規劃局工作總結及工作計劃

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20*年，在市委、市政府的正確領導下，我委全體干部努力踐行“三個代表”重要思想和立黨為公、執政為民的原則，以黨的十六大“與時俱進”的精神為指導,開展“三大規劃”，推進“三大改革”，實施“陽光規劃”，實現了從微觀管理向宏觀調控、從部門封閉向社會公開這“兩個轉變”的良好開局。全體干部職工轉換角色，扎實工作，銳意進取，奮戰“非典”，圓滿地完成了市委、市政府部署的各項任務。城市規劃建設在拉動全市經濟增長，提高城市現代化水平，改善人民群眾生活條件，促進首都城市可持續發展等方面發揮了重要作用。

一、20*年完成的主要工作

為了改變長期以來計劃經濟體制下形成的體制不順、職責不清，重批輕管，缺乏監督的弊端，我委按照《國務院關于加強城鄉規劃監督管理的通知》要求，改革管理體制，創新工作機制，構建新型管理方式，取得了市領導和社會各界的認可和好評。

（一）推進“三大改革”，實施“陽光規劃”，構建新型規劃管理方式

1.改革規劃體制，市規劃委、市規劃院、分局一體化工作機制初步建立市、區兩級規劃管理體制改革基本完成。各區縣規劃局調整為市規劃委的派出機構，確定了統一內設機構和職能，考察任命了新的領導班子。從去年9月1日起，委機關與各分局實現聯網辦公，各分局按照新的審批權限、統一的程序、工作周期和統一的標準進行審批，初步實現了項目審批權的較大幅度的下移。為保證銜接，通過聯席會、協調會等多種形式，加強對各分局規劃管理工作的監督和指導，對分局工作人員進行了多次審批程序、計算機網絡方面的業務培訓。分局已經承擔了1/3的審批量。

市規劃院體制改革方案擬就。按照市人民政府《關于調整本市規劃管理體制的通知》要求，市規劃院調整為市規劃委所屬全額撥款事業單位，其主要職責是受市規劃委的委托負責本市城鄉規劃的組織編制和論證工作，承擔市政府交辦的有關規劃編制任務。目前，市規劃院改革方案已經上報市政府。

內部運行機制改革初見成效。按照精簡、統一、效能的原則和決策、執行、監督相協調的要求，確定了“兩個統一”、“兩個分離”、“兩個加強”的內部機制調整思路。依據工作性質整合機關內設機構，建立新的工作機制。將市規劃委內部各處室分為政工行政保障、政策技術支持和規劃建設管理三個組團。調整管理處設置，將原來按區域劃分處室、全程管理的模式調整為按審批內容劃分處室、分階段管理的模式。涉及的11個業務處室的96個職位進行了重新競爭上崗，同時允許市規劃院和分局的處級領導干部競爭委機關的領導崗位，實行輪崗和交流。僅用兩周時間即完成了處室和人員調整，一夜之間實現了新舊辦公系統的切換，確保了審批工作正常運行。其后多次召開協調會，職能和工作方式的轉變已經初見成效。

2.實施“陽光規劃”，推出以“一圖、一書、一網”為主要內容的一系列公開化措施

為有針對性地解決規劃不公開，審批存在隨意性，缺乏社會監督的問題，決定下大力氣系統地推進規劃公開工作。“一圖”是指公開已審定的各類已審定的規劃圖。目前除城區以外的14個區縣和*經濟技術開發區的各類規劃圖，已編印成冊公開發行，受到各區縣和社會各界的普遍歡迎和高度評價。“一書”是指《*地區建設工程規劃設計通則》和《城市規劃管理工作守則》。現已向有關單位發售。

“一網”是指利用電子信息網絡，包括內網、政務專網和外網。內網即規劃管理辦公自動化系統已經升級，對建設項目的審批實現了全過程監控，實行嚴格的審批周期制度。政務專網已經整合了市規劃、水利、園林、文物等單位的信息資料，制作完成了電子地理信息地圖，已提供給市委、市政府信息中心、市國土房管局、市土地整理儲備中心等單位使用。

依托市電子政務專網骨干和區縣政務專網平臺，建成委機關與區縣分局的高速信息通道。“一網”辦公打破了委機關與區縣分局規劃行政審批工作的時空界限，降低了信息傳輸的時間和人力成本，實現了全市范圍內所有建設項目辦理過程的可視化，規劃審批成為陽光作業。保證了規劃審批管理的公開、高效，也促進了我委的勤政廉政建設。

3.強化督查、督導，開展技術協調，大力推進審批規范化

為推進依法行政，規范審批，成立了由委領導直接負責的“依法行政督查督導工作領導小組”，負責對已審批的建設工程規劃審批件的督查督導工作。每兩周一次，按10%的比例抽查上兩周各管理處室辦理的規劃審批件，主要核查違法、違規審批。一旦發現，在全委通報。這一工作在全委反響很大，取得了很好的效果，現已開展了15次，從2465個審批件抽取250件，存在問題卷數49件，占總數的19.6％。同時，對規劃分局的督查督導也已開始。為及時有效的解決內部機制調整后工作中出現的新問題，建立了協調會制度。定期召開由主管委領導主持的有關處室、分局參加的規劃審批銜接會十幾次，研究解決審批工作程序和技術銜接問題，不斷完善運行機制。

