國民經濟社會發展計劃

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“十一五”時期是我縣“打基礎、提速度、促和諧”、加速推進全面建設小康社會的關鍵時期，又是經濟社會發展矛盾的凸現期。編制并實施好《大足縣國民經濟和社會發展第十一個五年（2006—2010年）規劃綱要》（以下簡稱《綱要》），對促進全縣經濟社會發展、實現全面建設小康社會目標具有十分重要的作用。根據中共大足縣第十一屆六次全委（擴大）會議通過的《中共大足縣委關于制定大足縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，制定本《綱要》。

一、經濟社會發展基礎和面臨的形勢

1、經濟社會發展現狀

“十五”時期，全縣國民經濟持續增長，經濟結構調整步伐加快，社會事業穩步發展，人民生活水平不斷提高，對外開放取得重大突破，為“十一五”時期加速發展奠定了良好的基礎。

——綜合實力明顯增強。“十五”期間，縣域經濟持續增長，三次產業結構進一步優化。**年，地區生產總值達到67.86億元，年均增長11.6%；三次產業結構比由2000年的28.79:31.89:39.32調整為20.4:43.0:36.6，形成“二、三、一”產業格局；財政總收入達到3.62億元，年均增長15.5%，其中地方財政收入達到2.13億元，年均增長13.9%；全社會固定資產投資達到27.2億元，年均增長22.1%。

農村經濟全面發展。**年，第一產業增加值達到13.82億元，年均增長4.6%；農業區域布局明顯優化，五大產業化項目進程加快，結構調整穩步推進，農產品優質率、綜合商品率不斷提高。

第二產業較快增長。**年，第二產業增加值達到29.17億元，年均增長18.9%，其中：工業增加值達到22.84億元，年均增長19.3%。大足工業園區建設穩步推進，入駐企業達到127戶，初步形成了產業集聚、布局合理、效果顯著的園區經濟發展模式。

第三產業大幅攀升。**年，第三產業增加值達到24.87億元，年均增長10.5%；消費更加活躍，社會消費品零售總額達到19.96億元，年均增長14.9%；旅游總收入和接待游客人數分別達到5.44億元和120萬人（次），年均增長19.3%和13.8%。

——基礎設施日臻完善。大銅、大榮、大安、中塘等公路改擴建工程竣工通車，鄉村公路硬化加速推進，縣域公路網絡基本形成，交通運輸業營運能力顯著增強。郵電通信網絡建設全面推進，移動通信實現轄區內信號全覆蓋。農村電網建設與改造成效明顯，城鄉供電質量顯著改善；天然氣民用工程取得新進展。大足商城、宏聲文化廣場、縣城和龍水商業步行街、西部金屬交易城等項目如期建成使用，縣城—龍水商貿核心區框架基本形成。城鎮基礎設施建設步伐加快，東城新區、北環二路、縣城供水管網改造一期工程竣工，白仙路（南環二路）工程開工建設。退耕還林、生態家園富民工程、病險水庫除險加固、瀨溪河大灌區配套續建工程、農業綜合開發等農業基礎設施項目整體推進。生態環境保護繼續加強，龍崗污水處理、城市生活垃圾填埋工程開工建設，瀨溪河（縣城、龍水段）得到部分整治，國家生態示范區、國家級衛生縣城和市級山水園林城市創建成功，生態建設取得明顯成效。

——社會事業全面進步。“科教興縣、人才強縣”戰略有效實施，科技工作不斷加強，科技成果推廣轉化取得成效；教育管理體制進一步理順，中、小學布局結構逐步優化，教育教學質量明顯提高，各類教育協調發展；人口與計劃生育工作成效明顯，醫療衛生體系建設得到加強，突發公共衛生事件應急處理機制初步形成，文體廣電事業蓬勃發展。

——城鄉人民生活水平持續提高。**年，城鄉居民儲蓄、城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到34.33億元、8332元、3483元，年均增長20.8%、11.4%、7.7%；城鎮化率達到29.3%；居民消費升溫升級，就業再就業工作成效明顯，城鎮登記失業率控制在3.7%以內，社會保障體系進一步完善。

——改革開放取得重大突破。經濟體制改革不斷深化，供銷、糧食、工業企業改革基本完成。投融資體制改革取得突破，投資主體多元化格局逐步形成。農業稅全免政策得到落實，農民負擔進一步減輕。宏觀調控能力進一步增強，經濟秩序明顯好轉。對外開放勢頭日趨強勁，招商引資取得成效。

——民主法制建設更加完善。政府職能進一步轉變，廉政建設取得顯著成效，部門和行業作風明顯好轉。安全工作切實加強，社會治安綜合治理成效明顯，全縣社會穩定，發展環境更加優化。

2、經濟社會發展面臨的形勢

——機遇與優勢。經濟全球化趨勢增強，和平、發展、合作成為當今時代潮流，國際環境總體趨于有利；國內政治穩定，國家綜合國力顯著增強，城鄉居民消費結構不斷升級，工業化和城鎮化進程加快，科技發展日新月異，市場化改革進一步深入；科學發展觀全面貫徹落實，國家西部大開發戰略進入基礎設施建設與產業發展并重的新階段；渝西地區進入**大都市圈規劃，將贏得新的發展契機；國際、國內區域合作逐步加強，國際資本和國內東部地區資本向西部加速轉移的趨勢明顯，東部地區產業向西部轉移的趨勢也越來越強，經濟合作和對外開放空間更加廣闊；縣域特色經濟優勢明顯，大足石刻旅游、五金鑄造、鍶鹽化工等重點產業和玉灘水庫、成渝輔助通道（渝大高速公路）等重點項目列入市“十一五”規劃將獲得重點支持。這一系列機遇和有利條件，為“十一五”經濟社會發展提供了有力保障。

——困難與問題。比較優勢不強，基礎設施、資源、科技、人才、資金等瓶頸制約仍未得到根本緩解；經濟總量偏小，“三農”問題突出，工業經濟較弱，旅游優勢未能充分發揮，結構性矛盾突出的狀況仍未得到根本改變；社會進步明顯遲緩于經濟發展，基本公共服務不均等問題突出；深層次體制性矛盾進一步凸現，就業和再就業壓力大，社會保障能力較弱，收入分配矛盾突出，社會利益關系處理難度加大。

二、經濟社會發展指導思想與目標

1、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，堅持以經濟建設為中心，著力打好旅游、五金、鍶鹽、生態等特色品牌，大力推進農業產業化、工業化、城鎮化建設，全面提高縣域綜合實力和競爭能力；堅持以人為本，轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量，按照“五個統籌”的要求，著力解決經濟社會發展中的突出矛盾，努力構建社會主義和諧社會，逐步實現富民興縣、全面建設小康社會的宏偉目標。據此，應堅持好以下基本原則：

——以實現既快又好發展為主題。擴大投資規模、優化投資結構、提高投資效率，增強投資對經濟的拉動作用；擴大消費需求，改善消費環境，推動消費結構升級，增強消費對經濟的拉動作用；加強經濟協作，擴大對外貿易，拓展市場空間。在保持較快經濟增長速度的同時，加快經濟結構的戰略性調整，提高經濟增長的質量和效益，實現既快又好發展。

——以轉變經濟增長方式為基礎。堅持節約發展、清潔發展、安全發展，貫徹節約資源的基本國策，大力發展循環經濟，保護生態環境，推進國民經濟和社會信息化，加快建設資源節約型、環境友好型社會，努力緩解資源、環境對經濟社會發展的約束，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調，實現可持續發展。

——以增強自主創新能力為中心環節。深入實施科教興縣和人才強縣戰略，在引進應用先進技術和人才的同時，努力提高自主創新能力，不斷提高產業整體技術水平，促進產業結構的優化升級，使經濟發展逐步轉移到主要依靠科技進步和提高勞動者素質上來。

——以推進城鄉協調發展為基本任務。堅持把解決“三農”問題作為工作的重中之重，采取以工促農、以城帶鄉的措施，積極推進社會主義新農村建設，促進城鎮化健康發展。落實縣域經濟社會發展總體布局，形成特色鮮明、功能互補、聯動協調的發展機制。

——以促進社會和諧為發展目標。堅持以人為本，從解決關系人民群眾切身利益的現實問題入手，更加注重經濟社會協調推進，加快發展社會事業，促進人的全面發展；更加注重社會公平，使人民群眾共享改革發展成果；更加注重民主法制建設，正確處理改革發展穩定的關系，保持社會安定團結。

——以深化改革開放為根本動力。堅持社會主義市場經濟的改革方向，完善現代企業和產權制度，充分發揮市場在資源配置中的基礎作用，提高資源配置效率；完善公開透明穩定的開放機制，轉變政府職能，逐步形成市場主導、政府調控適度的社會主義市場經濟體制，形成有利于轉變經濟增長方式、促進全面協調可持續發展的新機制。

2、發展目標

國民經濟持續快速協調健康發展，社會事業全面進步，生態縣建設取得階段成果，全面建設小康社會跨出關鍵步伐，初步形成“國際旅游勝地、生態經濟城市”的基本框架，為后十年加快發展打下堅實基礎。

——經濟增長既快又好。在優化結構、提高效益、降低消耗的基礎上，經濟總量快速擴張，地區生產總值年均增長12%，三次產業結構比調整為15.0:49.0:36.0；2010年，人均地區生產總值比2000年增長2.8倍，單位地區生產總值能耗低于全市平均水平；轄區內財政總收入年均增長13.0%，其中地方財政收入年均增長15.0%。

——基礎設施進一步改善。城鎮道路、管網等市政基礎設施更加完善，城鎮規模逐步壯大，城鄉一體化進程加快，城鎮化率達到36.8%。交通、水利、電力、信息網絡等建設取得新進展，城鄉社區建設全面推進，經濟社會發展制約問題有效緩解，社會主義新農村建設邁出實質性步伐。

——社會事業全面進步。公共服務網絡基本完善，社會公共服務基本均衡，社會發展滯后問題明顯好轉。教育教學質量顯著提高，學習型社會基本形成，人均受教育年限達到8.7年。文化事業和文化產業發展取得新成效，公共文化更加豐富。衛生事業全面發展，新型農村合作醫療參合率達到80%。人口結構顯著改善，人口素質和生殖健康水平普遍提高，人口自然增長率控制在3‰以內。社會保障體系比較健全，城鎮就業崗位不斷增加，城鎮登記失業率控制在4%以內。

——人民生活普遍提高。扶貧開發深入推進，城鄉居民收入大幅增長，人的發展水平、社會消費水平全面提升，生活質量普遍改善，城鎮居民人均可支配收入年均增長8.0%，農村居民人均純收入年均增長6%。

——改革開放更加深入。政府職能有效轉變，行政、財政、農村、社會事業、人事體制改革更加深入，社會主義市場經濟體制更加完善，市場主體到位、市場秩序規范、政府調控適時適度的新機制逐步形成，創新型社會發展邁出新步伐。對外開放進一步擴大，招商引資取得明顯成效，出口產品交貨值實現2.35億元，自營出口達到0.15億美元，年均分別增長10.0%、25.0%；利用外資總額達到500萬美元。

——民主法制建設繼續加強。依法治縣，政府科學決策、民主決策新機制不斷健全，全縣政治建設、文化建設、社會建設再上新臺階，社會治安和安全生產狀況進一步好轉，構建和諧社會取得新成效。

