稅務局的工作計劃

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20**年全區地稅工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持聚財為國、執法為民的工作宗旨，進一步推進依法治稅能力建設，加強稅源監控，提高隊伍素質，強化科學管理，確保地稅收入與經濟社會發展協調增長，充分發揮稅收職能作用，努力實現我區地稅事業又好又快發展，為構建社會主義和諧社會，建設富裕文明和諧新**做出新的更大貢獻。

按照這一總體要求，20**年全區地稅系統要努力抓好以下工作：

（一）扎實抓好組織收入工作，為地方經濟社會發展提供必要的財力保障

1.認真貫徹落實“依法征稅，應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決制止越權減免稅”的組織收入原則。努力使收入任務與稅源相適應，依法治稅和完成收入任務相統一，嚴禁有稅不收或為了完成任務而搞違規操作。牢牢把握組織收入工作的主動權，抓早、抓緊、抓實、抓好，依法把經濟稅源轉化成現實稅收收入，力求做到計劃周密，均衡入庫，避免前松后緊或大起大落，努力實現收入進度與時間同步，為完成全年財稅收入任務作出積極貢獻。

2.加強稅收分析預測。建立完善月、季、年收入分析預測制度，加強對影響稅收的經濟因素、政策因素、征管因素的分析。重點分析國家宏觀經濟形勢、區域和產業政策、稅收優惠政策、新出臺稅制改革和稅政調整因素、重大投資項目等因素對地方稅收的影響，更加準確地反映相關因素對地稅收入的影響程度，把握我區地稅收入的發展變化趨勢。提高稅收分析的科技含量，構建切合**地稅實際和經濟稅收發展變化規律的稅收分析預測數理模型，開發或引進稅收分析軟件，提高分析預測的質量和效率，充分運用分析預測結果為實際工作服務。加強與有關部門的協調，提高向黨委政府等領導機關匯報工作的質量和效率。

3.大力清理簡并稅收報表。從20**年1月1日起，全區地稅系統只編報90張稅收業務報表，取消33張報表。在編報方法上，也將按專業化管理原則予以改進。逐步建立稅收征管信息綜合數據庫，確保報表數據信息真實、統一、準確、安全。切實提高稅收報表編報、分析和共享水平，積極運用報表為改進稅收征管、促進組織收入工作服務。

（二）規范稅收執法，落實稅收政策，強化稅收法治

1.嚴格稅收執法。細化保證各項稅收法律法規貫徹落實到位的各項措施，嚴格按法定權限和程序行使權力，履行職責，避免執法隨意性。做好稅收規范性文件的清理工作。強化稅收執法監督，認真開展稅收執法檢查，深入推行稅收執法責任制，嚴格執法過錯責任追究，扎實做好存在問題的整改工作。嚴格執行重大稅務案件集體審理制度，認真做好稅務行政復議和行政訴訟的應訴工作，及時發現和解決稅收制度和管理中存在的問題。

2.強化稅種管理。依照法定權限積極完善各稅種執行的具體政策措施。推行營業稅分行業管理，加強申報審核，認真做好公路、內河貨物運輸發票稅控系統推行工作。加強企業所得稅稅基管理，認真做好對企業收入總額、應稅收入、免稅收入、稅前扣除項目的核實工作。規范流程，做好匯算清繳工作。將企業所得稅評估與其他稅種評估相結合，提高企業所得稅評估的實效。加強對定額、定率征收納稅戶的征管，根據其經營變化情況及時調整定額。推廣個人所得稅管理系統，落實個人所得稅自行納稅申報辦法，抓好年所得12萬元以上納稅人自行納稅申報管理。加強對高收入者納稅管理，及時將符合條件的高收入人員納入建檔管理。大力推進房地產稅收一體化管理，加強房地產生產、交易、保有等環節各稅種征管。做好新的車船稅和修訂后的城鎮土地使用稅的宣傳和實施工作。充分利用總局下傳的增值稅、消費稅信息，提高城建稅稅源控管水平。抓好土地增值稅的預征和清欠工作。加強與煙草收購部門的配合，做好煙葉稅征管。健全反避稅工作機制，加強對關聯交易申報的管理。積極運用納稅評估、計算機核定定額、稅收管理員巡查等方法，加強個體和集貿市場稅收管理。建立健全納稅人欠稅臺帳，嚴格落實《欠稅公告管理辦法》，加大清理欠稅力度。加強與有關職能部門的協作，建立健全稅款代征代扣網絡，完善源頭控管措施，防止稅收流失。抓好工會經費和殘疾人保障基金的代征工作，研究完善代征管理辦法，規范代征行為，加大清繳欠費力度，切實提高征繳率。