通過一年的努力，在規劃管理方面，初步理順規劃系統內部三方關系，對內加強監管，對外擴大公開，正在逐步形成運行協調、監管有序、規范透明的新型管理方式。

（二）編制“三大規劃”,推進規劃設計競賽，提高規劃設計水平

1.“三大規劃”進展順利，戰略規劃得到肯定

為了扭轉城市規劃宏觀指導不夠，城市空間無序蔓延的趨勢，組織中規院、市規劃院和清華大學三家編制單位開展了《*城市空間發展戰略研究》，確定了京津冀區域發展戰略，提出了“兩軸、兩帶、多中心”的城市空間發展新格局。研究成果得到了市領導和國務院領導的肯定，為總體規劃修編提供了空間戰略指導。

為加強城鄉規劃的宏觀調控力度，組織編制完成了《*城市近期建設規劃（20*年—2008年）》，確定了近期*重要基礎設施、重點工程建設的空間布置和建設時序等問題。現正在準備上報建設部。

《*城市總體規劃》修訂的準備工作已經開始，目前已完成《*城市總體規劃實施回顧與評價》、《*城市總體規劃的民意調查》，初步擬訂總體規劃修編工作計劃和重點專題研究項目。

2.加強了名城保護、綠化和基礎設施規劃

為完善*歷史文化名城保護規劃體系，全面有效地對*舊城進行整體保護，組織重新核定了第一、二批歷史文化保護區，擴大并完善了保護范圍，初步提出了第三批歷史文化保護區的保護范圍。同時，啟動了第二批歷史文化保護區保護規劃的編制工作。

開展了*歷史文化名城保護與更新研究工作。對舊城路網結構進行了統計分析，探尋舊城路網的適宜密度和尺度，對控規規劃地塊進行了分層統計，研究單個規劃地塊的控制規模，研究舊城邊界界面情況。對舊城范圍內的危改項目進行了調研、歸類、分析，針對不同情況，提出了相應的處理原則。

在經市政府批復的《溫榆河綠色生態走廊控制性詳細規劃》的基礎上，組織制定了《溫榆河綠色生態走廊規劃的實施意見》；編制完成了《*市第二道綠化隔離地區限建區控制性規劃》（試點）；劃定了《*市綠地系統規劃》的第一批綠線。

與市有關部門共同組織了《*市中心地區地下空間開發利用規劃》、《*市電網空間布局規劃》以及《*市通信管道規劃》等重要專項規劃的編制工作。其中地下空間開發利用規劃的規劃綱要和編制大綱已經市政府批準，預計20*年6月完成。電網空間布局規劃20*年完成了500千伏、220千伏、部分110千伏變電站布點和架空走廊保護規劃以及電纜隧道規劃，計劃20*年3月完成全部成果，上報市政府審批。通信管道規劃已上報市政府審批。

3.區縣域總體規劃、衛星城、小城鎮規劃不斷完善

為促進郊區小城鎮經濟、社會和環境的協調發展，我委與有關部門共同組織開展了“*市中心鎮環境規劃”的編制工作，組織制定了“*市中心鎮環境規劃編制要求”。審查了房山區長溝鎮和昌平區小湯山鎮的環境規劃。

去年我委審批區縣域、衛星城、邊緣集團等各類總體規劃和控制性詳細規劃56項。組織開展了順義區后沙峪鎮和通州漷縣鎮等小城鎮規劃試點的規劃方案征集工作。

4.控規調整和重點地區城市設計有新進展

在中軸線城市設計國際征集活動的基礎上，去年上半年完成了總體規劃方案的深化和綜合，編制完成了《*中軸線地區控制性詳細規劃》。組織開展了“*永定門城樓復建及南中軸部分地段修建性詳細規劃方案”征集活動，邀請了5個國家的規劃設計單位進行設計，形成了綜合方案，為南中軸的整治提供了指導。

為進一步完善和維護《*市區中心地區控制性詳細規劃》，修編調整了控規80項。組織相關部門對市區控規按地區進行修訂進行了研究，完成了新的控制性詳細規劃實施管理辦法。

5.擴大規劃設計競賽，拓展規劃研究的思路，發揮中央單位、專家和社會咨詢組織的作用

為了更好地提高規劃編制和設計水平，我們采取“開門搞規劃”的做法，進一步開放規劃設計市場，吸引國內、國際一流的規劃設計力量，參與*的城鄉規劃編制和建筑設計。同時，廣泛吸納專家學者和社會各界的意見，進一步擴大公眾參與。目前，奧林匹克公園、國家體育場、館和中央電視臺等重要項目都已經采取了規劃設計方案征集的方式，優選出了一批優秀的設計方案。

