整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序計(jì)劃

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為保持整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序（以下簡(jiǎn)稱整規(guī)）政策措施的穩(wěn)定性和連續(xù)性，推動(dòng)整規(guī)工作深入持久地開(kāi)展，根據(jù)**市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)**市整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作規(guī)劃（**—**年）的通知》（渝辦發(fā)〔**〕178號(hào)）精神，結(jié)合我縣市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序現(xiàn)狀，制定本規(guī)劃。

一、面臨的形勢(shì)和任務(wù)

建立規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，既是保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的迫切需要，又是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要舉措，也是全面推進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步的內(nèi)在要求。近幾年來(lái)，我縣按照全國(guó)、全市的統(tǒng)一部署，結(jié)合**實(shí)際，大力推進(jìn)整規(guī)工作，先后開(kāi)展了食品藥品專項(xiàng)整治行動(dòng)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)，打擊非法傳銷、非法行醫(yī)和采供血及血頭血霸專項(xiàng)行動(dòng)，網(wǎng)吧和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所專項(xiàng)整治行動(dòng)，治理拖欠工程款和農(nóng)民工工資專項(xiàng)行動(dòng)，整頓和規(guī)范集貿(mào)市場(chǎng)、建材市場(chǎng)、建筑市場(chǎng)、農(nóng)資市場(chǎng)、文化市場(chǎng)、旅游市場(chǎng)、土地和房地產(chǎn)市場(chǎng)、稅收秩序、價(jià)格秩序等多項(xiàng)專項(xiàng)工作，狠狠打擊制售假冒偽劣商品違法犯罪和商業(yè)欺詐活動(dòng)；堅(jiān)持把整治工作與扶優(yōu)限劣相結(jié)合，積極探索長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行標(biāo)本兼治，取得了明顯成效。全縣市場(chǎng)正向守法、有序、活躍、競(jìng)爭(zhēng)的方向健康發(fā)展，對(duì)促進(jìn)我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

但也必須看到，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)違法、犯罪活動(dòng)的手段愈來(lái)愈隱蔽，花樣不斷翻新，加之一些地區(qū)對(duì)整治工作重視不夠，措施不到位，以至于當(dāng)前在一些領(lǐng)域中市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序混亂的狀況尚未根本改變，有的問(wèn)題還比較嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在：食品安全問(wèn)題比較突出，制售假冒偽劣食品的違法行為仍然存在；偷稅、欠稅行為和不按規(guī)定使用發(fā)票的現(xiàn)象屢禁不止；假劣農(nóng)資產(chǎn)品充斥市場(chǎng)，坑農(nóng)事件時(shí)有發(fā)生；假冒偽劣產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售尚未有效遏制；公眾對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的認(rèn)知程度較低，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)薄弱，知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果保護(hù)不到位，知名品牌屢被侵權(quán)；非法傳銷的形式和內(nèi)容花樣翻新，行動(dòng)更隱蔽，傳銷和變相傳銷在部分地區(qū)有所抬頭；亂占、濫用耕地，閑置、浪費(fèi)土地等問(wèn)題依然存在，土地市場(chǎng)秩序尚未根本好轉(zhuǎn)；工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)弄虛作假、工程質(zhì)量低劣的問(wèn)題還未從根本上解決；文化市場(chǎng)的侵權(quán)、盜版、涉黃等問(wèn)題依然存在，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)有待進(jìn)一步完善；煤炭市場(chǎng)摻雜使假現(xiàn)象突出；社會(huì)信用紊亂，商業(yè)欺詐現(xiàn)象嚴(yán)重。這些問(wèn)題影響了我縣經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，損害了人民群眾的根本利益，對(duì)投資環(huán)境產(chǎn)生了負(fù)面影響。因此，繼續(xù)整規(guī)的任務(wù)仍然十分艱巨，必須作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的重要任務(wù)，堅(jiān)持不懈地抓下去，最終實(shí)現(xiàn)我縣市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的根本好轉(zhuǎn)。

整規(guī)是一項(xiàng)時(shí)間長(zhǎng)、任務(wù)重、涉及面廣和十分復(fù)雜的工作，必須動(dòng)員政府各部門力量實(shí)行綜合治理。既要堅(jiān)持不懈地長(zhǎng)期抓，又要抓緊解決當(dāng)前的突出問(wèn)題；既要全面推進(jìn)，又要突出重點(diǎn)。針對(duì)我縣近幾年整規(guī)所面臨的難點(diǎn)和容易反復(fù)發(fā)生案件的實(shí)際，**—**年三年規(guī)劃期間，我縣整規(guī)工作的主要任務(wù)是：實(shí)施好一個(gè)工程，即大力實(shí)施社會(huì)信用體系建設(shè)工程；抓好三大重點(diǎn)，即深入開(kāi)展食品藥品放心工程建設(shè)，大力推進(jìn)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，嚴(yán)厲打擊商業(yè)欺詐行為；完成九項(xiàng)任務(wù)，即打擊傳銷及非法直銷等違法犯罪活動(dòng)，整頓和規(guī)范價(jià)格秩序、稅收秩序，整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)、建材市場(chǎng)、農(nóng)資市場(chǎng)、土地市場(chǎng)、文化市場(chǎng)、煤炭市場(chǎng)秩序。在抓好重點(diǎn)工作的同時(shí)，其他已經(jīng)部署和開(kāi)展的專項(xiàng)整治任務(wù)，也要保持高壓態(tài)勢(shì)，繼續(xù)深入開(kāi)展整治工作，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

二、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆三中、四中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、著力治本的方針，緊緊抓住關(guān)系人民群眾身體健康、生命安全和切身利益的突出問(wèn)題，深入開(kāi)展各項(xiàng)專項(xiàng)整治活動(dòng)，全面推進(jìn)整規(guī)工作，積極探索并建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，構(gòu)建和諧社會(huì)，力爭(zhēng)全縣市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序根本好轉(zhuǎn)，為促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展提供有力的保障。

（二）總體目標(biāo)

通過(guò)三年的集中整治和規(guī)范，到**年，使我縣的稅收秩序、價(jià)格秩序進(jìn)一步改善，農(nóng)資市場(chǎng)、土地市場(chǎng)、建筑市場(chǎng)、建材市場(chǎng)、文化市場(chǎng)、煤炭市場(chǎng)等市場(chǎng)秩序?qū)崿F(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、食品藥品放心工程建設(shè)以及打擊傳銷、非法直銷等商業(yè)欺詐行為等方面取得顯著成效，社會(huì)信用體系框架初步形成，建立起較為規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序；使嚴(yán)重破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪活動(dòng)受到嚴(yán)厲懲治；規(guī)范市場(chǎng)秩序的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制建立起來(lái)；規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的法規(guī)和制度進(jìn)一步完善；執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)一步增強(qiáng)，依法行政水平明顯提高；人民群眾對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的滿意度大大提升。

——藥品評(píng)價(jià)性抽樣合格率達(dá)到97%，農(nóng)資質(zhì)量抽檢合格率達(dá)到90%以上，建材產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)到85%以上，工程質(zhì)量抽檢合格率達(dá)到100%，重點(diǎn)行業(yè)用煤的煤炭質(zhì)量抽檢合格率達(dá)到95%以上。

——15類食品生產(chǎn)企業(yè)獲生產(chǎn)許可證（QS認(rèn)證）達(dá)到80%；食品生產(chǎn)企業(yè)貫標(biāo)覆蓋率達(dá)到96%，符合條件的餐飲業(yè)和集體食堂量化分級(jí)管理率達(dá)到95%以上；藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的GSP質(zhì)量體系認(rèn)證達(dá)到100%；農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體的資格審查年審合格率達(dá)到95%，通過(guò)國(guó)家認(rèn)證的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地達(dá)到2個(gè)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到4個(gè)、綠色食品達(dá)到1—2個(gè)；商品明碼標(biāo)價(jià)普及率城鎮(zhèn)達(dá)到80%、農(nóng)村達(dá)到70%；已辦理工商登記的納稅人稅務(wù)登記管理達(dá)到100%；經(jīng)營(yíng)性用地招拍掛出讓率達(dá)到100%；正版音像市場(chǎng)占有率達(dá)到75%。

——整規(guī)中的涉嫌犯罪案件行政機(jī)關(guān)移送司法機(jī)關(guān)處理的移送率達(dá)到100%。

——采用連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代流通方式的經(jīng)營(yíng)額占全縣社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重達(dá)到20%。

——“一個(gè)保障、兩個(gè)平臺(tái)、三大體系”的社會(huì)信用體系框架初步形成。

——人民群眾對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序狀況比較滿意。

三、年度目標(biāo)和工作措施

為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的總體目標(biāo)，將各項(xiàng)任務(wù)分解如下：

（一）大力實(shí)施社會(huì)信用體系建設(shè)工程

1、工作目標(biāo)

通過(guò)大力實(shí)施社會(huì)信用體系建設(shè)工程，構(gòu)建“一個(gè)保障、兩個(gè)平臺(tái)、三大體系”的社會(huì)信用體系框架。建立健全信用制度，為社會(huì)信用體系提供保障；建立信用信息基礎(chǔ)平臺(tái)和信用監(jiān)管平臺(tái)，為社會(huì)信用體系提供服務(wù)和應(yīng)用的技術(shù)支撐，為信用征集、信用評(píng)估、信用查詢、信用公示、信用管理等提供規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制和創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境；構(gòu)建政府、企業(yè)、個(gè)人三大信用體系。

