依法行政五年計(jì)劃

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根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國發(fā)〔2004〕10號，以下簡稱《綱要》）和《安徽省人民政府貫徹〈綱要〉意見》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃（以下簡稱《五年規(guī)劃》）。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和基本要求

（一）指導(dǎo)思想。全面推進(jìn)依法行政，必須以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持執(zhí)政為民，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，提高行政管理效能，降低管理成本，創(chuàng)新管理方式，增強(qiáng)管理透明度，推進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會。

（二）基本原則。全面推進(jìn)依法行政必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者的有機(jī)統(tǒng)一；必須把維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)；必須維護(hù)憲法權(quán)威，確保法制統(tǒng)一和政令暢通；必須把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務(wù)，堅(jiān)持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展；必須把依法治國和以德治國有機(jī)結(jié)合起來，大力推進(jìn)社會主義政治文明、精神文明建設(shè)；必須把推進(jìn)依法行政與深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)持開拓創(chuàng)新與循序漸進(jìn)的統(tǒng)一，既要體現(xiàn)改革和創(chuàng)新的精神，又要有計(jì)劃、有步驟地分類推進(jìn)；必須把堅(jiān)持依法行政與提高行政效率統(tǒng)一起來，做到既嚴(yán)格依法辦事，又積極履行職責(zé)。

（三）基本要求

1．合法行政。實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。

2．合理行政。實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則。要平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視。行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾；所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)；可以選擇多種方式實(shí)現(xiàn)行政管理目的的，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。

3．程序正當(dāng)。實(shí)施行政管理，除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開，注意聽取公民、法人和其他組織的意見；要嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障行政管理相對人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。行政機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)，與行政管理相對人存在利害關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)回避。

4．高效便民。實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵守法定期限，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便公民、法人和其他組織。

5．誠實(shí)守信。行政機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)。非因法定事由并經(jīng)法定程序，不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對行政管理相對人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。

6．權(quán)責(zé)統(tǒng)一。行政機(jī)關(guān)依法履行經(jīng)濟(jì)、社會和文化事務(wù)管理職責(zé)，要由法律、法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段。行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。依法做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。

二、五年目標(biāo)

全面推進(jìn)依法行政，經(jīng)過5年堅(jiān)持不懈的努力，初步實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。

（一）各級領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政觀念明顯增強(qiáng)，遵守法律、尊重法律、崇尚法律的氛圍基本形成；依法行政能力明顯提高。

（二）建立機(jī)關(guān)效能建設(shè)的長效機(jī)制，規(guī)范國家行政機(jī)關(guān)及公務(wù)員公共服務(wù)行為，使政風(fēng)、行風(fēng)有較大的改觀。

（三）制定規(guī)范性文件等制度建設(shè)符合憲法、法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，充分反映社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和最廣大人民群眾的根本利益。嚴(yán)格按照《**市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》（市政府第22號令），進(jìn)一步強(qiáng)化和完善規(guī)范性文件制定的立項(xiàng)制度和調(diào)研制度。

（四）行政執(zhí)法監(jiān)督的各項(xiàng)制度和機(jī)制基本完善。層級監(jiān)督和專門監(jiān)督明顯加強(qiáng)，違法行政行為得到及時(shí)糾正。行政責(zé)任追究制度得到落實(shí)，行政監(jiān)督效能顯著提高。進(jìn)一步健全和完善政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員制度，充分發(fā)揮特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員的作用。

（五）各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制基本建立，高效、便捷、成本低廉的防范和化解社會矛盾的機(jī)制基本形成，社會矛盾得到有效防范和化解。建立公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會安全等突發(fā)公共事件應(yīng)急處理機(jī)制，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件的能力，妥善處理各類突發(fā)事件，維持正常的社會秩序，保護(hù)國家、集體和個(gè)人的合法權(quán)益不受侵犯。

（六）進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為，優(yōu)化和簡化審批程序，提高審批的公開性和透明度。積極探索利用行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同等方式實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，探索行政審批取消后的監(jiān)管方式。實(shí)施涉及自然資源開發(fā)利用、公共資源配置等行政許可的，應(yīng)當(dāng)依法通過招標(biāo)、拍賣等公平競爭方式作出決定。建立定期清理行政許可主體和行政許可項(xiàng)目制度。加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)，為行政相對人創(chuàng)造高效、便捷的服務(wù)環(huán)境。

