農村雙培雙帶先鋒計劃

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為深入貫徹落實黨的十六大和區一次黨代會精神，進一步推動農村黨的基層組織建設和黨員干部隊伍建設，根據《中共安徽省委組織部關于在農村實施“雙培雙帶”先鋒工程的意見》(皖組字[20****]62號)精神，結合我區實際，特制定本規劃。

一、指導思想

在全區農村實施“把黨員、干部培養成致富帶頭人，把致富帶頭人中的先進分子培養成黨員、干部，黨員、干部帶頭致富并帶領群眾共同致富”為主要內容的“雙培雙帶”工程，是新形勢下加強農村基層黨組織和黨員隊伍建設，促進農村經濟社會發展的一項重大措施；是組織和發動廣大黨員帶頭致富，培養和引導有政治覺悟的致富能人加入黨組織，增強農村基層黨組織和黨員隊伍生機與活力的有效形式；是創新農村基層黨建工作載體，豐富工作內容，體現黨的先進性時代特征，把黨的建設同經濟建設有機結合的新路子。因此，實施“雙培雙帶”工程，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和區委一次黨代會精神，圍繞提前實現“兩個率先”的目標任務，著眼于增強黨組織的凝聚力和戰斗力，著眼于促進農村經濟社會發展，抓住提高黨組織帶領群眾奔小康的能力和水平這個關鍵，夯實基礎、政策扶持、強化素質、促進帶動，使農村基層黨組織和廣大黨員在發展農村經濟、增加農民收入、促進農村社會全面進步中體現黨的先進性，努力把農村基層黨組織建設成為“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，為加快農村全面建設小康社會進程提供堅強的組織保證。

二、目標任務

（一）具體目標任務

1、創建一批先進標兵。通過實施“雙培雙帶”工程，賦予農村基層組織建設新的內涵，拓寬新的領域，提高整體水平。農村黨員干部隊伍的整體素質明顯提高，帶領群眾發展經濟、增加收入的能力明顯增強；農村基層組織建設工作取得明顯成效，創建了一批“紅旗”村黨支部、“五好”村黨支部標兵和“六好”鄉鎮黨委標兵。

2、形成一批特色帶動產業。實施“雙培雙帶”工程與推進農業產業化經營結合起來，不斷提高農村基層黨組織帶領群眾調整種植結構、推進農業產業化經營、增加農民收入以及根據市場變化和群眾愿望提供系列化有效服務等方面的能力。全區絕大多數村都能初步實現產業化經營，絕大多數鄉鎮都能形成有一定優勢的主導產業或一定規模的特色產業，將《包河區城郊型農業發展規劃》中提出的“一線十點”做大做強，培育一批規模大、效益好、可持續發展的種植、養殖及運銷加工龍頭企業。

3、培養一批黨員致富能人。把實施“雙培雙帶”工程作為有效平臺，通過組織引導、教育培訓、政策扶持等有效措施，在全區培養500名以上的黨員致富“明星戶”，培養200名左右的農業產業化經營帶頭人；村干部每人至少領辦、創辦1個以上發展示范項目，并幫帶2—3戶農民群眾共同致富；80％以上的黨員農戶參與農業產業化經營；各鄉鎮選擇了一批綜合素質高、帶動能力強的致富帶頭人作為重點培養對象，新發展黨員中致富能手達到60%，所屬各村黨員科技能手和致富能人占較大比例。

4、提升一批小康鄉鎮、小康村和小康農戶。以實施“雙培雙帶”工程為新的動力，著眼于農村基層黨組織戰斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范作用的發揮，帶動和促進小康建設進程。鞏固提高已有小康鄉鎮、小康村建設水平，使他們向更高層次邁進。

（二）年度目標任務

20****年的主要任務：宣傳發動，調查摸底，制定規劃。組織學習文件，領會精神實質，提高思想認識，開展調查研究，理清工作思路，制定實施方案，包括長遠規劃、年度計劃和考核辦法。在逐鄉鎮、逐村調查摸底、建檔立卡的基礎上，確定重點對象和“雙強”后備干部，進行重點扶持。本年度要完成總目標任務的20%。

20****年的主要任務：確定目標，重點培訓，明確責任。制定培訓規劃，落實培訓措施，對重點“雙培”對象進行培訓。每個村要培育10個典型。本年度要完成總目標的40%。

20****年的主要任務：注重發展，分類指導，落實措施。明確重點，加大優秀致富能手中入黨積極分子的培養、發展力度。進一步落實對農村黨員、干部和發展能手的幫扶措施，為實現“雙帶”目標任務奠定基礎。本年度要完成總目標任務的60%。

