市容環境綜合建設年度工作計劃

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為了進一步貫徹落實《**市人民政府辦公廳關于印發**年市政府要完成的于人民生活密切相關的實事的通知》的工作要求，全面開展市容環境綜合建設與管理示范區域、規范區域、達標區域的創建，努力提升我區市容環境建設和管理水平，動員全社會力量共同推動市容環境面貌的改善，特制定本行動方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持貫徹科學發展觀，落實區委四屆七次全會提出的“乘勢而上，和諧發展，建設生態、生活、生產協調的現代化**濱江新城”的目標。以城市管理見成效、市民群眾得實惠為基本取向，以整治市容環境管理中的難點問題為突破口，聚焦頑癥，形成態勢，條塊結合，大力推進市容環境綜合建設與管理示范區域、規范區域、達標區域創建工作，全面提升市容環境綜合管理水平。通過三年努力，基本形成與我區經濟社會發展相匹配、與城市功能相統一、與人文景觀相和諧的城鄉市容環境。

二、工作目標

全面推進“三類區域”創建工作，從**年開始，力爭通過三年的努力，把我區市容環境建設與管理水平提高到一個新階段，形成“平面整潔、立面規范、空間和諧、動態有序”的市容環境新面貌。具體目標是：三年內，滾動創建完成市、區兩級40個三類區域。即：2個市級示范區、4個市級規范區、11個市級達標區；14個區級示范區，7個區級規范區、2個區級達標區的創建工作。

三、工作內容

基本任務：

“三類區域”的創建是根據目前我區市容環境現狀，圍繞社會關注、市民訴求的熱點難點問題，在內容上突出以市容景觀、環境衛生、市政道路、園林綠化、建（構）筑立面、居住小區、河道等為重點，在方法上突出“拆、整、改、遮、刷、清、植、建”等做法，通過專項治理，改善市容市貌。同時，按照不同的區域特點、功能定位和基礎狀況制定不同的創建標準進行區域環境分類管理，提高市容綜合管理的系統性、整體性和綜合性。示范區域是市容環境精雕細刻和諧優美要求，達標區域是市容環境整潔舒適基本達標要求，規范區域介于兩者之間。

重點任務：

1、開展亂設攤專項整治。根據堵疏結合，分步治理的原則，分三年時間解決亂設攤問題。中心城區、外環線以南地區嚴格控制設攤行為，其余地區根據各自實際情況，從方便市民生活、解決就業等實際需求出發，在一些不影響交通、不影響居民生活、不影響市容景觀的道路，設置1—2個“定時、定點、定范圍、定要求”的臨時性鐘點集市，以推進標準化菜場建設為突破口，不斷引導入場、入室經營，逐步關閉臨時性鐘點集市。

2、開展暴露垃圾治理。加快區、街道、村三級治理網絡建設和環衛基礎設施配套建設，實行對暴露垃圾實施監管與實時清除并聯運行治理機制，提高實時清除暴露垃圾的能力。

3、開展建筑物、構筑物及其附屬設施專項整治。以主要街道、標志性建筑物為重點，臨街房屋、部分舊居住區為突破口，分層面進行亮化、美化工程，有步驟地實施房屋外立面修補、清洗、粉刷工作。加強對空調機架、遮陽雨棚、晾曬衣架、店招店牌、戶外廣告、路燈燈飾等附屬設施的整治。

4、開展人行道專項整治。以保交通暢通，還行人安全通行為目標，實施人行道凈化、綠化工程，調整人行道上各種亭棚和其他公共設施的設置，開展人行道綜合治理工作。

5、加強機動車輛車容車貌管理。從制定標準、人員培訓和車輛清洗場站規劃建設入手，三年內逐步使車容車貌成為一道流動的風景線。

6、加強小區環境管理。從完善小區基礎公共設施入手，以整治小區公共環境和秩序為重點，不斷提高小區保潔、保綠水平。

7、加強交通集散地管理。以完善設施、整頓秩序、清潔環境為重點，加強交通集散地的公共設施建設和內外環境的保潔管理，規范停車，保持集散地車容車貌整潔。

8、加強建設工地管理。嚴格按照標準，加大對市政工地、拆房工地、建筑工地內外環境衛生的全過程監控管理力度，促使施工單位做到規范操作、工完場清。

9、推進各類市容環境公共設施建設。完善城市功能，健全市容管理基礎設施，加快停車場、公共廁所、垃圾壓縮站、汽車清洗點等布點規劃和建設，改變現有公共基礎設施布局不合理、質量不高、數量不足的狀況。

