兩創(chuàng)一促工作計(jì)劃

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綜合考慮我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的宏觀環(huán)境和各類因素，我們建議對2008年**市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃主要指標(biāo)安排如下：地區(qū)生產(chǎn)總值475億元以上，增長15%，人均GDP達(dá)到6500美元；工業(yè)總產(chǎn)值800億元，增長25%；財(cái)政總收入60億元，其中地方財(cái)政收入40億元，均增長15%；港口貨物吞吐量14500萬噸，增長13%；旅游接待人數(shù)1460萬人次，增長12%；旅游收入96億元，增長13%；漁農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值104億元，增長4%；水產(chǎn)品總產(chǎn)量119萬噸，減少3.3%；地方外貿(mào)進(jìn)出口總值48億美元，其中出口28.7億美元，均增長20%；全社會固定資產(chǎn)投資額320億元以上，增長15%以上；社會消費(fèi)品零售總額150億元，增長13%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22000元，增長11%；漁農(nóng)村居民人均純收入11000元，增長13%；萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降4%，化學(xué)需氧量排放量和二氧化硫排放量均下降3%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位7000名，漁農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)8000人；人口自然增長率控制在2‰以內(nèi)。

圍繞上述目標(biāo)，我們要按照市委“兩創(chuàng)一促”總要求，圍繞加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步提升鮮明海洋經(jīng)濟(jì)特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，提高海洋科技自主創(chuàng)新能力，堅(jiān)持富民惠民改善民生，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，構(gòu)建海島和諧社會，全面迎接大橋經(jīng)濟(jì)時(shí)代到來。

一、圍繞結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型，著力建設(shè)臨港工業(yè)兩集群一基地

緊緊抓住我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由依托海洋生物資源向依托港口岸線資源轉(zhuǎn)變，上下游配套產(chǎn)業(yè)集聚、區(qū)域競爭力增強(qiáng)的機(jī)遇，大力建設(shè)臨港工業(yè)兩集群一基地。船舶制造產(chǎn)業(yè)集群，要通過提高產(chǎn)品科技含量、船舶研發(fā)和設(shè)計(jì)能力、加大船舶科技創(chuàng)新投入，推動船舶行業(yè)由修造向制造和產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型。充分發(fā)揮中遠(yuǎn)、常石、金海灣、揚(yáng)帆、萬邦永躍等已投產(chǎn)主要船舶項(xiàng)目的生產(chǎn)技能、品牌效應(yīng)、龍頭作用，確保產(chǎn)能最大釋放。重點(diǎn)推進(jìn)辻產(chǎn)業(yè)、太平洋、建龍螞蟻、德興等在建重點(diǎn)船舶項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，力爭產(chǎn)能盡快釋放。加快完成惠生、東邦、中基江南山等已簽約大型船舶項(xiàng)目前期工作，促使早施工、早投產(chǎn)。重點(diǎn)支持建造海洋石油平臺、海洋工程船舶、大型集裝箱、大噸位散貨船舶、多功能化學(xué)品船等高附加值船型，修理和改裝大中型船舶，提升船舶工業(yè)規(guī)模和檔次。高強(qiáng)度推進(jìn)船舶配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)船用設(shè)備制造技術(shù)和生產(chǎn)廠商，提高**船舶綜合經(jīng)濟(jì)效益和對地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率。注重提高船舶研發(fā)設(shè)計(jì)能力，規(guī)范提升修造船工藝，加快建設(shè)船舶技術(shù)信息平臺、交易平臺、物流平臺。加快發(fā)展以柴油機(jī)、工程機(jī)械、大型起重運(yùn)輸?shù)葹橹攸c(diǎn)的臨港裝備業(yè)，著力培育成為我市下步產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。力爭全年船舶工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到290億元左右，造船能力400萬噸左右，修船塢容量350萬噸左右。海洋生物產(chǎn)業(yè)集群，支持海力生等企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)技術(shù)含量高、市場前景好的海洋醫(yī)藥、海洋保健品，推進(jìn)海洋醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高水產(chǎn)品精深加工檔次，積極推動水產(chǎn)加工業(yè)向海洋生物產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。支持幫助水產(chǎn)企業(yè)積極應(yīng)對國際貿(mào)易壁壘，開拓國內(nèi)市場，力爭水產(chǎn)行業(yè)在一定幅度范圍內(nèi)平穩(wěn)增長。臨港石化產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)確保和邦石化明年產(chǎn)能有效釋放，加快推進(jìn)豐源瀝青、天祿石化、浙海油污等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。抓住寧波—**列入國家沿海臨港重要石化基地的機(jī)遇，積極推進(jìn)大型煉油項(xiàng)目前期工作，重點(diǎn)研究化工集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和海島型石化基地建設(shè)問題，加快編制六橫小郭巨石化產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃。

