法制辦年工作計(jì)劃（市）

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當(dāng)前，**面臨著自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型和外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變的雙重考驗(yàn)，世博會(huì)籌辦進(jìn)入沖刺關(guān)頭。20**年，將是**經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨更大挑戰(zhàn)的一年。政府法制工作要認(rèn)清形勢(shì)，把握大局，以鄧小平理論和“**”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的**精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新，按照建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府的總體要求和市委、市政府的總體部署，緊緊圍繞全市中心工作，以全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）和《**市人民政府貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）為抓手，推動(dòng)政府法制工作創(chuàng)新水平、上新臺(tái)階，更好地為科學(xué)發(fā)展服務(wù)，為**實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”、建設(shè)“四個(gè)中心”提供有力的法制保障。

20**年要著力做好以下九方面工作：

（一）按照“兩高一少”的要求繼續(xù)推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展?fàn)I造良好的法制環(huán)境。一是按照“行政效率最高”的要求，進(jìn)一步推動(dòng)行政審批制度改革。根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)要求，以方便相對(duì)人、有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為原則，加快修改完善和出臺(tái)實(shí)施關(guān)于并聯(lián)審批、告知承諾和年檢制度的三個(gè)試行辦法，并協(xié)助市審改辦、市工商局、市建交委等部門制定相應(yīng)的施行細(xì)則，在企業(yè)注冊(cè)登記、建設(shè)工程和企業(yè)投資審批等領(lǐng)域開展試點(diǎn)工作。二是按照“行政透明度最高”的要求，在更大范圍、更深層次上推進(jìn)政府信息公開工作。著力強(qiáng)化教育、醫(yī)療等與群眾利益密切相關(guān)領(lǐng)域的信息公開，完善環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全等突發(fā)公共事件的信息公開機(jī)制，推動(dòng)信息公開向基層延伸。三是按照“行政收費(fèi)最少”的要求，繼續(xù)抓好行政事業(yè)性收費(fèi)清理及其落實(shí)工作。配合市財(cái)政和物價(jià)部門做好國(guó)家有關(guān)部門《關(guān)于公布取消和停止征收100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的通知》的貫徹執(zhí)行工作，切實(shí)把行政事業(yè)性收費(fèi)清理成果落到實(shí)處、取得實(shí)效。。

（二）在服務(wù)中心工作和完善立法制度上下功夫，不斷提高立法工作水平。立法工作要以服務(wù)市政府22項(xiàng)重點(diǎn)工作為中心，做到“四個(gè)繼續(xù)、四個(gè)突出”：一是在繼續(xù)加強(qiáng)有關(guān)安全監(jiān)管、社會(huì)建設(shè)、規(guī)范政府行為等方面立法的同時(shí)，突出保障世博、改善民生、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境等方面的立法，為市政府重點(diǎn)工作的推進(jìn)提供法制保障；二是在繼續(xù)發(fā)揮部門起草草案的重要作用的同時(shí)，突出立法的主動(dòng)性，對(duì)一些意義重大、時(shí)間緊迫的立法項(xiàng)目，不等、不靠，主動(dòng)組織開展調(diào)查研究；三是在繼續(xù)搞好實(shí)施性立法的同時(shí)，突出發(fā)揮創(chuàng)制性立法的作用，根據(jù)實(shí)際需要，爭(zhēng)取制定1到2部能夠反映**特點(diǎn)和水平的創(chuàng)制性規(guī)章，為政府工作尋找法律空間；四是在繼續(xù)關(guān)注立法質(zhì)量的同時(shí)，突出對(duì)立法效率的要求，把握好工作節(jié)奏，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)抓好立法計(jì)劃的落實(shí)。同時(shí)，要完善公眾參與制度，在**年試行規(guī)章立法聽證制度的基礎(chǔ)上，總結(jié)和完善立法聽證規(guī)則，探索公眾參與立法的意見反饋和互動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)公眾參與政府立法的積極性，增強(qiáng)政府立法工作的透明度和有效性。

