教育攻堅計劃

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各市（州）人民政府，省直各部門：

為全面落實省委九屆四次全會戰略部署，推進我省加快發展、科學發展、又好又快發展，適應建設西部經濟發展高地對高素質勞動者和技能型人才的迫切要求，現就組織實施20**－**年職教攻堅作如下決定。

一、攻堅思路

（一）指導思想。

堅持科學發展觀和人才強省戰略，把實施職教攻堅作為建設西部經濟發展高地的人才支撐和加快新型工業化進程、促進新農村建設的重要途徑，推動職業教育大發展，全面提高職業教育服務經濟社會的水平和能力，為我省跨越發展、和諧社會建設培養大批技能型人才和高素質勞動者。

組織實施職教攻堅的總體思路是：以發展為主題，以改革為動力，以服務為宗旨，以就業為導向，加強職業教育基礎能力建設，深化辦學體制機制和人才培養模式改革，推動職業教育向規模化、集團化、連鎖化發展，提高高等職業教育質量，大力發展中等職業教育，加快發展民辦職業教育，廣泛開展職業培訓，建立適應社會主義市場經濟體制，與市場需求和勞動就業緊密結合，滿足人民群眾終身學習需要的現代職業教育體系，努力實現職教大省向職教強省的跨越。

（二）基本原則。

1分級管理、市（州）縣為主原則。建立省政府領導下，分級管理、政府統籌、社會參與的攻堅體制。

2政府主導、多元辦學原則。堅持政府主導，充分發揮行業企業作用，激勵社會力量參與，形成公辦與民辦共同發展的多元辦學格局。

3統籌規劃、分類指導原則。把發展職業教育納入地方經濟社會發展統籌規劃，根據各市（州）經濟社會需求和產業調整布局，明確各地職教攻堅重點。

4服務為宗旨，就業為導向原則。圍繞“7+3”產業發展格局，加快電子信息、裝備制造、能源電力、油氣化工、釩鈦鋼鐵、飲料食品和航空航天、汽車制造、生物工程、建筑等行業技能人才培養。圍繞“四大城市群”和新農村建設，重點培養旅游、物流、商貿、金融、信息技術人才和農村實用人才。

（三）攻堅目標。

1大力發展中等職業教育。到**年，初中畢業生升學率達到90%以上，職普招生比達到52：48，保證愿讀中職的學生都能就讀中職學校。中職學校在校生在現基礎上增加50萬人，達到160萬人。

2提高高等職業教育質量。強化應用型特點，創新人才培養模式，加強內涵和基礎能力建設，全面提高辦學水平。高職高專招生規模占高等教育的50％以上。

3大力開展職業技術培訓。到**年，全省農村勞動力轉移培訓600萬人，農村實用技術培訓600萬人，再就業培訓60萬人，創業培訓12萬人。獲得職業資格證書150萬人以上，職業培訓證書500萬人以上。

4加強基礎能力建設。到**年中職學校的生均校園、校舍、師資、設備等基本達到教育部頒發的《中等職業學校設置標準》，高職院校基本達到國家有關規定。重點建設120個縣級職教中心、100個實訓基地、30個高技能人才培訓基地。

二、政策措施

（一）推進職業教育辦學體制改革與創新。探索多種所有制并存的辦學體制，落實職業院校的辦學自主權，深化學校內部管理體制改革。支持各地結合實際建設各具特點的職教基地。以電子信息、裝備制造、汽車制造、建筑、旅游、現代服務業為重點，組建行業性、區域性職教集團。建立職業教育行業指導委員會，促進職業教育與經濟社會發展有效對接。

（二）以推行工學結合，頂崗實習為重點，深化職業教育教學改革。根據經濟社會需要調整專業結構，加強緊缺專業建設，積極探索學分制、選修制和彈性學習制度，進一步完善頂崗實習、半工半讀制度，大力推行工學結合，校企合作培養模式。有關部門和行業要加強政策引導，推動企業建立接收學生實習制度。引導規模以上企業或職工1500人以上加工型企業與職業院校合作共建學生實習實訓基地。