二、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

積極依托優(yōu)越的港口岸線、物流貨源等優(yōu)勢，抓住大橋經(jīng)濟(jì)新機(jī)遇，大力發(fā)展以港口物流、海洋旅游、樓宇經(jīng)濟(jì)等為重點(diǎn)的現(xiàn)代涉港服務(wù)業(yè)，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。樓宇經(jīng)濟(jì)，緊緊抓住目前我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，大橋貫通帶來新的商機(jī)活力這一機(jī)遇，以新城為重點(diǎn)，加強(qiáng)規(guī)劃和政策指導(dǎo)扶持，加快推進(jìn)建設(shè)大廈、中昌國際大廈、永邦商務(wù)大廈、中奧能源寫字樓、移動大廈等項(xiàng)目，建設(shè)新城中央商務(wù)區(qū)，通過開發(fā)、出售或出租商務(wù)樓宇進(jìn)行招商、引資、留資，從而產(chǎn)生持續(xù)性稅源和滾動效應(yīng)，促進(jìn)新城開發(fā)建設(shè)，全面提升新城綜合功能，以新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動新城產(chǎn)業(yè)集聚和人氣旺盛。進(jìn)一步研究扶持樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土地、稅收、獎勵、審批等政策措施，完善配套設(shè)施，引進(jìn)外來人才，帶動金融、中介、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步完善和創(chuàng)新現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)形態(tài)。港口物流，按照“港航強(qiáng)省”要求，堅(jiān)持港城一體、港區(qū)聯(lián)動、港航并進(jìn)，加快港航管理體制改革，加強(qiáng)港務(wù)集團(tuán)戰(zhàn)略投資合作開發(fā)，做強(qiáng)本地港務(wù)企業(yè)集團(tuán)，建設(shè)一條龍港口服務(wù)鏈條，多渠道籌資、融資，形成以港務(wù)集團(tuán)為主導(dǎo)的港口國資企業(yè)核心體系，增強(qiáng)港口開發(fā)總體實(shí)力。完成國家石油戰(zhàn)略儲備基地三期、世紀(jì)太平洋液體化工中轉(zhuǎn)基地等項(xiàng)目建設(shè)；推進(jìn)大浦口集裝箱碼頭、煤電一體化、六橫棕櫚灣石化一期建設(shè)進(jìn)度；加快木岙集裝箱、黃澤山石油中轉(zhuǎn)等項(xiàng)目前期工作。依托港口物流項(xiàng)目，加快集裝箱中轉(zhuǎn)基地建設(shè)，建設(shè)老塘山糧油集散中心，本島北部鋼材、化工品交易平臺和市場，發(fā)展相關(guān)衍生配套產(chǎn)業(yè)，提升**港口總體實(shí)力，增強(qiáng)港口對其他產(chǎn)業(yè)滲透力、拉動力。海運(yùn)業(yè)，通過建設(shè)航運(yùn)大樓、航運(yùn)人才市場、航運(yùn)信息網(wǎng)絡(luò)等，創(chuàng)造良好外部環(huán)境，吸引規(guī)模海運(yùn)企業(yè)集聚，培育一批“百萬噸船王”、集聚一批大型海運(yùn)企業(yè)、打造一支現(xiàn)代化海運(yùn)船隊(duì)。突出港航聯(lián)動，提高港口對航運(yùn)業(yè)的支持力度，原則上布局在**的港口物流項(xiàng)目要優(yōu)先考慮由本地海運(yùn)企業(yè)承擔(dān)中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)，提高船舶運(yùn)力噸位，大力發(fā)展集裝箱運(yùn)輸，發(fā)展特種運(yùn)輸和海進(jìn)江運(yùn)輸業(yè)務(wù)，拓展**航運(yùn)業(yè)的發(fā)展空間，成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。力爭海運(yùn)運(yùn)力達(dá)到280萬載重噸。海洋旅游，重點(diǎn)是加快建設(shè)鑫鵬、**大港國際廣場、中天酒店等高檔次海洋旅游接待設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)海島濕地等高檔次休閑度假精品旅游項(xiàng)目，扶持游艇、海釣等新興旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升**旅游品位和檔次。大力打造“**群島海上游”項(xiàng)目，啟動朱家尖東沙、桃花塔灣、旅游紀(jì)念品市場、佛教用品博覽會等項(xiàng)目建設(shè)，形成新的旅游精品，增加旅游收入。應(yīng)對大橋效應(yīng)，完善旅游功能，重點(diǎn)推進(jìn)蜈蚣峙門戶建設(shè)，提升各旅游群島之間運(yùn)力和舒適度，建設(shè)旅游信息系統(tǒng)，開發(fā)海上、船上、晚上旅游項(xiàng)目，做精、做美、做特旅游產(chǎn)業(yè)。