3.抓好稅收優惠政策的執行。認真貫徹落實各項稅收優惠政策，充分發揮稅收優惠政策支持經濟發展、促進社會公平正義的作用。加強對稅收優惠政策貫徹落實情況的督查，確保用足用好稅收優惠政策，發揮其應有的積極作用，不得擅自擴大優惠范圍，提高優惠標準，延長優惠期限，違規減免稅收。認真貫徹稅收減免管理辦法，及時清理到期的稅收優惠政策。做好政策實施效果、減免稅額等統計評估工作，及時總結反映稅收政策實施中存在的問題，并提出完善的建議。

4.健全落實稅收會統制度，加強稅收票款管理監督。加大對稅收票證領、用、存、核銷和稅款征收、繳庫各環節的監督檢查力度，加強對緩稅、欠稅、減免稅的核算管理，嚴格執行與國庫的對賬制度和會統核算制度。規范稅收會計核算資料的采集、錄入，確保稅收會計核算成果真實、完整。針對薄弱環節，健全完善票款管理制度，及時堵塞漏洞，確保稅收票款安全。加快稅收票證管理軟件的開發和應用，積極推進財稅庫行聯網和網上報稅工作，提升管理的科技含量，不斷提高稅收票款管理水平。

5.整頓和規范稅收秩序，打擊涉稅違法犯罪行為。充分發揮稽查的職能作用，嚴厲打擊偷、逃、騙稅行為，防止稅收跑、冒、滴、漏。做好行政執法與刑事執法的銜接工作，嚴格執行案件移送規定。著重抓好對大中型企業、重點納稅戶、征管數據異常行業和納稅戶的監督檢查，有針對性地開展稅收專項整治。加強案例分析，改進辦案方法，以查促查，以查促管。積極開展稽查人員業績能力考核評價試點工作，實行稽查人員案件查處工作責任制。加強系統內有關稅收業務部門的協調配合，形成內部合力；深化與系統外有關部門和社會組織的協作，依法推進綜合治稅和協稅護稅工作，努力營造和維護良好的稅收秩序。

6.加強稅法宣傳教育，增強全社會依法誠信納稅意識。堅持日常宣傳與稅收宣傳月集中宣傳相結合、正反典型宣傳相結合，采取喜聞樂見的形式，廣泛宣傳稅收政策法規，進一步擴大輻射面和影響力，努力增強全社會依法誠信納稅意識，促進征納雙方的和諧。

（三）完善稅源管理制度，提高稅源監控能力

1.加強和改進重點稅源監控工作。進一步擴大重點稅源監控工作的范圍，由自治區地稅局直接通過一線稅收管理員開展重點稅源報表的編報、分析工作，實現扁平化管理，減少中間環節的重復勞動，提高工作效率。各市、縣級地稅局要根據本地區稅源構成情況，選取構成本地區重點稅源的行業和納稅戶，作為本級稅源監控的重點。

2.改進稅源管理手段，加強稅源管理基礎。一是進一步細化明確稅收管理員工作職責和目標，充分發揮其稅源管理的基礎性作用。二是強化戶籍管理。以稅務登記管理為抓手，加強納稅人戶籍管理，全面掌握納稅人開業、變更、注銷、停復業、外出經營等情況，規范納稅人稅收信息的采集、整理和加工。三是加強與國稅、工商、銀行、發改委、技術監督等掌握稅源信息部門的協調配合，做好信息共享比對工作，清理漏征漏管戶。四是推行屬地管理基礎上的分類管理。五是加強普通發票管理，實現管票與管稅的有機結合。六是積極推廣應用稅控收款機，充分利用現代科技手段監控稅源。