**年工作目標(biāo)：加快推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，實(shí)施“陽(yáng)光工程”，向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變；推進(jìn)行政審批制度改革，切實(shí)提高依法行政水平，全面落實(shí)行政責(zé)任追究制度，形成政府決策與群眾參與的互動(dòng)機(jī)制，提高政府決策水平，建立公務(wù)員信用評(píng)定制度；法人企業(yè)52戶加入“**縣企業(yè)信用促進(jìn)會(huì)”，加快企業(yè)信用數(shù)據(jù)分析整合研究，初步搭建企業(yè)聯(lián)合征信數(shù)據(jù)庫(kù)，培育符合規(guī)范、信譽(yù)良好、市場(chǎng)化運(yùn)作的征信企業(yè)，逐步滿足信用市場(chǎng)的合理需求，力爭(zhēng)企業(yè)各類陳舊欠款比上年基數(shù)下降30%；開(kāi)展個(gè)人征信試點(diǎn)，研發(fā)個(gè)人信用信息查詢系統(tǒng)，建立擁有4.4萬(wàn)人的城鎮(zhèn)職工勞動(dòng)保障資源數(shù)據(jù)庫(kù)，完善銀行個(gè)人信用征信系統(tǒng)，加快系統(tǒng)應(yīng)用建設(shè)。

**年工作目標(biāo)：政府執(zhí)行信用、監(jiān)督信用建設(shè)取得明顯成效，政務(wù)公開(kāi)、行政審批、依法行政建設(shè)取得顯著成果；企業(yè)聯(lián)合征信數(shù)據(jù)庫(kù)初步建成，能夠?qū)ζ髽I(yè)信用信息進(jìn)行及時(shí)加工和處理，形成信用產(chǎn)品，引導(dǎo)征信公司積極拓展信用市場(chǎng)，提供多種信用咨詢、信用評(píng)估和信用管理咨詢服務(wù)，基本完成各類企業(yè)清欠目標(biāo)；開(kāi)展個(gè)人信用數(shù)據(jù)庫(kù)聯(lián)合征信，建立擁有4.6萬(wàn)人的城鎮(zhèn)職工勞動(dòng)保障資源數(shù)據(jù)庫(kù)，初步建立個(gè)人征信數(shù)據(jù)庫(kù)，搭建個(gè)人信用信息征集、查詢和評(píng)估平臺(tái)，為城鎮(zhèn)提供信用服務(wù)。

**年工作目標(biāo)：政府信用決策、執(zhí)行、監(jiān)督、商務(wù)、服務(wù)五個(gè)方面全面推進(jìn)，并取得明顯成效；建成較為完善的企業(yè)信用聯(lián)合征信系統(tǒng)，建立覆蓋各類企業(yè)、中介組織和個(gè)體工商戶的聯(lián)合征信數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)各部門互聯(lián)互通、資源共享，并向社會(huì)提供信用信息、信用服務(wù)，征信公司形成一定規(guī)模和效益，促進(jìn)信用行業(yè)良性發(fā)展；實(shí)現(xiàn)全縣個(gè)人信用信息的聯(lián)網(wǎng)，初步形成全縣統(tǒng)一的個(gè)人信用信息平臺(tái)，能夠向我縣城鎮(zhèn)居民提供個(gè)人信用產(chǎn)品和相關(guān)信用服務(wù)。

2、工作措施

（1）實(shí)施《**縣依法行政五年規(guī)劃》并完成年度計(jì)劃，深入貫徹《行政許可法》，加強(qiáng)政府信用建設(shè)，實(shí)施政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督、服務(wù)、商務(wù)信用建設(shè)20條措施并取得成效，打造我縣優(yōu)質(zhì)的政務(wù)環(huán)境。

（2）加快開(kāi)發(fā)建設(shè)**縣企業(yè)信用信息聯(lián)合征信系統(tǒng)，加強(qiáng)聯(lián)合征信工作，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用信息資源整合共享；加快企業(yè)信用數(shù)據(jù)分析整合研究，盡早推出與國(guó)際接軌、符合市場(chǎng)需求、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信用產(chǎn)品和信用服務(wù)。

（3）積極推進(jìn)信用建設(shè)相關(guān)工作，結(jié)合我縣實(shí)際，及時(shí)制定企業(yè)征信、個(gè)人征信和信用信息披露等方面的制度，使信用體系建設(shè)有章可循。

（4）注重信用專業(yè)人才的培養(yǎng)，實(shí)行信用行業(yè)從業(yè)人員資質(zhì)認(rèn)證制度，加大投入，開(kāi)展信用知識(shí)培訓(xùn)，普及公務(wù)員、企事業(yè)單位干部的信用教育。

（5）引導(dǎo)培育征信公司，提供多樣化多層次的信用產(chǎn)品和信用服務(wù)，大力推動(dòng)政府部門和企事業(yè)單位應(yīng)用信用產(chǎn)品，培育信用市場(chǎng)，發(fā)展壯大信用經(jīng)濟(jì)。

（6）開(kāi)展個(gè)人征信試點(diǎn)，大力推進(jìn)個(gè)人信用聯(lián)合征信工作，整合各部門擁有的個(gè)人信用資源，積極搭建個(gè)人信用信息平臺(tái)。

（二）大力推進(jìn)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作

1、工作目標(biāo)

通過(guò)大力推進(jìn)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，提高保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力和水平，遏制各種侵權(quán)行為，增強(qiáng)全社會(huì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快科技創(chuàng)新，營(yíng)造良好的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，樹(shù)立我縣保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的良好形象。

**年工作目標(biāo)：在2004年的基礎(chǔ)上發(fā)明創(chuàng)造申請(qǐng)量增長(zhǎng)15%，專利技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的數(shù)量提高15%；有效注冊(cè)商標(biāo)達(dá)到220件，著名商標(biāo)達(dá)到5件以上；正版軟件的市場(chǎng)占有率達(dá)到50%；龍崗、龍水的大商場(chǎng)無(wú)假冒注冊(cè)商標(biāo)和假冒專利的產(chǎn)品，大型書店及主要音像制品商店無(wú)盜版書刊、音像制品。

**年工作目標(biāo)：在**年的基礎(chǔ)上發(fā)明創(chuàng)造申請(qǐng)量增長(zhǎng)15%，專利技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的數(shù)量提高15%；有效注冊(cè)商標(biāo)達(dá)到250件，著名商標(biāo)達(dá)到7件以上；正版軟件的市場(chǎng)占有率達(dá)到60%；龍崗、龍水的大商場(chǎng)無(wú)假冒注冊(cè)商標(biāo)和假冒專利的產(chǎn)品，大型書店及主要音像制品商店無(wú)盜版書刊、音像制品；其余指標(biāo)保持**年水平。

**年工作目標(biāo)：在**年的基礎(chǔ)上發(fā)明創(chuàng)造申請(qǐng)量增長(zhǎng)15%，專利技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的數(shù)量提高15%；有效注冊(cè)商標(biāo)達(dá)到310件，著名商標(biāo)達(dá)到10件以上；正版軟件的市場(chǎng)占有率達(dá)到75%；龍崗、龍水的大商場(chǎng)無(wú)假冒注冊(cè)商標(biāo)和假冒專利的產(chǎn)品，大型書店及主要音像制品商店無(wú)盜版書刊、音像制品，其余指標(biāo)保持**年水平。

2、工作措施

（1）進(jìn)一步加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的宣傳力度，與有線電視、廣播、《**周刊》密切配合，努力搞好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的專題宣傳報(bào)道，營(yíng)造濃郁的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的社會(huì)氛圍。

（2）進(jìn)一步加強(qiáng)商標(biāo)管理力量，安排專人負(fù)責(zé)與商標(biāo)注冊(cè)單位的聯(lián)系工作，定期深入企業(yè)實(shí)際了解商標(biāo)權(quán)利人保護(hù)商標(biāo)的情況，積極為其知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)出謀劃策、排憂解難。

（3）積極做好商標(biāo)的咨詢、查詢、注冊(cè)的服務(wù)工作，努力提高商標(biāo)查詢率，促進(jìn)我縣商標(biāo)注冊(cè)有較大幅度的增長(zhǎng)。

（4）安排專人積極做好有條件企業(yè)申報(bào)著名商標(biāo)的培育、指導(dǎo)工作，幫助其制定商標(biāo)發(fā)展規(guī)劃、建立健全商標(biāo)管理制度、搞好申報(bào)資料的收集和整理。爭(zhēng)取多創(chuàng)著名商標(biāo)，增強(qiáng)我縣商標(biāo)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

（5）切實(shí)加強(qiáng)流通領(lǐng)域的商標(biāo)管理工作，努力在有條件的大中型商場(chǎng)全面推行商標(biāo)備案制度，防止和杜絕假冒注冊(cè)商標(biāo)和假冒專利的產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)銷售。

（6）實(shí)施“商標(biāo)興縣、品牌興縣”戰(zhàn)略，盡快出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》，制定著名、馳名商標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，以鼓勵(lì)我縣的企業(yè)或個(gè)人提高對(duì)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)重要性和必要性的思想認(rèn)識(shí)，并努力增強(qiáng)其爭(zhēng)創(chuàng)著名、馳名商標(biāo)的熱情和積極性。