（三）積極穩(wěn)妥地處理好法律事務(wù)，進(jìn)一步發(fā)揮法律顧問和參謀的作用。處理法律事務(wù)是政府法制機(jī)構(gòu)發(fā)揮法律顧問和參謀作用的重要方面。處理法律事務(wù)，既要保證對(duì)策建議的合法性，又要兼顧合理性，充分考慮對(duì)策建議的社會(huì)效果，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。具體要做好以下幾方面工作：一是深入調(diào)查研究，摸清事實(shí)情況，實(shí)事求是反映問題；二是準(zhǔn)確運(yùn)用法律對(duì)事件進(jìn)行分析，辨明事件性質(zhì)分清責(zé)任；三是著眼于解決實(shí)際問題，保證對(duì)策建議的可行性和操作性；四是充分考慮制度的外溢效應(yīng)和關(guān)聯(lián)效應(yīng)，避免引發(fā)新的問題。此外，對(duì)市委、市政府高度關(guān)注、人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，要及早謀劃、主動(dòng)研究，為市委、市政府提供有價(jià)值的信息和法律建議。

（四）認(rèn)真組織《決定》和《實(shí)施意見》的貫徹實(shí)施，帶動(dòng)全市依法行政工作上新臺(tái)階。提請(qǐng)市政府適時(shí)組織召開全市依法行政工作會(huì)議，對(duì)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《決定》和本市《實(shí)施意見》做出具體部署。建立健全區(qū)縣政府依法行政工作報(bào)告制度、第一責(zé)任人制度和對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的依法行政考核制度，明確和落實(shí)區(qū)縣政府、區(qū)縣政府負(fù)責(zé)人和行政機(jī)關(guān)工作人員的依法行政職責(zé)。推行依法行政狀況白皮書制度，定期向社會(huì)本市行政機(jī)關(guān)依法行政白皮書，反映區(qū)縣政府和市政府各部門依法行政的基本狀況以及社會(huì)評(píng)議情況，總結(jié)、分析依法行政的成功經(jīng)驗(yàn)和主要問題，持續(xù)推進(jìn)全市依法行政工作。督促、支持區(qū)縣政府和市政府各部門更好地運(yùn)用法律手段化解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和問題，努力為區(qū)縣政府和市政府各部門依法行政創(chuàng)造條件、解決困難、排除障礙。

（五）以執(zhí)行《**市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》為抓手，完善規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度。抓緊修訂《**市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》，以執(zhí)行新規(guī)定為抓手，加強(qiáng)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。重點(diǎn)做好以下三方面工作：一是加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件制定主體權(quán)限、內(nèi)容和程序的管理。二是強(qiáng)化對(duì)規(guī)范性文件的備案審查，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，不斷提高發(fā)文質(zhì)量。健全日常審查和重點(diǎn)審查相結(jié)合、內(nèi)部審查與外部協(xié)助審查相結(jié)合的備案審查工作機(jī)制，提高備案審查質(zhì)量。建立靈活多樣的審查處理機(jī)制，加大處理力度。三是著力推行規(guī)范性文件有效期制度和清理制度，不斷提高文件的合法性和實(shí)效性。

（六）提高行政復(fù)議工作的質(zhì)量和效率，發(fā)揮行政復(fù)議在化解行政爭(zhēng)議、加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的重要作用。從機(jī)制和能力建設(shè)上入手，提高行政復(fù)議工作的質(zhì)量和效率：一是創(chuàng)新行政復(fù)議審理機(jī)制，探索運(yùn)用簡(jiǎn)易程序、實(shí)地調(diào)查、公開聽證等多種審查方式，提高行政復(fù)議解決行政爭(zhēng)議的有效性和公信力。二是完善行政復(fù)議結(jié)案方式，靈活運(yùn)用和解、調(diào)解等多元化的結(jié)案方式，努力做到“定紛止?fàn)帲附Y(jié)事了”。三是注重加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)，加大對(duì)基層行政復(fù)議工作的指導(dǎo)力度，提升行政復(fù)議人員的專業(yè)化水平，使基層復(fù)議力量薄弱的狀況得到明顯改善。