三、引導產業合理布局

根據全縣經濟社會發展區域特征、地形地貌條件和生產力要素流動趨勢，充分利用川渝交通要道的區位優勢，加快推進工業化、城鎮化和農業產業化發展，按照“點—線”相連的思路引導生產力布局，積極培育“帶狀經濟”發展模式，大力發展“三大區域特色經濟”。重點培育壯大寶（頂）郵（亭）路經濟帶，瞄準機械裝備、五金鑄造、旅游商品，著力發展新型工業、現代商貿物流業和旅游觀光農業；積極引導發展大（足）銅（梁）、龍（水）銅（梁）路和大（足）榮（昌）、大（足）安（岳）路經濟帶，大力發展集約高效、生態農業和商貿物流業，形成縱橫交錯、貫穿全境的生產力發展布局，搭建起經濟發展的骨干框架；加快寶郵路的郵亭鎮、龍水鎮和寶頂鎮，大銅路的萬古鎮和石馬鎮，大榮路的三驅鎮和鐵山鎮，以及三線的交集點—縣城（龍崗、棠香）的建設，壯大城鎮規模，增強聚合能力。通過“以點連線，以線帶面”，把三條經濟帶有機聯系起來，實現對周邊地區的輻射和積聚，相互融合，良性互動，協調發展。

四、夯實發展基礎

加大投資力度，加快農業、交通、能源、商貿、信息等領域和城鎮基礎設施建設步伐，進一步夯實發展基礎，有效緩解基礎設施對經濟社會發展的瓶頸制約。

1、農業基礎設施

堅持以水利建設為中心，以農業綜合開發為手段，以生態環境建設為重點，以提高供水能力、保證城鄉供水安全及增強農業綜合生產能力為目標，重點工程項目建設與農戶小型工程建設并舉，全面推進農業基礎設施建設。

——水利設施。積極推進玉灘水庫改擴建工程和瓊江調水銅（梁）大（足）引水工程，力爭開工建設；完成上游、龍水湖水庫病險整治工程，爭取早日實施白云、響水灘、躍進、十里溝、新勝、東風等小型水庫病險整治工程，擴建玉河水庫、高洞子水庫由小（二）型升為小（一）型水庫，繼續抓好瀨溪河灌區續建配套和小安溪河治理工程，基本緩解缺水問題；新建瀨溪河中敖、智鳳和珠溪鎮城區段河道護岸工程；全面推行節水技術，建設節水改造工程；加快高坡缺水易旱地區水利設施建設，著力解決農村飲水困難和飲水安全問題；改造農村電灌站278處，恢復改善灌面11萬畝，新增灌面6萬畝。

——農田保護。堅持“山、水、田、林、路”綜合治理原則，加大農業綜合開發力度，建設高標準穩產高產基本農田，提高耕地質量。以大榮路、大安路沿線為重點改造中低產田土5萬畝；以寶郵路、大銅路沿線為重點實施生態工程3萬畝，營造農田防護林0.5萬畝。

——氣象服務。建立氣象要素自動觀測、酸雨酸霧觀測和土壤墑情監測站，完善雷暴閃電定位觀測系統；建立現代氣象預報業務平臺，實現對氣象要素觀測資料的收集、加工和處理的現代化，提高氣象服務的時效性和預測能力；建立決策氣象服務和公眾氣象服務產品傳輸網絡，在車站及大型活動場所建立大屏幕顯示器，利用信息網絡重大災害性天氣預警信號和天氣預報服務信息；建立小型雷達站，完善決策指揮系統；加強對中、小尺度強對流天氣系統的監測，建立人工影響天氣固定作業點，形成固定作業與流動作業相結合的人工影響天氣作業網絡體系，增強開發利用空中水資源、抗御自然旱災的能力。

——農機推廣。積極推廣耕整機、聯合收割機、播栽機等農業機械，逐步提高農業機械化水平。2010年，全縣綜合農業機械化水平達到20%，農機總動力達到53.8萬千瓦。

2、交通基礎設施

遵循交通運輸適度超前于經濟發展的原則，按照“提高邊遠、貧困地區的公路網密度，增加縱橫向聯系，打通斷頭路，完善路網”的思路，重點建設一批骨架公路，大力實施農村公路、客運站點、水運碼頭建設，加強公路養護，基本形成以公路為主、縣內外暢通的綜合交通運輸網絡體系，交通緊張狀況明顯緩解，公路通行質量和交通運輸能力明顯提高。充分發揮大足石刻、生態、五金、旅游資源優勢，積極推進大足旅游機場前期工作。

——公路建設。力爭**“三環”高速公路（大足段）和成渝輔助通道（渝大高速公路）開工建設；新建、改建公路1351.8公里，其中一級26公里，二級283.5公里，三級265.6公里，四級776.7公里。2010年，全縣公路里程達到2880.5公里，等級公路達到1983.4公里；路網密度達到207公里/百平方公里，比“十五”期末增加51.9公里/百平方公里。

——客運站建設。新建改擴建客運站36個，其中新建改擴建三級及以上客運站9個、四級客運站14個、招呼站13個。

——河運碼頭建設。改建龍水湖主壩碼頭等8個，新建龍水湖西湖新村旅游碼頭等9個，實施上游水庫長源村渡口等4個渡改橋工程。

3、能源基礎設施

堅持節能優先，統籌電、油、氣、煤等能源建設，建立清潔能源開發利用激勵機制，構筑安全可靠、經濟清潔的能源保障體系，提高能源保障能力。

——按照“電網堅強”的要求，整合優化現有供電資源，進一步完善輸、變電設施，加快城鄉中、低壓電網改造，新建變電站7所，改造擴容變電站8所，新（改）建線路156km，滿足經濟發展和人民生活用電需要。

——建立燃油儲供體系，合理布局燃油加油站點。建設完善天然氣配送網絡，提高天然氣服務質量，擴大天然氣普及率。實施煤炭井田的補充勘探和礦井挖潛改造，保持煤炭產量穩定；大力發展農村沼氣，積極開發生物等新型能源。

4、城鎮基礎設施

按照統籌協調、銜接配套的原則，推進城鎮交通、場站、給排水、環衛、園林綠化以及科技、教育、文化、體育、休閑娛樂等基礎設施配套建設，努力改變臟、亂、差現象，完善城鎮功能，提高城鎮對人口和經濟的承載能力，滿足社會需要。

——加強城鎮道路建設，建成白仙路（南環二路）和龍水鎮濱河路，推進縣城（龍崗、棠香）和龍水組團城市連接大道、龍水鎮城區一環路等工程前期工作并根據需要開工建設。

——適度超前建設城鎮自來水廠，加快供水管網改造步伐，完善城鎮供水設施，減少二次污染；保護供水水源，推進縣城供水改擴建工程，提高城市供水質量和能力。

——加快污水處理設施建設，建成龍崗污水處理工程，推進龍水、萬古、郵亭、珠溪、智鳳、中敖等城鎮污水處理設施前期工作并力爭開工建設，完善排水管網，擴大污水處理服務范圍，提高污水收集和處理能力。建成縣城城市生活垃圾填埋工程，解決縣城、龍水、玉龍、中敖、三驅、智鳳、寶頂等城鎮的垃圾填埋問題；完善城鎮垃圾收運系統，提高垃圾收集和運輸能力；推進東、西部地區垃圾衛生填埋工程前期工作并力爭開工建設。

——實施城鎮生態建設工程，加強城鎮園林、綠化、公園建設，美化市容市貌，改善城鎮生態和環境質量，全縣人均公共綠地面積達到10平方米，為群眾提供良好的生活空間。完善城鄉消防通道、消防栓等消防設施，提高消防能力，保證消防安全。

5、商貿基礎設施

整合工業、商業、運輸、物資、倉儲等行業資源，引導商業網點合理布局；以建設中心商圈、專業市場、專業特色街為重點，加快商貿流通業基礎設施建設，構建和完善縣城、鎮（鄉）、村（社區）商業服務網絡，形成“布局合理、功能完善、層次分明、體系完備”的商貿流通格局。

——加快以縣城為重點的商圈建設，著力打造特色商業街、大型超市、連鎖超市、商貿購物中心；積極引進商貿企業入駐大足，發展倉儲式賣場、大型零售商場等，促進新型業態發展和商業經營管理上臺階。

——推進城區（城南）旅游商品研發生產銷售基地建設，壯大完善龍水五金、廢舊金屬和機電產品交易市場；培育郵亭鹽業、糧油煙草等物流基地，在郵亭、萬古、鐵山、中敖、龍水等鎮分別建水果、黑山羊、竹編、綠色蔬菜批發交易市場。改建“農貿超市”，推進農貿市場上檔升級。構建和完善城區、中心鎮和鄉村（社區）三個層次商業網絡，鼓勵商貿企業向農村延伸。大力實施鄉鎮建超市、村社建商店的“雙建”工程。2010年，力爭完成城區“農改超”、“農加超”項目建設。

——加快商貿物流信息平臺和市場監管、監測調控、商業信用等三大商貿流通市場環境工程體系建設，大力發展現代營銷組織形式和連鎖店、超市、便民店、專賣店、專業店、加盟店、倉儲式銷售，大力推行物流配送，穩步推進電子商務。規范市場行為，促進市場繁榮，提升流通現代化水平。

6、信息基礎設施

以先進技術為基礎，以應用技術為核心，大力開發、整合信息資源，推動各種網絡互聯互通和升級改造擴容，搭建信息處理和應用平臺。

——繼續加強寬帶通信網、數字電視網和下一代互聯網等信息基礎設施建設，以應用技術為核心，推動各種網絡改造擴容，從業務、網絡和終端等多層面推進“三網融合”，搭建起信息處理和應用平臺；繼續完善農村通信網絡，逐步擴大農村信息網絡覆蓋面，實現農村地區的普遍接入；加強基礎信息網絡和重要信息系統的安全基礎設施建設。

——整體規劃，統籌協調，多元化投入，引導和促進信息資源共享，防止重復建設。整合縣級各部門的信息系統，建設全縣統一的公共安全信息、政務信息和社會事務信息系統；建成和完善地理、人口、宏觀經濟、物流等信息平臺，不斷推進全縣經濟和社會信息化。推進基礎電信、廣播電視和互聯網絡普遍服務，提高信息服務能力。積極推進數字電視整體轉換，加快數字電視普及步伐。

五、建設社會主義新農村

把“三農”問題作為工作的重中之重，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，從實際情況出發，尊重農民意愿，完善農村社會管理機制，統籌城鄉市場、基礎設施和教育、文化、衛生、社保等社會事業發展，扎實穩步推進社會主義新農村建設。

1、完善農村社會組織結構

逐步改變一家一戶、分散居住的傳統農村社會組織結構，逐漸形成組織化程度更高、相對集中的現代農村社會組織結構。

——加快農民新村和社區建設。強化農村基礎設施建設和環境整治，通過政策引導農民適當集中居住，積極推動農民新村建設；開展康居村建設規劃編制工作，建設康居示范村，建成康居示范農戶；完善農村醫療衛生、文化體育、圖書檔案、計劃生育、警務治安等服務功能，健全以民主選舉、民主管理、村務公開為主要內容的農村基層民主制度，培養農村居民的社區觀念，加快農村新型社區建設，逐步構建社會主義新農村整體框架。

——發展專業合作組織。按照“自愿進出、自主管理、產權明晰、風險共擔、利益共享”的原則，加強農村經紀人隊伍建設，鼓勵扶持發展農村行業協會、專業合作社、資金互助社等專業合作經濟組織，提高農業生產的專業化、組織化和市場化程度；完善有關登記管理政策，明確專業合作經濟組織的市場主體地位。

——完善農業服務體系。按照“穩定公益性機構、放活經營性服務”的原則，強化政府對農村的公共服務。穩步推進鄉鎮農技體系改革，逐步建立無償與有償服務相結合的新型農技推廣體系；加強縣級農業綜合服務體系建設，組建農業技術中介、咨詢、信息服務組織，不斷滿足農民群眾對農業服務的需求。

2、大力發展現代農業

堅持“優勢農業集中連片，生產要素向優勢區域集中，重要農產品分區布局”的發展思路，走農業主體組織化、農業經營產業化、農業生產標準化、農業模式生態化、農業耕作機械化發展道路，突出特色，農工連接，科學循環，加速打造農業品牌，構筑農業和農村經濟優勢產業，提高農業綜合生產能力。2010年，第一產業增加值達到17.94億元，年均增長5.3%；糧食播種面積穩定在90萬畝左右，總產量達48000公斤，農產品優質率達80%以上，商品率達50%以上。