（七）市（區(qū)）縣政府、**管委會建立法律顧問組，逐步完善工作制度和工作規(guī)則，并充分發(fā)揮其作用。健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，依法、科學(xué)、民主決策。建立重大行政決策法律專家咨詢論證制度，行政決策公布施行前應(yīng)當(dāng)經(jīng)過政府法制機(jī)構(gòu)的合法性論證。不斷完善行政決策程序。除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，行政決策的事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開，方便公眾查閱。建立健全決策跟蹤反饋制度。建立行政決策監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究制度，按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)對決策活動的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。

（八）完善相對集中行政處罰權(quán)工作，積極探索相對集中行政許可權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)。建立和完善行政機(jī)關(guān)集體討論作出決定制度，探索決定和執(zhí)行相分離制度。5年內(nèi)全市三區(qū)四縣城市管理領(lǐng)域都要開展相對集中行政處罰權(quán)工作。各區(qū)縣的城市管理行政執(zhí)法局組建完成，并有效開展工作。

（九）進(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法主體資格和行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證制度。定期清理并公告行政執(zhí)法主體。依法規(guī)范行政執(zhí)法委托行為。堅(jiān)持行政執(zhí)法人員必須持證上崗、亮證執(zhí)法。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，未取得行政執(zhí)法資格證和行政執(zhí)法證的不得上崗。

（十）切實(shí)解決人民群眾通過信訪舉報(bào)反映的問題。加強(qiáng)信訪工作的制度化、規(guī)范化和法制化建設(shè)，及時(shí)辦理信訪事項(xiàng)，切實(shí)保障信訪人、舉報(bào)人的權(quán)利和人身安全。任何行政機(jī)關(guān)和個(gè)人不得以任何理由或者借口壓制、限制人民群眾信訪和舉報(bào)，不得打擊報(bào)復(fù)信訪和舉報(bào)人員。充分發(fā)揮信訪的溝通、咨詢、指導(dǎo)、勸誡、協(xié)調(diào)、服務(wù)、投訴和解決一般爭議等職能。對可以通過行政復(fù)議、仲裁、訴訟等法律程序解決的信訪事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知信訪人、舉報(bào)人申請行政復(fù)議、仲裁、提起訴訟的權(quán)利，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過法律途徑解決。

（十一）市和區(qū)縣政府應(yīng)當(dāng)自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，向其報(bào)告工作、接受質(zhì)詢，依法報(bào)送規(guī)范性文件備案。自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，聽取其對政府工作的意見和建議。對人民法院依法受理的行政訴訟案件，法定代表人應(yīng)出庭應(yīng)訴、答辯，依法履行生效的判決和裁定。

（十二）依法受理行政復(fù)議申請，完善行政復(fù)議工作制度，提高工作質(zhì)量。建立重大行政復(fù)議案件公開審理制度和聽證制度，采取網(wǎng)上申請行政復(fù)議等便民措施，探索建立行政復(fù)議審理簡易程序。建立行政復(fù)議聽證制度和案卷公開查詢制度。實(shí)行行政復(fù)議人員資格制度，加強(qiáng)行政復(fù)議隊(duì)伍建設(shè)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)從事行政復(fù)議工作的人員不得少于2人。行政復(fù)議經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入財(cái)政預(yù)算。完善行政復(fù)議案件統(tǒng)計(jì)定期報(bào)告制度。完善行政復(fù)議責(zé)任追究制度。

（十三）上級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)健全重大行政處罰備案、重大行政許可備案、行政執(zhí)法督查、行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)等制度，強(qiáng)化對下級行政機(jī)關(guān)具體行政行為的監(jiān)督。探索層級監(jiān)督的新方式，充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督職能。

（十四）落實(shí)和完善干部學(xué)法制度和任職前法律知識考試制度。各行政機(jī)關(guān)每年舉辦2次以上法律知識講座。政府法制機(jī)構(gòu)會同人事等部門定期舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政知識培訓(xùn)班，科級干部每2年至少接受一次專門培訓(xùn)，處級干部每3年至少接受一次，行政機(jī)關(guān)工作人員每年至少接受40學(xué)時(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。人事部門應(yīng)把依法行政知識列入行政機(jī)關(guān)工作人員錄用考試、資格考試、初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)和更新知識培訓(xùn)的重要內(nèi)容。