三、圍繞保障發(fā)展，大力構(gòu)筑要素支撐新格局

加強(qiáng)對現(xiàn)有要素優(yōu)化配置，加快綜合基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，構(gòu)筑要素支撐新格局。土地，重點(diǎn)是加快推進(jìn)灘涂圍墾和土地整理。在加快已啟動圍墾項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的同時(shí)，抓緊啟動小洋北側(cè)、金塘魚龍港、岱山仇家門和六橫小郭巨二期等大型圍墾項(xiàng)目。進(jìn)一步盤活土地存量，做好閑置土地清理調(diào)劑工作，做到開源、挖潛兩手抓。完善土地招、拍、掛實(shí)施辦法和相關(guān)配套政策，原則上用地要與項(xiàng)目對接。鼓勵基礎(chǔ)設(shè)施、社會發(fā)展事業(yè)項(xiàng)目爭取列入省重點(diǎn)工程，解決土地指標(biāo)，本市用地指標(biāo)重點(diǎn)向產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目傾斜。進(jìn)一步摸索低丘緩坡開發(fā)，支持別墅等高檔房產(chǎn)向低丘緩坡轉(zhuǎn)移，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)留足足夠空間。能源，重點(diǎn)是加快推進(jìn)220KV大陸聯(lián)網(wǎng)工程、**發(fā)電廠二期30萬千瓦機(jī)組擴(kuò)建工程、六橫110KV聯(lián)網(wǎng)工程，啟動本島至岱山220KV聯(lián)網(wǎng)工程，岱山長涂、衢山、岱西110KV工程。積極開發(fā)新能源，編制**風(fēng)力發(fā)電規(guī)劃，確保衢山風(fēng)力發(fā)電廠投入運(yùn)行。提前著手開展新電源點(diǎn)前期工作。水資源，加快實(shí)施**大陸引水二期工程，規(guī)劃建設(shè)大陸至金塘、大陸至六橫引水項(xiàng)目，超前規(guī)劃上海-洋山-衢山引水項(xiàng)目。著重抓好六橫、秀山、衢山等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)集聚區(qū)的海水淡化項(xiàng)目，確保產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展的用水所需。積極推進(jìn)嵊泗海域地下水資源勘查及開發(fā)利用工作。交通，重點(diǎn)是確保西堠門大橋基本建成，金塘大橋貫通；完成**大陸連島工程接線、定海至岑港公路、東皋嶺隧道拓寬工程；加快**北向疏港公路、大浦口疏港公路、朱家尖大橋復(fù)線建設(shè)進(jìn)度。加強(qiáng)海陸交通集疏運(yùn)體系建設(shè)，啟動小洋山客運(yùn)中心工程，加快推進(jìn)岱山至本島、六橫至寧波大橋前期工作，提前籌劃定海至朱家尖城市快速通道。抓緊建設(shè)一批大型停車設(shè)施，應(yīng)對大橋貫通后車流量增加的新形勢。資金，積極引進(jìn)市外金融機(jī)構(gòu)，提高本地金融機(jī)構(gòu)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力。推動企業(yè)通過股票市場融資，做好企業(yè)債券發(fā)行工作，創(chuàng)造條件引進(jìn)設(shè)立投資基金，規(guī)范發(fā)展民間融資，重點(diǎn)支持商會轉(zhuǎn)貸基金發(fā)展，開辟新的融資渠道。積極開展保函業(yè)務(wù)，創(chuàng)新匯率避險(xiǎn)工具，摸索解決中小企業(yè)融資抵押擔(dān)保問題。拆遷，要充分認(rèn)識抓好拆遷工作是在新形勢下體現(xiàn)綜合管理社會經(jīng)濟(jì)能力的重要方面，把拆遷工作納入工作目標(biāo)責(zé)任考核。創(chuàng)新拆遷工作方法手段，建立健全重大工程項(xiàng)目維穩(wěn)機(jī)制，從源頭上防止開發(fā)建設(shè)中可能引發(fā)的矛盾和問題。結(jié)合新漁農(nóng)村建設(shè)，在重點(diǎn)開發(fā)區(qū)塊合理規(guī)劃布局漁農(nóng)村新社區(qū)，引導(dǎo)人口集聚，避免新的矛盾產(chǎn)生。

