國稅局工作要點

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20*年，是全面落實黨的***精神的第一年，是全系統的“管理提高年”，做好各項工作意義重大。按照“強素質、講和諧、抓管理、求發展”的總要求，今年全省國稅工作的指導思想是：以黨的***精神為指針，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“管理提高年”這一主題，以構建和諧國稅和提高隊伍素質為保障，強化依法治稅，深化稅收管理，優化基層機構，細化納稅服務，全面提高河北國稅事業發展水平。

一、以協調聯動機制為重點，深化稅收管理，提高征管水平

（一）深化協調聯動機制。加強組織領導，一把手負總責，分管領導具體抓，定期召開聯席會議，實現聯動機制的制度化、經常化。加強稅收分析，進一步明確省市局分析的范圍和重點，整合各部門分析結果，統一信息，以參考性和預警性指標為主、任務性指標為輔，防止無效、低效、重復信息。加強納稅評估工作，改進評估方法，規范評估程序，簡化評估環節，提高評估效率；全面拓展信息源，引入第三方信息，完善評估指標體系，提高評估的精確度；實行分級分類評估和多稅種、征退稅綜合聯動評估，避免多頭重復評估；健全評估案例庫，加強案例分析和交流；及時總結評估情況，有針對性地完善稅收分析和征管制度，實現以評促管，以評促查。

（二）深化稅收管理員制度。進一步落實《稅收管理員工作規范》、主管協管和稅務分局長、稅務所長管戶制度。逐步推行管理員平臺，為加強稅源管理提供強有力的支撐。強化戶籍管理，積極協調建設與相關部門的信息交互平臺，加強信息交換和比對，嚴格巡查巡管，大力清理漏征漏管戶。實施按行業分類管理，研究制定行業管理辦法，完善特大型企業駐廠組制度，抓好個體稅收電子定稅和建賬管理。加強發票管理，強化發票領購及開具使用情況的監控分析，擴大電腦票使用范圍，全面推行定額發票，積極啟動稅控收款機和有獎發票試點工作。

（三）深化流轉稅管理。以總局政策調整為契機，以納稅評估為抓手，通過明確具體的評估指標和方法，進一步規范農產品收購加工和廢舊物資回收經營企業稅收管理，堅決防止發生區域性或行業性重大案件；落實新修訂的《增值稅一般納稅人認定管理辦法》，規范一般納稅人認定工作；完善“一窗式”管理，全面實行“票表”比對；加強專用發票、“四小票”審核比對和異常票協查，建立專用發票存根聯滯留票核查的長效機制；推廣紅字專用發票通知單開具管理系統、增值稅抵扣憑證核查系統，確保專用發票稽核系統高質量運行；加強消費稅管理，落實總局新制定的卷煙、酒類、金銀首飾、汽油柴油消費稅管理辦法；加強車購稅管理，貫徹新的車價信息采集管理辦法，抓好新版征收軟件運行管理。同時，抓好出口退稅管理，強化預警分析，加強征退稅工作銜接，建立出口收匯核銷單電子信息傳輸渠道，嚴格審核審批，既要嚴防騙稅又要加快退稅進度。

（四）深化所得稅管理。認真學習貫徹新《企業所得稅法》及實施條例，做好新舊稅法的銜接工作，制定完善配套管理制度和辦法，確保新稅法順利實施。重點規范稅前扣除范圍和標準，清理稅收優惠政策，規范稅收征管要求，落實好各種過渡性政策。各級要舉辦新所得稅法培訓班，使干部職工熟悉和掌握新法規定。要以實施新所得稅法為契機，全面提高所得稅管理水平。健全所得稅組織機構，充實管理力量；利用總局企業所得稅信息交換平臺，強化對匯總納稅企業的就地監管；加強新辦企業戶籍管理，嚴格減免稅審批，抓好匯算清繳工作。同時，要加強國際稅收管理。完善反避稅工作制度和業務規程，構筑反避稅基礎信息平臺，對一些關聯企業進行反避稅調查審計；加強非居民和“走出去”企業稅收管理，逐步實施境外投資企業稅務登記備案、境外所得申報和審計制度；加大國際稅源控管力度，摸清外國承包工程和國際運輸業的稅源底數，做好稅收協定執行和情報交換工作。