——三大特色農業示范區。一是東部現代農業示范區。以大銅、龍銅路為軸線，涉及萬古鎮、國梁鎮、雍溪鎮、金山鎮、回龍鎮、石馬鎮、拾萬鎮和古龍鄉，規劃面積10萬畝。突出推廣規范化栽培，發展設施農業和農產品加工業；同時，以青龍山為骨架，借助退耕還林工程的實施，大力發展生態經濟林、建立草食牲畜基地；以大國路為軸心，建立優質稻、水果等農副產品生產基地；以拾萬——雍溪沿山公路為軸心，發展干果業、建筑建材業和能源礦產業。二是中南部生態觀光農業示范區。以寶郵路為軸線，涉及龍崗辦事處、棠香辦事處、龍水鎮、郵亭鎮、寶頂鎮、智風鎮、玉龍鎮，規劃面積10萬畝。重點發展伏淡季水果、優質稻、無公害蔬菜、觀賞花卉、畜禽規模養殖、特種水產等產業，建立名特優新農產品生產基地；同時開發龍水湖、化龍湖、玉龍山等旅游資源，大力發展生態休閑觀光農業，壯大農村第三產業，把寶郵路沿線建成全縣的經濟走廊、綠色通道、農業科技示范基地和生態觀光農業線，成為**市對外開放和展示農業農村經濟發展形象的重要窗口，力爭建成具有一定規模和檔次的生態旅游農業園區和農家樂20個。三是西北部生態農業示范區。以大安路、大榮路為軸線，涉及三驅鎮、鐵山鎮、珠溪鎮、中敖鎮、寶興鎮、季家鎮、龍石鎮、高升鎮和高坪鄉，規劃面積10萬畝。主要發展多種經營，建立蠶桑、花椒、水果、優質稻、藥材、草食牲畜等農副產品原料生產基地。

——五大主導產業。一是糧油產業。加快調整糧油生產結構，大力發展優質糧、專用糧、飼料糧，提高優質糧油比重，加速糧油的加工轉化和增值，突出抓好中高檔優質稻、玉米、大豆生產，積極抓好名特珍稀小雜糧生產，建設優質糧商品基地30萬畝。二是枇杷產業。規劃發展10萬畝，建設優質種苗基地和優質枇杷商品基地；按照《枇杷標準化示范區》試驗要求，落實生產管理技術，完善業主經營管理體制，加快建立健全枇杷生產標準體系，快速提高枇杷產業化水平，促其躍上新臺階。三是筍竹產業。規劃發展10萬畝，積極籌建筍竹加工基地，年處理竹筍能力達到10萬噸。四是冬菜調味品產業。建設無公害蔬菜基地5萬畝，其中，冬菜2萬畝、調味品原料（辣椒、生姜、大蒜等）基地1萬畝、精細蔬菜2萬畝；積極籌建冬菜調味品加工龍頭企業，力爭達到年加工冬菜1萬噸、調味品1萬噸能力。五是瘦肉型豬產業。重點推廣PIC及洋三元等優質瘦肉型豬，建成30萬頭優質瘦肉型豬基地；加強養殖小區建設，大力扶持養殖企業和養殖大戶發展，積極興辦食品、化工及豬附產品加工龍頭企業，大幅度提高生豬產業化水平，努力把生豬產業建成農村經濟的重要支柱產業；逐步實現由產肉大縣向瘦肉型豬出口縣的轉變，把大足建成重要的瘦肉型豬出口基地。

——六大特色基地。一是草食牲畜基地。規劃建設5萬畝牧草生產基地、15萬只黑山羊養殖基地、500萬只肉兔生產基地。二是淡季水果基地。規劃建設優質早熟梨基地5萬畝，葡萄生產基地1萬畝。三是蠶桑生產基地。規劃種植4萬畝，其中龍石鎮、珠溪鎮、龍水鎮、中敖鎮、高坪鄉等地集中成片種植3萬畝，年發蠶種4萬張。四是茶葉生產基地。積極培育茶樹新品種，規劃發展2萬畝，同時加大劣雜茶樹的改造力度，鞏固做大做靚“苦丁茶”、“石刻三茗茶”和“松茗茶”等知名品牌，依靠科技開發“荷花荷葉茶”、“桑葉茶”、“佛手茶”等新品牌，提高茶葉的質量和品位。五是花卉苗木生產基地。沿寶郵公路沿線建設花卉苗木基地5000畝。六是名優水產養殖基地。規劃名優水產養殖面積、養殖大戶分別達到5萬畝和100戶以上，形成優質、高產、高效的水產結構，建成漁業科技開發、生產、加工于一體的基地化、規模化、產業化的漁業發展新格局。

——良種工程。搞好“大足黑山羊”等地方良種選育工作，著力抓好農作物、畜禽、水產等新品種的引進、選育、試驗、示范和推廣，提高良種普及率，加快各類種業發展。采取國家投入、業主招商等多種形式，加強種業基礎設施建設，規劃建設一批良種母本園、示范園、擴繁園，基本建立起較為完善的優質農產品繁育體系，為農業生產提供優質種源，提高農產品質量。

——產業化經營。正確處理結構調整與糧食生產的關系，采取更加有效的措施，保護種糧農民的積極性，穩定提高糧食生產能力。堅持走龍頭帶基地、龍頭帶農戶發展之路，積極引導農業產業化龍頭企業通過股份合作、引資嫁接、兼并收購等方式做大做強，重點扶持科技型、加工型、勞動密集型企業。加大資金扶持力度，繼續實行農業項目打捆投入，強化招商引資，盡可能運用市場機制解決農業產業化經營中的資金需求。

——農業標準化。突出綠色、生態品牌，大力推行農業標準化生產。逐步與國際通行標準接軌，加快各類農產品生產、加工、檢驗標準的推廣應用；加強農業生產資料質量監管，推廣使用經過無害化處理的有機肥和有機復合肥；建立農產品質量監測體系，加強產地環境評價和環境質量監測；加強動植物疫病防治工作，建立快速反應和撲滅機制；實施農業品牌戰略，強化無公害、綠色、有機食品等品牌的認證申報工作。

——新技術運用。大力推廣良種良法、規范化栽培、畜禽養殖、疫病防治等新技術，加強與農業院校和科研單位的交流合作，引進轉化科研成果，扶持發展一批科技型龍頭企業和農業科技示范戶，堅持抓好“科技興糧”、“十百千科技人才下農村工程”、“金農”工程和“科技進村入戶工程”等，著力提高農業綜合生產能力。

3、推進農村基礎設施建設

進一步加大對農村交通、能源、通訊、廣播電視、人飲和改廁等基礎設施和生態環境建設的投入力度，緩解農村基礎設施嚴重滯后的矛盾，不斷改善農村發展條件和農民的生產生活環境。按照“四省三增二減少一凈化”目標要求，以沼氣為重點，大力開發農村能源。全縣新建沼氣池11500座，凈化沼氣池500處、3000萬m3，推廣省柴節煤灶5萬戶，建設生態家園示范戶5000戶。

4、加快農村社會事業發展

強化政府對農村的公共服務，擴大公共財政覆蓋農村的范圍。著力解決農村社會事業發展滯后問題，促進農村教育、衛生、社會保障等各項社會事業全面協調發展。認真履行政府承擔農村義務教育的職責，切實解決農民子女上學負擔；建立農村基本醫療保障制度，健全縣、鄉、村三級衛生服務網絡，完善便民的征繳制度、就醫制度和結算制度；強化人畜共患疾病、地方病等的防治工作；狠抓農村廣播電視無線數字“村村通”工程，切實解決農村居民收聽收看廣播電視難問題；完善農村基層計劃生育服務體系，實施農村計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程；以政府公共財政為主導，以最低生活保障制度為基礎，以就業幫助、醫療救助、教育扶助等為補充，逐步建立健全新型的多元化農村社會保障體系和社會救助體系，做到農村低保水平與農民人均純收入同步增長，使城鄉居民同享改革發展的成果。

5、切實增加農民收入

堅持“多予、少取、放活”的方針，加快發展農村二、三產業，激活農村經濟，促進農民增收。集中政府資源，加大對“三農”關鍵環節的投入，保證各級財政每年對農業投入的增長幅度高于財政經常性收入增長幅度；逐步提高土地出讓收益用于農業土地開發的比例；落實一系列惠農政策，繼續挖掘農業內部增收潛力。加強監管，嚴禁變相增加農民負擔，堅決禁止農村教育、報刊訂閱、用水用電、修路建房、計劃生育、結婚殯葬、務工經商等方面的亂收費。擴大養殖、園藝等勞動密集型產品和綠色食品的生產，努力開拓農產品市場；實施農村勞動力轉移和經濟強鎮工程，帶動鄉鎮企業和小城鎮發展；鞏固農村稅費改革成果，規范農資市場秩序，建立農業支持保護制度。

6、大力培育社會主義新型農民

加大投入，加快縣職教中心等農民工就業培訓基地建設，健全各街鎮鄉農民工就業培訓網點，完善農民工就業培訓體系；加強對農技人員和農民群眾的技能培訓，通過專題培訓、現場示范等形式，不斷提高農民群眾的勞動技能，為農村發展和農民增收提供堅強的智力支撐；創新培訓機制，著眼于年輕一代，培育有文化、懂技術、會經營的新型農民；加強科學普及，倡導科學、文明、健康、環保的生產生活方式，提高農民整體素質。

六、推進新型工業化進程

堅持走新型工業化發展道路，把提高自主創新能力作為調整產業結構、轉變增長方式的中心環節。優化工業布局，強化保障措施，大力發展工業園區經濟，壯大“五金、鍶鹽”特色產業，協調發展農副產品和旅游商品加工業、建筑建材業、新興產業，加強企業人才培訓和標準化建設，完善企業服務體系，促進工業結構優化升級，構筑“一點兩軸三區”發展新格局；加強企業管理，推進技術進步，節約資源，實現工業持續快速健康發展。2010年，工業增加值達到46.0億元，年均增長15%，占地區生產總值的比重達到38.4%以上；工業全員勞動生產率達到9.7萬元/人年；工業對財政的直接貢獻逐步上升，出口創匯1000萬美元；工業品產銷率保持在95%以上；能耗和廢水、廢氣、噪聲、固體廢棄物的治理及綜合利用率達到或優于國家同期、同類標準。

1、發展工業園區

把發展園區經濟作為推進工業化進程的主戰場，在生產要素配置和政策上予以重點支持，千方百計把園區做大、做實、做響，使之成為工業經濟的新板塊、對外開放的新窗口、城市發展的新途徑、新型工業化發展的新高地。

——夯實園區發展基礎。認真實施工業園區發展規劃，合理布局園區產業；努力拓展投融資渠道，多方籌措資金，加快園區道路、水電、通訊以及綠化等基礎設施建設步伐，把工業園區建設成為基礎設施完善、廠房標準、環境優美、擁有特色的新型工業園區，工業園區的吸納能力顯著提高。

——壯大園區優勢產業。整合全縣工業資源，引導企業向園區集聚；大足工業園區以做精做優傳統五金產業、壯大機械加工能力為核心，重點布局五金機電、汽摩配件等生產型企業，大力發展交通運輸設備制造業、機械加工、電子及其通訊設備制造業，著力引進醫藥化工等高新技術產業。棠香、智鳳、雍溪等以發展農副產品、旅游產品加工業為重點，積極發展電力金具、機電配件、鍶鹽化工和建筑建材業；加強相關產業鏈接，加大園區招商力度，著力引進一批技術含量高、帶動作用強、經濟效益好、無環境污染的大項目和稅源項目，積極培育發展專業分工突出、協作配套緊密、規模效應顯著的產業集群，壯大園區優勢產業，增強園區綜合經濟效益。2010年，力爭園區工業增加值超過10億元。