20****年的主要任務：加快步伐，示范帶動，推廣典型。繼續鞏固和擴大培訓和幫扶工作的成效。加快帶領群眾致富步伐，真正樹立一批具有示范帶動作用的“雙帶”典型。本年度要完成總目標任務的80%。

20****年的主要任務：全面總結，規范完善，整體推進。加大實施力度，全面完成總目標任務。認真總結完善“雙培雙帶”的做法和經驗，使“雙培雙帶”工作更加規范，為下一個五年規劃做好準備。

（三）分級目標任務

區農村基層組織建設領導小組負責對“雙培雙帶”工程進行具體指導，搞好培訓，制定優惠政策，樹立先進典型，加強工作督查。區級黨員領導干部每人聯系1個鄉鎮、1名發展能手和1戶困難戶，每年到聯系點工作2次以上。將區級領導干部聯系點辦成區級示范點，在區直部門的幫助下，進行重點建設。

鄉鎮黨委是“雙培雙帶”先鋒工程的具體組織實施者，主要任務是結合實際，抓好各項工作的落實。鄉鎮黨政班子成員每人聯系1個村、1名發展能手和1戶困難戶，每月都要到聯系點開展工作。

村兩委班子成員是“雙培雙帶”工程的直接參與者和實施者，主要任務是積極引導、鼓勵、帶動本村的黨員干部自覺投身到“雙培雙帶”先鋒工程建設中去，配合鄉鎮黨委抓好各項工作措施的落實。村兩委干部每人聯系2—3名農戶，并帶領他們共同致富。

三、實施步驟

“雙培雙帶”工程要分年度、有計劃、有步驟地進行。各鄉鎮黨委按照要求部署，確定年度工作任務，突出工作重點，明確工作目標，逐項抓好落實。

1、搞好思想發動，研究安排部署。通過召開專門會議、組織學習討論、媒體宣傳報道等多種形式，宣傳實施“雙培雙帶”工程的重大意義，把廣大農村黨員和干部群眾思想引導到黨的十六大對黨的基層組織建設提出的新要求上來，把力量凝聚到力爭實現“兩個率先”的目標建設上來。

2、認真調查分析，研究制定方案。要認真開展調查研究，摸員、村干部隊伍的文化水平、年齡結構、致富幫帶能力，以及率先掌握致富技能的發展能手的政治表現和思想狀況，分析排隊，登記造冊，建立“雙培”檔案和有關登記表。根據不同情況，確定工作重點、培養責任、實現目標、完成時限、培養措施、發展項目、資金來源、科技服務和扶持政策等。要進一步分解任務，細化內容，明確目標，落實責任，確保工作任務的落實。

3、采取有效措施，開展培養教育。建立培訓網絡，實施培訓計劃，落實扶持項目，組織帶動引導，推動“雙培雙帶”工程聯系點、示范點、示范園和示范項目的建設。通過典型示范、參觀考察、送科技下鄉，依托農技推廣中心、黨校、農廣校，與科研單位、大專院校聯合辦學等形式，使黨員、干部、發展能手和農民及時接受黨的基本知識、市場經濟知識、農業適用技術和其它相關知識的教育。

4、注意總結經驗，不斷推向深入。要邊實踐，邊探索，邊總結，善于發現典型、樹立典型、推廣典型，充分發揮典型的示范帶動作用。對于帶頭致富、帶領群眾共同富裕的優秀共產黨員和致富能人中的先進分子，要大張旗鼓地宣傳、表彰，通過宣傳典型、樹立樣板，努力營造共產黨員帶頭致富、共同奔小康的社會氛圍。區、鄉鎮每年要對“雙培雙帶”先鋒工程實施情況進行一次總結評比，引導和鼓勵黨員、干部和發展能手自覺投身到“雙培雙帶”先鋒工程建設中去，把“雙培雙帶”工程不斷引向深入。

四、措施方法

1、圍繞中心，服務大局。實施“雙培雙帶”工程，必須堅持以增加農民收入為核心，以調整優化農業產業結構為途徑，以發展城郊型農業、都市型農業為方向，以項目建設為抓手，著力提升農業經濟效益的要求，把加強農村黨的基層組織建設和促進農村經濟發展結合起來，把黨的先進性與農村先進生產力結合起來，使活動內容既體現時代特征，又符合先進生產力的發展要求。