（7）切實(shí)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊假冒注冊(cè)商標(biāo)，銷售假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品，非法制造、銷售注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)的違法犯罪活動(dòng)，努力使我縣保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的工作狀況有明顯的改觀。

（8）選擇我縣優(yōu)勢(shì)行業(yè)中的企業(yè)，積極為其牽線搭橋，與市或國(guó)內(nèi)同行業(yè)中的著名企業(yè)結(jié)盟，共同簽署行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)議，共建行業(yè)技術(shù)保障，共御知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為。

（三）深入開(kāi)展食品藥品放心工程建設(shè)

1、工作目標(biāo)

通過(guò)深入開(kāi)展食品藥品放心工程建設(shè)，大力實(shí)施食品藥品安全專項(xiàng)整治，規(guī)范食品藥品市場(chǎng)秩序，有效遏制制售假冒偽劣和有毒有害食品藥品的違法犯罪行為，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的食品藥品消費(fèi)安全感。

**年工作目標(biāo)：全縣蔬菜農(nóng)藥殘留平均超標(biāo)率下降3—5個(gè)百分點(diǎn)；食品產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽檢合格率達(dá)到80%；15類食品生產(chǎn)企業(yè)獲生產(chǎn)許可證（QS認(rèn)證）達(dá)到90%；食品生產(chǎn)企業(yè)貫標(biāo)覆蓋率達(dá)到85%；大型商場(chǎng)、超市進(jìn)貨索票索證率達(dá)到100%，食品批發(fā)企業(yè)（個(gè)體工商戶）進(jìn)貨索票索證率達(dá)到90%；學(xué)校食堂量化分級(jí)管理率達(dá)到90%以上；縣城城區(qū)全部實(shí)現(xiàn)生豬定點(diǎn)屠宰和機(jī)械化屠宰，龍崗、龍水區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)牛羊定點(diǎn)屠宰；食品藥品從業(yè)人員體檢率達(dá)到95%；藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)GSP認(rèn)證率達(dá)到100%，藥品評(píng)價(jià)性抽樣合格率達(dá)到95%。

**年工作目標(biāo)：農(nóng)藥產(chǎn)品的標(biāo)簽合格率和質(zhì)量合格率分別比**年提高5個(gè)百分點(diǎn)以上，飼料產(chǎn)品合格率保持在95%以上；食品質(zhì)量監(jiān)督抽檢合格率達(dá)到85%；15類食品生產(chǎn)企業(yè)獲生產(chǎn)許可證（QS認(rèn)證）達(dá)到95%；食品生產(chǎn)企業(yè)貫標(biāo)覆蓋率達(dá)到90%；大型商場(chǎng)、超市進(jìn)貨索票索證率保持在100%，食品批發(fā)企業(yè)（個(gè)體工商戶）進(jìn)貨索票索證率達(dá)到95%，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)貨索票索證率達(dá)到80%以上；符合條件的餐飲業(yè)和集體食堂量化分級(jí)管理率達(dá)到80%以上；全縣農(nóng)村中心城鎮(zhèn)全部實(shí)現(xiàn)生豬定點(diǎn)屠宰，縣城城區(qū)和適宜牛羊定點(diǎn)屠宰的農(nóng)村中心城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)牛羊定點(diǎn)屠宰；食品藥品從業(yè)人員體檢率達(dá)到98%，藥品評(píng)價(jià)性抽樣合格率達(dá)到96%。

**年工作目標(biāo)：建立18萬(wàn)畝無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；食品質(zhì)量監(jiān)督抽檢合格率達(dá)到90%；15類食品生產(chǎn)企業(yè)獲生產(chǎn)許可證（QS認(rèn)證）達(dá)到100%；食品生產(chǎn)企業(yè)貫標(biāo)覆蓋率達(dá)到95%以上；大型商場(chǎng)、超市進(jìn)貨索票索證率保持在100%，食品批發(fā)企業(yè)（個(gè)體工商戶）進(jìn)貨索票索證率達(dá)到100%，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)貨索票索證率達(dá)到90%以上；符合條件的餐飲業(yè)和集體食堂量化分級(jí)管理率達(dá)到90%以上；農(nóng)村地區(qū)不適宜實(shí)行集中定點(diǎn)屠宰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全部實(shí)行職業(yè)屠戶制度或其他行之有效的生豬屠宰管理模式；食品藥品從業(yè)人員體檢率達(dá)到99%，藥品評(píng)價(jià)性抽樣合格率達(dá)到97%。

2、工作措施

（1）加強(qiáng)食品藥品從業(yè)人員的健康體檢及衛(wèi)生知識(shí)、專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)工作。

（2）繼續(xù)強(qiáng)化食品藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的準(zhǔn)入許可的規(guī)范管理，加大對(duì)無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的打擊和取締力度。

（3）全面推進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)監(jiān)管，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)藥及農(nóng)藥殘留、獸藥及獸藥殘留、禽畜產(chǎn)品違禁藥物濫用、水產(chǎn)品藥物殘留進(jìn)行專項(xiàng)整治。

（4）加強(qiáng)食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督，對(duì)我縣食品生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查頻次由過(guò)去的每年平均2次增加到4次。

（5）進(jìn)一步嚴(yán)格實(shí)施食品質(zhì)量安全生產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在原已對(duì)5類食品實(shí)施QS準(zhǔn)入認(rèn)證的基礎(chǔ)上，加大力度對(duì)肉制品、乳制品、飲料、調(diào)味品、冷凍飲品、方便面、餅干、罐頭、速凍米面食品、膨化食品等10類食品實(shí)施QS準(zhǔn)入認(rèn)證；啟動(dòng)對(duì)糖果制品、茶葉、葡萄酒、啤酒、黃酒、醬淹菜、蜜餞、炒貨、蛋制品、可可制品、焙炒咖啡、水產(chǎn)加工品、淀粉及淀粉制品等新增13類食品生產(chǎn)的市場(chǎng)準(zhǔn)入工作。

（6）加強(qiáng)生豬屠宰管理，清理整頓定點(diǎn)屠宰點(diǎn)，全面遏制注水肉、病害肉上市，嚴(yán)厲查處和打擊私宰濫宰、加工注水肉及病害肉的違法行為。

（7）全面推進(jìn)和實(shí)行食品進(jìn)貨檢驗(yàn)、索證索票、購(gòu)銷臺(tái)賬和質(zhì)量追究制度，把好市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入和退出關(guān)，督促和指導(dǎo)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立健全質(zhì)量追溯、封存報(bào)告、依法銷毀和重要大宗食品安全質(zhì)量購(gòu)銷檔案等制度，推廣食品產(chǎn)銷“場(chǎng)廠掛鉤”、“場(chǎng)地掛鉤”等有效管理方法，開(kāi)展以速測(cè)為主的安全檢測(cè)，建立健全食品流通環(huán)節(jié)的安全保障體系。

（8）強(qiáng)化食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理工作，加強(qiáng)衛(wèi)生許可情況的審核和監(jiān)督，全面實(shí)施《**市集體食堂用餐管理辦法》。

（9）繼續(xù)鞏固和推行藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GMP）和藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范（GSP）認(rèn)證工作，加強(qiáng)追蹤復(fù)查；加快藥品抽驗(yàn)機(jī)制改革，將藥品抽驗(yàn)的重點(diǎn)向農(nóng)村基層轉(zhuǎn)移，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品的抽驗(yàn)；進(jìn)一步強(qiáng)化藥品日常監(jiān)管措施的落實(shí)，監(jiān)督、指導(dǎo)企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)質(zhì)量管理。

（10）嚴(yán)肅查處虛假食品藥品廣告和商標(biāo)侵權(quán)違法行為，積極推進(jìn)食品藥品安全信用體系建設(shè)；實(shí)施以“提倡綠色消費(fèi)、培育綠色市場(chǎng)、開(kāi)辟綠色通道”為主要內(nèi)容的“三綠工程”。

（四）嚴(yán)厲打擊傳銷和變相傳銷

1、工作目標(biāo)

通過(guò)打擊傳銷和變相傳銷活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全縣直銷企業(yè)無(wú)違規(guī)行為，直銷市場(chǎng)規(guī)范有序；街鎮(zhèn)鄉(xiāng)基本杜絕傳銷和非法直銷活動(dòng)，全縣無(wú)大規(guī)模傳銷活動(dòng)反彈。建立起群眾聚集場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任制和打擊傳銷、變相傳銷的工作機(jī)制。

**年工作目標(biāo)：全縣直銷市場(chǎng)基本規(guī)范有序，街鎮(zhèn)鄉(xiāng)基本杜絕傳銷和非法直銷活動(dòng)。

**年工作目標(biāo)：全縣98%有直銷資格的企業(yè)無(wú)違規(guī)行為，直銷市場(chǎng)規(guī)范有序，90%的街鎮(zhèn)鄉(xiāng)杜絕傳銷和非法直銷活動(dòng)。

**年工作目標(biāo)：在全縣范圍內(nèi)100%的直銷企業(yè)和轉(zhuǎn)型企業(yè)在我縣范圍內(nèi)無(wú)違規(guī)行為，直銷市場(chǎng)規(guī)范有序，95%的街鎮(zhèn)鄉(xiāng)杜絕傳銷和非法直銷活動(dòng)，全縣無(wú)大規(guī)模傳銷活動(dòng)反彈，建立起完善的打擊傳銷、懲處非法直銷的行政監(jiān)管體系。