——優化園區發展機制。積極探索完善工業園區管理運作模式，建立完善統一協調的指揮機制；完善園區用地標準，提高園區入駐門檻，建立節約、集約、科學合理利用園區土地的土地利用機制；落實園區發展政策，改善園區投資環境，建立完備的政策保障機制；改變園區服務方式，跟蹤服務，上門服務，建立園區項目服務責任到人的服務機制。

2、抓好五大產業

——五金產業。做響“中國西部五金之都”品牌，積極引進先進的營銷理念、工藝技術、管理人才，提高大足五金的裝備水平和產品質量，促進五金產業優化升級，開發生產一批市場占有率高的新品、名品、精品；整合現有五金產業資源，重點培育在行業中具有體制優勢、技術優勢、產品優勢、市場優勢的龍頭企業，不斷壯大企業規模；啟動一批對汽摩配件、機電業改造提升有重要意義的項目，積極發展線材線纜、船舶件、電力金具、管件等五金產業，全力打造中國西部五金機電生產銷售基地。

——鍶鹽化工產業。加大鍶礦資源勘探力度，繼續發揮鍶鹽資源優勢，在引進或自主開發鍶鹽產品深加工企業方面取得重大突破，延長鍶鹽化工產業鏈，積極發展精細化工，重點發展電子級（高純度）氯化鍶、硝酸鍶、金屬鍶以及高檔磁性材料，充分發揮鍶礦的綜合效益，建設具有國際競爭能力的鍶鹽工業基地。

——農副產品和旅游商品加工業。充分發揮農副產品資源優勢，圍繞糧食、生豬、水果、筍竹、冬菜、蓮藕等優勢農副產品，發展壯大農副產品加工企業，開發系列產品；推廣中藥材規范化種植和加工技術，完善質量標準，積極發展現代中醫原材料種植和加工業。把農副產品和旅游商品加工業作為農業產業化和工業化的連接點，帶動農業規模化、集約化經營。引導企業開發、引進農產品加工、保鮮、貯藏、運輸技術，積極發展無公害、綠色、保健食品和名優特新農產品，基本建成渝西地區重要的農副產品和旅游商品加工基地。

——建筑建材業。推進建筑企業資源整合，規范發展建筑市場，提升管理水平，加強建筑工人技能培訓，積極培育優勢建筑企業；鼓勵建筑企業采用先進技術、工藝和裝備，節地節水節材，不斷提高建筑業的科技含量；完善工程建設方式，嚴格實行招投標和工程監理等基本建設制度，創造公平競爭、規范有序的建筑市場。圍繞石灰石、石英砂等優勢礦產資源，積極策劃、實施一批建材業結構調整項目；適應經濟發展和城鎮化建設需要，積極發展墻體材料、玻璃、陶瓷、鋼模板和化學建材等為主體的現代建筑材料產業。

——新興產業。采取與大專院校、科研機構聯姻和與大企業合作等方式，積極發展新型農業、電子信息、醫藥化工、生物工程和生態環保等新興產業，不斷擴大工業發展領域。

3、加快企業服務體系和標準化建設

加快要素市場建設，構建企業融資、創業、技術、法律、質量、市場、信息、安全公共服務平臺。進一步培育技術咨詢、服務、推廣等科技推廣中介組織、市場中介服務組織和各類商會、行業協會等自律性組織，完善服務功能。加強企業信息服務，建立物流交易信息網絡，構建輻射內外、聯系緊密的多層次現代物流配送體系。重視馳名商標的培育和發展，加強質量和計量保證體系、標準化體系、環境管理體系和職業健康安全管理體系認證工作。實施名牌戰略和質量經營戰略，加強企業標準化工作，積極引導企業采用國際通行專業技術、工藝和質量標準。力爭2010年全縣主要工業產品采用國際標準或國外先進標準的比重達到60%。

4、提升企業科技創新能力

加強人才培養，大力儲備和使用各類領導、技術、管理等人才。增加研發經費，大力推進以企業為主體的技術創新體系建設，鼓勵骨干企業建立技術開發機構，推進多種形式的產學研結合和技術合作交流，加快科技成果轉化和先進技術推廣應用，工業企業專利授權和商標注冊數有較大幅度增加。廣泛應用先進適用技術、信息技術，提高企業的產品研制、技術開發能力，推動企業工藝流程再造，提高企業科技水平。2010年，新產品產值占工業總產值比重提高到7.8%。

七、加速發展服務業

順應產業結構快速升級的趨勢，以服務方式規范化、服務業態多元化、生活服務社區化、生產服務專業化為促進方向，充分發揮服務業對經濟增長特別是吸納就業的重要作用，加快完善服務業體系。以信息技術為主導，充分發揮高新技術對服務業發展和結構調整的支撐作用，全面提升服務業的整體水平。

1、壯大旅游業

圍繞“國際旅游勝地”發展目標，充分發揮人文、生態兼有的旅游資源優勢，“背靠大集團、規劃大氣魄、開發大市場、投入大手筆”，把大足建設成以世界文化遺產為特色，集旅游、觀光、休閑、度假、娛樂、會議等多功能復合型的區域旅游目的地，逐步形成“大旅游、大市場、大產業”新格局。努力完善指揮協調、產品開發、接待服務、市場監管四大體系，切實推進大足旅游的提檔升級，打造“精美石刻”旅游主題形象。2010年，全縣接待海內外旅游者達到210萬人次以上，旅游總收入達到11.0億元以上。

——高起點做好旅游規劃。把規劃編制作為旅游發展的龍頭，全面完成《大足旅游整體開發建設規劃》、《大足石刻風景名勝區總體規劃》、《玉龍山國家森林公園總體規劃》、《龍水湖國家水利風景區規劃》、《大足石刻文物保護總體規劃》等重大規劃編制審批工作。同時，高度重視項目策劃工作，積極搞好不同層次、不同類型的項目儲備，為新一輪發展打下堅實基礎。

——高標準打造旅游景區。堅持合理開發、永續利用的原則，以世界文化遺產—大足石刻為主體，加大投入，加快實施旅游基礎設施建設，不斷提高旅游業發展能力和水平。重點建設寶頂山化龍湖石刻藝術人文旅游區和玉龍山龍水湖生態旅游區；充分發揮旅游資源的優勢作用，完善景區功能，優化景點布局，全方位、高水平、高效益開發一批旅游景點。科學確定旅游線路，完善旅游線路配套設施，逐步形成“大旅游、大環線”格局。采取切實有效的措施，加快推進大足旅游資源整體開發、大足石刻影視旅游文化區、五星級賓館、龍水湖環湖公路、石刻景區基礎設施建設工程等項目前期和建設工作。加強旅游資源保護工作，爭取成立大足石刻（窟）保護與開發研究中心（院），建設石刻（窟）藝術展覽館和石刻（窟）藝術數字化博物館；完善“五山”石刻景區安防系統，建立世界遺產動態管理信息系統和預警監測系統，進行景區環境整治，逐步建立起較完善、先進的石刻（窟）文物綜合保護、研究體系，提升文物保護水平。

——高質量加強宣傳促銷。加強與長江三峽、山城都市和**各大景區景點的互動合作，實施“精美石刻”品牌宣傳促銷戰略；加強與周邊旅游資源富集的省、市聯合，盡快形成一批跨地區、跨省市的旅游線路，聯手構建跨區域旅游線路。瞄準國內、國外市場，在鞏固發展國內市場的同時，加大國際市場促銷力度，在繼續搞好對歐、美、日本市場促銷的基礎上，注重對東南亞佛教國家和大洋洲及其周邊國家、地區的市場開發。集合旅游企事業單位和社會各界的促銷力量，采取政府主導、企業合唱、各方支持的方式宣傳大足旅游。采取、代辦、合作等方式，在周邊城市、口岸城市和海外建立促銷窗口和網絡。加快旅游電子商務平臺建設，加強區域合作，積極開展與各大旅行社、賓館、飯店、旅游經銷商的聯手促銷，形成旅游業全方位、多層次、寬領域的對外促銷新格局。

——高水平搞好旅游服務。堅持旅游服務標準化，不斷提高旅游服務質量和水平。規范旅游景區導游解說詞，加強景區導游的文化素質和職業道德培養，不斷提高導游服務水平。圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六大環節，完善接待程序和服務制度，加強對飯店、賓館、旅行社，商店、歌舞廳等服務場所的規范管理。采取“請進來、送出去”的辦法，有計劃地選派旅游管理人員和專業人員到各地學習培訓，積極開展旅游從業人員的教育培訓工作，全面提高管理人員和從業人員的管理、服務水平。大力發展生態觀光旅游，積極開發以根雕、石雕、竹編藝術和農副產品等為主的旅游商品，不斷滿足旅游業發展需要。

——高效益優化經營管理。進一步完善旅游管理機制，建立“統一領導、部門配合、責任明確、運轉協調、權威高效”的旅游領導體制。按照國家所有、部門監管的原則，確立旅游企業的投資主體地位，充分調動旅游資源經營主體的積極性。堅持標本兼治的原則，積極開展旅游服務環境綜合整治，加強對旅行社和旅游運輸企業的等級資質審核，規范旅游業競爭服務市場和旅游景區秩序。挖掘宗教文化，積極探索宗教文化的利用形式，力求在發展宗教旅游上有新突破。

2、提升商貿流通業

深化流通體制改革，推進傳統商業經營方式向現代流通方式轉變，傳統流通格局向大市場、大貿易、大流通轉變，提升商貿流通業整體水平。實施品牌戰略，發展連鎖經營，規范特許經營，推行電子商務，促進商貿業向規模化、專業化發展；支持創新現代營銷方式，建成立足成渝、面向西南、統一開放、眾商云濟，具有活力和競爭力的商貿中心之一。培育完善商貿購物中心，繼續引進商貿企業入駐大足，積極發展倉儲式賣場、大型零售商場，促進新型業態發展和商業經營管理上臺階。鼓勵縣內優勢企業“走出去”到縣外、市外開店設場，發展營銷網絡。依托旅游業的發展，積極營造人流、物流、信息流相互融合的商貿流通業發展新平臺，促進縣域經濟健康發展。2010年，實現社會消費品零售總額37.0億元，年均增長13%。

以企業為主體，以改革開放為動力，強化政策引導，加大物流業基礎設施建設和政策扶持力度，切實解決現代物流業發展的突出問題，努力形成信息通達、物暢其流、快捷準時、經濟合理、對企業有吸引力的社會化、專業化的現代物流服務體系。依托大足工業園區和郵亭交通樞紐，積極推廣應用先進物流技術，重點打造以運輸、倉儲、裝卸、包裝等為基礎的物流配送中心，促進理貨、采購、倉儲、分撥、配送等第三方現代物流業發展。完善物流市場管理，健全物流業相關標準，促進物流業健康發展。擴大現代物流業對外開放，積極引進知名物流企業進駐大足。

3、發展現代服務業

積極引進各類金融機構，支持建立覆蓋城鄉的多功能金融服務網絡，培育完善資本和保險市場。以網絡服務、電信服務、廣電服務等為重點，大力發展信息服務業。加強互聯網的深度和廣度利用，積極培育網絡服務企業，進一步豐富網絡服務內容，加快培育網絡游戲等新興服務業。堅持現代中介服務業導向，充分發揮其服務、溝通、監督、鑒定公證等重要作用；積極發展獨立公正、規范運作的咨詢、會計、評估、審計、房介、職介、法律服務等各類專業化市場中介服務機構；規范和發展各類行業協會、商會等自律性組織；繼續推進中介機構與政府部門脫鉤，健全中介機構規范發展的政策法規體系，加強中介市場監管。