探索引入市社科院、市心理所等科研、咨詢單位開展規劃問題研究的新模式，關注經濟、社會變化對規劃工作的影響，完成了《*市居住人口的空間變動與郊區化發展研究》、《*經濟發展趨勢及其就業人口變化研究》、《*歷史文化保護區引入城市基礎設施規劃研究》、《*市區綠化隔離地區規劃實施情況調研》等重大課題的研究工作。首次將市民對規劃工作的要求和意愿作為調查對象，開展了針對總體規劃的大范圍抽樣入戶調查和社區座談，《*城市總體規劃民意調查》工作引起市委、市政府領導的高度重視，受到市民的普遍歡迎。

充分發揮首規委專家咨詢組織的作用，廣泛征求各方面專家對規劃方案的意見和建議，提高城市規劃建設決策的科學性。20*年共召開首都規劃建設委員會專家咨詢會150次，邀請專家900人次，其中首規委專家90人次，參加人數106人，占首規委專家總數的85%。主要開展了奧林匹克公園主體育場和游泳中心、南中軸、商務中心區世貿商業中心、大柵欄危改區、地鐵四號線和五號線、城市雕塑設計、首都機場擴建等重大建設項目的規劃咨詢論證工作。初步形成了重大規劃的編制和審批過程中，依靠專家，廣泛聽取專家意見的新型工作機制。

“三大規劃”等規劃編制工作，抓住規劃觀念創新和方法創新，加強宏觀規劃研究，擴大規劃設計競賽，推動規劃設計水平有了新的提高。

（三）加快重點功能區和基礎設施規劃設計工作，推進城市現代化進程

20*年是奧運工程規劃設計全面啟動，重點功能區加快建設，基礎設施全面推進的一年，規劃前期和設計工作十分艱巨。

組織完成了奧林匹克體育公園詳細規劃，奧林匹克森林公園和中心區景觀規劃設計方案，國家體育館、奧運村、會議中心、國家網球曲棍球中心等項目的規劃工作。

完成了中關村科技園區西區海淀鎮南街、彩和坊路，區內道路及雨污水、中水、上水、天然氣、電力等管線設計、中關村軟件園一期市政道路設計的規劃審批。完成了北大科技園、中關村生命科學園二期控制性詳細規劃，正在進行修建性詳細規劃的國際招標。

審定了中央商務區中中央電視臺新址、萬達廣場南區、萬通中心等項目的規劃設計方案。世紀財富中心、中環廣場、*銀泰中心等項目已經開工建設。

在道路交通建設方面，積極配合有關部門，認真完成規劃審批工作。已審批開工的地鐵線路有：地鐵四號線、五號線、十號線、奧運支線。八通線全線通車。三環路道路改造工程已完成。京薊公路、五環路、108國道已全線通車。京承高速公路（三環～四環段）正在建設中，二期（高麗營～沙峪溝）、六環路（黃村～良鄉段、溫泉～西沙屯段）等規劃方案已審定。奧運配合道路工程北辰西路等已開工建設，西直門、東直門交通樞紐設計方案已審定。

在基礎設施建設方面，加強對市政專項配套、供水、供電、環境治理、生態綠化和水利項目的規劃協調，減少中間環節，加快辦理，保證了重大項目的順利實施。配合完成了十三陵水庫除險加固工程、轉河治理工程、通州區自來水供水配水工程、清河污水處理廠二期工程、懷柔應急水源等工程的前期規劃配合工作。完成了沙河、良鄉高教園區部分道路的規劃審批。

此外，我委還進一步規范地名審批管理，及時統一并啟用地名管理專用章。認真做好全市性的無障礙、戶外廣告、郵（信）箱、便民早點、小商品和蔬菜站、公共廁所、數字信息亭等設施建設的綜合協調工作。

（四）完善法規體系，加強規劃監督，加大設計質量監督，嚴查違法建設和違規設計

1.規劃立法有突破性進展

完成了《*市測繪條例》、《*市城市建設檔案管理辦法》、《*市建設工程招投標監督管理規定》、《*市城市建設工程規劃許可證執照費實施細則》、《關于貫徹實施建設部〈城市綠線管理辦法〉有關問題的通知》、《*市規劃委員會關于貫徹建設部〈關于加強國有土地使用權出讓規劃管理工作的通知〉的實施意見》、《關于加強建設工程用地內雨水資源利用的暫行規定》，《44號令的行政處罰細則》和《*市規劃委員會應急反應機制》、《關于加強新建居住區規劃審批中公共服務設施配套建設管理的通知》等法規規章的制定。

《*市無障礙環境條例》、《*市歷史文化名城保護條例》以及修訂《*城市規劃條例》的立法調研工作進展順利。委托清華大學、中規院、市規劃院和市規劃學會進行《國際國內規劃法的綜合比較研究》、《<*城市規劃條例>執行情況及規劃實施機制、公眾參與機制研究》、《*城市規劃編制與審批體系評價及立法建議》、《歷史文化名城保護與國際化大都市建設問題研究及立法建議》四個重大課題的研究已完成，為明年完成《條例》的修訂工作奠定了基礎。