2、工作措施

（1）開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)。在全縣廣泛開(kāi)展宣傳、貫徹國(guó)務(wù)院《直銷管理?xiàng)l例》的活動(dòng)，組織轉(zhuǎn)型企業(yè)和直銷企業(yè)在**縣轄區(qū)范圍內(nèi)從事直銷經(jīng)營(yíng)的直銷人員學(xué)習(xí)《直銷管理?xiàng)l例》，組織開(kāi)展打擊傳銷和變相傳銷的宣傳教育活動(dòng)，提高廣大群眾的識(shí)別能力和自覺(jué)抵制能力。

（2）加大對(duì)傳銷和非法直銷的打擊力度。堅(jiān)持在全縣開(kāi)展禁止傳銷和非法直銷的聯(lián)合專項(xiàng)整治行動(dòng)，抓好直銷企業(yè)的準(zhǔn)入，強(qiáng)化對(duì)直銷企業(yè)的監(jiān)管，規(guī)范直銷活動(dòng)。摸清我縣范圍內(nèi)從事直銷經(jīng)營(yíng)的主體底數(shù)，依法查處冒用直銷企業(yè)名義非法從事直銷經(jīng)營(yíng)的行為，嚴(yán)厲打擊非法傳銷行為。

（3）建立打擊傳銷、懲處非法直銷的行政監(jiān)管體系。開(kāi)展建立工商、公安、教育、貿(mào)易、民政等行政管理部門聯(lián)合打擊傳銷預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急處置機(jī)制的工作；**年，強(qiáng)化直銷企業(yè)監(jiān)管，建立市場(chǎng)巡查制，完善工商、公安、教育、貿(mào)易、民政等行政管理部門打擊傳銷預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急處置機(jī)制；**年，建立完善打擊傳銷和懲處非法直銷的行政監(jiān)管體系。

（五）整頓和規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序

1、工作目標(biāo)

通過(guò)整頓和規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序，使市場(chǎng)物價(jià)保持基本穩(wěn)定，價(jià)格秩序明顯好轉(zhuǎn)，違法行為數(shù)量減少，以國(guó)家監(jiān)督為主，社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、企事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督為輔的價(jià)格社會(huì)監(jiān)督體系基本完善。

**年工作目標(biāo)：商品明碼標(biāo)價(jià)普及率城鎮(zhèn)達(dá)到70%、農(nóng)村達(dá)到60%；涉農(nóng)收費(fèi)公示率、教育收費(fèi)公示率、行政事業(yè)性收費(fèi)公示率保持在90%以上；做好價(jià)格信用數(shù)據(jù)庫(kù)與企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫(kù)聯(lián)網(wǎng)啟動(dòng)籌備工作。

**年工作目標(biāo)：商品明碼標(biāo)價(jià)普及率城鎮(zhèn)達(dá)到75%、農(nóng)村達(dá)到65%；涉農(nóng)收費(fèi)公示率、教育收費(fèi)公示率、行政事業(yè)性收費(fèi)公示率達(dá)到95%；啟動(dòng)價(jià)格信用數(shù)據(jù)庫(kù)與企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫(kù)聯(lián)網(wǎng)工作。

**年工作目標(biāo)：商品明碼標(biāo)價(jià)普及率城鎮(zhèn)達(dá)到80%、農(nóng)村達(dá)到70%；涉農(nóng)收費(fèi)公示率、教育收費(fèi)公示率、行政事業(yè)性收費(fèi)公示率達(dá)到100%；初步完成價(jià)格信用數(shù)據(jù)庫(kù)與企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫(kù)聯(lián)網(wǎng)，價(jià)格社會(huì)監(jiān)督體系框架基本建立。

2、工作措施

（1）加強(qiáng)價(jià)格宏觀調(diào)控，利用價(jià)格杠桿，疏導(dǎo)和平抑價(jià)格，增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府價(jià)格宏觀調(diào)控能力，保持物價(jià)總水平的基本穩(wěn)定；嚴(yán)格執(zhí)行疏導(dǎo)電價(jià)矛盾和實(shí)行差別電價(jià)的政策措施，緩解供電緊張局面；加強(qiáng)糧食價(jià)格調(diào)控，落實(shí)稻谷最低收購(gòu)價(jià)格政策；加強(qiáng)對(duì)化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的監(jiān)管，穩(wěn)定價(jià)格，保障供應(yīng)。

（2）加強(qiáng)價(jià)格和收費(fèi)管理。開(kāi)展收費(fèi)公路年審，按照《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定，清理整頓公路收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)貨暢其流，防止形成經(jīng)濟(jì)封鎖和地區(qū)封鎖；推進(jìn)水資源、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域價(jià)格改革，完善價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)相關(guān)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；清理整頓收費(fèi)秩序。全面落實(shí)行政事業(yè)性收費(fèi)清理工作，結(jié)合行政審批制度改革，適時(shí)清理取消一些不合理的收費(fèi)項(xiàng)目；推進(jìn)以規(guī)范藥品價(jià)格為核心的治理整頓工作，降低藥品價(jià)格，進(jìn)一步減輕群眾醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

（3）開(kāi)展專項(xiàng)和重點(diǎn)檢查，治理亂漲價(jià)、亂收費(fèi)行為。開(kāi)展涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查化肥等農(nóng)資經(jīng)營(yíng)中不執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)以及采取價(jià)格干預(yù)的行為，煙葉收購(gòu)中不執(zhí)行政府定價(jià)以及壓級(jí)壓價(jià)格違法行為，農(nóng)民建房、農(nóng)村中小學(xué)教育中發(fā)生的違法收費(fèi)行為，以及將已經(jīng)取消的行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)換為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)繼續(xù)向農(nóng)民收費(fèi)等問(wèn)題。

加強(qiáng)對(duì)成品油（含液化氣）價(jià)格的監(jiān)管巡查，保證國(guó)家成品油價(jià)格政策的落實(shí)，緩解成品油（含液化氣）供求矛盾；打擊不執(zhí)行政府規(guī)定的出廠價(jià)、批發(fā)價(jià)、零售價(jià)，采取價(jià)外加價(jià)、價(jià)外收費(fèi)等違法行為。

開(kāi)展教育收費(fèi)和醫(yī)療藥品價(jià)格檢查。從規(guī)范價(jià)格和收費(fèi)行為入手，努力緩解讀書難、看病難的問(wèn)題，規(guī)范建設(shè)管理部門及所屬的行政、事業(yè)單位、直屬社團(tuán)組織及中介機(jī)構(gòu)向建筑企業(yè)及其他組織和個(gè)人實(shí)施收費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范有償服務(wù)收費(fèi)行為。

開(kāi)展對(duì)物業(yè)管理公司收費(fèi)公示的監(jiān)督檢查，規(guī)范物業(yè)收費(fèi)行為，查處價(jià)格欺詐等不正當(dāng)價(jià)格行為。開(kāi)展物業(yè)管理收費(fèi)檢查；房地產(chǎn)價(jià)格方面，重點(diǎn)檢查房地產(chǎn)銷售過(guò)程中的價(jià)格欺詐、不明碼標(biāo)價(jià)以及國(guó)土房管、規(guī)劃部門有償服務(wù)收費(fèi)等；物業(yè)管理收費(fèi)方面，重點(diǎn)檢查自立項(xiàng)目收費(fèi)、提高標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)及只收費(fèi)不服務(wù)或少服務(wù)等。

開(kāi)展電信資費(fèi)專項(xiàng)檢查。重點(diǎn)查處強(qiáng)制服務(wù)收費(fèi)行為。

開(kāi)展環(huán)保收費(fèi)專項(xiàng)檢查。整頓土地、房管系統(tǒng)收費(fèi)行為，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)拆遷補(bǔ)償費(fèi)的監(jiān)督管理。開(kāi)展就業(yè)收費(fèi)檢查。

開(kāi)展技術(shù)監(jiān)督收費(fèi)專項(xiàng)檢查。重點(diǎn)檢查自立項(xiàng)目收費(fèi)、提高標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、擴(kuò)大范圍收費(fèi)、分解收費(fèi)、重復(fù)收費(fèi)等亂收費(fèi)問(wèn)題。

（4）加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管。以制止價(jià)格欺詐、價(jià)格壟斷為重點(diǎn)，組織開(kāi)展對(duì)價(jià)格壟斷行為的監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法力度，禁止虛假標(biāo)價(jià)、模糊標(biāo)價(jià)、兩套價(jià)格、隱蔽價(jià)格附加條件、不履行價(jià)格承諾，以及質(zhì)價(jià)不符等價(jià)格欺詐行為，重點(diǎn)開(kāi)展對(duì)價(jià)格欺詐、哄抬價(jià)格和經(jīng)營(yíng)者不明碼標(biāo)價(jià)行為的監(jiān)督檢查。

完善明碼標(biāo)價(jià)制度，提高明碼標(biāo)價(jià)普及率，規(guī)范經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為，積極倡導(dǎo)明碼實(shí)價(jià)，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者規(guī)范標(biāo)價(jià)，促進(jìn)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