4、促進社區服務業

以城鄉社區居民為主要服務對象，面向社會，服務社區，鼓勵社區服務業發展，重點開拓家庭服務、維修服務、上門服務、接送服務、幼兒服務、養老服務、保健服務、文娛服務，為社區居民提供便民利民服務、為特殊群體提供社會福利服務、為屬地單位提供社會化服務；促進社區內各單位服務設施對外開放，實現社區服務共享。

八、加快城鎮化建設步伐

按照“統籌規劃、合理分工、優勢互補、協調發展、利益兼顧”的原則，以完善基礎設施為前提，以產業發展為支撐，以農村人口轉移為重點，把加速城鎮化和工業化有機結合起來，壯大城鎮規模，構建“一軸三點、三區五片”的級次分明、結構合理、點軸相連、互動并進的城鎮體系，增強城鎮對人口和生產要素的積聚力，加快城鄉一體化進程，全面提高城鎮化水平。2010年，城鎮化率達到36.8%。

1、優化城鎮空間布局

大力實施城鎮化戰略，堅持走縣城、中心鎮、一般建制鎮協調發展的城鎮化道路，按照突出城市風貌的要求，完善縣城（含龍水組團）功能，加快發展郵亭、萬古、三驅和寶頂等中心鎮，擇優培育和發展玉龍、雍溪、智鳳等富有特色的一般建制鎮，初步形成層次分明、有機統一、協調發展的縣域城鎮發展體系。

——突出組團城市發展。按照建設富有特色的“山水園林城市、生態經濟城市”發展要求，嚴格實施《縣城總體規劃》，以建設輻射全縣的商貿中心、金融中心、科技文化中心、交通和通信樞紐、現代產業基地為核心內容，全力打造龍崗—棠香—龍水組團城市。

——加快中心鎮建設。突出和強化郵亭、萬古在縣域內的中心鎮作用，加強城鎮基礎設施建設，完善城鎮功能，壯大城鎮規模，把郵亭建設成為工業發達、商貿活躍、功能完善、輻射力強的經濟重鎮，把萬古建設成農副產品加工突出、商貿活躍、功能完善、市容整潔的文明重鎮。同時，加快發展三驅、寶頂等中心鎮，充分發揮其在城鎮化建設中的重要作用，增強其對周邊城鎮的輻射帶動能力。

——發展一般建制鎮。在現有小城鎮的基礎上，按照突出特色，合理規劃，強化功能，繁榮經濟的要求，以旅游開發、礦產資源加工利用、農業開發三大特色經濟為切入點，因地制宜，重點培育玉龍、雍溪、石馬、智鳳、古龍等特色小城鎮，加快城鎮化建設步伐。

2、強化城鎮規劃編制管理

堅持規劃先行，充分發揮規劃對城鎮建設和經濟社會發展的引導和調控作用，高標準、高質量地完成縣域建制城鎮規劃編制，并認真組織實施。對城鎮規劃修編要重點做好控制性詳規、城鎮道路、綠化及各類管線等專項規劃的調整，著力提高城鎮重點地域和標志性建筑物的規劃設計水平。按照全縣城鎮體系和總體規劃要求，加強對城鎮規劃的管理，強化管理權的集中統一，確立規劃的統領地位。

3、推進城鎮建設

嚴格執行城鎮規劃，以完善城鎮路網布局、強化樞紐節點、提高通達深度和通暢快捷為重點，努力建設與城鎮體系相協調的綜合交通體系；以改善城鎮生態和環境質量為目標，堅持生態保護與污染防治并重，加強環保設施建設力度，初步建成優美和諧的城鎮生態系統；統籌安排，不斷完善市政公用、信息、水、電、氣等城鎮基礎設施和社會服務設施，保障城鎮經濟發展，提高城鎮居民生活水平。以節約資源、綠色環保為導向，適應房地產消費結構升級要求，促進各類房地產業健康發展。深化土地使用制度改革，建立國有土地收購儲備制度，科學平衡房地產土地使用，有效控制房地產開發節奏。以節能、節水、節材、節地、環保、改善質量和性能為核心，推進房地產業發展向集約型轉變。制定完善裝飾裝修、物業管理、房地產中介等相關產業的行業標準和管理規范，促進相關產業健康發展；依法整頓房地產市場秩序，規范土地出讓金測算標準和征收，強化稅費調控手段，促進房地產市場健康穩定發展。

4、促進農村人口和勞動力轉移

建立和完善勞動力資源調查、技能培訓、輸出服務三大系統，大力實施勞動力轉移工程和“陽光工程”。通過大力推進城鎮化、工業化進程和加強與外地勞務服務組織、中介組織的銜接，打通農村勞動力內轉外輸的兩個渠道，促進農村人口向城鎮集聚定居和農村勞動力向二、三產業轉移，新增農村勞動力轉移6萬人；加強對農民工轉移就業指導，促進農民工向產業技術工人轉變；在進行勞動技能培訓的同時，加強城市文明觀念培訓，促進農民順利融入現代城市生活；建立城鄉統一的勞動力市場，對進城務工農民實行一視同仁的就業、子女入學、社會保障等政策。加強對農民工的法律援助，保障農民工的合法權益。

5、提高城鎮管理水平

完善城鎮公共管理、自治管理和生活服務三大管理系統，加強城鎮社區建設，使社區成為自我管理、自我教育、自我服務的自治性組織，全面提高城鎮管理水平。

——加強城鎮公共管理。加強城鎮生態、人文培育，完善城鎮綠化、路燈、消防、公共衛生等基礎設施，切實整治和解決城鎮垃圾、污水等“臟、亂、差”問題，加速城鎮綠化、美化、亮化進程，不斷改善居民生活環境。倡導現代城市管理和生活服務理念，強化對城鎮廣告、各服務行業經營主體經營行為的規范管理；加強城鎮居民公共道德教育，引導城鎮居民形成健康良好的社會公共行為；完善城鎮管理體制，增強城鎮服務功能，提升城鎮整體形象。

——理順政府和社區的關系。公共管理系統履行行政服務和執法功能，勞動保障、計劃生育、公安、環衛等部門要做到工作任務到社區、人員配置到社區、服務承諾到社區、考評監督到社區。社會自治管理系統通過發動社區成員參與社區的活動，培養社區意識，形成社區文化，營造正直善良、互相幫助、行為文明的社會氛圍。生活服務管理系統通過產業化方式提供各種便民利民的服務，為社區居民營造舒適、方便、優美、安全的環境。

——增強社區服務功能。加快社區服務中心、計生站、衛生站、文化站、圖書室、體育場所等基礎設施建設，為開展社區服務提供載體；推動社區信息化工作，將數字電視、遠程教育、遠程醫療等系統聯入社區，提升社區的服務功能。

九、建設資源節約和環境友好型社會

堅持開發節約并重、節約優先，大力發展循環經濟，加大生態建設和環境保護力度，提高資源綜合利用效率，有效緩解資源相對不足、生態環境脆弱的難題，增強全縣經濟社會協調和可持續發展能力。

1、發展循環經濟

以“減量化、再利用、資源化”為原則，逐步形成低投入、低消耗、低排放、高效率的節約型增長方式和節約資源、健康文明的消費模式。加強對重化工行業的資源消耗管理，支持采用資源利用率高、污染物產生量少以及有利于回收利用的技術和工藝，減少污染物排放總量。引導產業鏈的延伸和耦合，提高工業廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率。鼓勵應用節水、節肥、免耕、低毒農藥等農業新技術，加快沼氣工程建設步伐，推廣多重能量轉化的各種生態農業模式。引導發展節能環保型建筑，鼓勵發展資源節約型服務業。鼓勵汽車發動機等廢舊機電產品再制造，積極推進廢棄物的回收和各種資源循環利用。提倡健康文明、有利于節約資源和保護環境的生活方式與消費方式，鼓勵使用綠色產品，抑制浪費資源行為，增強民眾的資源憂患意識和節約意識。

2、加強環境保護

堅持預防為主，治理與保護并重，建立健全水環境污染、大氣污染、水土流失、地質災害防治體系。按照誰開發誰保護、誰受益誰補償的原則，加快建立生態補償機制。建立多元化環保投融資體制，運用經濟手段推進污染治理市場化。

——加快生態建設步伐。全力推進大足生態縣建設，進一步實施退耕還林、天然林保護、水土保持、地質災害治理等重點工程，提升生態環境建設與保護水平。搞好環境綜合整治，有效治理工業廢氣、汽車尾氣、粉塵、油煙等大氣污染；推進清潔煤和清潔能源替代工程，實施餐飲油煙及其他廢氣塵綜合治理。實施工業、交通噪聲控制，加強商業噪聲監督管理，全面推進功能區噪聲達標建設和“安靜小區”建設，有效防止噪聲擾民問題。繼續推進天然林保護工程，促進自然生態的保護和恢復；實施好林區防火隔離帶、長防林、野生動植物保護及自然保護區建設工程，建成林區防火隔離帶135.8公里，完成玉龍山森林公園建設5.28萬畝。繼續實施退耕還林和礦山生態恢復與重建工程、以上游、龍水湖水庫等流域為重點的水土保持工程，新增治理水土流失面積72.5平方公里。廣泛發動群眾植樹造林，加強生態建設，擴大城鄉綠地面積。2010年，森林覆蓋率提高到30.0%。

——繼續實施“碧水行動”計劃。以綜合整治瀨溪河及小安溪流域為重點，增強和維護“三河”（瀨溪河、窟窿河、懷遠河）、“五庫”（龍水湖、化龍水庫、上游水庫、響水灘水庫、躍進水庫）水域生態環境功能、保護河湖水質及飲用水安全。努力緩解農村面源污染，改善水源水質，重要河流水庫及飲用水源水質、空氣環境質量、聲環境質量按功能分區全面達標。加快城鎮污水處理工程建設，搞好城鎮生活污水集中處理。2010年，城鎮生活污水集中處理率達到80%以上。

——強化固體廢棄物的綜合利用。建立固體廢棄物回收利用系統，推行生活垃圾減量化、資源化和無害化處理；推廣清潔生產工藝，控制資源高消耗企業發展。加強對工業固體廢物和危險廢物的監管，對危險廢物采取集中收集、集中處理，避免造成二次污染。2010年，城鎮生活垃圾無害化處理率達到80%，工業固體廢物綜合處理利用率達到85%以上。

——推進工業“生態化”建設。加強工業污染治理，嚴格執行污染物達標排放。嚴格執行工程建設環保“三同時”制度，加快城鎮內污染性企業的改造、搬遷和關閉工作；以大足工業園區為龍頭，五金加工和廢舊金屬加工產業為核心，產業配置由加工深度高、清潔生產、污染排放少的產業組成，積極開展環境友好型企業創建活動，實施工業、企業和產品三個層次的生態管理，逐步形成工業生態鏈；加強工業項目監管，建立企業之間的物質流動和循環利用新機制，促使工業生產中的資源得到最佳配置、廢物得到有效利用、環境污染降到最低水平。

——建立自然保護網絡。以玉龍山森林公園和龍水湖保護為中心，切實加強野生動植物保護工作，維持區域內的生物多樣性，保證自然資源可持續利用和生態環境良性循環。創建龍水湖市級自然保護區，建設玉灘水庫、瀨溪河河岸濕地等自然保護小區，形成自然保護區、森林公園和自然保護小區互補的自然保護網絡。

——加強環境監督保護。加強各類區域地質、環境、土地和礦產資源的調查評價，為國土資源保護和開發利用提供依據。建立全縣生態環境監測網絡和信息管理系統；健全法制，加大生態環境監測與保護執法力度，依法管理生態環境。

3、搞好資源綜合利用

按照有限、有序、有償的原則，努力保護土地、礦產、水等資源，提高資源利用效率；探索、拓展資源開發、利用、再生的新途徑，提高資源對經濟社會發展保障能力。

——科學合理利用土地。明確土地利用方向，科學進行用地數量和用地布局的綜合平衡，實行建設用地總量和布局控制。嚴格執行占用耕地補償制度，保護基本農田。嚴格控制用地總量，確保土地主要用于重大項目、城市建設、工業和旅游發展等。