制定了《行政審批事項程序性規定》、《城市規劃公示管理暫行辦法》，廢除了《關于嚴格控制高層樓房建設的規定》等一些不利于當前城市建設和經濟發展的法規、規章。完成了《中華人民共和國城鄉規劃法》、《城市規劃編制辦法》、《地下空間安全使用管理辦法》等80多項法律、法規及規章的協調工作。

2.利用衛星查違，加大規劃監督和查處力度

繼續推進環境綜合整治工作，將“創建無違法建設地區”活動推廣到遠郊區縣。應用衛星監測違法建設系統，制定了《利用衛星查處違法建設工作實施方案》,通過對衛星影像圖的核查，共發現了751處違法建設。制定了《<*市城市規劃條例>行政處罰辦法》的處罰細則，統一了委執法大隊和分局的處罰標準。執法大隊及各規劃分局共對全市4878項總建筑面積1.13億平方米的建設工程實施了規劃監督。并與有關單位共同組織，共拆除各類違法建設和臨時建筑約361.8萬平方米，其中違法建設323.8萬平方米,臨時建筑38萬平方米。全市共查處違法建設1552處，建筑面積93.2萬平方米，罰沒款約1.56億元。

3.加強勘察設計質量的監督管理

繼續推行施工圖設計文件審查制度，組建了施工圖設計文件專家委員會，建立了設計文件審查網絡管理系統，定期對審圖單位的審圖質量進行監控。完成了第四批勘察設計單位換證工作。至此，*地區甲、乙、丙、丁級共755家設計單位的換證已全部完成。完成了2002年度規劃、測繪、勘察、設計單位年檢，并登報、上網公布。進一步建立了勘察設計招投標管理機制，制定了《*市建設工程招投標監督管理規定》，制定了有關評標專家庫管理辦法，目前正在建立評標專家庫。

（五）以優化發展環境為重點，大力推進黨風廉政建設，加強干部隊伍建設，各部門、各單位齊心合力，各項工作取得突出成績

機關黨建工作緊緊圍繞實施“三大改革”，組織編制“三大規劃”，實現“陽光規劃”，努力構建公開、公正、規范、高效的規劃管理工作機制這一目標，組織干部黨員深入學習“三個代表”重要思想，深入開展優化發展環境主題教育活動，制定和推動實施優化發展環境的措施，引導大家牢固樹立服務意識，增強創新意識，進一步提高工作效率和服務水平，千方百計為加快全市經濟發展做好服務，為全委中心工作的圓滿完成提供了有力的思想保證和精神動力。

按照把黨風廉政建設與規劃管理體制改革和制度創新緊密結合，相互促進的思路，以落實黨風廉政建設責任制為重點，推動反腐倡廉各項工作的落實。制定了《市規劃委系統實行廉政談話制度》等一系列制度性文件。委黨組和領導班子在廉潔自律上率先垂范，各級領導干部自覺做到“五個親自”、“三個抓好”和“兩個同時”。紀檢監察工作全面參與規劃審批的督查督導，發揮了有力的指導和監督作用。廣大黨員、干部的自律意識和法制觀念不斷增強，從政行為進一步規范。特別是加強了行業作風建設和源頭治理，使優化發展環境工作初見成效。

干部人事工作緊緊圍繞“三大改革”，堅持與時俱進，積極組織制定和細化分局、規劃院和內部機制調整的有關方案，按照改革的要求，研究提出了分局領導干部隊伍建設的意見，制定并實施了內部機制改革人員競爭上崗和輪崗的方案，為各項改革的順利進行提供了組織保證和人才支持。特別是針對新形勢對城市規劃工作的要求，全面推進干部隊伍素質建設。在委機關、執法大隊和分局范圍內，強化公務員依法行政教育和崗位培訓，組織了“一書”等規劃管理業務的全員培訓。為加快分局干部隊伍建設，制定了《市規劃委所屬分局20*-2005年人才培養規劃》，舉辦了《城市規劃和規劃管理高級研修班》，使分局規劃管理干部特別是領導干部的專業素質得到了提高。

由于我委的黨風廉政建設和思想政治教育常抓不懈，干部隊伍不斷優化，先進事跡不斷涌現，形成了弘揚正氣，表彰先進，懲戒違規行為的良好風氣。在“非典”期間出現了戰斗在小湯山醫院等第一線的原市政處、郊二處等同志的先進事跡。隨著內部運行機制調整，經辦人員變動較大，各管理處的同志克服現狀情況不熟和工作銜接出現的問題，加班加點，以高度負責的態度和認真細致的工作，保質保量的完成了規劃審批工作，努力為建設單位提供優質服務。科技信息處為配合機制調整，連夜加班調整切換辦公系統，我委的網站在*市網站評比中被評為優秀網站，并在委辦局中名列第一。財務處堅持以我委中心工作為重點，想方設法保證所需資金到位，完成了我委部門預算和財務決算編制工作，榮獲*市2002年度行政事業單位決算評比一等獎。辦公室等部門的同志，經常加班加點，用辛勤的工作，默默無聞地維護著市規劃委的形象。

