算科目，由各級(jí)財(cái)政提供經(jīng)費(fèi)保障，確保建設(shè)資金和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。對(duì)部分中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，可在中央財(cái)政適度補(bǔ)貼、地方財(cái)政主體承擔(dān)的基礎(chǔ)上，通過(guò)其他渠道，多方籌集系統(tǒng)建設(shè)和維護(hù)資金。

（二）實(shí)施三項(xiàng)重點(diǎn)行動(dòng)計(jì)劃

一是實(shí)施示范城市建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃。在金保工程一期示范城市建設(shè)的基礎(chǔ)上，在金保工程二期建設(shè)中建立起一批金保工程推進(jìn)示范樣板城市，形成示范帶頭、整體推進(jìn)的建設(shè)局面。二是實(shí)施中西部地區(qū)重點(diǎn)援助計(jì)劃。通過(guò)資金補(bǔ)貼、政策傾向、重點(diǎn)指導(dǎo)、對(duì)口協(xié)助等方式，提高部分中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)信息化建設(shè)水平。三是實(shí)施勞動(dòng)保障系統(tǒng)信息技術(shù)基礎(chǔ)能力普及計(jì)劃。對(duì)勞動(dòng)保障系統(tǒng)各類(lèi)工作人員進(jìn)行信息化技術(shù)培訓(xùn)，在全勞動(dòng)保障系統(tǒng)普及信息技術(shù)基礎(chǔ)知識(shí)，建立業(yè)務(wù)人員信息系統(tǒng)應(yīng)用能力考核上崗制度，把掌握和應(yīng)用信息技術(shù)能力作為衡量專(zhuān)業(yè)水平的一個(gè)重要指標(biāo)納入人員考核范疇。

（三）理順信息化工作機(jī)制

全部地級(jí)以上城市勞動(dòng)保障部門(mén)要建立信息化綜合管理機(jī)構(gòu)，為勞動(dòng)保障信息化建設(shè)提供組織保障。進(jìn)一步促進(jìn)勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)與信息技術(shù)的良性互動(dòng)，努力建立政策制定及業(yè)務(wù)調(diào)整的技術(shù)論證制度。加強(qiáng)與其他政府部門(mén)在電子政務(wù)建設(shè)上的協(xié)作配合，逐步建立信息共享與交換機(jī)制。

（四）健全勞動(dòng)保障信息化標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系

根據(jù)勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)發(fā)展需要和信息技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r，按照系統(tǒng)建設(shè)要求，建立較為完整的勞動(dòng)保障信息化標(biāo)準(zhǔn)體系。主要包括修訂和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)信息系統(tǒng)和社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)指標(biāo)體系，制定勞動(dòng)關(guān)系與勞動(dòng)監(jiān)察信息系統(tǒng)、農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)指標(biāo)體系，制定藥品及診療項(xiàng)目編碼，制定并出臺(tái)個(gè)人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的交換區(qū)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、決策區(qū)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及跨地區(qū)信息交換、與其他業(yè)務(wù)部門(mén)接口、信息安全等方面的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等。加大標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的執(zhí)行力度，確保勞動(dòng)保障相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中各類(lèi)業(yè)務(wù)代碼的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和統(tǒng)一，確保各業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間、各地區(qū)之間的信息共享。根據(jù)勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)發(fā)展需要，按照信息化管理的要求進(jìn)一步梳理業(yè)務(wù)流程，制定或修訂各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程規(guī)范，逐步統(tǒng)一和規(guī)范各地的業(yè)務(wù)流程。

（五）建立和完善信息化規(guī)章制度

建立健全全國(guó)性的信息系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行、管理等方面的規(guī)章制度。一是制定勞動(dòng)保障系統(tǒng)部—省—市全國(guó)主干網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行管理制度、信息安全管理制度和視頻會(huì)議系統(tǒng)管理和使用制度等；二是建立IP地址備案制度、應(yīng)用軟件項(xiàng)目驗(yàn)收備案制度，完善技術(shù)支持商管理制度、社會(huì)保障卡注冊(cè)管理、密鑰管理及COS核準(zhǔn)制度等，對(duì)各項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行檢查和控制；三是配合安全信任體系建設(shè)，制定電子證書(shū)分發(fā)、使用和管理制度；四是制定監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集及使用制度，落實(shí)信息資源管理責(zé)任制，建立信息交換機(jī)制；五是進(jìn)一步完善系統(tǒng)建設(shè)調(diào)度制度，建立健全信息化建設(shè)績(jī)效評(píng)估體系。**期間，各地也要結(jié)合本地實(shí)際情況，建立健全各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)對(duì)金保工程的項(xiàng)目管理。

（六）加強(qiáng)信息化隊(duì)伍建設(shè)

堅(jiān)持多渠道培養(yǎng)與高起點(diǎn)引進(jìn)并舉，壯大勞動(dòng)保障系統(tǒng)信息化隊(duì)伍，力爭(zhēng)信息技術(shù)人員數(shù)量在“十五”期末的基礎(chǔ)上增加50%以上。建立信息技術(shù)培訓(xùn)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)信息化技術(shù)人員、管理人員和業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)，提高信息化建設(shè)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。各省、地市級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)也要加大培訓(xùn)力度，特別是做好對(duì)勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)人員系統(tǒng)應(yīng)用水平的培訓(xùn)工作。探索建立適合于勞動(dòng)保障信息化隊(duì)伍的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，為信息化人才充分發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的環(huán)境。加強(qiáng)與技術(shù)單位的合作，充分發(fā)揮社會(huì)力量的作用。

（七）加強(qiáng)對(duì)信息化建設(shè)的宣傳

充分利用勞動(dòng)保障政府網(wǎng)站平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)等現(xiàn)代化管理手段，結(jié)合報(bào)刊、雜志及其他各種渠道的信息傳播媒體大力宣傳勞動(dòng)保障信息化工作，讓公眾認(rèn)識(shí)和了解勞動(dòng)保障信息化工作，提高社會(huì)對(duì)勞動(dòng)保障信息化建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)水平，為勞動(dòng)保障信息化建設(shè)創(chuàng)造良好的社會(huì)基礎(chǔ)。