勞動局工作計劃

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20*年是全面貫徹黨的***精神，立足新起點，順應(yīng)新期待，按照新要求，繼續(xù)全面推進(jìn)建設(shè)小康社會的重要一年，本區(qū)勞動和社會保障工作要認(rèn)真落實區(qū)委、區(qū)政府的工作部署，進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)、完善社會保障體系、發(fā)展和諧勞動關(guān)系，為實現(xiàn)"發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享"的目標(biāo)，為加快建設(shè)上海國際化工城、社會主義新農(nóng)村發(fā)揮重要作用。

一、貫徹落實《就業(yè)促進(jìn)法》，努力解決就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾

按照黨的***提出的"堅持實施積極的就業(yè)政策"的要求，以貫徹《就業(yè)促進(jìn)法》為抓手，在著力緩解就業(yè)總量矛盾的同時，重點在解決就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾上下功夫，努力實現(xiàn)以下目標(biāo)：新增就業(yè)崗位20000個；凈增就業(yè)崗位8000個；城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)控制在市政府下達(dá)的指標(biāo)以內(nèi)；完成職業(yè)技能培訓(xùn)6000人。

（一）強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的職責(zé)。明確政府是促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任主體，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)企業(yè)吸納本地勞動力的作用，進(jìn)一步完善責(zé)任考核體系，把促進(jìn)就業(yè)的各項任務(wù)指標(biāo)分解落實到各鎮(zhèn)、街道、金山工業(yè)區(qū)。

（二）進(jìn)一步拓寬促進(jìn)就業(yè)主渠道。勞動保障部門要主動和工商企業(yè)管理部門（如各鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)等）聯(lián)手，從規(guī)劃立項、開工建設(shè)、投入運行的各個階段與就業(yè)服務(wù)、崗位開發(fā)緊密結(jié)合，使新增企業(yè)資源與促進(jìn)就業(yè)相對接，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展中創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵸|(zhì)性的崗位增長。實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)的良性互動。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)。以鎮(zhèn)、街道、金山工業(yè)區(qū)為單位，組織小型實用的春、秋兩季用工招聘洽談會，拉近用人單位和求職者之間的距離，培育勞動力要素市場，幫助求職者實現(xiàn)就業(yè)。加強(qiáng)公共職介網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，完善信息互通共享機(jī)制，形成面向全社會、開放式的公共服務(wù)平臺，以區(qū)級公共職介網(wǎng)絡(luò)為基地，逐步將網(wǎng)絡(luò)向村和居委會延伸。20*年區(qū)公共職介和企業(yè)的委托招聘簽約數(shù)累計要達(dá)到2000家，增加崗位信息量，提升公共職介服務(wù)功能，形成政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、信息服務(wù)、就業(yè)推薦為一體的專業(yè)化促進(jìn)就業(yè)服務(wù)體系。充分發(fā)揮就業(yè)援助員在促進(jìn)就業(yè)中橋梁和紐帶作用，明確任務(wù)，加強(qiáng)考核，為求職者提供個性化的服務(wù)來實現(xiàn)就業(yè)。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化就業(yè)援助工作。做好對"雙困"人員和"零就業(yè)家庭"成員的就業(yè)托底安置工作。重點做好征地鎮(zhèn)保無業(yè)人員和"2030"人員就業(yè)援助工作，摸清到20*年底滿兩年過渡期的征地鎮(zhèn)保無業(yè)人員基本情況，繼續(xù)實施"千人就業(yè)行動計劃"專項活動，確保在他們年內(nèi)基本實現(xiàn)就業(yè)；繼續(xù)實施"青春勵業(yè)行動計劃"，幫助"2030"人員實現(xiàn)就業(yè)。加強(qiáng)對公益性就業(yè)崗位日常管理、工資補(bǔ)貼、社會保險補(bǔ)貼等方面的監(jiān)管，規(guī)范使用失業(yè)保險基金，公益性崗位從業(yè)人數(shù)保持在10000人左右。

（五）落實支持自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)的扶持政策。進(jìn)一步擴(kuò)大開業(yè)貸款擔(dān)保范圍，提高貸款擔(dān)保額度，進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和開業(yè)指導(dǎo)，重點加強(qiáng)對吸納就業(yè)容量較大的中小型企業(yè)及青年創(chuàng)業(yè)的扶持力度；在現(xiàn)有各項補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大受益范圍，鼓勵勞動者以更加靈活的方式實現(xiàn)自謀職業(yè)和自雇就業(yè)。