20*年，我委機關共核發各類審批件11402件。其中，審批建設用地規模約3830公頃；審批建筑面積約3797萬平方米；審批各類市政管線約488萬米。

（六）各分局、各單位努力工作，成績突出

市規劃院在機構編制、經費、人事分配制度等改革方案尚未落實的情況下，按照《*市人民政府關于調整本市規劃工作管理體制的通知》的要求，主動進行職能調整，不再接受建設單位委托的控規調整等規劃任務，集中力量加強首都城鄉發展的戰略研究和城市建設中重點問題的研究，加強區域、市域城鎮體系布局、道路交通、市政基礎設施、生態環境等綜合規劃的研究，加強重點地區的控制性詳細規劃的深化工作。全年共完成市政府下達的規劃研究、編制任務52項；其中包括《*城市空間發展戰略研究》的研究和綜合、《*城市近期建設規劃》的編制等。完成市規劃委下達的規劃研究、編制任務122項；完成中央、部隊和市政府相關委辦局、區縣政府提出的規劃研究、編制任務64項；為規劃委規劃管理部門提供各種技術服務470項；開展規劃科研課題22項。

各分局以市、區規劃管理體制改革為動力，克服“非典”和審批權限下放后工作量大增的困難，比較圓滿地完成了規劃管理的各項任務。按要求調整了科室設置，規范了科室職能，建立了與委各處室對應的運行機制。進一步規范審批程序和審批環節，規范服務，不斷提高審批質量和效率。懷柔分局加強服務意識，設立了全程辦事管理室；豐臺分局實行“首問負責制”、“一次性告知”、“工作日全日對外辦公”等制度，規范審批報務；開發區規劃局把工業項目的規劃審批從三級調整為二級或一級，加快了審批速度。朝陽、海淀、通州等地區審批量增幅較大，分局領導班子積極采取措施，加強與機關各處室的溝通，保證了工作的順利過渡。東城、西城、崇文、宣武以危舊房改造和歷史文化名城保護工作為重點，努力發揮規劃的“龍頭”作用。

結合“三大規劃”，積極推進各區縣的規劃編制工作。配合編制“空間戰略發展規劃”，積極為確定區域發展方向獻計獻策。大力開展區域規劃、衛星城和鄉、鎮域規劃，以及各專項規劃的編制工作。順義分局以奧運會、機場擴建和汽車基地建設為契機，各項規劃編制實現新的突破。房山、密云、延慶、平谷、門頭溝以區域規劃、衛星城規劃、鄉、鎮域規劃為核心，城鄉規劃取得新的進展。通州、大興、昌平、石景山等地區的控制性詳細規劃和各專項規劃不斷深入。

積極開展規劃監督和違章查處工作。對建設工程實施全過程監督。并與有關部門密切配合，加大城市環境綜合整治力度。拆除各類違法建設和臨時建筑。

加大規劃宣傳和信息化建設工作力度。各分局認真組織各區縣規劃圖冊的編制和規劃展覽館區縣規劃展區的備展工作。房山分局充分利用全市唯一的區縣級規劃展覽室，以及《走向未來》規劃宣圖冊，向社會展示規劃和建設成果；順義分局通過“一科帶四鎮”工程，加強規劃宣傳和指導、監督工作；海淀分局不斷完善“海淀區規劃圖形數據庫；西城分局圍繞“數字西城”，開發網絡三維地理信息系統；崇文分局正在抓緊制作《崇文區城市建設及遠景規劃模型》和《崇文區城市規劃虛擬工作系統》。

20*年，各分局共核發各類審批件6630件，審批建設用地約3328公頃，審批建筑面積約3670萬平方米。

后勤服務中心增強主動服務意識，特別是在“非典”期間，全力以赴，發揮了強有力的后勤保障。為了使全委的工作人員有一個舒適的辦公環境，及時調整辦公室，購置、維修辦公用具等。機關食堂工作突出抓好安全、衛生、營養、健康四個方面。加強行車管理，積極開展交通安全的宣傳教育，派出專人為全委及時維修車輛。對八里莊、定慧寺宿舍區實施了庭院綠化工程，改善了干部職工的居住環境。

規劃展覽中心進一步加大城市規劃宣傳力度，積極籌建*規劃展覽館，為建設一個全國一流的規劃展覽的窗口正在緊鑼密鼓地籌劃、制作和布展。

雕辦在“非典”期間在網上推出“融入自然、共享空間、雕塑生命”的藝術作品網上展。并在王府井大街舉辦了展覽。*國際雕塑公園正式命名并完成了二期雕塑建設，主持了*建都850周年紀念闕的設計建設工作。闕

標辦積極組織完成了《建筑智能化系統設計技術規程》、《隔聲樓面、輕質隔聲墻》等多項*市建筑工程地方標準、*市試用圖、*市企業標準、華北地區建筑構造標準和專項圖集的編制、出版和發行工作。