——提高資源綜合利用效率。進一步探明天青石礦、煤炭、石英砂等礦產資源儲量，加強資源開采管理，實行保護性開發，降低采礦貧化率，延長礦產資源利用壽命；著眼“鏈條式”開發，改進技術和工藝，促進資源多次利用，發展系列產品，提高附加值，增大經濟社會效益。高效開發和利用地下水資源，切實加強水源保護，嚴禁在以城鎮供水和農村人畜飲水功能為主的水源區域內布局污染性項目。

十、加強科技教育和促進人才發展

樹立人力資源是第一資源的觀念，堅持教育優先發展，完善技術創新體系和人才發展機制，提高人的發展水平，培養造就大量人才，促進人口資源向人力資源轉變，為經濟社會發展提供技術、智力、人才支撐。

1、優先發展教育

認真落實教育優先發展戰略，全面推進大足教育的健康協調發展，切實構建起從學前教育到基礎教育、職業教育、成人教育的大足教育新體系，形成教育資源優化、硬件設施完善、師資隊伍精良、辦學特色鮮明的新局面。大力推進學習型社會的建設，整體提升教育現代化水平，為全縣經濟建設和社會發展提供強有力的智力和人才保障。

——積極發展學前教育。3—5周歲幼兒入園率達80%以上，學前一年兒童受教育率達97%以上。加強街鎮鄉中心幼兒園建設，形成以政府辦園為骨干和示范、社會力量辦園為主體的辦園格局。

——鞏固提高義務教育。完善農村義務教育管理體制，落實中小學教師工資和義務教育經費保障機制，建立中小學校舍維修改造長效機制，全面推進學校標準化建設和教育信息化建設。促進義務教育均衡發展，加快實施農村寄宿制學校建設，完善貧困學生資助制度，實施農村義務教育“兩免一補”政策，讓農村學生享有平等的義務教育，全面提升九年義務教育水平。2010年，小學入學率和年鞏固率達到100%，初中入學率和年鞏固率達到98%以上，殘疾兒童入學率達到95%以上。

——加快發展高中教育。突破高中教育發展“瓶頸”制約，不斷完善辦學條件，優化資源，快速提高普及程度；加快科技教育城建設步伐，大足二中、職教中心如期遷入科技教育城；全面提高教育質量，逐步滿足人們對優質高中教育的需求。2010年，初中畢業生升入高中階段教育的升學率達到85%以上。

——大力發展職業教育與成人教育。認真辦好縣職教中心和縣、街鎮鄉兩級成人教育學校，整合職教、成教資源，逐步擴大職教辦學規模，2010年，職高在校生達到高中學生總數的40%以上。堅持為“三農”服務的方向，加強職業教育學校重點專業和實訓基地建設，拓展職業教育培訓范圍，增強職業培訓實用性，完成城鎮下崗職工再就業培訓和農村勞動力轉移培訓任務，不斷提高職、成教育對經濟建設的貢獻率。大力發展成人繼續教育，積極發展老年教育，形成與社會教育相結合的教育體系。

——努力創辦高等院校。為適應地方經濟建設和社會發展，積極創造條件，采取多種形式，爭取外地高校來縣試辦1—2所高等院校，為我縣經濟發展培養急需的實用型、高技能型人才。

——不斷優化教育資源。充分整合中小學教育資源，促進全縣教育持續發展。充分發揮“校校通”和遠程教育等現代信息技術和資源，實現現代信息技術與學校教育教學的充分整合。大力實施優質示范校創建工程，創建市級示范高中、初中、小學、幼兒園和特教校各1所，市級重點普高2所、職高1所，迅速擴大全縣優質教育資源。

——切實加強師資建設。創新師資培訓機制，促進各類教育的教師學歷達標和專業發展。進一步推進中小學人事制度改革，健全干部、教師隊伍的競爭激勵機制，充分激發干部、教師的辦學潛能。實施“名師工程”，提高干部、教師的政治素質和專業化水平，努力建設一支復合型、研究型、創新型的教師隊伍。

——全面推進素質教育。著力構建人本化、生活化和科學化的中小學德育機制，營造有利于學生健康成長的學校、家庭、社會“三結合”教育環境，重視學生良好的道德行為習慣的培養，促進學生正確的世界觀、人生觀、價值觀的形成。扎實抓好課堂教學改革，切實轉變教育教學方式，全面提高學生的實踐能力和創新精神。加強教育科研，健全符合素質教育要求的評價機制和監督機制，不斷提高學生素質，促進學生全面發展。

2、加快科技進步

以增強企業自主創新能力為出發點，建立政府與企業合理分工、市場導向的科技發展模式，逐步提高科技投入在財政總支出中的比重，切實保障科技三項經費占當年財政支出1%以上且逐年增長，構建、完善技術創新體系和管理機制，加快科技進步，為我縣實現現代化提供科技支撐。

——立足于解決行業和產業關鍵技術，著重支持重點產業發展所需應用技術的自主開發，引進消化共性技術和重大技術，把增強自主創新能力作為推動產業發展的根本動力，探索建立企業技術開發中心，扶持發展一批科技型企業，促進產業技術上檔升級。引進和推廣先進實用技術，積極發展高新技術，改造提升傳統產業，培育一批名牌產品，壯大一批明星企業。

——大力發展科技中介服務業，做好農村科技信息“村村通”試點和推廣工作，為農民提供及時有效的公共信息服務平臺；推進旅游、五金信息平臺建設，逐步實施電子商務和聯營服務；基本建成完整的各類技術評估、技術服務、管理咨詢、技術認證、專利、律師服務等科技服務體系；以政策為牽引，建設技術、人才、資金三大科技要素的對接與流動平臺和技術、產權交易機制；發展一批科技創新創業行業協會，積極開展科技培訓、中介、咨詢、交流合作，組織新技術、新工藝、新材料的應用開發、示范和推廣。

——鼓勵科技人員把實用的經濟、科技信息帶到工廠、農村，與業主形成經濟共同體，加強技術培訓和指導，采取資金、技術入股的方式共同經營，推動產業化的實現。積極推行科技特派員制度，加大科技普及力度，強化知識產權保護，提高廣大群眾的科學素養。

3、促進人才發展

堅持黨管人才原則，牢固樹立正確的政績觀和科學的人才觀，大力實施人才強縣戰略。圍繞人才使用、培養、引進三個環節，優化人才結構，促進人才聚集，增加人才總量。著力建設黨政人才、企業經營人才和專業技術人才三支隊伍，加快培養新型工業化和農業產業化所需的大批專業化的高技術人才和農村實用人才，為全面建設小康社會提供堅實的人才保證。深入推進人事制度改革，切實加強人才教育培訓，積極培育人才市場，全面提高人才隊伍的整體素質。落實人才引進、培養、使用、分配、獎勵和醫療保障等政策，完善人才評價標準，建立健全人才發展激勵機制和人才保障機制，形成“尊重知識、尊重人才”的良好社會風尚。加大對優秀人才創業的扶持力度，積極探索知識、技術、管理等生產要素參與分配的實現形式。打破人才市場發展的體制障礙，建立各類人才市場與畢業生就業市場、勞動力市場相互貫通和地區、城鄉之間相互交流的新機制，促進人才合理流動。2010年，具有中專以上學歷或初級以上職稱的各類人員達到2.5萬人左右，中、高級專業技術人員的比例達到全市平均水平。

十一、努力構建和諧大足

以人為本，大力促進勞動就業，優化收入分配機制，加大扶貧濟困力度，加強民主法制建設，積極營造社會誠信氛圍，維護社會穩定，努力構建和諧大足。

1、千方百計擴大就業

緊緊圍繞勞動部“5+1”計劃行動，堅持勞動者自主擇業、市場調節就業、政府引導就業的方針，推行靈活多樣的就業方式，擴大就業規模，改善就業結構，加快培養高技能人才，提高勞動者素質，形成市場導向的就業機制和適應社會主義市場經濟要求的就業服務體系，使勞動就業由數量就業向素質就業轉型，逐步實現城鄉勞動力資源的有序流動和合理配置。2010年，城鎮新增就業人員2萬人，引導培訓城鄉勞動力4.5萬人，鑒定技術工種從業人員1萬人。

——努力擴大就業渠道。圍繞“崗位開發、就業援助、素質提升、勞務輸出、返鄉創業”五大就業工程，完善就業服務體系，挖掘就業潛力，廣開就業門路，千方面計指導幫助城鄉勞動力實現就業；充分發揮勞動力市場在職業介紹中的橋梁紐帶作用，大力做好勞務輸出工作，創建大足勞動力市場品牌；大力培育再就業重點企業，發展勞動密集型產業，實現結構調整與擴大就業良性互動。

——全面落實就業政策。深入貫徹落實再就業優惠政策，幫助困難下崗失業人員再就業。積極組織實施再就業小額貸款，幫助下崗失業人員自主創業；繼續開展再就業“一幫一”援助行動，幫助下崗失業人員解決實際困難；發展公益性就業服務組織，開發公益性就業崗位，建立就業困難對象幫扶機制。

——加強勞動技能培訓。開工建設勞動技能綜合實訓基地；利用就業培訓中心、職業學校、企業發展培訓中心、社會教育培訓機構等資源，組織引導開展各種形式的技術練兵、技能競賽、技能培訓活動，不斷提高勞動者的就業能力。

——完善勞動關系調節機制。全面實行勞動合同制度，充分發揮勞動關系自主協調的基礎性作用，建立完善勞動爭議處理、仲裁體制和勞動關系協調制度，保持勞動關系和諧穩定。進一步完善勞動保障監察制度，加強監察，實現勞動關系規范管理。

——鼓勵勞動者自主創業。把創業作為解決就業問題的根本，營造創業文化，培養創業精神，完善創業服務體系，激發全社會的創業熱情，促進勞動者走自主創業道路。鼓勵外出務工人員返鄉創業，在用地、稅費、項目規劃、資金支持、人事管理等方面參照招商引資優惠政策為返鄉創業人員提供同等發展機遇。

2、加強人口管理

認真執行計劃生育政策，控制人口數量，穩定低生育水平；改善人口結構，提高人口素質和生殖健康水平，努力緩解人口對資源環境的壓力，確保“十一五”期間計劃生育率達到95%以上、人口自然增長率控制在3‰以內。

——生殖健康服務。建立健全縣、街鎮鄉、村三級生殖健康服務體系，打造縣生殖健康服務中心，健全縣生殖健康服務網絡；加強人員培訓，搞好人口計生服務、科技創新和項目開發，做好避孕節育優質服務、生殖健康感染干預和出生人口缺陷干預“三大工程”，不斷提高出生人口素質。

——加強人口管理。健全計劃生育目標管理長效機制，進一步完善流動人口管理、人口出生監測等人口資源信息平臺。倡導性別平等，建立性別歧視的監督、懲罰機制，出生嬰兒性別比升高的勢頭得到有效控制。加快以城鎮“金色夕陽工程”和農村“五保家園”建設為主要內容的老年服務體系建設，積極解決人口老年化問題。

——落實計生政策。加強計劃生育政策法規宣傳，規范完善計劃生育技術服務基本項目免費制度，建立“獎、優、扶、補”的社會保障機制，逐步形成新的婚育觀念和生育文化；建立流動人口居住地管理服務制度，進一步完善人口政策，促進人與自然、社會協調發展。

3、普及公共衛生服務

強化政府在公共衛生和基本醫療服務方面的職責，加大財政投入力度。深化衛生體制改革，鞏固發展初級衛生保健成果，加快衛生基礎設施建設，建立起以衛生服務、醫療保障、衛生執法監督、預防保健為一體的符合縣情、適應人民健康需求和社會主義市場經濟體制的醫療衛生體系。2010年，國民健康主要指標達到或高于全市平均水平。