3.切實加強稅源監控數據的綜合利用。一是充分運用監控數據深入分析本地區稅源狀況和稅收收入形勢，分析政策執行情況以及征收管理情況，及時總結成功經驗，客觀反映稅源發展、稅收收入以及稅收管理中存在的問題，提出合理的意見和建議，為加強征管服務。二是及時傳輸稅源分析指導性信息，指出存在的問題，為基層開展評估和檢查提供依據；三是提高對稅收征管信息系統數據、行業主管部門數據、政府統計部門數據的利用水平，通過多角度、深層次的對比分析，更全面準確地反映經濟運行、稅源變化以及稅收收入情況。四是建立稅源監控情況定期分析報告制度。五是建立稅源管理綜合部門和各業務部門的聯動機制。

4.完善稅源監控目標責任制。全面推行稅源監控工作領導責任制和定人員、定責任、定時間、定進度、定標準、定獎懲的“六定”制度，構建縱向到底、橫向到邊的責任體系，明確縱向層面上各層級、橫向層面上各崗位稅源監控的職責，明確責任主體、目標任務、工作標準、時限要求，將目標和責任逐級傳導，構成抓落實的責任鏈條，進一步強化抓落實的工作機制。

（四）把握機遇，積極穩妥地推進信息化建設

1.繼續抓好《**地稅信息系統》的應用工作。進一步提高《**地稅信息系統》的應用效果，努力使系統的各項功能都能得到充分有效的利用。

2.積極研究制定與國家金稅工程三期對接的我區地稅系統信息化發展規劃，認真評估國家稅務總局推薦的地稅版綜合征管軟件的推廣應用前景及與金稅工程三期對接的情況，加快研究**地稅系統征管數據實現自治區級集中處理的可行性報告和相關的資金、技術、業務需求。積極穩妥地做好國家稅務總局推薦的地稅版綜合征管軟件的試點工作，20**年擬選擇兩個市地稅局進行試點，為順利過渡到金稅工程三期征管數據省級局和總局兩級集中處理探索經驗，打好基礎。

3.加強網絡建設、網絡維護和信息安全工作。探索建設全區地稅系統四級廣域網絡的有效途徑。優化改造自治區地稅局機關局域網，確保網絡平臺上各信息系統安全運轉。堅持技術與管理并重的原則，全面加強信息安全工作，初步構建全區地稅系統信息安全體系基本框架。

4.繼續抓好信息化各子系統的建設。加快稅收征管和內部行政管理所需實用性軟件的開發或引進，充分利用現代信息技術提升管理水平。有條件的市地稅局要將視頻會議系統、視頻培訓系統向縣級地稅局延伸。爭取在全區范圍內正式開通運行12366納稅服務熱線。加強地稅網站建設，努力豐富網站內容，進一步優化服務功能。

5.加強信息化人才的培養，提高信息化應用能力。積極整合現有信息化人才資源，通過考試、考核，選拔一批信息化專業人才，在全系統統一調配使用。按照崗位職責的要求，分層次、分類別對干部職工進行信息化知識培訓，增強各級地稅領導干部組織領導信息化工作的能力，培養一批信息化業務骨干，努力提高廣大干部職工運用現代信息技術的能力。

（五）全面加強干部隊伍建設，不斷提高干部隊伍素質

1.深入學習貫徹十六屆六中全會精神，努力構建和諧地稅。認真學習貫徹《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想、科學發展觀和構建和諧社會戰略思想武裝干部頭腦，指導實際工作。

2.加強各級地稅領導班子建設。一是轉變領導干部的思想作風，堅持與時俱進，開拓創新，牢固樹立科學的稅收人本觀、科技觀、效率觀，以良好的精神狀態創造性地開展工作；二是改進學風，注重將學習與稅收工作實踐相結合，不斷提高領導干部應用科學理論指導和解決稅收實際問題的能力；三是努力提高各級領導班子、領導干部的政治素質、業務水平和領導藝術；四是堅持民主集中制的原則，規范領導班子議事決策程序；五是加大干部的實踐鍛煉力度，積極穩妥地推進干部的輪崗交流，加強對后備干部的培養。