城建檔案館按照“事業發展、心情舒暢、待遇提高”的總目標，戰勝“非典”帶來的不利影響。超額305％完成接收城建檔案資料年度計劃。結合《*市城建檔案管理辦法》的頒布實施，大力開展城建檔案管理工作的宣傳。結合市區規劃管理體制改革，進一步理順和完善區縣城建檔案工作管理體制。

交流中心積極拓展業務范圍，主動研究改善機關接待窗口服務的措施，經營收入不斷增加。

勘察院全年營業收入為1.*5億元，約比去年同期提高6％；院本部全年營業收入為8627萬元，約比去年同期提高10％。院全年實現收費總計為9492萬元，院本部全年實現收費總計為7566萬元，均約與去年同期持平。

測繪院實現總產值1.5億元，完成預計目標1.4億元的107%，創歷史最好水平。擴大了各比例尺地形圖的覆蓋率，并已經提供市規劃委、各規劃分局以及公安、交通、水利等十多個政府部門。完成了綠化隔離地區規劃綠地釘樁、批后監督測量等測繪任務。配合完成了《*市測繪條例》的起草和宣傳工作。

二、20*年工作計劃

20*年是全面貫徹落實十六大和十六屆三中全會精神的重要一年，也是奧運場館及相關設施建設全面展開的一年。做好20*年的規劃工作對全市城市建設管理貫徹落實“五個統籌”的要求，實現“新*、新奧運”的構想具有重要意義。市委、市政府高度重視城鄉規劃工作，對進一步加強和改進規劃工作，發揮規劃工作對落實“五個統籌”的核心作用提出了更高的要求，也為今后一個時期的規劃工作指明了方向。

20*年規劃工作的指導思想是：在市委、市政府的正確領導下，堅決貫徹落實市委九屆六次全會精神，用“三個代表”重要思想統領規劃工作，牢固確立科學的發展觀，準確把握“五個統籌”的要求，樹立一個觀念，圍繞一個中心，抓住一個環節，強化三個意識。即樹立全面的規劃觀，圍繞總規修編這個中心，抓住培養人才這個環節，強化依法行政、政務公開和優化服務三個意識。主要工作任務可以概括為轉變觀念、總規修編、依法行政、政務公開、優化服務、培養人才24個字。

（一）轉變觀念

城鄉規劃工作要全面貫徹落實“五個統籌”的要求，樹立全面的規劃觀。統籌城鄉發展，逐步改變城鄉二元經濟結構；統籌區域發展，促進南城與北城、城區與郊區、平原和山區的良性互動；統籌經濟社會發展，促進社會進步和人的全面發展；統籌人與自然和諧發展，促進經濟社會與資源環境相互協調；統籌國內發展和對外開放更好地利用國內國外兩個市場、兩種資源。城鄉規劃是實踐新的發展觀的重要載體，是全市城市建設發展落實“五個統籌”核心工作之一。規劃編制和規劃管理各項工作都要把“五個統籌”的要求貫徹進去，從城市整體利益、長遠利益和最廣大人民群眾根本利益出發，在空間上統籌安排不同利益群體的需求，兼顧公平與效率，既要積極調動和激發開發商等城市建設參與者的積極性，又要切實維護廣大人民群眾的合法權益，創造宜居的城市環境。

要創新規劃工作的評價體系。按照“五個統籌”的要求，研究制定城市規劃工作的評價指標體系，作為規劃審查的依據，作為評價自身和區縣規劃工作的依據，引導各項城市建設在空間上全面落實協調發展的觀念。

（二）總規修編

要創新總體規劃修編的思路，建立新型工作機制，在編制方式方法和成果上大力創新，爭取年底完成總體規劃初步方案，為城市的整體發展和市政府的宏觀決策服好務。要以“五個統籌”的新的發展觀為指導，按照《*城市空間戰略研究》提出的空間發展構想，內容上鎖定幾個關系城市發展和人民群眾根本利益的關鍵問題開展修編，堅持以人為本和可持續發展的原則，整合首都的文化資源，確定*的產業優勢，加強歷史文化名城保護和生態環境建設的力度。對重要公共資源強化使用控制，對產業發展提供更大靈活性，加強規劃政策的指導作用。

市規劃委在市政府領導下組織修編工作，市規劃院負責修編方案的編制。要盡快建立委機關相關處室、各分局、規劃院既有統一領導，又能各負其責、分工協作的工作機制。加快制定總規修編工作計劃，盡快研究確定總體規劃綱要，動員各方力量開展專題規劃研究，修改相關技術標準，年底完成總體規劃初步方案。

（三）依法行政

修訂《*城市規劃條例》。配合完成《*歷史文化名城保護規劃條例》、《*市無障礙設施建設管理條例》的立法工作。建立健全規劃管理、測繪管理、勘察設計市場管理的法律、法規體系，完善配套的各種技術標準和規范。