（六）切實加大提升勞動者技能素質(zhì)的工作力度。進(jìn)一步調(diào)動和整合社會職業(yè)培訓(xùn)資源，探索更有效的培養(yǎng)模式。引導(dǎo)、鼓勵、支持社會職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)共同參與技能型勞動者培養(yǎng)。加強(qiáng)青年見習(xí)基地建設(shè)，青年見習(xí)基地保持在40個左右，年見習(xí)人數(shù)800人以上。實行高師帶徒計劃，以師徒結(jié)對的方式，培養(yǎng)一批高技能人才。組織開展多工種、多形式、多層次的職業(yè)技能競賽活動，通過"培訓(xùn)、練兵、比武、晉級"四位一體工作機(jī)制，實現(xiàn)技能競賽與技能升級有效鏈接。擴(kuò)大校企合作培訓(xùn)規(guī)模，完善校企合作培養(yǎng)模式，鼓勵更多企業(yè)采用定向培訓(xùn)、冠名班培訓(xùn)。20*年實現(xiàn)等級工培訓(xùn)6000人以上，其中高技能人才200人以上。爭取市勞動保障局對上海石化工業(yè)學(xué)?；嵱?xùn)基地建設(shè)的支持，將該基地建設(shè)成為上海唯一的長三角地區(qū)功能最完備的化工實訓(xùn)基地。

（七）建立金山區(qū)勞動力資源數(shù)據(jù)庫。對勞動力資源實行動態(tài)管理，準(zhǔn)確掌握勞動力就業(yè)狀態(tài)，明確就業(yè)服務(wù)對象的數(shù)量、結(jié)構(gòu)等特點，使促進(jìn)就業(yè)更加有的放矢，提高效率。

二、進(jìn)一步完善社會保障體系，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會保險全覆蓋

根據(jù)《上海市"十一五"社會保障規(guī)劃》提出的"到2010年各類基本社會保障制度實現(xiàn)全覆蓋，本市市民享有各類基本社會保障權(quán)益人數(shù)的比重達(dá)到98%左右"的目標(biāo)，進(jìn)一步健全覆蓋城鄉(xiāng)居民、多層次、可持續(xù)的社會保障體系。20*年本區(qū)城鄉(xiāng)居民享有各類社會保障權(quán)益人數(shù)的比重達(dá)到95%以上。

（八）進(jìn)一步擴(kuò)大社會保險覆蓋面。勞動保障監(jiān)察部門要對企業(yè)參加社會保險情況進(jìn)行動態(tài)管理，確保企業(yè)從業(yè)人員都能按規(guī)定納入社會保障體系。同時，加大政策宣傳力度，提供更便捷、更高效的服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)將農(nóng)保務(wù)工人員逐步納入"城保"或"鎮(zhèn)保"，逐步提高保障層次，機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)從業(yè)人員的社會保險參保率達(dá)到98％以上，年內(nèi)全區(qū)新增農(nóng)村戶籍勞動力參加社會保險人數(shù)不少于3000人。

（九）進(jìn)一步完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。創(chuàng)新農(nóng)保參保工作機(jī)制，加大農(nóng)保擴(kuò)覆力度，最大限度地動員還未參保的農(nóng)副業(yè)從業(yè)人員參加以農(nóng)保為主的社會保險，把農(nóng)副業(yè)從業(yè)人員參加社會保險列入社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，明確村委會是責(zé)任主體，引導(dǎo)農(nóng)民人人參保。同時要完善考核機(jī)制，以村為單位，將參保情況與村干部的績效掛鉤。老年農(nóng)民養(yǎng)老金補(bǔ)貼發(fā)放實行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，改變目前參保人員享受養(yǎng)老金補(bǔ)貼低于非參保人員35元的狀況；農(nóng)村養(yǎng)老保險補(bǔ)繳年齡放寬到64歲，對年滿60到64周歲的老年農(nóng)民實行一次性補(bǔ)繳；建立農(nóng)保養(yǎng)老金正常增長機(jī)制，逐步提高養(yǎng)老金水平。

（十）嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)保基金管理。按照《上海市金山區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金財務(wù)管理辦法》規(guī)定，將農(nóng)保基金納入?yún)^(qū)財政社會保障基金專戶，嚴(yán)格實行收支兩條線管理。按照市政府統(tǒng)一部署，在浦東、松江試點的基礎(chǔ)上，農(nóng)?；鸾y(tǒng)籌層次逐步由鄉(xiāng)鎮(zhèn)上升到區(qū)縣。

（十一）加強(qiáng)和改進(jìn)對農(nóng)民工的服務(wù)。擴(kuò)大外來從業(yè)人員綜合保險覆蓋面，年內(nèi)外來從業(yè)人員綜合保險月均參保人數(shù)不低于83000人。加強(qiáng)對來金從業(yè)人員的就業(yè)服務(wù)和管理，做好綜合保險參保手續(xù)、用工備案和綜合保險卡發(fā)放等方面的就業(yè)服務(wù)和管理。

三、貫徹實施《勞動合同法》和《勞動爭議調(diào)解仲裁法》，發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系

按照黨的***提出的"規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系"的要求，結(jié)合貫徹《勞動合同法》和《勞動爭議調(diào)解仲裁法》，全面落實《上海市發(fā)展和諧勞動關(guān)系三年行動計劃(20*年～2009年)》各項分年度工作目標(biāo)和任務(wù)，切實加大維護(hù)勞動者權(quán)益工作力度。