10、推進標準化菜場建設。按照“準入規范、功能齊全、衛生達標、管理有序”的原則，建設標準化菜場，加快菜場（集市）內外環境的整治，基本消除臟亂差現象。

以上重點任務由牽頭單位負責制訂工作方案，具體組織落實、協調推進和監督實施，同時涉及相關條塊配合，共同推進完成，并充分發揮街道、鎮的長效管理作用。

四、職責分工

（一）區市容環境綜合建設和管理工作聯席會議

1、負責研究和審議市容環境綜合管理中的重大事項。

2、明確區相關部門和各街鎮在市容環境綜合管理中的職責。

3、制定全區市容環境綜合管理工作方案。

4、明確相關部門工作標準。

5、協調跨部門、跨街鎮的市容環境綜合管理事項，協調市容市貌管理中的難點、頑癥治理工作。

（二）區市容環境綜合建設和管理工作聯席會議辦公室

區聯席會議下設區聯席會議辦公室，具體負責全區市容環境綜合管理工作的指導、協調、推進和實施，檢查、督促和落實聯席會議的各項決定。

（三）街道、鎮

1、根據《**市市容環境衛生管理條例》的要求，負責本轄區內的市容環境衛生的牽頭、組織、協調以及監督、檢查和管理工作。

2、負責本轄區內的市容環境宣傳、教育工作，提高市民的環境衛生意識，增強市民的社區認同感。

3、組織落實本轄區內市容環境管理達標工作，不斷提升市民市容環境衛生滿意度。

4、積極創建市容環境“三類區域”。

5、做好市容環境專項治理和綜合管理工作。

6、負責協調轄區內綠化的規范養護。

7、負責牽頭協調轄區內河道環境整治。

（四）職能部門

1、區市容管理局

（1）區市容管理局是我區市容環境綜合管理的牽頭、協調單位，督促、指導各單位按管理目標、任務和要求開展工作。

（2）定期召開聯席會議，通報市民評議結果與各單位整改情況。

（3）指導鎮、街道落實市容環境衛生責任區制度。

（4）指導鎮建立、健全和完善農村生活固體廢棄物處置系統。

（5）加強道路清掃保潔、環衛車輛運輸、環衛基礎設施管理等行業指導和監管。

（6）組織實施城區市政道路兩側無主垃圾的清除。

（7）積極開展店招店牌、戶外廣告整治和燈光景觀建設。

2、區城管大隊

（1）負責市容環境衛生綜合執法工作，加大“六亂”（亂設攤、亂堆物、亂搭建、亂招貼、亂刻畫、亂涂寫）整治的工作力度。

（2）加大市政工程、綠化、水務、環境保護、公安交通、工商行政、建設、房地產、城市規劃等方面的行政執法力度。

（3）加大對亂倒垃圾、渣土等現象的查處力度。

（4）負責對污染道路環境和影響市容觀瞻的運輸車輛的及時糾違。

（5）強化與鎮、街道和有關部門的聯絡機制和雙向告知制度。

3、區建設交通委

（1）牽頭組織落實市政、綠化、公路、交通等部門的市容環境管理達標工作，并實施行業監管。

（2）負責市政、公路、建筑工地等圍欄規范，控制各類施工工地的揚塵污染，工地內外無渣土垃圾堆積。

（3）負責市政、公路的養護，做到設施完備；規范公路保潔和垃圾收運，按規范要求配置環衛設施。

（4）規范綠化養護，綠地內無暴露垃圾，綠化無缺枝、枯枝、死樹，修枝、撿枝規范及時。

（5）負責交通集散地內外環境整潔，合理配置并維護公共環衛設施，規范車容車貌。

（6）負責組織協調道路兩側沿街商業用房管理工作。

4、區公安分局

（1）負責對各類指示牌、標志標線等設施及機動車、非機動車停放的管理工作。

（2）負責對污染道路環境的運輸車輛及時糾違。

（3）支持配合和參與市容環境綜合整治工作。

5、區房地局

（1）負責督促物業公司保持小區內環境整潔，無暴露垃圾，無糞便冒溢。