貫徹《行政許可法》。建立完善規劃許可制度。認真做好對現行行政審批事項的清理工作，理清行政審批事項設立的法律依據，認真研究擬保留和撤并的行政審批事項。進一步規范規劃審批行為和程序，提高審批效率，簡化審批事項和環節。

強化委機關的決策職能和分局的執行職能。加強規劃編制的組織和審批管理，建立和完善規劃審批的周期和程序。加強建設用地的宏觀調控。與市發改委、市國土房管局等部門加強協調和配合，共同建立用地管理的新機制。研究提出年度土地供應的控制總量和細化的供地方案，配合市有關部門制定年度土地供應計劃。結合落實《*城市近期建設規劃》，滾動編制和實施年度建設計劃。加強對建設項目的規劃設計方案申報文件標準化的指導。

繼續將項目審批工作交由分局辦理，加強對分局的督導和管理，完善委機關內部及委與分局的工作銜接機制。進一步加強對分局規劃監督檢查工作的業務指導，完善規劃監督檢查工作制度，規范分局執法程序和執法文書，統一執法標準。

堅持對建設項目規劃審批工作的督查督導，做好行政訴訟和行政復議工作，加強行政監督。堅持建設單位對我委工作的評價制度；進一步探索對審批項目進行全過程督查。探索聘請社會監督員、與建設單位座談，網上征求意見、引入社會專業調查公司等多種形式，加強社會監督。同時，加大責任追究力度，通過預防職務犯罪網絡，加強對公務員的管理，增加行政審批的透明度，樹立廉潔高效的政府形象。

進一步加強勘察設計、測繪市場管理。深入調查研究*市規劃設計招投標情況、規劃設計規范的執行情況、中外設計單位的市場占有率情況，研究制定積極引導勘察設計市場健康發展的政策和措施。

（四）政務公開

規劃展覽館開館。位于前門東大街的規劃展覽館新館，將于20*年上半年對外開放，成為對外宣傳規劃的重要窗口。展覽館共四層，總建筑面積約16000平方米。展覽內容充實豐富，包括古城變遷、歷史文化名城保護、現代交通體系、市政基礎設施規劃建設、長安街規劃建設、未來家庭、生態環境規劃建設、奧運場館規劃建設、*空間發展戰略、區縣規劃建設等。

展覽形式上應用聲、光、電等新技術，突出模型、電影等現場感覺效應。觀眾可以看到反映未來的*市規劃模型，表現古都風貌的青銅模型。在立體影院里欣賞清乾隆*城和奧運中心區的仿真影片。

實施公示制度。按照20*年底制定的《城市規劃公示管理暫行辦法》，對涉及拆遷的建設項目、變更居住區建設工程規劃方案的項目實行公示。同時，在重要媒體上公示有關規劃內容，公布部分已審定的新建住宅區的規劃設計方案、部分住宅區審定規劃設計方案的調整方案，以及控規調整項目公示預告。在施工現場設立“公示牌”，并納入規劃驗線的審核內容。探索定期公開舉行規劃方案審查會、舉辦聽證會等方式，嘗試行政審批全程公開的方式。

同時，要繼續推進陽光規劃。完善“一書”，滾動編制“一圖”，加快完善“一網”。在現有規劃管理信息系統的基礎上，進一步建立和完善規劃管理電子報件系統，試用地名管理信息系統，加強信息安全管理系統和規劃系統政務平臺建設，提高辦事效率，方便建設單位。將陽光規劃作為全市“陽光工程”的重要組成部分常抓不懈。

加強規劃宣傳。建立定期新聞制度，擴大信息公布的范圍和渠道，充分發揮媒體的宣傳引導作用，通過有關政務信息網和新聞媒體，讓公眾了解規劃、理解規劃、監督規劃。

（五）優化服務

啟用新的對外接待大廳，優化窗口的服務環境。設立電子滾動屏幕，適時公布規劃信息。免費為建設單位提供辦事指南、法規規范材料。增設意見反饋單，不斷改進服務。推進對外服務方式改革，設立辦事咨詢臺，為公眾和建設單位提供全天候的辦事咨詢服務。將每周兩個對外業務接待日改為每周五個（周五下午除外）接待日。研究探索經辦人預約接待和部門負責人輪流值班等接待方式。并設定規劃意見復函的辦理周期，細化規劃備案文件的內容，為建設單位辦理相關手續提供便捷服務。

改進檔案管理和查閱方式，研究合理、便捷的查閱方法，盡量為人民群眾查閱規劃審批檔案提供方便。

改進信訪工作機制，妥善處理群體性上訪事件，維護群眾的合法權益，樹立我委堅持立黨為公、執政為民的新形象。

今年優化發展環境，推進依法行政、政務公開、優化服務工作的重點是“一館、一廳、一牌”。“一館”是規劃展覽館，“一廳”是對外接待大廳，“一牌”是公示牌。

（六）培養人才

貫徹落實《中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定》和全市人才工作會議精神，以培養專業化、復合型規劃管理人才為核心，建立和完善以公開、平等、競爭、擇優為導向的干部選拔任用機制，加大處級領導干部，特別是青年干部的培養、選拔和任用力度。一是實施后備干部制度，設立副總工程師和處長助理職位；二是通過在全系統范圍內公開競崗的方式調整和選拔機關部分處室領導干部；三是通過向社會公開招聘的方式選拔部分分局副職。四是建立市規劃院中層領導和委屬事業單位中層領導聘任制度。五是建立新招錄的公務員必須深入基層分局工作的機制。