四、加強(qiáng)資源環(huán)境保護(hù)，建設(shè)海島生態(tài)文明

進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃編制對接、強(qiáng)化岸線資源管理、突出節(jié)能減排重點(diǎn)、實(shí)施環(huán)境綜合整治，建設(shè)具有鮮明海島特色的生態(tài)文明。一加強(qiáng)規(guī)劃，在爭取將**本島列入國家長三角優(yōu)化開發(fā)區(qū)，金塘、六橫等島列入全省重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)上，從**目前實(shí)際情況和未來發(fā)展所需出發(fā)，根據(jù)科學(xué)保護(hù)、合理開發(fā)，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)化布局、節(jié)約資源等原則編制好我市的主體功能區(qū)規(guī)劃，做好生態(tài)、城市、國土等規(guī)劃與主體功能區(qū)規(guī)劃的對接工作，為我市長遠(yuǎn)發(fā)展構(gòu)筑起科學(xué)的空間布局框架。二強(qiáng)化岸線資源管理，著重做好利用港口岸線等戰(zhàn)略性資源的新建臨港項(xiàng)目綜合評估和審查工作，促進(jìn)我市港口岸線等戰(zhàn)略性資源的合理開發(fā)利用，真正做到深水深用、良港優(yōu)用，最大限度地保護(hù)好、開發(fā)好、利用好深水岸線資源，提高投資綜合效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。三切實(shí)做好節(jié)能減排工作，支持企業(yè)通過技術(shù)改造降低單位能耗、減少污染排放，突出抓好船舶、水產(chǎn)加工、電力、化工、漁業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能減排工作。重點(diǎn)推進(jìn)小干、定海污水處理廠二期建設(shè)，朗熹電廠脫硫設(shè)施建設(shè)，城市集污管網(wǎng)建設(shè)，做好污染源普查工作。實(shí)行按企業(yè)向環(huán)境排放污染物的超標(biāo)倍數(shù)加征排污費(fèi)，摸索排污權(quán)交易新辦法。四實(shí)施環(huán)境綜合整治工程，重點(diǎn)開展河道聯(lián)網(wǎng)成片工程，建設(shè)集蓄水、防汛、美化、觀賞、游覽等功能于一體的生態(tài)河道。加強(qiáng)沿港、沿橋、沿軸線規(guī)劃管治，建設(shè)交通順暢、環(huán)境優(yōu)美、整潔大氣、綠色生態(tài)的富有**特質(zhì)海島風(fēng)情和現(xiàn)代氣息的景觀交通線。推進(jìn)本島南部海岸景觀帶建設(shè)，啟動定海段、新城段、沈家門段海濱亮化工程。