（五）深化信息化建設。加強網絡建設，改造網絡環境，實現網絡提速，確保網絡安全暢通。按照總局統一部署，有計劃、分步驟地推行稅庫銀聯網、納稅評估、執法管理、綜合辦公、資源整合、綜合數據平臺等六個應用系統。實施河北國稅門戶網站二期建設，啟動12366納稅服務、網上涉稅業務辦理、內網辦公應用、部門間數據交換平臺的開發建設工作。研究制定信息資源、設備資源、人力資源整合方案，推進各應用系統之間的數據整合和信息共享。進一步強化數據質量管理，落實數據管理責任制，建立數據及時更新和糾錯機制，確保數據真實、準確、完整。年內，要對各應用系統的數據進行一次全面清理。深化數據應用，特別是省、市局要充分利用數據進行分析，指導基層有針對性地加強管理。

二、以基層機構整合為重點，優化征管體制，提升管理效率

一是減并稅務分局、稅務所，規范稅務分局名稱及其內設機構。全系統稅務分局、稅務所收縮比例不低于20%。二是規范縣區局機關內設機構，統一機構數量和名稱。三是做好稽查機構升格工作，規范市、縣區稽查局及其內設機構的級別、數量和名稱。四是進一步理順機關內設機構和征管查各環節的職能分工，健全崗責體系。五是以流程為導向重組征管業務，對業務事項梳理、優化、整合，明晰各項業務的操作內容、權限、方法和流向，使業務流程路徑短、層級簡、運行暢、效率高。

三、以加大稽查力度為重點，嚴格稅收執法，推進依法治稅

（一）加大稽查力度。以稽查機構升格為契機，強化稽查職能，發揮威懾作用，提升國稅部門有戰斗力的形象。繼續嚴厲打擊虛開和接受虛開增值稅專用發票、利用“四小票”騙抵稅款以及騙取出口退稅等涉稅違法行為。積極爭取政府和有關部門的支持配合，集中精力對采礦業進行全面整治。與公安、工商等部門聯合開展打擊制售假發票、非法代開發票專項整治活動。組織開展對房地產、金融、保險、煙草公司等行業企業的專項檢查。研究建立稅務稽查和檢查長效機制，把案件稽查和日常檢查有機結合起來，凡涉嫌偷騙稅的，管理部門要及時移交給稽查部門，防止以評代查；加大對涉稅違法案件的處罰和執行力度，防止以補代罰、以罰代刑。加強與公安部門的協作，完善涉稅案件移送機制，有條件的可與公安部門聯合成立稅收治安辦公室。加強稽查案例分析，以查促查、以查促管。同時，進一步落實首查責任制、案件復查制，推行分級分類稽查制度，實現稽查辦案的規范化管理。

（二）規范執法行為。深入落實國務院全面推進依法行政實施綱要，按照法定的權限和程序行使權力、履行職責。堅持組織收入原則，嚴肅收入紀律，不準越權、違規批準稅前扣除項目和減免緩退稅，不準有稅不收，不準收“過頭稅”，不準轉引稅款。深入開展法制教育和培訓，營造干部職工自覺學法守法用法的良好氛圍，使干部職工增強防范執法風險的意識，避免行政不作為或亂作為。加強對防范執法風險問題的研究，抓住容易發生風險的重點部位和薄弱環節，制定防范風險的有效機制。

（三）健全內控機制。認真落實稅收執法責任制，嚴格執法過錯責任追究。實行重大過錯“一案三追究”：既要追究直接責任，也要追究領導責任和連帶責任。全面推行稅收執法管理信息系統，實現對執法行為的實時自動考核。實行重大執法事項專報制度和重大執法過錯通報制度。嚴格執行《稅收規范性文件制定管理辦法》，規范性文件制發前必須由法規部門進行合法性審查。認真開展執法檢查，重點對稅務案件查辦情況進行復查，并建立執法檢查與執法監察的協調聯動機制。進一步規范和減少稅務行政審批項目，探索保證審批權力正確行使、后續管理科學有效的制度和機制。認真執行重大稅務案件審理制度，抓好稅務行政復議、處罰聽證工作。

四、以健全服務機制為重點，優化納稅服務，提高稅法遵從度

（一）健全服務機制。建立納稅服務組織體系，充實服務人員，明確工作職責。落實《納稅服務工作規范》，明確工作流程，細化工作標準。建立納稅服務考核機制，完善以納稅人滿意度為核心內容的考核指標體系，嚴格考核，獎優罰劣。建立納稅人對稅務機關納稅服務質量的評議、評價和監督機制，廣泛聽取納稅人意見，加強納稅需求分析，以納稅人反映的困難和問題為切入點，不斷改進工作。