（十五）建立行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政考核制度。要完善政府目標(biāo)績效考核管理辦法，把貫徹《綱要》、全面推進(jìn)依法行政工作貫穿于行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，列入政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)貫徹《綱要》、全面推進(jìn)依法行政專項(xiàng)目標(biāo)考核工作。人事部門把依法行政能力作為競爭上崗、考核的重要依據(jù)。人事部門、政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對行政機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行依法行政能力考試。

三、實(shí)施《五年規(guī)劃》的保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要從“立黨為公、執(zhí)政為民”的高度把依法行政作為政府運(yùn)作的基本準(zhǔn)則，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對全面推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。成立市推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市政府法制辦，負(fù)責(zé)組織開展全市推進(jìn)依法行政工作的調(diào)查研究，制定推進(jìn)依法行政工作的總體方案和年度實(shí)施意見，協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)全市落實(shí)推進(jìn)依法行政的各項(xiàng)工作。各區(qū)縣政府和市政府各部門也應(yīng)建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，行政首長作為第一責(zé)任人，對本地區(qū)、本部門推進(jìn)依法行政工作負(fù)總責(zé)；分管領(lǐng)導(dǎo)作為直接責(zé)任人，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促，形成一級抓一級、逐級抓落實(shí)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。

（二）科學(xué)規(guī)劃。各區(qū)縣政府和市政府各部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，制定具體辦法和配套措施，確定不同階段的重點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)依法行政，做到5年有規(guī)劃、年度有安排，將《綱要》的貫徹工作落到實(shí)處。

（三）分步實(shí)施。《五年規(guī)劃》總體上按三個(gè)階段實(shí)施，即：2004年為準(zhǔn)備規(guī)劃階段，重點(diǎn)是制定規(guī)劃、宣傳發(fā)動等。**年至2007年為全面實(shí)施階段，各行政機(jī)關(guān)按照《綱要》的內(nèi)容，結(jié)合各自的《五年規(guī)劃》及年度安排，全面推進(jìn)依法行政。2008年為驗(yàn)收總結(jié)階段，重點(diǎn)是對全市推進(jìn)依法行政工作的總體情況進(jìn)行檢查，并著手制定第2個(gè)全面推進(jìn)依法行政的五年規(guī)劃。

（四）定期報(bào)告。推進(jìn)依法行政的情況，市政府每年向省政府、市委、市人大報(bào)告，各區(qū)縣政府每年向市政府和同級黨委、人大常委會報(bào)告，政府部門每年向本級政府報(bào)告。對本級人大常委會和上級行政機(jī)關(guān)提出的批評、意見應(yīng)當(dāng)及時(shí)整改并將整改情況及時(shí)上報(bào)。

（五）加強(qiáng)督查。每年年底，市政府采取明查與暗訪相結(jié)合、以暗訪為主的方式，對全市推進(jìn)依法行政情況進(jìn)行督查。督查工作由市監(jiān)察局、市政府法制辦會同市政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員實(shí)施，邀請人大代表、政協(xié)委員和派有關(guān)人士、市民代表參加。

（六）加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用。全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，涉及面廣、難度大、要求高，需要一支政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的政府法制工作隊(duì)伍，協(xié)助各級人民政府和政府各部門領(lǐng)導(dǎo)做好全面推進(jìn)依法行政的各項(xiàng)工作。要統(tǒng)一、規(guī)范各區(qū)縣政府法制機(jī)構(gòu)的名稱、級別，使政府法制機(jī)構(gòu)的人員配備與建設(shè)法治政府的要求相適應(yīng)。各區(qū)縣政府要切實(shí)加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，為法制機(jī)構(gòu)充實(shí)專業(yè)人才，把法制工作經(jīng)費(fèi)和依法行政工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障，大力推進(jìn)政府法制信息化建設(shè)。政府法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高工作質(zhì)量和水平，為貫徹執(zhí)行《綱要》和《五年規(guī)劃》，全面推進(jìn)依法行政做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。