（三）實施職業院校基礎能力建設四項計劃。一是實施職教中心建設計劃。各市（州）應重點建設1所以上辦學規模和條件基本達到國家重點中職標準的市級職教中心或學校。25萬以上人口的縣應建設1個辦學規模、辦學條件基本達到省重點中職學校標準的縣級職教中心。二是實施示范職業院校建設計劃。通過整合資源、創新機制、多元投入等方式，建設一批職業示范院校。示范院校要達到省的有關規定，發揮引領示范作用。三是實施實訓基地建設計劃。重點建設與新興產業、勞動力密集型產業和高技能人才培養密切相關、適應工學結合的實訓基地。支持各地建設開放型公共實訓基地。四是實施職教師資建設計劃。加強專業教師培養培訓，落實教師到企業實踐制度。研究制訂中職學校教職工編制標準及編制管理辦法，努力建設一支適應職教攻堅目標、專兼結合的雙師型教師隊伍。

（四）加強制度建設，為職業教育發展創造良好的制度環境。勞動保障、人事和工商等行政主管部門要完善我省就業準入政策，加大監察力度，全面推進和規范職業資格證書制度，到**年，省級以上重點中職學校和有條件的高等職業院校都要建立職業技能鑒定機構，開展職業技能鑒定工作，其學生考核合格后可同時獲得學歷證書和相應的職業資格證書。建立面向全體勞動者的職業技能培訓制度。大力開展各類職業培訓、農村勞動力轉移培訓、農村實用人才培訓和成人繼續教育。加快勞動預備制培訓試點工作。完善職業培訓補貼辦法，建立培訓補貼與培訓質量、促進就業效果掛鉤的機制。

（五）認真落實促進職業教育發展的各項政策。各地要依法保障職業院校建設和發展的建設用地，簡化審批手續。職業院校新校區建設或原校區擴建要列為市（州）重點建設項目，其教育設施用地按行政劃撥等方式提供土地使用權，基礎設施建設各項收費按最低收費標準收取。公辦職業院校舉辦的為學生提供實習場所的企業，對其從事營業稅暫行條例中“服務業”稅目規定的服務項目取得的收入，按規定免征營業稅。對職業院校符合條件的技術轉讓所得免征、減征企業所得稅。具體指一個納稅年度內，居民企業技術轉讓所得不超過500萬元的部分，免征企業所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業所得稅。企業提取工資總額25%的職工教育經費，按規定在企業所得稅前扣除，超過部分準予在以后納稅年度結轉扣除。舉辦職業教育符合西部大開發所得稅優惠條件的企業，可申請享受企業所得稅減按15%稅率征收。職業院校教學和學生生活用水電氣享受民用價格。

（六）認真落實《民辦教育促進法》及其實施條例，大力支持民辦職業教育發展。縣級以上政府可設立支持民辦職業教育的專項資金，可采取經費資助、出租、轉讓閑置國有資產等措施扶持民辦職業學校發展。民辦職業院校依法接受捐贈，按有關規定給予稅收優惠。鼓勵金融機構運用信貸手段支持民辦職業教育。民辦職業院校可依法以捐贈者姓名、名稱命名學校的校舍或者其他教育教學生活設施，經省直有關部門批準，可以捐贈者姓名或名稱作為校名。經教育部門批準舉辦全日制學歷教育的民辦職業院校，經勞動保障部門批準舉辦職業資格培訓、職業技能培訓的民辦學校，新建擴建所需用地，當地政府應按公益事業用地及建設的有關規定給予優惠。

