城管工作計劃

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20*年是實施“***”規(guī)劃的開局之年，也是在我市全面建成高水平小康社會基礎上，城市管理工作以更高的起點再次實現(xiàn)跨越的關鍵年。20*年城市管理工作總的要求是：認真貫徹落實市委十屆十次全體（擴大）會議精神，堅持以“***”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以全面建成高水平小康社會為依托，以營造一流市容環(huán)境、塑造城市文明形象為目標，緊緊圍繞昆山“加快實現(xiàn)‘兩個率先’第二步奮斗目標”的戰(zhàn)略部署，文明管理，嚴格執(zhí)法，改革創(chuàng)新，和諧發(fā)展，努力實現(xiàn)城市管理“設施更完善、環(huán)境更優(yōu)美、管理更先進、執(zhí)法更高效、行為更文明、發(fā)展更和諧”，立足新起點開啟昆山城市管理的新征程，為昆山構建園林式現(xiàn)代工商城市，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化營造整潔、優(yōu)美、文明的工作生活環(huán)境。20*年著重抓好以下幾方面工作：

（一）強化市容環(huán)衛(wèi)責任制，切實提高城市環(huán)境長效管理水平

市容環(huán)境是城市整體形象的最直接表現(xiàn)，也是城市競爭力的重要體現(xiàn)。20*年市容管理要以全面推行市容環(huán)衛(wèi)責任制為契機，進一步加大集中整治和長效管理力度，確保市容環(huán)境整潔有序。一是全面落實市容環(huán)衛(wèi)責任制。新的市容環(huán)衛(wèi)責任制較“門前三包”在責任范圍、形式、內(nèi)容及處罰等方面有所創(chuàng)新和突破。20*年重點是進一步擴大責任書簽訂范圍、加強檢查考核、加大執(zhí)法管理，不斷鞏固提高，確保達標率。要通過健全市容環(huán)衛(wèi)責任制管理的專職執(zhí)勤隊伍，充分發(fā)揮其監(jiān)督管理職能，督促市容環(huán)衛(wèi)責任人有效落實責任，并切實加大宣傳教育，強化責任體系，形成全社會共建共管城市的良好格局。二是不斷優(yōu)化行政審批工作。創(chuàng)新審批方式，創(chuàng)優(yōu)服務環(huán)境，實施審前踏勘、現(xiàn)場辦公、網(wǎng)上審批、跟蹤聯(lián)系等措施，提高審批項目的進駐率、即辦率、上線率和滿意率。三是進一步規(guī)范戶外廣告和攤點設置。實行戶外廣告檢查登記制度，對檢查中發(fā)現(xiàn)的畫面破損、燈飾不亮、制作不符及擅自設置的戶外廣告進行登記，便于督促整改和長效管理；同時建立制作單位檔案、開展十佳誠信經(jīng)營單位評選等，提升制作檔次，優(yōu)化競爭環(huán)境，對制作粗糙、缺乏誠信的單位書面報告工商部門，暫停設置資格，從源頭上抓好戶外廣告管理。加大露天攤點的清理整治，對有證攤點明確“定時、定點、定人”三定要求，建立百分制考核，對超時經(jīng)營、超范圍經(jīng)營的攤點一律取消占道資格；同時切實加強書報亭、交通亭、站臺等占道設施的審批、設置和管理，切實方便市民、暢通交通、維護市容。四是切實加強停車管理。一方面加快停車場點建設，切實增加停車泊位，緩解停車難矛盾；另一方面創(chuàng)新管理，強化服務，提高效能，充分發(fā)揮現(xiàn)有資源功能。停車收費實行市場調(diào)節(jié)價、政府指導價、政府定價等多種形式，采取計時、計次、區(qū)域等級制等不同收取方式，有效提高停車場的使用率和周轉率，同時通過加大督查力度、規(guī)范工作程序、細化管理環(huán)節(jié)、健全獎懲機制等，切實提高停車管理的服務水平，爭取更多市民的支持與配合，使規(guī)范停車成為市民的自覺行動。