開(kāi)展節(jié)假日和平抑市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的市場(chǎng)檢查，確保人民生活必需品價(jià)格的穩(wěn)定。

（5）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督

提高價(jià)格舉報(bào)案件辦理質(zhì)量和辦理時(shí)效，減少全縣舉報(bào)案件被申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的案件數(shù)量。擴(kuò)大“12358”價(jià)格投訴舉報(bào)電話的影響。

開(kāi)展“價(jià)格信得過(guò)”等經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信評(píng)價(jià)活動(dòng)，以價(jià)格信用激勵(lì)機(jī)制促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)價(jià)格自律，為市場(chǎng)提供準(zhǔn)確的價(jià)格信號(hào)。

推進(jìn)企事業(yè)單位物價(jià)員隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部?jī)r(jià)格監(jiān)督約束機(jī)制的進(jìn)一步完善。**年，主要對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生、醫(yī)藥、教育、天然氣、成品油、交通運(yùn)輸、大中型商業(yè)企業(yè)、旅游、房地產(chǎn)、物業(yè)管理等實(shí)行政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)的有關(guān)行業(yè)推行；**年，主要在實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)和與人民群眾生活關(guān)系密切的賓館、餐飲、城鄉(xiāng)集貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)等行業(yè)推行物價(jià)員制度；**年，主要在工業(yè)企業(yè)等其他行業(yè)逐步推行。

鞏固農(nóng)村價(jià)格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，完善涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)公示、教育收費(fèi)公示、行政事業(yè)性收費(fèi)公示制度；積極推進(jìn)“價(jià)格監(jiān)督進(jìn)社區(qū)”工作，加大城市社區(qū)的價(jià)格和收費(fèi)監(jiān)督力度，**年在部分社區(qū)設(shè)立價(jià)格和收費(fèi)公示欄（牌），**年逐步推廣，條件成熟后，再在主要社區(qū)設(shè)立價(jià)格和收費(fèi)監(jiān)督站。

（六）整頓和規(guī)范稅收秩序

1、工作目標(biāo)

通過(guò)整頓和規(guī)范稅收秩序，使稅源管理得到進(jìn)一步加強(qiáng)，稅收環(huán)境得到進(jìn)一步凈化，納稅服務(wù)得到進(jìn)一步優(yōu)化，全縣有支付能力企業(yè)的欠稅問(wèn)題得到基本解決，稅收征管質(zhì)量和效率得到進(jìn)一步提高，納稅信用體系基本建立。

**年工作目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)已辦理工商登記的納稅人稅務(wù)登記管理達(dá)到90%，納稅申報(bào)率達(dá)到85%以上；查補(bǔ)稅款年入庫(kù)率達(dá)到85%以上；年內(nèi)完成1—2個(gè)稅收征管薄弱行業(yè)的清理工作；完成80%的全縣有支付能力企業(yè)的欠稅清收工作。

**年工作目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)已辦理工商登記的納稅人稅務(wù)登記管理達(dá)到95%，納稅申報(bào)率達(dá)到90%以上；查補(bǔ)稅款年入庫(kù)率達(dá)到85%；在**年基礎(chǔ)上再完成1—2個(gè)稅收征管薄弱行業(yè)清理工作；完成90%的全縣有支付能力企業(yè)的欠稅清收工作。

**年工作目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)已辦理工商登記的納稅人稅務(wù)登記管理達(dá)到100%，納稅申報(bào)率達(dá)到95%以上；基本堵塞利用增值稅專用發(fā)票和四小票偷逃騙稅的漏洞；查補(bǔ)稅款年入庫(kù)率達(dá)到90%；基本完成征管薄弱行業(yè)清理工作；基本解決全縣有支付能力企業(yè)的欠稅問(wèn)題。

2、工作措施

（1）加強(qiáng)發(fā)票管理。按照《關(guān)于開(kāi)展打擊虛開(kāi)抵扣稅款發(fā)票和騙取出口退稅等涉稅違法犯罪專項(xiàng)斗爭(zhēng)的通知》（渝公經(jīng)偵〔**〕93號(hào)）要求，嚴(yán)厲打擊利用增值稅專用發(fā)票、四小票（海關(guān)代征增值稅專用發(fā)票、運(yùn)輸發(fā)票、廢舊物資回收發(fā)票、農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票）和普通發(fā)票偷逃騙稅的行為。

（2）努力消除稅收秩序混亂現(xiàn)象。緊緊圍繞稅收中心工作，充分運(yùn)用稽查職能，重點(diǎn)對(duì)稅收秩序混亂的行業(yè)以及稅收征管薄弱的領(lǐng)域開(kāi)展專項(xiàng)檢查和整頓。一是對(duì)我縣煤炭行業(yè)、五金行業(yè)、建材生產(chǎn)行業(yè)（重點(diǎn)是鋼材生產(chǎn)、加工、軋鋼、鑄造、頁(yè)巖磚制造等）、廢舊物資經(jīng)營(yíng)行業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)行業(yè)等開(kāi)展納稅清查和納稅評(píng)估。二是按照國(guó)家稅務(wù)總局和**市局的統(tǒng)一部署，認(rèn)真開(kāi)展稅收專項(xiàng)檢查工作，積極規(guī)范行業(yè)稅收征管秩序和行為。**年結(jié)合稅收征管實(shí)際情況，決定對(duì)生產(chǎn)出口貨物享受“免、抵、退”企業(yè)、水泥生產(chǎn)企業(yè)和部分煤炭生產(chǎn)企業(yè)、廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)企業(yè)、以農(nóng)副產(chǎn)品為主要原料的生產(chǎn)加工企業(yè)等開(kāi)展稅收專項(xiàng)檢查。三是搞好企業(yè)所得稅稅源調(diào)查，認(rèn)真開(kāi)展對(duì)企業(yè)所得稅征收方式認(rèn)定工作。加強(qiáng)對(duì)我縣企業(yè)所得稅的征收管理，選擇部分企業(yè)實(shí)施2004年度企業(yè)所得稅申報(bào)繳納情況專項(xiàng)檢查。四是開(kāi)展對(duì)全縣各類應(yīng)稅礦產(chǎn)品的資源稅檢查。通過(guò)開(kāi)展稅收清查和稅收專項(xiàng)檢查，達(dá)到嚴(yán)厲打擊稅收違法行為，努力提高納稅人依法納稅的自覺(jué)性，積極發(fā)現(xiàn)征管薄弱環(huán)節(jié)和稅收政策缺陷，提出強(qiáng)化征管和堵塞漏洞的有效措施，實(shí)現(xiàn)行業(yè)和地區(qū)稅收秩序明顯好轉(zhuǎn)，保障和促進(jìn)稅收收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。

（3）加大欠稅的清理力度，強(qiáng)化欠稅管理的考核工作，要把清欠、防欠工作納入年度稅收目標(biāo)管理責(zé)任強(qiáng)化考核。一是成立清繳欠稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組；二是摸清歷年欠稅底數(shù)，做到準(zhǔn)確無(wú)誤；三是制定切實(shí)可行的清欠措施。要求基層稅務(wù)所在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)向欠稅企業(yè)發(fā)出責(zé)令限期繳納稅款通知書；稅務(wù)所負(fù)責(zé)人和管理人員與企業(yè)座談，研究制定清繳欠稅計(jì)劃；實(shí)行“以票管稅”，以票控欠，積極組織稅款入庫(kù)；對(duì)責(zé)令限改后，逾期仍未繳納的欠稅企業(yè)，稅務(wù)機(jī)關(guān)依法采取稅收強(qiáng)制執(zhí)行措施，確保稅款入庫(kù)；按照《欠稅公告辦法》對(duì)欠稅企業(yè)進(jìn)行公告曝光。

（4）提升稅收管理水平。培養(yǎng)復(fù)合型和高層次的人才隊(duì)伍，提高稅收隊(duì)伍的總體素質(zhì)；強(qiáng)化重點(diǎn)稅源的監(jiān)控；不斷推進(jìn)稅收征管信息化建設(shè)；建立信息共享、功能齊全、協(xié)調(diào)高效、安全穩(wěn)定的稅收管理信息系統(tǒng)。

（5）建立納稅信用體系，全面開(kāi)展對(duì)納稅信用的評(píng)定工作，將信息錄入綜合征管軟件，實(shí)施分類管理。對(duì)已評(píng)定的A級(jí)納稅信用單位嚴(yán)格執(zhí)行兩年內(nèi)免除稅收日常檢查等激勵(lì)措施，倡導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信，對(duì)C級(jí)以下納稅人，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控和管理。

（6）加強(qiáng)信息共享，完善部門信息交流協(xié)作機(jī)制。在已與工商、國(guó)稅、地稅部門建立信息交流共享基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善信息平臺(tái)的建設(shè)，擴(kuò)大與建設(shè)、國(guó)土房管、民政、勞動(dòng)保障等的信息共享，逐步建立全縣范圍內(nèi)的企業(yè)納稅信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。

（7）全面推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格責(zé)任追究制度，按照全市統(tǒng)一的工作規(guī)程，規(guī)范全體稅務(wù)干部的執(zhí)法行為。充分運(yùn)用信息化手段，加強(qiáng)對(duì)稅收行政執(zhí)法的監(jiān)控考核，規(guī)范征收管理行為。