（十二）全面推進(jìn)勞動合同和集體合同制度建設(shè)。認(rèn)真貫徹實施《勞動合同法》，依法加強(qiáng)對用人單位勞動用工的指導(dǎo)和管理，深入推進(jìn)勞動合同制度，在鞏固勞動合同簽訂率的基礎(chǔ)上，將工作重心轉(zhuǎn)向勞動合同簽訂和備案管理。進(jìn)一步完善協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，在已建工會的企業(yè)普遍建立集體協(xié)商制度，并逐步建立區(qū)域性、行業(yè)性集體協(xié)商制度，使集體合同制度基本覆蓋各類企業(yè)。20*年勞動合同簽訂率達(dá)到95％以上。

（十三）加強(qiáng)企業(yè)工資收入分配調(diào)節(jié)。加強(qiáng)對企業(yè)貫徹落實最低工資制度情況的監(jiān)督檢查，健全預(yù)防和解決拖欠工資問題的長效機(jī)制。加強(qiáng)企業(yè)工資分配的宏觀指導(dǎo)，重點推進(jìn)工資集體協(xié)商，提高職工在企業(yè)工資分配中的民主參與度，使職工工資增長幅度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

（十四）加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。以貫徹《勞動合同法》等法律法規(guī)為重點，強(qiáng)化日常監(jiān)察，加大對投訴舉報案件的查處力度。組織開展以簽訂勞動合同、繳納社會保險、工資支付等內(nèi)容為重點的專項監(jiān)察。勞動保障監(jiān)察要不斷提高主動監(jiān)管的比例，主動監(jiān)管案件的比例提高到40％。

（十五）完善勞動保障誠信體系建設(shè)和建立勞動關(guān)系預(yù)警機(jī)制。完善勞動保障誠信企業(yè)評定工作，總結(jié)推廣一批誠信示范企業(yè)，營造守法誠信的良好氛圍。增強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)欠薪案件應(yīng)急處置能力，進(jìn)一步完善應(yīng)急處置辦法，按照《上海市企業(yè)欠薪保障基金籌集和墊付的若干規(guī)定》，做好欠薪資金墊付和追償。探索建立企業(yè)勞動關(guān)系預(yù)警機(jī)制，對可能影響地區(qū)勞動關(guān)系的有關(guān)情況進(jìn)行預(yù)案策劃和提前介入，將各種導(dǎo)致勞動關(guān)系不穩(wěn)定的因素納入可控范圍。

（十六）扎實推進(jìn)勞動爭議處理工作。貫徹實施《勞動爭議調(diào)解仲裁法》，引導(dǎo)廣大勞動者和用人單位正確理解法律規(guī)定，選擇更好的訴求表達(dá)方式，依法維護(hù)自己的合法權(quán)益。健全勞動爭議調(diào)解仲裁制度，加強(qiáng)對基層調(diào)解組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提升勞動關(guān)系協(xié)調(diào)化解工作的及時性和有效性。20*年，力爭使勞動爭議仲裁案件處理調(diào)解率達(dá)到75%。

（十七）加強(qiáng)工傷認(rèn)定和勞動能力鑒定工作。加強(qiáng)工傷認(rèn)定的基礎(chǔ)管理和流程管理，探索調(diào)查取證快速便捷的方法，提高工傷認(rèn)定的效率，做好工傷職工勞動能力鑒定工作，提升依法行政的能力，降低行政風(fēng)險。

（十八）加強(qiáng)勞動保障普法宣傳工作。做好勞動保障政策宣傳工作，建立勞動保障大宣傳格局，創(chuàng)新普法工作機(jī)制和方式方法，增強(qiáng)法制宣傳的針對性和實效性，以《勞動合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》和《勞動爭議調(diào)解仲裁法》的宣傳為重點，加強(qiáng)《金山勞動保障網(wǎng)》建設(shè)，繼續(xù)辦好《金山勞動保障》雙月刊，為本區(qū)勞動保障事業(yè)又好又快發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。

四、加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步提高人民群眾對勞動保障工作的滿意度

認(rèn)真貫徹落實"標(biāo)本兼治、糾建并舉"的方針,把政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的立足點放在群眾滿意、政府放心、構(gòu)建和諧上，按照區(qū)委"轉(zhuǎn)變作風(fēng)作表率，為民務(wù)實抓發(fā)展"的工作主基調(diào)，加強(qiáng)教育，完善制度，有效落實，實現(xiàn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)與勞動保障工作的有機(jī)結(jié)合，力爭政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)名列前茅。

（十九）進(jìn)一步提高勞動保障隊伍整體素質(zhì)。抓思想教育，增強(qiáng)服務(wù)民生的意識；抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)服務(wù)民生的本領(lǐng)；開展"創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促社會和諧"主題實踐活動，樹立先進(jìn)典型，營造爭優(yōu)創(chuàng)先的工作氛圍。

（二十）進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)行為。完善崗位職責(zé)，建立崗位工作流程；規(guī)范窗口服務(wù)，制定統(tǒng)一規(guī)范的政風(fēng)行風(fēng)工作手冊；推行行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

（二十一）進(jìn)一步推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)長效機(jī)制建設(shè)。建立政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)考評體系，完善月查、季評、年考制度，進(jìn)一步抓好六項制度的落實，切實解決測評中群眾反映突出的問題，不斷提高勞動保障工作在人民群眾中的滿意度。