（七）圍繞規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法和效能執(zhí)法的目標(biāo)，著力健全行政執(zhí)法的體制、機(jī)制和制度。一是以規(guī)范執(zhí)法為目標(biāo)，建立執(zhí)法操作指南和執(zhí)法案卷評(píng)查制度。二是以公正執(zhí)法為目標(biāo)，建立行政自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。三是以文明執(zhí)法為目標(biāo)，建立執(zhí)法分類分步實(shí)施模式。四是以效能執(zhí)法為目標(biāo)，建立執(zhí)法推進(jìn)和督查機(jī)制，促進(jìn)法律、法規(guī)、規(guī)章的有效實(shí)施；建立執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，解決職責(zé)交叉和執(zhí)法缺位的問題，強(qiáng)化協(xié)同執(zhí)法，防止執(zhí)法不作為；建立快速反應(yīng)機(jī)制，對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施過程中出現(xiàn)的不執(zhí)行和執(zhí)行難、執(zhí)行不了的問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)反饋、及時(shí)研究、及時(shí)解決。同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，配合市有關(guān)部門做好行政執(zhí)法評(píng)議考核和過錯(cuò)責(zé)任追究工作；深化綜合執(zhí)法體制改革，適時(shí)組織開展《**市城市管理相對(duì)集中處罰權(quán)暫行辦法》的修訂工作；建立行政執(zhí)法人員管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)全市行政執(zhí)法人員培訓(xùn)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

（八）加強(qiáng)政府法制理論和實(shí)務(wù)研究，增強(qiáng)政府法制工作的科學(xué)性、前瞻性和針對(duì)性。政府法制理論和實(shí)務(wù)研究，要抓好三個(gè)著眼點(diǎn)：一是市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注、人民群眾普遍關(guān)心的法制問題；二是政府法制建設(shè)的中心工作和推進(jìn)依法行政過程中存在的突出問題、薄弱環(huán)節(jié)；三是政府行為的共同規(guī)范。要善于從戰(zhàn)略上、全局上、長(zhǎng)遠(yuǎn)上研究政府法制工作中的重要理論和實(shí)踐問題，體現(xiàn)研究的前瞻性，為政府法制建設(shè)做好理論儲(chǔ)備。要積極開展理論和實(shí)務(wù)交流，通過舉辦本系統(tǒng)、跨系統(tǒng)以及國(guó)際性的學(xué)術(shù)研討會(huì)、論壇等方式，提供研究交流平臺(tái)，充分發(fā)揮專家學(xué)者的理論研究和政府部門的實(shí)務(wù)研究?jī)?yōu)勢(shì)，做好兩者的有機(jī)結(jié)合。在繼續(xù)發(fā)揮《政府法制參閱》、《政府法治簡(jiǎn)報(bào)》、《政府法制研究》等載體功能的同時(shí)，充分發(fā)揮政府法制信息網(wǎng)的網(wǎng)上優(yōu)勢(shì)，及時(shí)，及時(shí)維護(hù)更新，使其成為溝通信息和交流研究成果的重要陣地。注重研究成果的轉(zhuǎn)化，建立健全成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，對(duì)一些實(shí)踐迫切需要、時(shí)機(jī)比較成熟、操作性比較強(qiáng)的研究成果，要大膽地運(yùn)用于政府法制工作實(shí)踐，形成理論與實(shí)踐的良性互動(dòng)。

（九）加強(qiáng)辦內(nèi)制度建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，提高工作戰(zhàn)斗力。在制度建設(shè)方面，一是要強(qiáng)化時(shí)限制度，增強(qiáng)工作的計(jì)劃性。對(duì)法規(guī)、規(guī)章立法項(xiàng)目和各類法律事務(wù)設(shè)定具體的辦理時(shí)限要求，經(jīng)辦處室要根據(jù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求精心制定工作計(jì)劃，嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)抓好工作進(jìn)度，按時(shí)保質(zhì)完成任務(wù)。同時(shí)，進(jìn)一步落實(shí)督辦制度，不能按時(shí)完成任務(wù)的，要書面說明情況。二是要強(qiáng)化協(xié)作制度，增強(qiáng)整體合力。進(jìn)一步整合辦內(nèi)資源，形成各處室有分有合、協(xié)同作戰(zhàn)的工作格局。在隊(duì)伍建設(shè)方面，要注重引導(dǎo)、激勵(lì)和培訓(xùn)，搭建更好的學(xué)習(xí)平臺(tái)，營(yíng)造更好發(fā)展空間。進(jìn)一步健全干部培養(yǎng)機(jī)制，不斷提高年輕干部的獨(dú)立工作能力；有序推進(jìn)干部輪崗制度，豐富他們的工作經(jīng)歷，增強(qiáng)他們適應(yīng)多崗位工作的能力；改進(jìn)和完善業(yè)務(wù)講座的內(nèi)容和形式；繼續(xù)加強(qiáng)與耶魯法學(xué)院中國(guó)法律中心和艾伯特基金會(huì)等的學(xué)術(shù)交流。