（七）整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)

1、工作目標(biāo)

通過(guò)對(duì)建筑市場(chǎng)的整治，建立起公開(kāi)、公正、公平的工程承發(fā)包制度；實(shí)現(xiàn)建筑行業(yè)所有制結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整；全面實(shí)行市場(chǎng)形成價(jià)格、政府宏觀調(diào)控的工程造價(jià)運(yùn)行機(jī)制；推行工程擔(dān)保和保險(xiǎn)制度；建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和工程建設(shè)需要的制度體系，完善建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度；有效遏制違法建設(shè)行為，基本形成全縣統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的建筑市場(chǎng)。

**年工作目標(biāo)：施工圖設(shè)計(jì)文件審查備案率達(dá)到90%以上；工程竣工驗(yàn)收備案率達(dá)到90%；保持建設(shè)工程應(yīng)招標(biāo)率100%；國(guó)有資金占控股或主導(dǎo)地位的建設(shè)工程公開(kāi)招標(biāo)率100%；建筑面積在800平方米以上、總投資30萬(wàn)元以上的建設(shè)工程的施工許可率100%；質(zhì)量監(jiān)督覆蓋率達(dá)到100%。

**年工作目標(biāo)：施工圖設(shè)計(jì)文件審查備案率達(dá)到95%以上；工程竣工驗(yàn)收備案率達(dá)到95%；其余指標(biāo)保持**年水平。

**年工作目標(biāo)：施工圖設(shè)計(jì)文件審查備案率達(dá)到100%；工程竣工驗(yàn)收備案率達(dá)到100%；其余指標(biāo)保持**年水平。

2、工作措施

（1）建立和完善建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序，依法查處違反法定建設(shè)程序組織建設(shè)、不按規(guī)定進(jìn)行建設(shè)監(jiān)理、不按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)、不按規(guī)定進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督、不按規(guī)定進(jìn)行勘察質(zhì)量審查和施工圖審查、不按規(guī)定辦理施工許可證和竣工驗(yàn)收備案等行為。

（2）認(rèn)真開(kāi)展建設(shè)領(lǐng)域工程款和農(nóng)民工工資的清欠工作，建立健全工資支付保障金制度，督促欠款單位制定并嚴(yán)格履行還款計(jì)劃，避免新建項(xiàng)目發(fā)生新的拖欠。

（3）進(jìn)一步完善建筑企業(yè)資質(zhì)管理制度，大力培育專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)，實(shí)行外來(lái)建筑企業(yè)登記備案制度，從嚴(yán)控制建筑企業(yè)數(shù)量和從業(yè)人員總量，遏制建筑市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)。

（4）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督和管理，嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)管理的有關(guān)實(shí)施辦法及相關(guān)政策性規(guī)定，加強(qiáng)有形建筑市場(chǎng)的建設(shè)與管理，完善評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管制度。

（5）規(guī)范工程計(jì)價(jià)行為，嚴(yán)格工程造價(jià)執(zhí)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度，依法查處違法違規(guī)的工程造價(jià)咨詢和執(zhí)業(yè)行為，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程概算、合同（價(jià)）和結(jié)算審查備案制度。

（6）加強(qiáng)建筑施工安全監(jiān)督管理，建立和完善建筑工程施工安全監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)和文明施工教育，努力增強(qiáng)建筑從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)，規(guī)范施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)行為，加強(qiáng)建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)管理，監(jiān)督建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)體系的正常運(yùn)行。

（7）加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，確保建筑基礎(chǔ)安全可靠，建設(shè)工程質(zhì)量通病得到有效治理。

（八）整頓和規(guī)范建材市場(chǎng)

1、工作目標(biāo)

通過(guò)對(duì)建材市場(chǎng)的整治和對(duì)建材生產(chǎn)企業(yè)的扶優(yōu)，促使建材市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境進(jìn)一步凈化，建材經(jīng)營(yíng)企業(yè)行為進(jìn)一步規(guī)范，建材質(zhì)量進(jìn)一步提高，中、高檔建材能廣泛應(yīng)用。

**年工作目標(biāo)：具有申請(qǐng)辦理生產(chǎn)許可證資格企業(yè)的檢驗(yàn)人員培訓(xùn)率達(dá)到60%；申請(qǐng)辦理生產(chǎn)許可證的企業(yè)受理率達(dá)到80%以上；大型商場(chǎng)、超市進(jìn)貨索票索證率達(dá)到80%；申請(qǐng)辦理生產(chǎn)許可證企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)審查合格率達(dá)到80%以上；建材產(chǎn)（商）品質(zhì)量監(jiān)督批次達(dá)到400批次，建材產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)到80%以上；中、高檔防水材料的應(yīng)用比例達(dá)到40%。

**年工作目標(biāo)：具有申請(qǐng)辦理生產(chǎn)許可證資格企業(yè)的檢驗(yàn)人員培訓(xùn)率達(dá)到80%；申請(qǐng)辦理生產(chǎn)許可證企業(yè)的受理率達(dá)到85%以上；大型商場(chǎng)、超市進(jìn)貨索票索證率達(dá)到85%；申請(qǐng)辦理生產(chǎn)許可證的企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)審查合格率達(dá)到85%以上；建材產(chǎn)（商）品質(zhì)量監(jiān)督批次達(dá)到480批次；建材產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)到85%；中、高檔防水材料的應(yīng)用比例達(dá)到45%。

**年工作目標(biāo)：具有申請(qǐng)辦理生產(chǎn)許可證資格企業(yè)的檢驗(yàn)人員培訓(xùn)率達(dá)到100%；申請(qǐng)辦理生產(chǎn)許可證企業(yè)的受理率達(dá)到90%以上；大型商場(chǎng)、超市進(jìn)貨索票索證率達(dá)到90%；申請(qǐng)辦理生產(chǎn)許可證的企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)審查合格率達(dá)到90%以上；建材產(chǎn)（商）品質(zhì)量監(jiān)督批次達(dá)到600批次；建材產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)到85%以上；中、高檔防水材料的應(yīng)用比例達(dá)到50%。

2、工作措施

（1）提高企業(yè)申請(qǐng)辦理生產(chǎn)許可證的受理效率，通過(guò)幫扶工作，提高企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)審查合格率；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)具有申請(qǐng)辦理生產(chǎn)許可證資格企業(yè)檢驗(yàn)人員培訓(xùn)工作，提高檢驗(yàn)人員檢驗(yàn)水平。

（2）鼓勵(lì)支持建材生產(chǎn)企業(yè)打造名牌產(chǎn)品，通過(guò)幫扶，促進(jìn)我縣建材質(zhì)量總體水平的提高，加大監(jiān)督力度和宣傳力度，積極推廣使用中、高檔建筑材料。

（3）加強(qiáng)對(duì)建材生產(chǎn)加工企業(yè)的監(jiān)督管理，大型商場(chǎng)、超市建立進(jìn)貨索票索證制度，建材生產(chǎn)加工企業(yè)（經(jīng)營(yíng)者）建立購(gòu)銷臺(tái)賬制度。

（4）加大對(duì)建材產(chǎn)（商）品的質(zhì)量監(jiān)督力度，增加監(jiān)督批次，及時(shí)反饋質(zhì)量監(jiān)督結(jié)果，充分發(fā)揮導(dǎo)向社會(huì)、引導(dǎo)消費(fèi)的作用。

（5）堅(jiān)持開(kāi)展各種形式的建材專項(xiàng)檢查，通過(guò)對(duì)工地用材的不定期檢查，對(duì)熱點(diǎn)產(chǎn)品進(jìn)行針對(duì)性檢查，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣違法行為。

（6）開(kāi)展打擊生產(chǎn)“地條鋼”專項(xiàng)檢查行動(dòng)，對(duì)生產(chǎn)、銷售地條鋼的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲查處，幫助部分企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型。

（7）進(jìn)一步完善市場(chǎng)監(jiān)管制度，凈化市場(chǎng)環(huán)境；有效落實(shí)城鄉(xiāng)結(jié)合部和小城鎮(zhèn)的建筑工程結(jié)構(gòu)安全監(jiān)管措施；建立、完善防范假冒偽劣建材、裝飾裝修材料進(jìn)入建設(shè)工地的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

（九）整頓和規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)

1、工作目標(biāo)

通過(guò)對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的整治，實(shí)現(xiàn)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體合法化，農(nóng)資產(chǎn)品合格率進(jìn)一步提高，通過(guò)國(guó)家認(rèn)證的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品產(chǎn)地和產(chǎn)量逐漸增加；建立起完善農(nóng)資市場(chǎng)的長(zhǎng)效監(jiān)管體系，各類違法案件明顯減少。

**年工作目標(biāo)：農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員達(dá)標(biāo)比例達(dá)到50%以上；農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體的資格審查年審合格率達(dá)到85%以上；農(nóng)資質(zhì)量抽檢合格率達(dá)到80%以上；通過(guò)國(guó)家認(rèn)證的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地達(dá)到1—2個(gè)，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到1—2個(gè)。