3.加強教育培訓，努力提高干部隊伍的整體素質。認真貫徹中央關于加強干部教育培訓工作的方針，積極推進人才興稅戰略，把提高干部教育培訓質量擺在更加突出的位置，構建大規模、多層次、高效益的教育培訓工作格局。制定中長期干部隊伍教育培訓規劃和年度教育培訓工作方案，建立分級管理的干部教育培訓體制。堅持分類培訓的原則，針對不同的對象制定不同的教育培訓標準，把干部教育培訓的普遍性要求與不同類別、不同層次、不同崗位干部的特殊需要結合起來，增強教育培訓的針對性和實效性。堅持自學和集中教育培訓相結合，注意充分發揮現有的視頻會議培訓系統的作用。積極依托高校資源，開展培訓。廣泛開展崗位練兵，提倡在崗自學，大力培養各類崗位實用型人才和高層次專業人才、復合型人才。

4.合理調配人力資源，努力實現人盡其才。重點是增加直接面向納稅人的一線稅收管理員的數量。積極探索以業務考試和工作業績考核為主要內容的崗位達標活動，擬在稽查部門試行稽查人員能級管理制度。積極整合現有人才資源，分類建立各類專門人才庫，集聚、使用好各方面人才，努力實現人盡其才，才盡其用。完善公務員的考核辦法和內部激勵競爭機制，獎勤罰懶，獎優罰劣，激勵廣大干部職工立足崗位成才。

5.加強和改進思想政治工作。落實思想政治工作各項制度，強化思想政治工作責任。加強“八榮八恥”學習教育，樹立社會主義榮辱觀，形成人人知榮辱、講正氣、比貢獻、增團結、促和諧的新風尚。切實加強稅務干部的職業道德教育，弘揚聚財為國、執法為民的核心價值理念，倡導愛崗敬業、公正執法、誠信服務、廉潔奉公為基本內容的稅務干部職業道德規范，發揚協調配合、相互幫助、和衷共濟的團隊精神，樹立認真負責、嚴謹細致、精益求精的工作作風。增強廣大干部職工的爭先創優意識，繼續大力開展各類精神文明創建活動。大力推進具有我區地稅特色的稅務文化建設，充分發揮文化的陶冶教化作用。加強人文關懷，促進干部心理和諧，引導干部正確對待自己、他人和社會，正確對待困難、挫折和榮譽。加強干部教育、管理、監督，增強干部的事業心和責任感，切實提高執行力，做到恪盡職守，忠實履行職責。盡可能地幫助干部職工解決工作和生活方面的實際困難，增強干部職工的組織歸屬感。

6.切實加強黨建和工、青、婦工作。深入學習貫徹黨章，鞏固和擴大保持共產黨員先進性教育活動的成果，建立讓黨員經常受教育、永葆先進性的長效機制。健全落實各項工作制度，扎實抓好基層黨組織和群團組織建設。基層黨組織和工、青、婦等群眾組織要發揮各自優勢，積極開展活動，充分發揮其凝聚人心、推動工作、促進和諧的作用。

（六）推進管理創新，提高行政效能

1.大力推進依法行政，創新行政管理方式。一是認真學習和掌握憲法、稅收法律法規的規定，不斷增強依法征稅、規范行政的意識，提高依法行政的能力和水平。二是落實行政許可法，深化稅務行政審批制度改革，進一步理順行政管理關系，創新行政管理方式，加快推進審批項目網上審批，積極運用信息網絡技術對審批項目的受理、承辦、批準、辦結和告知等環節進行全程監督。三是加強稅收征管和內部行政管理質量評價體系建設，努力提高行政效能。四是全面推行政務公開，豐富公開內容，完善公開形式，規范公開程序。五是總結完善部分市地稅局試行的工作日志制度，提高工作的透明度。