（二）強化養(yǎng)護服務質(zhì)量，切實提高市政設施功能和品位

市政設施養(yǎng)護管理要堅持精細化管理和人性化服務相結合，促進管理上水平、養(yǎng)護上檔次，確保綠化完美、河道清潔、夜景靚麗、市政道路管網(wǎng)完好通暢、環(huán)境整潔優(yōu)美。一是有效整合養(yǎng)護力量和資源。加強部門協(xié)調(diào)溝通，優(yōu)化配置人力、物力、財力，以達到節(jié)支增效、改善質(zhì)量、盤活存量的效果。實行道路、綠化、河道養(yǎng)護保潔的有機結合，不斷擴大范圍、提高標準；建立市政設施巡查、監(jiān)控、排障、防盜聯(lián)動處置機制，做到快速反應、及時修復；加強養(yǎng)護管理與市容管理、執(zhí)法管理的協(xié)同配合和有效衍接，加大對破壞市政設施、損綠毀綠、違反市容環(huán)衛(wèi)規(guī)定等行為的執(zhí)法力度，切實維護養(yǎng)護管理成果。二是著力提升養(yǎng)護檔次、質(zhì)量。環(huán)衛(wèi)管理要依托環(huán)衛(wèi)基礎設施日益健全的優(yōu)勢，充分發(fā)揮設施功能作用，實現(xiàn)精細化、精品化管理目標，重點是要通過調(diào)整力量配置、改進作業(yè)方式、健全巡查機制、強化質(zhì)量考核等，克服管理不平衡，消除衛(wèi)生死角，同時要積極探索現(xiàn)代環(huán)衛(wèi)管理模式，努力推進分類收集和垃圾減量化、無害化、資源化等工作；綠化管理堅持以綠美城，加快綠化設施升級改造，提高綠化品位、觀賞功能，促進國家園林城市建設；路燈管理加快新技術、新材料運用，參與亮化實事工程建設，注重用電安全、亮化效果，使“夜昆山”成為一景；河道管理加大水環(huán)境整治力度，堅持定期清淤疏浚和日常打撈保潔，不斷改善水環(huán)境質(zhì)量，確保河面清潔、航道暢通；市政養(yǎng)護加大巡視力度，加強排水排污管網(wǎng)的常年檢修、疏通，確保路面完好和排水通暢。三是切實加快市政基礎設施、配套設施建設改造。全面落實各項政府重點實事工程，確保垃圾焚燒發(fā)電廠、糞便處理廠按期運行，為環(huán)境長效管理提供物質(zhì)支撐；完善已建項目的配套設施建設，建立公廁、中轉站異味控制系統(tǒng)，切實保護環(huán)境，健全城鄉(xiāng)一體化垃圾收運處理體系，為全市垃圾集中處理打好基礎。