——加速基礎設施建設。加快推進縣紅十字醫院、醫療技術培訓中心建設，改建縣第二人民醫院、石馬、寶頂、智鳳、高坪、寶興、玉龍、金山、拾萬、雍溪、古龍、龍石、季家和高升衛生院，新建渝西精神衛生中心和中敖、三驅、珠溪、郵亭、鐵山中心衛生院。加強村級衛生站建設，規范化、制度化、科學化管理的標準衛生站達到80%，其中50%達到甲級標準。

——搞好農村衛生普及。實施農村衛生醫療保障工程，建立新型農村合作醫療制度，鄉鎮衛生院實現“一無五配套”目標；對貧困人群實行特困醫療救助，基本實現人人享有初級衛生保健。繼續實施“九億農民健康教育行動”，加大農村飲水、改廁和糞便無害化處理力度，幫助廣大群眾掌握維護健康的知識、技能，形成良好的衛生習慣和生活方式。

——增強疾病綜合防治能力。建立健全功能完善、反應迅速、覆蓋城鄉、快速暢通的突發公共衛生事件應急機制、疾病預防控制體系、婦幼保健和衛生監督執法體系和信息網絡，提高應急能力。加強衛生防保站（組）的建設和管理，實行醫防分離，構建符合我縣實際的預防保健新體系。加強重大傳染病、職業病和地方病防治，提高全民健康水平。

——提高衛生服務水平。加強人才培養和醫療機構管理，嚴格醫療服務技術規范，強化制度建設，保證服務質量，提高診斷符合率、好轉率、治愈率，降低醫院感染率和死亡率。繼續推行醫院分級管理，2010年，縣精神病院達到專科醫院要求，中心衛生院達到一級甲等醫院標準并成為愛嬰醫院。

——促進衛生事業健康發展。充分發揮政府對醫療衛生的主導作用，不斷推進醫療衛生機構改革。積極籌建惠民（平價）醫院，切實解決看病難、看病貴的問題；開展綜合執法，整頓醫療服務和藥品市場秩序，依法維護人民群眾在食品、醫療、保健、公共衛生等方面的健康權益。繼承和發展中醫藥事業，努力創建農村中醫工作先進縣。

4、發展公共文化

深化文化體制改革，創新文化運行機制，完善文化扶持政策，建立黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法運營的文化管理體制。2010年，創建全國和**市文化先進縣成功，基本建成與“國際旅游勝地、生態經濟城市”基本構架相適應的文化強縣。

——加強文化基礎設施建設。加大政府投入力度，完成縣文化藝術中心、體育中心、廣電新聞傳輸中心建設，打造寶郵路沿線宣傳文化長廊，加快數字化電視縣建設，全面實施廣播電視無線數字“村村通”工程，完善覆蓋城鄉的有線電視網絡，推進工人俱樂部、青少年活動中心建設。堅持以政府為主導，以街鎮鄉為依托，以村社為重點，適度超前，積極推進農村綜合文體健身娛樂站（中心）建設，逐步形成覆蓋城鄉的公共文化服務體系。

——發展文化事業。牢牢把握先進文化的前進方向，全面實施“七大”工程，全縣文化事業健康發展，城鄉文明程度顯著提高。加強文化遺產搶救保護工作，重點挖掘和弘揚石刻文化、五金文化和民俗文化，著力打造特色文化，引導促進社區、校園、廣場等文化健康發展；繼續推進“三下鄉”文化活動，扶持發展農村文藝團體，提升文化服務功能，逐步形成一批特色文化鄉鎮和文化品牌。廣泛開展群眾性體育活動，提高競技運動水平。

——壯大文化產業。以資源、要素整合為手段，以培育支柱產業為目標，重點構建以廣播電視業、文化旅游業、演藝業、文化娛樂業為支撐的產業體系，多元化產業格局基本形成。2010年，文化產業增加值占地區生產總值的比重達到或超過全市平均水平。大力發展文化旅游，支持組建石刻演出藝術團體，提升大足的文化內涵。

——培養文化人才。加強文化人才隊伍建設，文化人才結構進一步優化，素質不斷提高。多層次、多渠道培養和引進一批高層次的文化專業人才、管理人才和經營人才。

5、強化社會公共安全

堅持監管、預防、懲治相結合，建立統一指揮、資源共享、快速高效的公共安全保障網絡和自然災害、事故災害、公共災害、社會安全預警機制，增強公共安全預警能力和搶險救災能力，確保人民安居樂業。

——加大公共安全設施建設力度。加快維護公共安全的配套基礎設施建設，實施公共安全應急救援中心建設項目，逐步建立公安、消防、急救等應急服務聯動機制，將突發事件的信息預測、管理、評估和處理等納入法制化軌道，建立覆蓋城鄉的公共安全突發事件反應機制。完善國防動員體系，支持民兵、武裝建設，做好“雙擁”工作。

——加強社會治安綜合治理。構筑落實到社區和村的治安防控體系，把社會治安綜合治理的各項措施落實到基層，依法嚴厲打擊邪教和各種違法、犯罪活動，掃除社會丑惡現象，凈化社會環境，增強人民群眾安全感，確保人民群眾生命財產安全。加強社會安全意識和安全常識教育，增強民眾自我保護能力。完善宣傳、教育、預防和懲治相結合的社會安全網絡，預防和減少青少年犯罪。依法妥善處置群體性事件，積極化解消除不安定因素。

——強化安全生產。加強執法檢查，完善各行業的安全強制規范和安全設施，強化采礦、交通、建筑、化工等行業的安全生產管理；抓好消防工作，提高城市消防能力；加強食品藥品、質量監管系統建設，強化食品、藥品安全；完善管理措施，強化信息安全。

6、合理調節收入分配

規范社會分配秩序，加強分配監管，緩解收入分配差距逐步擴大的趨勢。

——規范分配秩序。完善按勞動分配為主的多種分配方式并存的分配制度，堅持勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配，形成企業在國家規定的最低工資標準基礎上，依據勞動力市場價格自主決定工資水平和根據職工崗位責任“以崗定薪”的新機制。發揮市場的基礎性調節作用，鼓勵誠實勞動、合法經營致富，著力提高低收入水平，努力擴大中等收入者比重，有效調節過高收入，逐步縮小社會成員收入分配差距。推進國家公職人員福利待遇貨幣化、透明化，建立績效型收入分配機制。

——加強分配監管。加強對分配結果的監管，推進個人收入信息體系建設，完善對國有企事業單位和壟斷行業收入分配規則及監管制度，強化對企業勞動保護、超時工作、支付職工工資和交納職工基本養老保險等費用的監管；規范公務員工資制度和工資管理體制；嚴格執行最低工資保障制度和最低工資標準調整機制，保障中低收入勞動者的合法權益，認真解決低收入群體生產生活困難問題；在建筑、煤礦等行業探索建立欠薪保障基金制度，逐步推行。

7、健全社會保障體系

完善社會保障政策，擴大保障覆蓋面，合理確定保障水平，建立與經濟發展水平相適應的社會保障體系。

——加快保險擴面工作。擴大城鎮基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險覆蓋面，將非公有制企業、靈活就業人員、被征地農民全部納入社會保險統籌范圍，加強和規范機關事業單位職工基本養老保險，改革和完善事業單位職工基本養老保險制度；適時啟動農村養老保險工作試點，基本實現城鄉社會保障一體化和社會保障機構全覆蓋；開展多層次養老保險試點工作，在有條件的單位為職工建立補充養老保險，鼓勵開展企業職工個人儲蓄性養老保險。建立和規范養老保險個人賬戶數據庫，實行企業退休人員的社會化管理；完善城鎮職工基本醫療保險制度，建立多層次醫療保障體系；貫徹落實《失業保險條例》，加強失業保險的管理服務工作，強化失業保險費征繳，幫助失業人員盡快實現再就業；認真貫徹執行工傷、生育保險政策，推進工傷、生育保險工作；逐步將養老保險工作下沉到社區，提高社會化管理服務水平；多渠道籌集社會保障基金，規范基金支出，提高基金使用效益，增強基金承受能力。

——完善社會救助體系。建立以基本生活救助為基礎，以醫療、教育、住房、司法等專項救助為補充，社會慈善援助積極配合的新型社會救助體系。進一步規范和建立城鄉居民最低生活保障制度；全面推進老年人事業，重視保障婦女兒童和殘疾人權益；完善流浪乞討人員救助制度，進一步加強救助站建設，健全救助管理站的設施和功能，鼓勵發展專項救助基金會等民間公益組織，廣泛開展慈善捐助和志愿者服務活動。

8、認真搞好扶貧工作

按照構建和諧社會的要求，拓寬扶貧渠道，轉變扶貧方式，完善扶貧機制，確保扶貧效果，實現特困村成建制脫貧。抓好貧困地區的基礎設施、基礎產業建設；引入市場機制，積極探索智力扶貧、技術扶貧、觀念扶貧等新的扶貧方式，采取項目幫、資金幫、技術幫、就業幫等一系列辦法，加強脫貧致富基本技能培訓，走開發式整村推進扶貧道路，建立解決貧困問題的長效機制。對基本具備生存條件的貧困地區，以改變生存生活條件為重點實施開發式扶貧；對缺乏勞動能力的貧困居民實行生活和醫療救助，確保其基本的健康和營養條件。對缺乏生存條件的貧困地區尤其是庫淹區，要大膽探索異地扶貧新模式。加大財政扶貧投入，繼續實施扶貧小額貸款；搞好黨政機關、企事業單位集團式扶貧工作，鼓勵企業、社會團體、非政府組織、個人等廣泛參與扶貧。

9、推進文明誠信建設

全面落實用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝全黨、教育人民的戰略任務，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和改革創新為核心的時代精神。加強政府信用建設，提高政府公信度；整合部門和行業信用資源，加快建設以信用采集、社會共享為重點的社會信用體系，健全失信懲戒制度，推進中介行業和關系人民群眾身體健康、生命安全行業的誠信建設；探索個人信用體系運行模式，逐步建立個人誠信數據庫，構建個人信用體系。大力倡導良好的基本道德規范和科學文明健康的生活方式，加強思想政治和法制教育，全面建設誠信大足。

10、加強民主法制建設

堅持依法治縣，積極推進政府決策科學化、民主化，堅持和完善人民代表大會制度，自覺接受同級人大及其常委會的監督；充分發揮政協政治協商、民主監督、參政議政的職能作用；主動聽取派、工商聯的意見，支持工會、共青團、婦聯等人民團體履行橋梁紐帶作用，維護人民法院、檢察院依法獨立行使司法權。嚴格依法行政，進一步完善政府規章，探索建立政府法制監督新機制。進一步完善信訪責任制和民主聽政制，健全和落實執法責任追究制度，全面實行綜合行政執法。切實做好民族、宗教、僑務和信訪工作，加強政法建設，確保社會穩定。加強社區民主建設，完善村民自治和以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度，全面推進政務、廠務、村務公開，保障人民依法行使選舉權、知情權、參與權、監督權，廣泛動員和組織人民群眾開展基層民主實踐。開展普法教育，完善法律服務體系，做好法律援助工作。嚴格執法，文明執法，依法解決涉及人民群眾切身利益問題，妥善處置群體性事件，化解社會不安定因素。

十二、深化改革和擴大開放

立足于完善社會主義市場經濟體制，從轉變政府職能、健全市場體系、培育市場主體、規范市場秩序著手，逐步形成市場主體到位、市場秩序規范、政府調控適時適度的新機制。

1、行政管理體制改革

明晰政府管理與社會自主管理的界限，全面履行政府公共服務職能，強化市場監管職能，規范經濟調節職能，完善社會管理職能，努力提高行政能力和行政效率。暢通信訪渠道，完善社會利益協調和社會糾紛調節機制。規范行政審批，完善審批制度和調查研究、民主聽證、專家咨詢、決策公示制度，規范政府投資行為。深化投融資體制改革，建立投資主體多元化、融資渠道商業化、投資決策程序化、項目管理專業化的新型投融資體制。充分利用國資公司等融資平臺，加強與國家開發銀行**市分行等縣內外金融機構的合作，積極推行以基礎設施收費權和收益權質押貸款方式，增強融資能力。提高政府工作的透明度，完善行政服務運作機制，促進管理行政向服務行政轉變。推行行政首長問責制，建立科學的績效評估制度，提高政府的公信度。