2、分類指導，務求實效。把培養提高農村黨員干部的科技文化素質和致富能人的思想政治素質，作為實施“雙培雙帶”工程的基礎性工作。在培養對象上，選擇文化程度高、接受新生事物快、依靠黨的富民政策勤勞致富、在群眾中具有較強影響力的致富能人和有潛力的黨員干部作為重點培養對象。在培養內容上，要突出針對性、實效性，對農村黨員干部，著重進行科技文化、致富本領等方面的教育培訓，增強其發揮示范作用的能力；對致富能人，著重進行思想政治教育，增強其社會責任感、使命感，促其富而思進。在培養方式上，要把農村黨員和致富能人的培訓工作納入“綠色證書工程”、“青年農民科技培訓工程”、“黨員電教科技致富工程”和“基層黨員干部培訓工程”的范疇，多層次、多渠道進行教育培訓。采取集中培訓、外出參觀考察、組織致富能手參加政治學習等各種靈活的方式，努力提高農村黨員帶頭致富和帶領群眾共同致富的本領。

3、政策扶持，搞好服務。實施“雙培雙帶”工程要同組織實施農業產業化經營項目結合起來，積極爭取有關政策和資金支持，為培養黨員致富帶頭人創造條件。要加大政策扶持引導的力度，對鄉鎮、村上報的“雙培雙帶”項目，優先審批立項，優先實施，優先落實資金。區農業、財政等部門，要在政策規定的范圍內，積極扶持黨員農戶從事農業產業化經營，幫助確定生產經營項目，扶持創辦各類示范服務基地和產銷服務組織，支持致富能人領辦、創辦、合辦農業產業化經營龍頭企業，引導致富帶頭人組織帶領群眾共同發展。

4、積極探索，努力創新。實施“雙培雙帶”工程勇于實踐，大膽創新，不斷豐富活動內容，拓寬活動途徑，探索活動手段。在近郊地區組織開展重溫“致富思源、富而思進”的活動。在遠郊地區開展爭創“帶頭致富能力強、帶領群眾共同致富能力強”的“雙強”村黨支部書記活動和“提高自身致富能力、提高帶領群眾致富能力”的“雙提高”活動。要采取鄉村對鄉村、農戶對農戶、黨員對農戶、公司對農戶結對子等形式，積極引導先富帶動后富、富裕戶帶動貧困戶、龍頭企業帶動農戶的系列帶動活動，走共同富裕的路子。注重分析總結，把典型升華為經驗，把經驗升華為制度，努力從制度上建立起“雙培雙帶”工程正常開展的有效機制，提高“雙培雙帶”工程實施質量。

5、示范引導，整體推進。各鄉鎮要抓好一批“雙培雙帶”工程聯系點、示范點和示范項目，不斷完善配套措施。共青團、婦聯組織要結合自身特點，按照黨建帶團建、帶婦建的要求，積極參與“雙培雙帶”工程。實施“雙培雙帶”工程，必須按照全面建設小康社會的要求，加快發展農村經濟，不斷解放和發展生產力；加快發展農村文化、教育、衛生等各項事業，努力提高農村文明程度；推進農村民主政治建設，完善村民自治，健全村黨組織領導下的充滿活力的村民自治機制，促進農村經濟、政治、社會和生態環境全面發展。

五、組織領導

1、高度重視，加強領導。區委將成立由農村基層組織建設領導小組成員單位和相關單位共同參與的工作機構，負責制定規劃、組織指導、統籌協調、檢查督辦、考核評比等工作。財政、農委、科技、教育、文化、衛生等部門要按照各自職責，大力支持“雙培雙帶”工程的開展。鄉鎮黨委書記要切實承擔起“第一責任人”職責，抓住“雙培雙帶”工程中帶有全局性的問題，親自抓重點工作的落實和難點工作的突破；分管書記要加強具體指導，及時協調解決工作中出現的困難，推動工作深入開展；各村黨支部（總支）書記是“雙培雙帶”工程的“具體責任人”，要具體抓好各項工作任務的落實。

2、明確責任，強化考核。要建立健全實施“雙培雙帶”工程的目標責任制和保障措施，區委組織部每年組織一次全面檢查，鄉鎮、村黨組織結合年度黨員民主評議，對黨員干部參與“雙培雙帶”工程的情況進行考核，并把實施“雙培雙帶”工程的成效作為衡量鄉村工作成績的標準之一，作為考核配備干部的主要依據之一。

3、注重結合，力求實效。要把實施“雙培雙帶”工程同鞏固和發展農村“學教”活動成果結合起來，不斷完善“干部經常受教育，農民長期得實惠”的工作機制；同開展“三級聯創”活動結合起來，豐富創建內容，拓寬創建領域，進一步提高創建“紅旗”村黨支部、“五個好”村黨支部標兵、“六好”鄉鎮黨委標兵和農村基層組織建設先進區的整體水平，不斷把我區農村基層組織建設推向前進。