振興東北地區(qū)老工業(yè)基地計(jì)劃

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實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，是黨中央從全面建設(shè)小康社會(huì)全局考慮作出的重大戰(zhàn)略決策。**年振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地工作要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹十六大和十六屆三中全會(huì)精神，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2003〕11號(hào)）要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，打好基礎(chǔ)，扎實(shí)推進(jìn)。要突出體制機(jī)制創(chuàng)新，著力深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制和國(guó)有企業(yè)改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步；加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放；抓好就業(yè)和社會(huì)保障體系建設(shè)，大力發(fā)展科技教育文化事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。振興老工業(yè)基地是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，當(dāng)前的重點(diǎn)是做好東北地區(qū)老工業(yè)基地的調(diào)整改造工作，力爭(zhēng)起好步，開(kāi)好局，確保老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略實(shí)施工作有一個(gè)良好開(kāi)端。

一、加快體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新

（一）進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。要深入開(kāi)展解放思想、轉(zhuǎn)變觀念的教育和宣傳，引導(dǎo)老工業(yè)基地廣大干部職工牢固樹(shù)立主要靠改革開(kāi)放、靠市場(chǎng)機(jī)制、靠自力更生、艱苦奮斗實(shí)現(xiàn)振興的思想，牢固樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，振奮廣大干部群眾的進(jìn)取精神和創(chuàng)造精神，以新的思想觀念指導(dǎo)老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

（二）加快推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整。要深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制和國(guó)有企業(yè)改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中。加快國(guó)有企業(yè)股份制改造，積極推行投資主體多元化，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育和完善東北地區(qū)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。認(rèn)真做好分離企業(yè)辦社會(huì)職能的試點(diǎn)工作。把符合條件的企業(yè)列入全國(guó)兼并、破產(chǎn)企業(yè)工作計(jì)劃，適時(shí)穩(wěn)妥地退出市場(chǎng)。加快供水、供氣等市政公用事業(yè)的改革進(jìn)度。

（三）穩(wěn)妥推進(jìn)集體企業(yè)改革。研究提出符合集體經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的改革配套政策，支持集體企業(yè)采取產(chǎn)權(quán)出售、公司制、合資合作、兼并重組等多種方式改革改制，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì)。

（四）努力為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的創(chuàng)業(yè)和成長(zhǎng)環(huán)境。督促落實(shí)已出臺(tái)的鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，使非公有制企業(yè)在投融資、股票上市和發(fā)行債券等方面與其他企業(yè)享受同樣待遇。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)資本積極參與東北地區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整。保護(hù)非公有制企業(yè)的合法權(quán)益。

（五）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)實(shí)行政企分開(kāi)，減少行政審批事項(xiàng)。在繼續(xù)搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。真正把政府經(jīng)濟(jì)管理職能的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到主要為各類市場(chǎng)主體服務(wù)和建立健全與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的體制、政策、法律環(huán)境上來(lái)。

二、大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)

（六）要采取有力措施，切實(shí)提高東北地區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鞏固?hào)|北作為全國(guó)商品糧基地的戰(zhàn)略地位。認(rèn)真組織實(shí)施在黑龍江、吉林實(shí)行減免農(nóng)業(yè)稅政策的試點(diǎn)工作，擴(kuò)大良種補(bǔ)貼范圍和規(guī)模，完善補(bǔ)貼政策和管理辦法，確保東北為全國(guó)糧食增產(chǎn)多做貢獻(xiàn)。要加強(qiáng)良種繁育等支農(nóng)基礎(chǔ)工作，增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，實(shí)施“沃土工程”，推進(jìn)保護(hù)性耕作等技術(shù)性措施，提高黑土區(qū)耕地質(zhì)量，建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)基地。引導(dǎo)農(nóng)民適應(yīng)市場(chǎng)需求的變化，發(fā)展綠色食品和特色農(nóng)產(chǎn)品，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。加快農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)與信息體系建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化水平。實(shí)施天然草原恢復(fù)與建設(shè)項(xiàng)目，保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境。

（七）按照走新型工業(yè)化道路的要求，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，引導(dǎo)裝備制造業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)骨干企業(yè)以提高國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，在搞好企業(yè)改革的基礎(chǔ)上加快調(diào)整改造和技術(shù)進(jìn)步，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)鋼鐵、汽車、石化和裝備制造等重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)行業(yè)的戰(zhàn)略性重組。積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)老工業(yè)基地企業(yè)信息化，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)自主開(kāi)發(fā)能力。

（八）在繼續(xù)實(shí)施好重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)天保工程的同時(shí)，將東北部分地區(qū)的部分重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林納入森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金實(shí)施范圍。合理確定東北國(guó)有林區(qū)的木材采伐量，提出減產(chǎn)后相應(yīng)的國(guó)家扶持政策和解決辦法。研究提出國(guó)有林區(qū)和森林工業(yè)改革改制指導(dǎo)意見(jiàn)。