（三）強化執(zhí)法隊伍建設，切實提高執(zhí)法能力和效果

城管綜合執(zhí)法堅持“文明管理，嚴格執(zhí)法”準則，加大隊伍建設，狠抓業(yè)務培訓，規(guī)范執(zhí)法管理，強化制度考核，切實增強執(zhí)法人員工作責任心，有效落實行政執(zhí)法責任，全面提高執(zhí)法效率水平。一是繼續(xù)深化中隊為主體的執(zhí)法管理體制改革。在執(zhí)法管理全面下移和執(zhí)法力量派駐到位的基礎上，下一步重點是增強執(zhí)法管理內(nèi)涵，提高工作實效。各轄區(qū)中隊要著力在加強與轄區(qū)街道、單位的聯(lián)系溝通，建立適應轄區(qū)特點的執(zhí)法管理模式，解決轄區(qū)管理熱點難點問題，提供及時到位的執(zhí)法服務等方面下功夫，實現(xiàn)既定城市管理目標，更好地服務經(jīng)濟、服務公眾。二是扎實開展“學技能、找差距、抓整改、促管理、樹形象”執(zhí)法主題活動。學技能要以“兩個藍本”為教材，加強法制、業(yè)務培訓，以“主題活動”為抓手，開展執(zhí)法競賽、軍體訓練、實戰(zhàn)演練等，以“理論研討會”為載體，加強執(zhí)法交流、經(jīng)驗推廣，全面提高執(zhí)法人員依法行政水平；找差距要從思想覺悟、路面管理、業(yè)務水平、制度執(zhí)行等各方面及中隊之間、分隊之間、隊員之間、干群之間等多層面入手，力求持續(xù)改進，共同提高。抓整改要堅持市民滿意最終目標，強化“執(zhí)法為民”、“管理就是服務”理念，優(yōu)化作風行風，改進工作方法，提高服務質(zhì)量，提升群眾滿意度。促管理要著力精細工作環(huán)節(jié)，抓實抓透執(zhí)法巡邏、守點管理、環(huán)境整治等，及時糾處違章行為，嚴格執(zhí)行各項執(zhí)法制度、行為規(guī)范、工作標準、操作流程，促進行政執(zhí)法的規(guī)范化、程序化、精細化。樹形象要通過深化文明單位創(chuàng)建活動，開展導向型、互動型市民體驗城管執(zhí)法活動，加大城管攻堅克難、為民辦事、文明執(zhí)法、創(chuàng)新管理方面宣傳報道等，美化城管執(zhí)法形象，展示城管新風采。三是切實推行執(zhí)法管理目標責任制。以行政執(zhí)法目標責任書的形式創(chuàng)新管理考核制度，對執(zhí)法管理各個環(huán)節(jié)和各項工作作出更為詳細的規(guī)定，并出臺具體實施考核細則，將管理考核上升為目標責任；全面簽訂《中隊目標責任書》，變被動管理為自覺執(zhí)行，實現(xiàn)層級管理和逐級負責相結合的管理督查方式，促進管理目標和執(zhí)法責任的全面落實。

（四）強化工作責任心，切實提高城市管理效率效能

高度的責任心是開展城市管理的必然要求，強有力的督查考核則是增強工作責任心的重要手段。20*年要著重細化目標責任，創(chuàng)新考核體系，加大督查力度，強化績效評估，切實增強全員責任意識，全面提高城市管理的效率和水平。一是進一步加大督查考核力度。新成立的城市管理督察隊，要加大工作力度，對市容管理、養(yǎng)護管理、執(zhí)法管理等進行綜合督查考核，規(guī)范制定相對統(tǒng)一的督查辦法、方式、程序，細化量化考核內(nèi)容、標準，逐步建立起一整套科學、合理、全面的督查考核體系。切實強化專職督查隊的職能，采取日常巡查、定期檢查、隨機抽查等方式，加強對管理區(qū)域、責任路段及執(zhí)法管理活動的全天候、全過程督查，實施對管理效率、效能、效果的全方位、一體化考核，變單一督查為綜合督查，變應付式督查為主動式督查。同時督查考核根據(jù)職能不同，有所側重，市容管理突出整體效果、長效管理、服務水平等方面，養(yǎng)護管理著重對人員、作業(yè)、質(zhì)量等實行目標考核，執(zhí)法管理則強調(diào)對執(zhí)法隊伍制度建設、紀律作風、執(zhí)法行為、內(nèi)部管理等進行全面督查，對執(zhí)法人員“德、勤、績、能”實施全方位考評。二是進一步加大評估獎懲力度。在強化過程督查、結果考核的同時，要大力實施考核結果與績效、職利掛鉤。對督查發(fā)現(xiàn)的問題及時整改、糾正，對管理執(zhí)法人員的違紀行為予以通報并嚴肅處理。進一步健全激勵、獎懲、績效評估、選人用人等機制，切實推行目標責任、管理保證金制度，嚴格執(zhí)行“停薪待崗”、“八項禁令”，同時通過調(diào)整考核獎比例、加大評優(yōu)獎懲力度，有效落實考核結果與收入分配、提拔任用直接掛鉤，真正做到公平競爭、獎罰分明、優(yōu)勝劣汰，不斷激發(fā)全員的工作責任心和使命感。