五、關(guān)注民生問題，推進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展

加快科教文衛(wèi)等社會事業(yè)發(fā)展，建立惠及全民的社會保障體系、社會救助體系和公共服務(wù)體系。科技，重點(diǎn)是依托海洋開發(fā)研究所、海洋科技創(chuàng)業(yè)園、區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)中心等各類研發(fā)平臺，加強(qiáng)船舶修造及配件、海洋生物技術(shù)等領(lǐng)域共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的技術(shù)支撐。教育，重點(diǎn)是科學(xué)調(diào)整學(xué)校布局，做好**中學(xué)遷建工作，發(fā)揮南海教育集團(tuán)辦學(xué)優(yōu)勢。加強(qiáng)以船舶修造、航運(yùn)駕輪、機(jī)械加工、旅游服務(wù)為特色的職業(yè)教育，鼓勵職業(yè)院校和企業(yè)共建專業(yè)、實(shí)訓(xùn)基地、研究中心和經(jīng)濟(jì)實(shí)體。衛(wèi)生，重點(diǎn)是完善新型漁農(nóng)村合作醫(yī)療制度，力爭籌資標(biāo)準(zhǔn)、籌資年度、補(bǔ)償模式的全市統(tǒng)一，全面實(shí)施漁農(nóng)民健康工程和城鄉(xiāng)居民健康促進(jìn)工程。文化，重點(diǎn)是抓好群眾文化和專業(yè)文化相結(jié)合的精品創(chuàng)作和文化保護(hù)工程；實(shí)施惠及全體居民的文化權(quán)益保障政策；通過廣場文化和社區(qū)文化兩個(gè)載體，豐富廣大群眾的業(yè)余文化生活；提高文化基礎(chǔ)設(shè)施、基本財(cái)力和基本人才資源保障。社會救助，重點(diǎn)是擴(kuò)大社會救助范圍，分低保、低保邊緣對象二個(gè)層次予以助困、助醫(yī)、助學(xué)、助房等不同類型的救助，擴(kuò)大漁農(nóng)村合作醫(yī)療、困難群體醫(yī)療救助和農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)范圍，做好自然災(zāi)害的救助。社會穩(wěn)定，重點(diǎn)是繼續(xù)做好轉(zhuǎn)制企業(yè)后續(xù)工作，妥善解決因企業(yè)改革和職工勞動關(guān)系轉(zhuǎn)換以后遺留下來的歷史問題，完善社會配套改革，嚴(yán)防群體性事件發(fā)生。

六、培育經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，推進(jìn)新漁農(nóng)村建設(shè)

以培育經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、創(chuàng)建小康社區(qū)為抓手，大力創(chuàng)導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)、全民投入，加快漁農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)新漁農(nóng)村建設(shè)。一培育經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。通過實(shí)施經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)扶持政策，培育10個(gè)工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、4個(gè)旅游強(qiáng)鎮(zhèn)、6個(gè)港口強(qiáng)鎮(zhèn)，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，成為我市新的經(jīng)濟(jì)增長極。二加強(qiáng)新漁農(nóng)村規(guī)劃工作。統(tǒng)一規(guī)劃改造“城中村”，撤并小型村，拆除“空心村”，縮減自然村，建設(shè)中心村，形成梯次合理、村容村貌整潔、生產(chǎn)生活條件改善、基礎(chǔ)設(shè)施完善的農(nóng)村居住點(diǎn)布局。三推進(jìn)漁農(nóng)民素質(zhì)建設(shè)。培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、高素質(zhì)的新型漁農(nóng)民。大力推行訂單式，定向型、委托型等職業(yè)技能培訓(xùn)模式，著重抓好被征地農(nóng)民、轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民、小島移民、在崗農(nóng)民工、漁農(nóng)村新增勞動力等就業(yè)培訓(xùn)，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)率。四推進(jìn)漁農(nóng)村社會保障體系建設(shè)。重點(diǎn)是全面推行新型合作醫(yī)療制度，擴(kuò)大參保面，建立穩(wěn)定的多渠道籌集社會保障基金制度，逐步提高社會保障支出在財(cái)政總支出中的比重。五推進(jìn)漁農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步加大漁農(nóng)村道路硬化、亮化、綠化及河道凈化工程建設(shè)力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，提高漁農(nóng)村飲用清潔衛(wèi)生自來水普及率，提高漁農(nóng)村生活垃圾無害化處理率。積極推進(jìn)**中心漁港、浙北中心漁港、西碼頭漁港、衢山漁港等一批漁港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。