2、財政體制改革

把“財政監督”與“監督財政”結合起來，深化財政體制改革，構建公共財政框架。貫徹落實國家“收支”政策，進一步完善、細化各類財政支出標準，強化財政預算的硬約束，保證財政預算準確合理；提倡“增收節支”，擴大政府統一招標采購范圍。逐步引入社會監督機制，規范政府收入分配，清理取消不利于公平競爭的減稅讓利、先征后返等政策，整頓行政性收費行為。嚴格控制財政支出過度膨脹，努力防范和化解政府債務風險。

3、農村體制改革

加大農村綜合改革力度，逐步建立有利于改變城鄉“二元結構”的體制。堅持和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，鼓勵和引導農民發展各類專業合作經濟組織，提高農業的組織化程度。建立健全土地使用權流轉管理機制，鼓勵“依法、自愿、有償”流轉，發展多種形式的農業規模經營。合理確定征地補償標準，切實保護農民的土地權益。穩步推進街鎮鄉機構改革，減少機構設置和財政供養人員數量，強化服務職能。健全鄉村債務控制和預警機制，健立償債目標責任制。改革戶籍管理制度，解決農村居民子女入學、社會保障等問題。多種形式搞好集體資產經營，增強村級集體經濟組織的服務功能。完善農村金融服務體系，規范發展適合農村特點的金融組織，積極發展農村合作銀行，逐步解決農民、農業融資難題。逐步建立公平競爭制度，加強農村勞動力的培訓教育，依法保障進城務工人員的合法權益。

4、社會事業體制改革

堅持政企分開、政事分開、政資分開、企業與事業分開、營利性機構與非營利性機構分開的原則，不屬于政府基本公共服務領域的社會事業單位，最終實現由“政府辦”向“社會辦”轉變。重點將文化、藝術、體育、醫療、衛生、新聞出版、廣播電視、機關后勤、社會福利等領域的各類事業單位劃分為營利性或非營利性機構。營利性事業單位逐步改制為企業，非營利性機構逐步實現管辦分開，逐步建立以法人治理結構為特征的社會事業單位運營機制，積極探索政府投入與社會投入相結合的社會化途徑。

5、人事制度改革

建立能進能出、有效激勵、競爭擇優、充滿活力的用人機制，不斷完善人事人才制度，推進人事人才工作的科學化、民主化、制度化。以按勞分配和按生產要素分配相結合為原則，建立多元化的分配機制。在企業實行年薪制、期權制、股權制，鼓勵專利、發明、專有技術、資金、管理等生產要素參與分配。完善高級人才服務快速反應機制，暢通聯系渠道，解決高級人才和用人單位在科研、生產、經營管理和生活中的困難，最大限度地滿足企業人才的需求，充分調動人才的積極性。繼續推進專業技術人才管理制度改革，逐步推行專業技術職稱資格認定與職務聘用分開的制度，建立科學的職稱分類認定標準，完善職稱分類考試辦法。全面推行事業單位進人考試錄用機制，堅持公開、公正、競爭、擇優的原則，由用人單位根據需要，因事設崗，按崗選人。

6、完善市場體系

堅持市場建設與市場主體、中介組織培育并舉，完善市場調節機制，壯大規模、突出特色、完善功能、優化布局、強化監管，形成城鄉一體、內外開放、公平競爭、規范有序的市場體系。加快建立城鄉統一的勞動力市場，促進城鄉勞動力資源的統一配置。培育新型市場經營主體，鼓勵發展市場中介機構，積極發展網絡市場，促進各種市場向專業化、規模化、信息化方向發展，提高市場的組織化程度。健全行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場監管體系，從體制上打破行政壟斷、行業壟斷和經濟壟斷。堅決打擊假冒偽劣等欺詐行為，加大知識產權保護力度。

7、優化非公有制經濟發展環境

放寬市場準入條件和經營范圍，除國家法律法規明令禁止或限制的行業外，一律向民營資本開放；鼓勵民營資本投資發展農業、水利、教育、社會公益等項目，逐步建立以法人治理結構為特征的社會事業單位運營機制。放寬企業注冊資本限制條件和企業集團設立條件，進一步精簡各種審批許可發證程序。完善和落實支持非公有制經濟和中小企業發展的政策，創造與其他企業同等的發展環境。加強和改進對非公有制企業的服務和監管，規范非公有制企業經營行為，維護職工合法權益。

8、擴大對外開放

堅持經濟合作與對外開放并舉，開放與拓展市場相結合，促進公平競爭與完善優惠政策相結合，走出去與引進來相結合，形成更加活躍的開放合作新格局。

——積極發展外向型經濟。依托物流通道，大力發展縣際貿易，支持本地產品拓展縣外市場；轉變外貿增長方式，支持具有自主知識產權和自主品牌的商品出口；鼓勵優勢企業走出去，開展對外投資、跨國經營和境外加工貿易，合作開發能源、礦產等自然資源、對外承包工程和勞務合作等；繼續實施出口商品、市場和方式多元化戰略，力求與國際綠色標準接軌。2010年，實現出口產品交貨值23513.0萬元，爭取利用外資總額達到500萬美元。

——努力擴大招商引資。創新招商方式，擴大招商領域，主動承接國內外產業轉移，帶動縣域經濟發展。加強與周邊地區合作，積極推動縣內外企業的橫向聯合重組，主動承接東部地區產業轉移和主城區工業“退二進三”的轉移；繼續加強與港、澳地區的合作，積極引入臺資企業；落實招商引資優惠政策，優化招商引資環境，建立招商引資項目庫，打牢招商引資基礎；加大對外宣傳，努力擴大對外招商的影響，促進招商引資工作取得顯著實效。

十三、經濟社會發展戰略措施

1、保持投資增長

健全投資體系，完善投資機制，加強投資引導，優化投資結構，提高投資效率，努力保持較高的投資水平，確保投資對經濟發展的支撐作用。2010年，全社會固定資產投資（50萬元以上）達到39億元，年均增長15.0%。

——健全投資體系。不斷完善出資人自主決策機制，實施“信用工程”，積極爭取金融機構信貸支持。加大招商引資力度，努力吸引縣外（境外）資金，激活社會民間資金。拓寬融資渠道，開拓融資方式，擴大直接融資比重。繼續實施基礎設施項目收費權和收益權質押融資，增強基礎設施項目融資能力。鼓勵發展融資租賃業，鼓勵建立民營信用擔保機構。

——完善投資機制。合理界定政府投資領域，完善政府投資項目決策機制，建立政府投資后評價制度和投資責任追究制度。轉變政府投資項目管理模式，實行建、管、用分離。完善市政公用設施服務收費價格及其征收機制，鼓勵社會資本進入。嚴格投資項目備案、核準的范圍和程序。繼續加強項目策劃和項目前期工作，滾動實施一批關系經濟社會發展全局的重大項目，通過推動重大項目來支撐較大的投資規模。通過完善產業政策，完善激勵機制和服務體系，促進產業領域的投資。

——加強投資引導。明確投資方向，調整投資結構，保持交通、水利、能源等方面的投資增長，加大對重大社會事業、基本公共服務、農村“六小工程”等基礎設施投入力度；同時，更多地引導投資進入社會發展的服務領域。

——狠抓項目落實。項目是規劃的載體，規劃目標最終要通過具體項目的實施才能完成。牢固樹立以項目抓機遇、以項目促發展的觀念，按照“完工項目抓運行、在建項目抓質量、前期項目抓開工”的思路，分解任務，明確責任，健全機制，加強監管，切實抓好本規劃中擬定的重大項目的推進工作。同時，積極策劃新的能夠加速推進經濟社會發展的重大項目，為全縣經濟社會發展提供后續支撐。

2、大力促進消費

全面改善消費環境，引導消費預期，促進積累型消費與預支型消費、實物消費與服務消費協調發展，推動消費結構升級，強化消費對經濟的拉動力。要進一步改善流通和消費環境，維護消費者權益，確保消費安全。調整國民收入分配格局，增強居民消費能力。采取差別政策引導社會各階層的消費行為，充分發揮中等收入群體在消費結構升級方面的優勢作用，進一步保持并擴大住房、汽車、通訊等消費熱點，積極培育旅游休閑、文化娛樂、保健健身等新的消費熱點。從改善農村消費環境、完善農村市場體系、增加農民收入等多方面入手，激活農村消費市場。

3、努力爭取支持

解決大足的問題，加快大足的發展需要全縣人民艱苦奮斗，負重自強，開拓創新，形成合力，推動經濟持續、高速和健康發展，盡快形成自我積累發展的能力，加快進入良性循環的發展軌道。同時，也離不開國家及市里的大力支持，要根據實際情況，認真分析國家產業發展方向和投資傾向，針對區位不佳、資源缺乏、社會事業發展緩慢、基礎設施薄弱等問題，主動爭取上級資金的扶持；針對特色產業、區域經濟發展以及優化發展環境等問題，主動爭取上級政策的支持。要把爭取國家政策和資金支持作為實現“十一五”發展目標的重要手段，全力以赴，為加快經濟社會發展創造更加有利的條件。

4、強化規劃監管

隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善，政府職能將從項目管理向規劃管理、從微觀管理向宏觀管理轉變。規劃是政府履行職責的重要依據，對政府實現宏觀調控職能具有十分重要的作用。依法辦事，依規劃辦事，是轉變政府職能的重要途徑和根本保證。

——嚴格按規劃辦事。按照經濟和法律手段為主導、行政手段為輔的原則，正確處理市場調節與政府調控的關系。合理利用土地、財稅、金融、環保、價格等政策，調節經濟發展方向與進程。按照下級規劃服從上級規劃、專項規劃和區域規劃服從總體規劃、同級規劃相互協調的原則，加強規劃之間的銜接和協調，嚴格依規劃辦事。根據全縣總體規劃、各專項規劃和區域規劃要求，結合工作實際，分解制定出切實可行的年度發展目標任務和具體措施，確保圓滿完成。

——加強規劃評估工作。建立規劃實施的中期評估和后評估制度。進行規劃實施中期評估，可以準確把握規劃實施的效果、存在的問題和不足，為規劃的修訂和更好地實施提供科學依據；進行規劃實施后評估，是對規劃編制和實施進行全面的科學總結，可以準確掌握規劃實施取得的實效，正確認識規劃編制、實施中存在的問題，為今后編制和實施規劃提供寶貴經驗。縣計經委要對規劃實施情況進行跟蹤分析；縣級有關部門也要跟蹤分析規劃實施情況，及時向縣計經委反饋意見。全縣各級各部門要自覺接受縣人民代表大會及其常務委員會對規劃綱要實施情況的監督檢查，評估報告提交縣人大常委會審議。針對規劃實施中存在的問題，研究提出對策措施和解決方案。因經濟社會環境發生重大變化導致規劃實施發生偏差時，縣人民政府要適時提出調整方案，報請縣人大常委會審議批準。加強規劃評估工作，可以有效促進全縣經濟社會全面、協調和可持續健康發展，為加快實現“十一五”規劃目標提供重要保證。

全縣黨員、干部和人民群眾要積極行動起來，緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，在縣委的統一領導下，團結一致，開拓創新，銳意進取，奮力拼搏，為把我縣建設成為“國際旅游勝地、生態經濟城市”和“擁有實力、充滿活力、獨具魅力”的新大足，為全面建設小康社會而努力奮斗！