區劃地名司工作計劃

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2008年，區劃地名工作要認真學習貫徹黨的十七大精神，以科學發展觀為指導，根據國家“十一五”規劃和十二次全國民政會議要求，加強法規建設，進一步提升區劃地名工作法制化科學化管理水平；科學規劃，審慎調整，研究探索行政區劃改革創新思路；突出重點，統籌兼顧，全面推進地名公共服務工程建設；依法治界，規范管理，努力創建平安和諧邊界新局面。適應行政體制改革、完善社會管理和擴大公共服務的需要，為中國特色社會主義建設全局服務，為經濟社會科學發展服務，為構建社會主義和諧社會服務。

一、加強區劃地名法規建設，爭取兩個條例出臺

（一）抓緊協調溝通國務院法制辦，爭取《行政區劃管理條例》的早日出臺。待《行政區劃管理條例》正式頒布后，召開貫徹落實《行政區劃管理條例》工作會議，全力做好學習貫徹和培訓工作。

（二）研究修訂設市設鎮標準，草擬制定市轄區標準。召開專家論證會，廣泛征求地方和相關部門的意見，并加以修訂完善。

（三）積極促進《地名管理條例》盡早出臺。進一步與國務院法制辦溝通協調，并就有關重點問題進行調研，爭取《地名管理條例》盡快出臺。

二、做好行政區劃工作，適應經濟社會發展的需要

（一）完善行政區劃規劃體系。開展《行政區劃與主體功能區規劃研究及設市規劃》項目研究。按照黨的十七大報告的要求，結合四大功能區的規劃，統籌區域城市增長與經濟發展、國土開發和土地利用，合理確定設市的規模、布局和步驟。在深入分析主體功能區（國家和省區二級）的實施對我國區域行政管理體制改革深層影響的基礎上，提出適應四類主體功能區管理要求的行政區劃調整思路與調整途徑，明確城市體制改革與設市工作的基本思路，研究制定全國和分省設市規劃方案。

（二）加大行政區劃調研力度。根據黨的十七大提出的的要求，研究行政區劃工作如何發揮在促進中國特色城鎮化協調發展和區域經濟發展中的積極作用。

積極研究行政區劃體制改革的方向和思路。合理調整縣區布局和規模，完善行政區劃設置和管理體制。繼續開展縣城管理體制改革試點和城市內部行政區劃體制創新試點。聯合有關部門共同開展省管縣體制的改革研究。召開行政區劃管理體制創新理論研討會，探索減少層次、降低成本、提高效率、增強活力、協調發展的行政區劃新格局的模式和機制。

（三）加強行政區劃調整具體指導。積極溝通，爭取以國務院辦公廳的名義下發《關于進一步做好鄉鎮撤并中改進鄉鎮管理和服務工作的指導意見》，做好貫徹落實工作，進一步加強對鄉鎮撤并工作的具體指導。

（四）完善行政區劃調整審核論證制度。加強對重大行政區劃調整事項的調研、論證、溝通和協調。按照從嚴從緊的要求，對確有必要調整的事項，進一步加強對行政區劃調整變更方案的審核、論證、報批工作，分級建立行政區劃調整變更專家咨詢制度，提高行政區劃調整的科學性。

三、加強地名管理工作，推進地名公共服務工程建設

（一）加強工作指導和經驗交流。召開全國地名公共服務工程經驗交流會，總結交流工作經驗，進一步推動地名公共服務各專項工作的落實。

（二）繼續推進全國縣鄉鎮地名設標工作。總結、推廣縣鄉鎮地名設標工作成功經驗，力爭年底前80%以上的縣城完成設標任務。

（三）繼續推動全國地名規劃工作。制定頒布《地名規劃通則》，加強對地名規劃工作督促指導。結合地名規劃工作，繼續做好地名文化保護和清理整頓低級庸俗、不規范地名的工作。

（四）加快國家地名數據庫建設，推進全國地名信息化服務工作。建立國家級地名數據庫。做好國家地名數據庫軟件的升級完善工作，抓好建庫試點，及時總結經驗。指導各地地名網站建設，增強地名網站服務功能。積極推動全國地名電話問路服務。適時召開數字地名示范城市經驗交流會議，推動地名信息化建設和服務工作。

（五）加強地名文化宣傳和歷史地名保護工作。積極推動《中國地名故事》系列專題片拍攝制作工作；加強區劃地名工作宣傳，對中國地名雜志、行政區劃網進行升級完善。

（六）啟動第二次全國地名普查試點工作。進一步修改完善《操作規程》等規范性文件。制定海島地名標志和陸地邊界自然地理實體地名標志部頒標準。適時召開第二次全國地名普查試點工作會議，部署啟動試點工作。

四、扎實做好界線聯檢工作，積極推動平安邊界建設

（一）如期完成年度聯檢任務。協調完成冀魯、晉蒙、蒙黑、遼吉、滬蘇、浙贛、皖豫、閩粵、豫陜、鄂渝、湘桂、川藏、黔滇、甘寧等14條、長11979公里省界聯檢任務。指導各地完成年度縣界聯檢任務。

（二）大力推進平安邊界建設。加強與中央綜治辦的聯系，進一步明確民政部門在平安邊界建設中的作用、考核評比等問題，積極參加中央綜治辦組織的社會治安綜合治理有關活動。制定下發《民政部門平安邊界建設實施方案》，召開全國民政系統平安邊界建設經驗交流現場會。

（三）做好維護界線附近地區穩定工作。不斷完善界線管理規章制度，制定下發《行政區域界線界樁管理辦法》。制定省界突發糾紛問題應急處理預案，指導地方建立健全界線附近地區糾紛排查、應急處理、聯席會議等工作機制，妥善處理因行政區域界線認定不一致引發的矛盾糾紛，協助有關部門解決好界線附近地區因資源管理使用產生的糾紛問題。

（四）努力提高界線管理社會服務水平。維護省界信息管理系統，完成年度界線聯檢及管理工作信息的補充錄入工作。繼續推進地方界線管理信息化建設。啟動省界詳圖集編制工作，加強界線檔案管理工作。大力宣傳界線管理工作，促進依法管界工作健康發展。指導地方及時完成因區劃調整變更的行政區域界線的勘定工作。