（二）創新服務方式。加大稅法宣傳力度，抓好“五五”普法，組織開展第十七個稅收宣傳月活動。加強納稅咨詢輔導，拓展“12366”納稅服務熱線功能，建立省局集中模式的人工坐席臺，探索試行“專家咨詢”制度。結合河北國稅網站二期建設，拓展網上辦稅業務，實現申報納稅、發票認證、涉稅申請、涉稅查詢等業務的網上辦理。推進多元化申報納稅，加快稅庫銀聯網，推行申報繳款同步模式。加強辦稅服務廳建設，有條件的地方可探索試行“一窗通辦”和“同城通辦”。加大辦稅公開力度，規范公開內容、形式、流程和時限，制作辦稅流程圖，發揮好電子觸摸屏、電子地圖的作用，建立稅收法規庫和納稅咨詢問題庫。繼續落實“一窗式”、“一站式”服務以及全程服務、限時服務、提醒服務、預約服務等多種服務措施。加強注冊稅務師行業監管，規范執業行為，提高執業質量，發揮注冊稅務師的作用，促進稅務事業健康發展。

（三）落實“兩個減負”。堅持做到能在上級完成的工作不再向下布置、能在內部完成的不再向納稅人延伸、能從信息系統調取的數據不再逐級上報、能整合的工作不再單項開展。納稅人到稅務機關辦理的各種涉稅事項，統一由辦稅服務廳負責，做到報送資料一次性告知，資料齊全一次性辦結。合理設置辦稅窗口，均衡使用申報期間，解決好辦稅服務廳排隊擁擠的問題。統籌稅務機關對納稅人的各種管理活動，歸并調查事項，整合檢查項目。精簡各種報表資料，逐步取消手工報表，確需報送的要一口對下、部門共享，解決多頭、多次報送的問題。加強與地稅部門的協作，積極開展聯合辦理稅務登記、評定信用等級、稅收檢查等工作。

五、以人力資源管理為重點，健全激勵機制，提高領導班子的執政能力和隊伍的執行力

（一）健全班子管理機制。擴大領導干部管理范圍，將機關中層干部和稅務分局長、稅務所長納入領導干部管理序列。健全班子學習機制，落實中心組學習制度，組織班子成員認真學習中國特色社會主義理論體系和***精神，學習稅收業務、信息化建設等知識。省局將于適當時機舉辦處級干部***精神培訓班，各市、縣區局也要采取多種形式，認真學習宣傳***精神。健全黨組決策機制，嚴格執行民主集中制，充分發揚民主，推進民主決策、科學決策。健全干部選拔任用機制，認真落實《領導干部選拔任用辦法》和《領導干部競爭上崗辦法》，真正把德才兼備、實績突出、群眾公認的干部選拔到領導崗位。健全干部交流機制，落實《領導干部交流工作辦法》，加大交流力度，優化班子結構，培養鍛煉干部。健全巡視檢查機制，加強對領導班子、班子成員的監督，重點查找在落實上級部署、執行民主集中制、干部選拔、廉潔自律等方面存在的突出問題，并加強對整改落實情況的督促檢查。年內，對不少于三分之一的下屬單位進行巡視。

（二）優化人力資源配置。從激發隊伍活力出發，對現有人力資源進行結構性的優化、重組。按照管理力量與擔負任務相匹配、管理效能最大化的原則，合理確定機關與基層、綜合部門與業務部門、征管查各環節的人員比例，充實基層力量，充實業務人員。根據干部的年齡層次、知識結構、專業水平等情況，將干部安排到最合適的崗位。制定鼓勵措施，引導城區干部到征管力量不足的農村特別是艱苦地區幫助工作。重視發揮老同志的作用，給他們安排合適的工作。建立一般干部輪崗制度，對干部實行定期輪崗。同時，總結試點經驗，在基層一線執法人員中積極推行能級管理。

（三）加強干部教育培訓。強化“大教育”理念，落實全系統教育工作會議精神和《教育培訓三年規劃》，進一步加大教育培訓力度。分級分類開展全員培訓，重點抓好高層次專家隊伍、中層管理干部和基層業務骨干的培訓，特別是要通過理論培訓和實踐鍛煉，培養一批精通納稅評估、稅務稽查、信息化建設、反避稅等工作的專業人才；改進學習培訓方式，通過在崗學習、脫崗學習、在線學習、視頻培訓等多種方式，增強學習效果；建立巡回培訓機制，由省局選拔50名業務骨干組成講師團，深入基層巡回授課；加強題庫建設，年內要建立一個考題類型豐富、能夠適應各類考試需求、科學評價參考人員實際能力的大型題庫；建立干部學習與選拔任用、評先評優相結合的機制，使學習成為干部內在的需求和自覺的行為；建立各級各類人才庫，從基層人員中選拔1000名管理能手、300名稽查能手、200名征收能手、100名統計分析能手進入省局人才庫。稅政、計算機、外語等其它方面，也要有計劃地選拔一批業務尖子充實到人才庫。上半年，省局要組織全系統業務尖子選拔競賽。對列入人才庫的人員，要研究制定激勵機制。推進學習型組織建設，鼓勵干部職工在崗自學，鼓勵參加學歷學位教育和注冊稅務師、注冊會計師、律師等資格考試，鼓勵圍繞稅收工作開展理論研究和探索創新。