**年工作目標(biāo)：農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員達(dá)標(biāo)比例達(dá)到70%以上；農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體的資格審查年審合格率達(dá)到85%以上；農(nóng)資質(zhì)量抽檢合格率達(dá)到85%以上；通過(guò)國(guó)家認(rèn)證的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地達(dá)到2個(gè)，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到2個(gè)，綠色食品達(dá)到1—2個(gè)。

**年目標(biāo)：農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員達(dá)標(biāo)比例達(dá)到90%以上；農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體的資格審查年審合格率達(dá)到90%；農(nóng)資質(zhì)量抽檢合格率達(dá)到90%以上；通過(guò)國(guó)家認(rèn)證的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地達(dá)到3個(gè)，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到3個(gè)，綠色食品達(dá)到1—2個(gè)。

2、工作措施

（1）積極開(kāi)展農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和認(rèn)證工作。

（2）嚴(yán)格農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)證照管理。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)主體的資格審查。

（3）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)的檢查。以種子、化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料等為監(jiān)管重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的包裝、質(zhì)量和合格證的檢查。

（4）加大對(duì)有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的投訴和舉報(bào)的查處力度。積極受理農(nóng)民和消費(fèi)者的投訴。

（5）逐步建立農(nóng)資企業(yè)的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)制度，開(kāi)展對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位誠(chéng)信評(píng)價(jià)工作，評(píng)選農(nóng)資經(jīng)營(yíng)“滿意”、“信得過(guò)”企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民合理消費(fèi)。

（6）建立健全農(nóng)資打假與扶優(yōu)相結(jié)合的工作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的行為，大力鼓勵(lì)和扶持生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品，打造農(nóng)資名牌企業(yè)和名牌產(chǎn)品。

（7）加快無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、產(chǎn)品和綠色食品的培育及認(rèn)證工作。

（十）整頓規(guī)范土地市場(chǎng)

1、工作目標(biāo)

通過(guò)整治土地市場(chǎng)秩序，使全縣土地市場(chǎng)得到進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)展，全縣土地市場(chǎng)秩序?qū)崿F(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，國(guó)土資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)保障能力得到進(jìn)一步提高。

**年工作目標(biāo)：全縣經(jīng)營(yíng)性用地招拍掛率達(dá)到100%；閑置土地清理率達(dá)到100%，閑置土地處理利用率達(dá)到50%；征地補(bǔ)償安置資金補(bǔ)償安置到位率達(dá)到100%；全縣新增耕地50公頃以上。

**年工作目標(biāo)：閑置土地處理利用率達(dá)到70%以上；全縣新增耕地50公頃以上；其余指標(biāo)保持**年水平。

**年工作目標(biāo)：閑置土地處理利用率達(dá)到80%；全縣新增耕地50公頃以上；工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施用地和劃撥土地轉(zhuǎn)讓有償使用率達(dá)100%，經(jīng)營(yíng)性用地招拍掛出讓率保持100%，其他用地招拍掛出讓率達(dá)50%以上；其余指標(biāo)保持**年水平。

2、工作措施

（1）落實(shí)經(jīng)營(yíng)性用地招拍掛出讓等11項(xiàng)制度，著重解決以招商引資為名規(guī)避招拍掛制度的問(wèn)題，規(guī)范土地協(xié)議出讓行為，**年開(kāi)展工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施用地和劃撥土地轉(zhuǎn)讓招拍掛出讓制度調(diào)研和試點(diǎn)工作；**年在全縣范圍內(nèi)建立工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施用地和劃撥土地轉(zhuǎn)讓招拍掛出讓制度，逐步推行土地有償使用并軌；**年根據(jù)中央、市和我縣的安排擴(kuò)大土地使用權(quán)招拍掛范圍，實(shí)施工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施用地和劃撥土地轉(zhuǎn)讓招拍掛出讓制度。

（2）加強(qiáng)閑置土地的利用管理，理清全縣閑置土地情況，嚴(yán)格依法收回閑置土地。

（3）實(shí)行征地補(bǔ)償安置資金前置制度，加強(qiáng)補(bǔ)償安置費(fèi)發(fā)放監(jiān)管，確保不發(fā)生新的克扣、拖欠、截留、挪用補(bǔ)償安置費(fèi)的現(xiàn)象，確保補(bǔ)償安置全部到位。

（4）嚴(yán)格遵守土地利用總體規(guī)劃和年度利用計(jì)劃，嚴(yán)格土地征（轉(zhuǎn)）用審批，落實(shí)中央“有保有壓”的精神；圍繞耕地保護(hù)和用途管制，進(jìn)一步加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)地塊和責(zé)任，確保全縣基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量不降低；建立耕地保護(hù)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。

（5）嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)制度，嚴(yán)禁平調(diào)、擠占、挪用新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)等專項(xiàng)資金。加大土地開(kāi)發(fā)整治力度，確保當(dāng)年補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量不少于建設(shè)占用耕地?cái)?shù)量，實(shí)現(xiàn)年度耕地占補(bǔ)平衡和耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，耕地逐年遞增。

（十一）整頓和規(guī)范文化市場(chǎng)

1、工作目標(biāo)

通過(guò)對(duì)文化市場(chǎng)的專項(xiàng)整治，使電子游戲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所全部達(dá)到國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，超時(shí)營(yíng)業(yè)和接納未成年人進(jìn)入的現(xiàn)象基本杜絕；音像制品和印刷出版物市場(chǎng)無(wú)黃色、封建迷信的音像制品和出版物出售出租，正版音像制品市場(chǎng)占有率大幅度提高；營(yíng)業(yè)性歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所硬件設(shè)施、消防安全符合法定條件；印刷、復(fù)打印企業(yè)有序經(jīng)營(yíng)；無(wú)證照和證照不全的非法經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所基本被取締；文化市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制基本形成。

**年工作目標(biāo)：正版音像制品的市場(chǎng)占有率達(dá)到65%；文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位的行政審批率達(dá)到85%以上；營(yíng)業(yè)性歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所硬件設(shè)施、消防安全100%符合法定條件。

**年工作目標(biāo)：正版音像制品的市場(chǎng)占有率達(dá)到70%；文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位的行政審批率達(dá)到90%以上；其余指標(biāo)保持**年水平。

**年工作目標(biāo)：正版音像制品的市場(chǎng)占有率達(dá)到75%；文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位的行政審批率達(dá)到95%以上；無(wú)證照和證照不全的非法經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所基本被取締；其余指標(biāo)保持**年水平。

2、工作措施

（1）積極探索文化市場(chǎng)管理中存在問(wèn)題的解決辦法和措施，努力建設(shè)文化市場(chǎng)標(biāo)本兼治的長(zhǎng)效管理機(jī)制。首先是建立完善行政執(zhí)法舉報(bào)、立案、執(zhí)法檢查、行政處罰等各項(xiàng)規(guī)章制度；二是建立與公安、工商等部門的聯(lián)動(dòng)檢查機(jī)制；三是聘請(qǐng)文化市場(chǎng)義務(wù)監(jiān)督人員。

（2）整頓電子游戲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。重點(diǎn)打擊賭博機(jī)等非法電子游戲經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)查接納未成年人，取締無(wú)證照或證照不全的電子游戲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；堅(jiān)持疏堵并重、整建結(jié)合，教育、引導(dǎo)青少年自覺(jué)遠(yuǎn)離電子游戲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，同時(shí)積極倡導(dǎo)健康有益的文化娛樂(lè)活動(dòng)，為青少年健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好的環(huán)境。

（3）整頓音像制品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。整頓音像制品經(jīng)營(yíng)秩序，重點(diǎn)打擊反動(dòng)、淫穢及盜版等非法音像制品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；打擊走街串巷兜售非法音像制品等非法經(jīng)營(yíng)行為；推進(jìn)音像制品集中配送、連鎖經(jīng)營(yíng)，提高正版音像制品的市場(chǎng)占有率，在國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體中提倡使用正版音像制品。

（4）整頓歌舞娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所。依據(jù)《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》檢查歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所硬件設(shè)施、消防安全是否符合法定條件，加強(qiáng)歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所管理，加大查處違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的力度，取締無(wú)證照和證照不全的非法經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，嚴(yán)厲打擊歌舞娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所中、賭博、吸毒販毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，對(duì)有嚴(yán)重違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的堅(jiān)決予以取締。

（5）整頓互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所。對(duì)接納未成年人、超時(shí)營(yíng)業(yè)和經(jīng)營(yíng)含有色情、暴力、賭博、迷信等不健康內(nèi)容，以及從事違法犯罪活動(dòng)的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，發(fā)現(xiàn)一處查處一處。

（6）整頓出版物和計(jì)算機(jī)軟件市場(chǎng)，取締和關(guān)閉無(wú)證照或證照不全的出版物和計(jì)算機(jī)軟件銷售網(wǎng)點(diǎn)，查處違法違規(guī)出版、經(jīng)營(yíng)和侵權(quán)盜版行為。開(kāi)展“掃黃”“打非”，加強(qiáng)對(duì)出版物市場(chǎng)的監(jiān)控，加大對(duì)城市街頭和社會(huì)非法游商的治理力度，重點(diǎn)查繳政治類非法出版物、淫穢色情出版物、盜版出版物、盜版軟件和宣揚(yáng)偽科學(xué)類出版物；每年開(kāi)展“掃黃”“打非”集中行動(dòng)4次，專項(xiàng)治理行動(dòng)6次。