（五）強化管理創(chuàng)新力度，切實提高城市管理現(xiàn)代化水平

在去年底召開的全省城鄉(xiāng)建設工作會議、市委十屆十次擴大會議和今年市政府工作報告中都明確提出要優(yōu)化城市管理機制體制，運用行政、法律、市場、科技和數(shù)字化等手段，推進城市管理現(xiàn)代化、科學化、規(guī)范化進程。在我市全面實現(xiàn)小康社會、加快向率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進的征程中，城市管理必然遇到許多新情況和新問題，解決這些問題，就需要有新思路、新舉措。惟有理念的創(chuàng)新，才能帶來工作的創(chuàng)新，惟有思路的拓展，才能帶來管理水平的提升。一是完善城市長效管理體制。加強城市長效管理，關鍵是建立良好的工作機制。要按照省、蘇州要求的“二級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”的要求，將管理觸角進一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（農(nóng)村）延伸，整合塊區(qū)管理職能，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道城市長效管理機構，實現(xiàn)管理重心下移，理順權責關系，強化基層責任，實施全方位管理，形成橫向到邊、縱向到底，全方位、多層次的城市管理格局。二是加快城市管理科技化信息化建設步伐。要利用現(xiàn)代化、科學化、網(wǎng)絡化手段管理城市，積極探索數(shù)字化城市管理模式，力爭盡早實施，切實強化城管快速反應機制，從而有效提高管理和執(zhí)法效能。探索建立城市管理監(jiān)控系統(tǒng)和GPRS定位系統(tǒng)，加強路面全程監(jiān)控，實施城市動態(tài)管理，實現(xiàn)城市管理“快速反應、及時到位、服務于民”的功能；大力發(fā)展電子政務，完善網(wǎng)絡辦公系統(tǒng)，升級執(zhí)法案件網(wǎng)上審批功能，實施戶外廣告、店招店牌和臨時占道堆物的網(wǎng)上審批，推進政務公開和管理信息化，全力打造“電子城管”、“效率城管”。三是加快推行城市管理市場化運作機制。在內(nèi)部先行試點的基礎上，要加快推行市場化運作，為管、干分離作準備?；A設施養(yǎng)護管理要加快推進事企分設、管養(yǎng)分離，積極培育市場主體，大力引進市場機制，有效實行養(yǎng)護作業(yè)企業(yè)經(jīng)營、市場化運作。路燈管理要嘗試亮化設施養(yǎng)護全面推向市場；河道管理要有選擇的試行河道保潔承包制；綠化管理要推行公園、街景綠化市場養(yǎng)護；市政養(yǎng)護在強化下屬公司市場競爭能力的基礎上，要吸納有資質(zhì)專業(yè)養(yǎng)護隊伍參與市政道路、管網(wǎng)競標作業(yè)；環(huán)衛(wèi)管理要探索符合環(huán)衛(wèi)發(fā)展方向的作業(yè)機制和方式，實施公廁整體承包及內(nèi)部單位費用包干，實行清掃保潔、垃圾運輸市場化運作試點；戶外廣告位要堅持走有償競價、公開拍賣的新路子，凡是新設置的戶外廣告設施、陣地使用權出讓一律推行公開拍賣，爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶外廣告納入統(tǒng)一管理，提高經(jīng)營城市、盤活城市空間資源的能力和水平；清理“黑色廣告”市場化運作范圍要從中心城區(qū)主次干道逐步擴大到整個建成區(qū)道路，并延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，從而提高城鄉(xiāng)管理整體水平。

同志們，今年的任務十分繁重，做好今年的工作意義也非常重大。新的形勢令人振奮，新的任務催人奮進。全市城管系統(tǒng)干部職工要在市委、市政府的正確領導下，牢固樹立和深入貫徹科學發(fā)展觀，以昂揚的精神狀態(tài)，扎實的工作作風，高標準地抓好各項工作的落實，實現(xiàn)城市管理工作新的跨越，為我市“***”良好開局、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化作出新的更大的貢獻！