（七）建立完善職教攻堅經費保障機制。省政府制訂職業院校生均經費標準，依法督促學校舉辦者按標準落實。全省職教攻堅3年籌措100億元，實行多渠道籌措經費的辦法，積極引導行業、企業和民間資金舉辦職業教育，努力爭取中央的經費支持。省、市（州）、縣（市、區）財政要加大對職教的支持力度，將攻堅經費納入財政預算。積極建立政府購買職業教育培訓服務的制度，發揮職教攻堅經費的效能。從20**年起，城市教育費附加用于職教攻堅的比例不得低于30％；職業院校收入的學費用于職教攻堅的比例不得低于30%。各級政府、辦學主管部門不得以學費沖抵財政撥款，或以任何方式提留、擠占和挪用學費。

（八）對6類特定人員給予學費資助，增強職業教育吸引力。在國家資助政策基礎上，逐步擴大中職學生生活費資助范圍。對農村特困、城鎮低保、庫區移民、扶貧異地安置家庭的子女及退伍士兵、孤殘學生等6類人員就讀中職減免學費。鼓勵支持有條件的地區對城市中職一、二年級學生資助生活費。加強學生職業技能培養、就業指導，提高職業院校學生的就業質量和水平。

（九）大力發展各級各類繼續教育。探索職業教育與繼續教育相互溝通和銜接的途徑，為職業院校畢業生就業后提高職業技能和繼續學習創造條件，促進我省學習型社會建設。

（十）進一步解放思想，積極推進職業教育綜合改革。積極爭取將我省納入國家職業教育改革實驗區，爭取教育部對我省職業教育改革和職教攻堅的工作指導、政策傾斜、項目資金支持。

三、組織保障

（一）加強政府統籌領導。加強職業教育工作聯席會議制度建設，省政府分管副省長為省聯席會議召集人，相關部門為聯席會議成員單位。市（州）、縣（市、區）應建立相應聯席會議制度。

（二）明確職教攻堅責任。職教攻堅的責任主體是各級政府。省政府統籌領導全省職教攻堅工作。對市（州）政府、省直部門、行業的攻堅工作進行評估考核。市（州）政府負責轄區的職教攻堅工作，要按期完成職教攻堅任務，并對縣級政府的攻堅工作進行評估考核。縣級政府負責本地攻堅工作，要按期完成攻堅任務。有關部門要按職責分工，積極配合做好職教攻堅工作，并接受政府的評估考核。

各級、各有關部門要充分認識加快職業教育發展對促進我省經濟社會發展、提高群眾收入、改變我省農民人均純收入低于全國平均水平現狀的重大意義，切實加強領導，強化責任，密切配合，全力支持，抓緊抓好全省職業教育三年攻堅工作。進一步解放思想，創新機制，在加大政府投入的同時，充分調動社會辦學的積極性，走出**職業教育改革發展的新路子。

（三）建立目標考核機制。制定分年度攻堅計劃，省、市（州）、縣（市、區）逐級簽訂攻堅目標責任書，將攻堅任務納入政府工作目標管理，作為地方政府領導政績考核的重要依據。上級政府每年要對下一級政府攻堅工作進行評估考核。強化市（州）長、縣（市、區）長為職教攻堅第一責任人的責任，對未完成攻堅任務的市（州），要追究政府主要領導責任。政府有關部門要按職責做好攻堅工作，納入工作目標考核。

（四）建立督查通報制度。省政府從20**年起對市（州）職教攻堅進度進行年度通報，以市（州）為單位對攻堅工作進行驗收，對政績突出者予以表彰。市（州）政府應建立相應制度，對縣級政府的攻堅進度進行年度評估考核。督查驗收標準和辦法由省政府另行制訂。

（五）加強輿論宣傳。充分發揮報刊、廣播、電視、網絡等多種媒體作用，組織開展形式多樣的宣傳活動，大力宣傳省委、省政府的戰略部署和職業教育對經濟社會發展的重要作用，動員全社會積極參與職教攻堅，努力營造有利于職教攻堅的社會氛圍。