（九）要扭轉(zhuǎn)東北地區(qū)服務(wù)業(yè)長(zhǎng)期滯后的局面，增加服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重。適應(yīng)老工業(yè)基地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市功能轉(zhuǎn)換的需要，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量發(fā)展服務(wù)業(yè)，增加就業(yè)崗位。在發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上，積極推廣電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代流通方式，加快發(fā)展銀行、證券、保險(xiǎn)等金融服務(wù)、信息服務(wù)、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，繼續(xù)加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展旅游業(yè)。

（十）在繼續(xù)做好遼寧阜新市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，在東北地區(qū)選擇不同類型的資源枯竭型城市進(jìn)行試點(diǎn)。研究提出支持資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，幫助資源非枯竭型城市適度開(kāi)發(fā)資源和發(fā)展資源深加工產(chǎn)業(yè)的政策措施。研究建立資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)的援助機(jī)制，繼續(xù)抓好采煤沉陷區(qū)治理，促進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。

（十一）要高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水資源可持續(xù)利用工作。要做好工業(yè)企業(yè)污染防治，抓好松花江環(huán)境污染治理工作，加強(qiáng)飲用水源地、流域生態(tài)環(huán)境和濕地保護(hù)。要加快環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)做好工礦廢棄土地復(fù)墾和礦山生態(tài)環(huán)境治理工作。

三、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（十二）加緊完善國(guó)道主干線，加強(qiáng)農(nóng)村公路改造和建設(shè)，加快沿海港口疏港公路、鐵路建設(shè)，以及口岸公路、橋梁、場(chǎng)站設(shè)施建設(shè)，改善松花江航道通航條件。加大對(duì)東北地區(qū)老工業(yè)基地城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施建設(shè)和改造的支持力度。根據(jù)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資源開(kāi)發(fā)的需要，適時(shí)規(guī)劃建設(shè)區(qū)域內(nèi)和東北地區(qū)通往華北、邊境口岸等其他地區(qū)的鐵路、公路、水路運(yùn)輸通道。

（十三）加快東北電網(wǎng)電源項(xiàng)目的規(guī)劃和建設(shè)工作，加強(qiáng)東北電網(wǎng)與華北電網(wǎng)、內(nèi)蒙古東部電網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)電力需求增長(zhǎng)的需要。做好石油、煤炭等其他能源開(kāi)發(fā)工作的研究規(guī)劃工作。

（十四）繼續(xù)抓好東北地區(qū)大江大河治理、農(nóng)業(yè)灌區(qū)建設(shè)、黑土區(qū)水土保持，以及大伙房輸水工程等在建大中型水利工程建設(shè)。在做好規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加快東北地區(qū)大型水利樞紐的前期工作，條件具備后盡快開(kāi)工建設(shè)，以逐步改善城市供水、農(nóng)村人畜飲水條件。

四、擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放

（十五）研究提出東北地區(qū)老工業(yè)基地?cái)U(kuò)大對(duì)外開(kāi)放水平的政策措施。繼續(xù)擴(kuò)大東北地區(qū)金融、保險(xiǎn)、商貿(mào)、旅游等服務(wù)領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放。充分發(fā)揮東北地區(qū)的地緣優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大與俄羅斯、朝鮮、韓國(guó)和日本等周邊國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，積極吸引外資參與老工業(yè)基地的改革改制和調(diào)整改造。加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，建立海外能源、原材料基地。

（十六）徹底清理阻礙市場(chǎng)開(kāi)放、影響生產(chǎn)流通的地方法規(guī)和部門規(guī)章，打破地區(qū)封鎖和市場(chǎng)分割，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有大中型企業(yè)到東北地區(qū)老工業(yè)基地進(jìn)行兼并和資產(chǎn)重組，積極吸引國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的各類生產(chǎn)要素進(jìn)入東北市場(chǎng)。圍繞建立內(nèi)地與香港、澳門更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排，有針對(duì)性地開(kāi)展工作。

五、切實(shí)做好就業(yè)和社會(huì)保障工作

（十七）全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于就業(yè)再就業(yè)的方針和政策措施；進(jìn)一步做好國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制和分流安置富余人員工作；重點(diǎn)做好資源枯竭型城市和獨(dú)立工礦區(qū)，以及軍工、煤炭、冶金、森工等行業(yè)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)工作。

（十八）在總結(jié)完善遼寧省城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)吉林、黑龍江兩省完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)工作。繼續(xù)做好“兩個(gè)確保”和城市“低保”工作，做好“三條保障線”銜接，積極幫助城市低收入群體解決基本生活問(wèn)題。