六、以預防職務犯罪為重點，加強教育監督，構建和諧國稅

（一）加強教育引導。要大力加強思想政治工作，促進干部心理和諧，引導干部正確對待自己、他人和社會，正確對待困難、挫折和榮譽，始終保持干事創業的心氣、豁達寬容的心態，形成團結和諧、互相關愛、互幫互助的良好氛圍。要認真落實政務公開、情況通報制度。對重要決策、全局性問題和涉及群眾利益、涉及領導干部的問題，要及時召開會議向群眾通報情況，做好宣傳、解釋、引導工作，取得群眾的理解和支持。要利用領導接待日、設立局長信箱、召開群眾座談會等多種形式，加強領導干部與群眾之間的溝通，準確把握群眾的思想動態，有的放矢地進行教育疏導。各級中層干部也要切實負起責任，認真落實“一崗兩責”制度，既要抓好業務工作，也要深入細致地做好本部門人員的思想政治工作，多溝通多談心。黨小組、黨支部的活動都要積極開展起來。省局將于年中召開全系統思想政治工作會議，專門對加強思想政治工作進行研究部署。與此同時，要繼續加強稅務文化建設。積極創造優秀文化作品，組織開展文藝演出、讀書演講、書畫攝影、體育比賽等各種文體活動。深入開展精神文明創建活動，選拔樹立一批先進典型，發揮示范帶動作用。有計劃、有步驟地改造基礎設施，進一步營造良好的工作、生活環境。落實黨組抓黨建責任制，深入開展爭先創優活動。七一前，省局要評選表彰一批先進基層黨組織、優秀共產黨員和優秀黨務工作者。要做好離退休干部管理服務工作，落實好各項待遇。

（二）加強監督制約。繼續抓好懲防體系建設的試點工作。認真落實總局《領導班子和領導干部監督管理辦法》，通過述職述廉、談話誡勉、重大事項報告、經濟責任審計等措施，加強對領導班子和領導干部的監督。認真落實稅收執法責任制，全面推行行政問責制，對履行職責不到位、造成嚴重后果的，要追究有關人員的責任。認真落實《政府信息公開條例》，全面推進政府信息公開，把涉及納稅人和干部職工切身利益、普遍關注的熱點和影響執法公正的關鍵點作為公開重點。加強對干部選拔任用工作的監督，落實群眾的知情權、參與權、選擇權、監督權。加強財務預決算和基建管理，嚴格執行財經紀律，嚴格基建項目審批，強化審計監督。認真執行集中采購目錄和采購計劃，堅持依法采購，規范程序，提高效率。建立反腐敗預警應急機制，努力把各種問題解決在基層、化解在內部、消除在萌芽狀態。

（三）加強案件查處。嚴肅查處發生在領導機關和領導干部中濫用權力、貪污賄賂、以權謀私等案件。嚴肅查處稅務干部違反稅法擅自減免稅、收過頭稅，徇私舞弊不征、少征稅款，以及挪用、截留、轉引稅款等問題。落實“一案雙查”、“一案雙報”和案例剖析通報制度，總結辦案經驗，把握辦案規律，充分發揮辦案的治本功能。加強行風建設，著力解決納稅人反映的突出問題，堅決糾正行業不正之風，確保在行風評議中取得優秀成績。

七、以完善考評體系為重點，加強考核指導，確保工作落實

（一）完善效能考核。以實現戰略目標和保證工作落實為導向，建立科學合理的考核指標體系，把黨組重大決策、重要部署的落實情況作為考核重點。堅持定量與定性、內部與外部、日常與集中相結合的方式進行考核，既要客觀公正，又要簡便易行，充分發揮過程控制、持續改進和激勵促進的作用。

（二）開展巡回指導。省局成立巡回指導組，選擇一部分基層單位，重點對落實總局、省局黨組重要決策部署的情況和業務督導中發現問題的整改情況，進行巡回檢查、巡回指導。對不認真抓落實、造成影響的，要批評，要通報，要追究。要把巡回指導組與巡回講師團的工作結合起來，將巡回指導中發現的重點、難點和共性問題，作為巡回講師團授課的主要內容，增強培訓、指導的針對性和實效性。