（7）整頓印刷業(yè)，全面檢查印刷企業(yè)是否具備開(kāi)辦條件，從事印刷經(jīng)營(yíng)的范圍是否合法，印刷手續(xù)是否齊備，管理制度是否健全，產(chǎn)品質(zhì)量是否符合標(biāo)準(zhǔn)，有無(wú)違法違規(guī)印刷行為等。取締無(wú)證照或證照不全的印刷廠點(diǎn)，嚴(yán)查制售假商標(biāo)標(biāo)識(shí)、假包裝物的印刷廠點(diǎn)，嚴(yán)防假冒偽劣產(chǎn)品喬裝打扮混入市場(chǎng)，嚴(yán)懲犯罪分子；調(diào)整印刷業(yè)結(jié)構(gòu)，研究確定印刷企業(yè)的準(zhǔn)入條件、規(guī)劃布局、規(guī)范審批及監(jiān)管程序，合理控制總量，使印刷企業(yè)水平重復(fù)建設(shè)的狀況根本改變。

（8）強(qiáng)化文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位的行政審批管理，使文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位的行政審批率逐年提高。通過(guò)專項(xiàng)治理，使各類無(wú)證照和證照不全的非法經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所基本被取締。

（十二）整頓和規(guī)范煤炭市場(chǎng)

1、工作目標(biāo)

通過(guò)對(duì)煤炭市場(chǎng)的整頓，實(shí)現(xiàn)煤炭生產(chǎn)和煤炭經(jīng)營(yíng)的良性發(fā)展，促進(jìn)煤炭產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提高，市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范，摻雜使假、以次充好現(xiàn)象得到有效遏制，逐步建立起完善規(guī)范的煤炭市場(chǎng)監(jiān)管體系，減少和杜絕摻雜使假等各種損害消費(fèi)者利益的行為。

**年工作目標(biāo)：初步建立我縣煤炭市場(chǎng)監(jiān)督管理體系，由縣安監(jiān)局牽頭，縣工商、質(zhì)監(jiān)局配合，成立“**縣煤炭市場(chǎng)整頓辦公室”，辦公室設(shè)在縣安監(jiān)局內(nèi)。負(fù)責(zé)對(duì)全縣煤炭市場(chǎng)和煤炭產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理，堅(jiān)決依法打擊和治理煤炭市場(chǎng)摻雜使假等違法行為，創(chuàng)建公平、公正的煤炭市場(chǎng)秩序，重點(diǎn)行業(yè)用煤的煤炭質(zhì)量得到有效提高，質(zhì)量合格率要達(dá)到65%以上。

**年工作目標(biāo)：進(jìn)一步完善縣煤炭整頓辦公室的監(jiān)管職責(zé)，加大對(duì)全縣煤炭市場(chǎng)的檢查執(zhí)法力度，使重點(diǎn)行業(yè)用煤的煤炭質(zhì)量得到明顯提高，質(zhì)量合格率要達(dá)到80%以上。

**年工作目標(biāo)：夯實(shí)煤炭市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，基本實(shí)現(xiàn)全縣煤炭市場(chǎng)監(jiān)管工作全面覆蓋的監(jiān)管目標(biāo)。建立實(shí)施煤炭市場(chǎng)長(zhǎng)效管理機(jī)制，依法行政。確保重點(diǎn)行業(yè)用煤的煤炭質(zhì)量得到全面提高，質(zhì)量合格率要達(dá)到95%以上。

2、工作措施

（1）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)煤炭市場(chǎng)監(jiān)督管理體系全面建立，設(shè)立專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)、落實(shí)專門監(jiān)管人員，把突擊性的監(jiān)督管理工作納入長(zhǎng)效管理工作機(jī)制。

（2）建立健全煤炭市場(chǎng)監(jiān)督管理法規(guī)體系，努力提高監(jiān)管工作水平，在依法行政的同時(shí)，維護(hù)煤炭生產(chǎn)企業(yè)和煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)利。

（3）嚴(yán)格按照“煤炭生產(chǎn)許可”和“煤炭經(jīng)營(yíng)資格”相關(guān)法規(guī)要求，加強(qiáng)對(duì)煤炭生產(chǎn)和煤炭經(jīng)營(yíng)主體資格的審查管理，不具備資格條件的要堅(jiān)決予以取締。

（4）積極受理對(duì)煤炭摻雜使假等違法經(jīng)營(yíng)的投訴，加大查處力度，維護(hù)市場(chǎng)公平。

四、保障措施

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

縣整規(guī)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)《**縣整規(guī)工作規(guī)劃**—**年》實(shí)施的指導(dǎo)和督查工作，定期召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究解決實(shí)施中的重大問(wèn)題，每年1月底以前考核上年度目標(biāo)完成情況，并對(duì)圓滿完成工作目標(biāo)的部門予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）職責(zé)分工

社會(huì)信用體系建設(shè)工作由縣整規(guī)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織，縣政府法制辦、縣工商局、縣勞動(dòng)保障局等部門配合實(shí)施；保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作由縣整規(guī)辦牽頭組織，縣工商局、縣文化廣電新聞出版局、縣文化行政執(zhí)法大隊(duì)等部門配合實(shí)施；整頓和規(guī)范稅收市場(chǎng)秩序工作由縣國(guó)稅局、縣地稅局牽頭組織，縣工商局等部門配合實(shí)施；整頓和規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序工作由縣物價(jià)局牽頭組織，縣工商局配合實(shí)施；整頓和規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)秩序工作由縣農(nóng)業(yè)局牽頭組織，縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局配合實(shí)施；食品放心工程建設(shè)工作由縣食品藥品監(jiān)管局牽頭組織，縣貿(mào)易局、縣衛(wèi)生局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣工商局、縣農(nóng)業(yè)局等部門配合實(shí)施；打擊非法傳銷工作由縣工商局牽頭組織，縣公安局等部門配合實(shí)施；整頓和規(guī)范土地市場(chǎng)秩序工作由縣國(guó)土房管局牽頭組織，縣建委等部門配合實(shí)施；整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作由縣建委牽頭組織，縣國(guó)土房管局、縣質(zhì)監(jiān)局等部門配合實(shí)施；整頓和規(guī)范建材市場(chǎng)秩序工作由縣質(zhì)監(jiān)局牽頭組織，縣建委、縣企業(yè)局、縣工商局配合實(shí)施；整頓和規(guī)范文化市場(chǎng)秩序工作由縣文體廣電局牽頭組織，縣工商局、縣公安局、縣文化行政執(zhí)法大隊(duì)等部門配合實(shí)施；整頓和規(guī)范煤炭市場(chǎng)秩序工作由縣安監(jiān)局牽頭組織，縣質(zhì)監(jiān)局、縣公安局、縣工商局等部門配合實(shí)施。

（三）落實(shí)責(zé)任

各項(xiàng)工作的牽頭部門要根據(jù)全縣總體規(guī)劃內(nèi)容制定專項(xiàng)規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，各配合部門要大力支持并積極配合牽頭部門的工作，形成聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，按計(jì)劃進(jìn)度推進(jìn)工作，確保規(guī)劃各階段目標(biāo)及總體目標(biāo)的圓滿完成。

縣整規(guī)辦要跟蹤各部門規(guī)劃的實(shí)施情況，及時(shí)組織研究和協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施中的困難和問(wèn)題，對(duì)規(guī)劃實(shí)施中的重大問(wèn)題要及時(shí)報(bào)縣整規(guī)領(lǐng)導(dǎo)小組；要制定年度考核指標(biāo)，次年初對(duì)各部門規(guī)劃的上年度目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果報(bào)縣整規(guī)領(lǐng)導(dǎo)小組。

（四）輿論推動(dòng)

新聞管理部門要組織精干力量，并充分調(diào)動(dòng)全縣媒體的積極性，大造聲勢(shì)，宣傳整規(guī)的重要意義，形成整規(guī)的濃厚輿論氛圍；要加大對(duì)大案要案的披露和對(duì)查處工作的宣傳報(bào)道力度，讓廣大人民群眾了解整規(guī)工作開(kāi)展情況；要教育和發(fā)動(dòng)廣大人民群眾支持整規(guī)工作，形成全社會(huì)關(guān)注，全社會(huì)參與整規(guī)工作的局面。

（五）經(jīng)費(fèi)保障

實(shí)施好我縣的整規(guī)工作規(guī)劃，是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，要圓滿完成規(guī)劃目標(biāo)，必須具備相應(yīng)的工作手段，進(jìn)行必要的投入。為此，各部門要為規(guī)劃實(shí)施創(chuàng)造良好條件，確保規(guī)劃實(shí)施所需經(jīng)費(fèi)。

（六）法律保障

縣政府法制辦要與各有關(guān)部門一起認(rèn)真研究整規(guī)專項(xiàng)治理工作中涉及的法律問(wèn)題，為全縣整規(guī)工作提供法律支持；公安部門要堅(jiān)決支持各項(xiàng)專項(xiàng)治理工作的開(kāi)展，各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在專項(xiàng)治理中查處的違法行為，一旦發(fā)現(xiàn)涉嫌構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的，必須按照國(guó)務(wù)院《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第310號(hào)）的規(guī)定向司法機(jī)關(guān)移送，嚴(yán)厲打擊危害社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不法分子，維護(hù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。