改革公務員考核辦法，建立以品德、知識、能力和業績為導向的干部評價體系。突出工作分析和職位分層、分類，實行領導考核與群眾評議相結合，平時考核與年終考核相結合，定量考核與定性考核相結合，建立科學的工作導向。

建立和完善以終身教育為導向的職業培訓和專業人才培養體系。建立“人才培養獎學金”制度，培訓登記制度和人才培養評估制度。進一步加大人才培養投入，結合工作實際，分層次、分類型、多渠道、多形式地組織開展公務員職業教育培訓工作。加大集中培訓、境外短訓的力度。以專題研修、參觀考察、座談研討、學歷教育、學術交流等多種形式，開展崗位培訓和繼續教育。主要包括：對分局業務干部的規劃管理基礎知識、市政、交通管理、項目個案分析等方面的培訓。全體干部的行政許可法、公務員法、規劃監督行政執法、公共管理等方面的培訓。

（七）專項規劃

1.新城規劃

深化《*城市空間發展戰略研究》提出的“兩軸、兩帶、多中心”的空間布局構想，結合總規修編，提出新城發展的構想。新城的確定要考慮發展全局、區位、社會經濟基礎和生態環境等條件，也要考慮發展潛力和前景。

2.交通走廊規劃

發揮基礎設施帶動作用。優先發展東部、東南部重點發展地區的基礎設施和公共設施，使其成為城鄉協調發展的重要引導因素。加快開展京滬鐵路、第二條京津塘高速公路的規劃設計工作。

3.城市整治規劃

整治建成區。按照以人為本、完善功能的原則，研究對建成區的街區等公共空間、建筑、交通網絡、無障礙系統和居住環境進行整治的方案。20*年選定部分地區進行嘗試，研究提出綜合整治的意見，進一步完善城市功能，創建宜人的城市環境。

進一步加強舊城建設和歷史風貌保護工作。在指導思想上要按照建設性保護的原則有所創新。將舊城城市設計成果轉化為審批依據，提升城市形象。配合土地供應方式改革研究土地使用強度效益，優化落實開放的公共空間。研究制定和完善保護規劃的法定圖則。制定保護規劃管理實施辦法。落實歷史文化保護區試點規劃方案。推進危舊房改造工作，落實各類危改項目的規劃實施問題。

迎接建國55周年，大力推進城市環境的綜合整治。把衛星查違作為全市環境綜合整治工作的一項重要內容，納入全市環境整治目標綱要，將核查發現的違法建設列入區、縣政府當年的拆違整治計劃。20*年年底前完成全市所有預期臨建的拆除工作。繼續深入開展創建“無違法建設地區”活動,將創建活動延伸到遠郊區縣,努力改善城鄉結合部地區的環境面貌。

4.市區控規調整

在市區中心大團整體城市設計的基礎上，對舊城區控規組織整體、全面、主動的調整，研究舊城控規的管理規則。有步驟地對綠化隔離地區、邊緣集團等已經編制控規的地區進行整合，將市區控規的覆蓋面從325平方公里擴大到500平方公里左右。

5.奧運工程規劃設計

我委承擔著在*的所有奧運工程項目的規劃設計、招標工作。20*年奧運工程全部開工。除了已開工的工程外，其他場館和所有改建場館，以及大量的交通、市政基礎設施項目，都要完成前期規劃設計協調和審查工作。奧運工程是龐大、系統、復雜的工程，很多規劃設計方案是國際招標的結果，新觀念、新技術、新材料、新手法都是聞所未聞的。為了全力保障奧運工程規劃設計的高水平，我委成立了專門的工作組，擬吸收全國一流專家成立專家組，形成專職和兼職相結合，政府與專家相結合的工作機制。

主要工作任務有：奧運中心區標志性建筑的方案咨詢與招標，奧運中心區中軸線景觀詳細規劃設計方案；奧運中心區的國家體育館、會議中心、國際廣播中心、射擊館等，以及森林公園的規劃設計前期工作；奧運工程相關市政、交通方案的設計和審查、奧運中心區的專項規劃調研；奧運規劃信息庫及信息平臺建設。

此外還要加快編制南城地區規劃、特色地區規劃、淺山區規劃和風景名勝區規劃，有效指導城市重點地區建設。

20*年城鄉規劃管理工作的任務十分繁重，我們一定要在“三個代表”重要思想指導下，堅決貫徹市委、市政府各項工作部署，圍繞新的發展觀建立全面的規劃觀，加快規劃修編，堅持依法行政，擴大政務公開，切實改進服務，為首都*加快建成現代化國際大都市做出更大更多的貢獻。