六、大力發(fā)展科技教育文化事業(yè)

（十九）充分發(fā)揮東北地區(qū)老工業(yè)基地高等院校集中、科技力量雄厚的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)“產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)合，支持重點(diǎn)企業(yè)建設(shè)技術(shù)開(kāi)發(fā)中心。加快科技進(jìn)步，努力在支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)培育自主開(kāi)發(fā)能力，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和名牌產(chǎn)品。

（二十）調(diào)整優(yōu)化高、中等專業(yè)院校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育、繼續(xù)教育和多種形式的職業(yè)培訓(xùn)，加快培養(yǎng)適應(yīng)東北地區(qū)老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的復(fù)合型人才和實(shí)用型人才，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)與技能。

（二十一）在積極引進(jìn)資金、技術(shù)的同時(shí)，要更加重視開(kāi)發(fā)人力資源。創(chuàng)造讓優(yōu)秀人才脫穎而出的體制和環(huán)境，留住人才，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才，以人興企，助人創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)事業(yè)單位改革，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)入經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)。

七、抓緊出臺(tái)各項(xiàng)相關(guān)政策措施

（二十二）發(fā)展改革委要按照投資體制改革精神，研究提出簡(jiǎn)化東北地區(qū)老工業(yè)基地調(diào)整改造項(xiàng)目審批程序；研究制定鼓勵(lì)企業(yè)使用先進(jìn)適用的國(guó)產(chǎn)裝備進(jìn)行技術(shù)改造的政策措施。

（二十三）財(cái)政部、稅務(wù)總局要按照增值稅改革的方向，研究提出對(duì)東北地區(qū)老工業(yè)基地的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，允許新購(gòu)進(jìn)機(jī)器設(shè)備所含增值稅稅金予以抵扣的實(shí)施方案；按照所得稅改革的方向，研究提出減輕企業(yè)稅負(fù)有關(guān)政策的實(shí)施辦法；研究提出對(duì)歷史形成確實(shí)難以歸還的欠稅予以豁免，以及對(duì)資源開(kāi)采衰竭期礦山和低豐度油田開(kāi)發(fā)降低資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施辦法。

（二十四）財(cái)政部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)要研究提出商業(yè)銀行處置東北三省銀行不良資產(chǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)，并確定減免貸款企業(yè)表外欠息的基本原則；四家國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行和三家政策性銀行依照該原則制訂具體辦法和實(shí)施細(xì)則。

（二十五）國(guó)資委、財(cái)政部要研究提出中央企業(yè)分離辦社會(huì)職能實(shí)施辦法，以及妥善解決廠辦“大集體”和混崗集體工問(wèn)題的政策措施，并選擇部分老工業(yè)基地城市進(jìn)行分離企業(yè)辦社會(huì)職能試點(diǎn)。

（二十六）教育部、財(cái)政部、人事部和外專局要制訂切實(shí)可行的措施，加大人才交流力度，培養(yǎng)和引進(jìn)國(guó)內(nèi)外人才。

八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合

（二十七）東北三省人民政府要加強(qiáng)對(duì)組織實(shí)施東北地區(qū)老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略工作的領(lǐng)導(dǎo)，提出工作目標(biāo)，明確任務(wù)和責(zé)任，狠抓貫徹和落實(shí)。要處理好東北地區(qū)老工業(yè)基地的振興與經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)系，實(shí)施各項(xiàng)政策措施，都要服從和服務(wù)于全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。堅(jiān)持高起點(diǎn)，走新路子，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，堅(jiān)決杜絕盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，妥善解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和涉及人民群眾利益的問(wèn)題，處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，把振興老工業(yè)基地的積極性保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好。

（二十八）東北三省要根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的部署和要求，抓緊編制本地區(qū)調(diào)整改造和振興的總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對(duì)東北地區(qū)老工業(yè)基地調(diào)整改造和振興規(guī)劃的指導(dǎo)、論證和銜接，加強(qiáng)對(duì)東北地區(qū)重大項(xiàng)目的協(xié)調(diào)。結(jié)合編制“十一五”規(guī)劃，協(xié)調(diào)東北地區(qū)老工業(yè)基地石化、鋼鐵、船舶、軍工、裝備制造以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、林業(yè)生態(tài)建設(shè)、科技、教育和人才等重點(diǎn)規(guī)劃。各有關(guān)方面要增強(qiáng)振興老工業(yè)基地的使命感和責(zé)任感，明確責(zé)任，健全制度，密切配合，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)反映問(wèn)題和建議。要認(rèn)真研究振興戰(zhàn)略的重大政策及實(shí)施方案，重大問(wèn)題報(bào)國(guó)務(wù)院決定。