2.完善各項制度，推進內部行政管理的科學化、規范化。加強公文管理，嚴格審核把關，提高公文質量和運行效率。嚴格控制會議數量，壓縮會議規模，提高會議效率，統籌運用視頻系統召開會議。精簡要求下級稅務機關報送的報表、資料，切實減輕基層負擔。強化預算管理，抓好預算執行，提高資金使用效益。完善基本建設項目審批管理，嚴格落實項目管理責任制。改進固定資產管理辦法，維護國家、集體財產安全。落實政府采購制度，規范采購行為。完善后勤接待制度，規范后勤接待工作。

3.強化地稅機關公共服務職能。正確處理管理與服務的關系，堅持在服務中實施管理，在管理中體現服務，切實維護納稅人合法權益，努力為納稅人和社會各界提供優質高效的服務。完善納稅服務體系，全面實施《辦稅服務廳崗責體系》和《納稅服務具體實施辦法》。優化辦稅服務廳功能，積極實現納稅申報“一窗式”、涉稅事項“一站式”服務和納稅人“一戶式”管理，建立相應的納稅服務質量考評制度。創新服務手段，積極探索行之有效的服務載體，充分發揮稅務網站和12366納稅服務熱線在稅法宣傳、咨詢輔導、辦稅服務、政務公開等方面的作用。做好注冊稅務師行業管理，重視發揮社會中介機構的納稅服務作用。加強與新聞媒體的協作，積極整合系統內宣傳資源，加大地稅工作宣傳力度，幫助社會各界了解地稅工作情況，樹立地稅部門良好形象。

（七）堅持不懈地抓好黨風廉政建設，努力構筑具有地稅特色的懲防體系

1.認真貫徹中央和自治區黨委、紀委關于反腐倡廉的一系列工作部署，結合地稅工作特點，探索完善教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗工作體系，從源頭上預防和懲治腐敗，努力形成我區地稅系統懲防體系的基本框架。

2.認真開展反腐倡廉宣傳教育活動，讓廣大干部職工了解反腐倡廉工作面臨的形勢、任務，掌握各項政策法規，構筑拒腐防變的思想道德防線，增強廣大地稅干部職工廉潔自律的自覺性，提高地稅干部職工抵御腐敗侵蝕的能力。

3.抓好領導干部廉潔自律各項規定和黨風廉政建設責任制的落實，創新黨風廉政建設責任制的組織形式，明確責任制的內容，完善責任制的考評辦法，努力把黨風廉政建設責任制落到實處。

4.強化“兩權”監督制約機制，針對全區地稅系統人、財、物管理和稅收執法等容易發生不廉潔行為的重點環節、重點方面，制定切實可行的制度，加強對“兩權”運行各環節的事前防范、事中監督、事后督查，及時發現和堵塞漏洞，從源頭上預防和遏制腐敗。

5.加強稅收執法監察，抓好信訪工作和案件的查處，妥善解決一些群眾高度關注、危害地稅事業健康發展的突出問題。加強紀檢監察干部自身建設，不斷提高組織、領導、協調、推進反腐倡廉各項工作的能力，努力提高我區地稅系統黨風廉政建設和反腐敗工作水平。

（八）加強調查研究，不斷提高決策水平和服務經濟社會發展大局的能力

關注經濟社會發展大局，緊緊圍繞經濟稅收工作中的熱點、難點、焦點問題，以科學發展觀為指導，深入開展調查研究，把握經濟稅收規律，提高決策水平和向黨委政府建言獻策、服務經濟社會發展大局的能力。20**年著重抓好幾個方面問題的調研。一是地方稅收制度改革面臨的形勢、問題和對策；二是民族區域自治地方稅收自治權運用問題研究；三是西部大開發地方稅收優惠政策和少數民族地區稅收優惠政策比較研究；四是中國—東盟國際稅收問題研究；五是支持**發展的地方稅收政策研究；六是**地方稅稅基問題研究。此外，還要圍繞提高稅源監控能力、加強干部隊伍建設、提高行政效能等方面廣泛開展調查研究，推出一批調研精品，促進稅收中心工作。