（2）負責督促物業公司保持小區垃圾箱房完好、整潔。

（3）負責督促物業公司保持小區建筑裝潢垃圾的規范管理。

（4）負責督促物業公司加強對建構筑物外立面進行修補、清洗和粉刷。

（5）負責督促物業公司進行陽臺、晾衣架、雨蓬、空調外機、屋頂等整治和“平改坡”工程。

（6）負責拆房工地圍欄規范，加強工地內外環境管理，工地內外無渣土垃圾堆積。

6、區水務局

（1）負責清除區級河道及兩岸各種暴露垃圾。

（2）合理設置垃圾收集點。

（3）指導各鎮開展河道環境整治，并建立健全長效管理機制。

7、區經委

（1）指導、支持、配合街鎮做好商業網點的布點及沿街商業用房的業態調整。

（2）指導、督促、協助市場主辦方按“標準化菜市場”要求建立、健全集市菜場市容環境管理機制。

8、工商**分局

支持、配合各鎮、街道做好沿街商業用房的業態調整。

9、區規劃局

（1）負責對沿街門面裝修與戶外廣告的審批。

（2）負責落實對城市雕塑的規劃、設置及管理。

（3）負責將市容環境標準納入新建住宅規劃管理工作中，如樓宇景觀燈光的建設等。

10、區環保局

（1）負責加強“三廢”排放、噪聲擾民的管理工作。

（2）負責加強空調規范設置等管理工作。

五、工作措施

1、加強領導，完善各方協同的建設與管理體制。在區委、區政府領導下，以創建工作為載體，建立起相對統一、職責明晰的管理體制，改變目前多頭治理的局面。充分發揮“區市容環境綜合建設和管理工作聯席會議”的統籌、協調作用，進一步整合市容環境建設與管理資源，強化聯席會議各成員單位的職責和任務，形成上下配合、左右聯動的工作合力。各街道（鎮）要建立健全相應的協調機構，條塊結合，網格化推進本地區的創建工作。發揮群眾組織和社會團體的作用，形成政府推動、全民參與的格局。

2、加強綜合治理，完善依法行政和督促檢查機制。要重視用法律手段加強對市容環境的全面管理，要嚴格按照相關專業法規和條例，明確政府、企事業單位和個人責任、權利和義務；加強部門協調，完善聯合執法機制，加大綜合執法力度。加大監督檢查力度，把落實貫穿于創建工作的全過程。政府主管部門要加大巡查和通報制度，對達不到市容環境要求的單位和個人要限期整改，依法懲處；完善社會監督體系，搭建市民參與市容環境管理的互動平臺，將市容環境建設與管理的標準和目標向社會公開，接受市民的監督檢查；完善投訴監督和熱線服務，建立健全市容環境執法熱線服務體系。

3、加強科學管理，完善考核和評估機制。進一步做實區域市容環境建設與管理規劃，立足全局，著眼長遠，按照創建要求，因地制宜，有步驟有計劃地開展創建工作；細化各有關部門、街道（鎮）的創建工作目標、任務和工作重點，堅持實行目標管理和目標考核；抓緊研究科學的市容建設和管理指標體系，建立市容環境質量評估機制；抓緊研究制定適合區情、與創建工作配套的分工體系，建立科學的考核評比和獎勵辦法；聘請人大代表、政協委員、居委干部和市有關部門領導、社會中介組織以及部分新聞媒體共同參與對區域市容環境質量進行跟蹤評估。

4、加強資金投向，形成多元化投入保障機制。為保證三年行動計劃的有效實施，各行業要結合各街鎮的“三類區域”創建任務，合理安排年度工作計劃，注重向“三類區域”的資金聚焦傾斜。各鎮、街道要具體負責行政轄區內市、區兩級“三類區域”創建的組織、協調、落實工作，并對創建經費做好匯總上報工作，同時要把創建工作的必要開支納入年度計劃，逐步加大投入。區財政將按各鎮、街道及相關委辦局創建經費總量的20%予以補貼。同時，要積極探索和建立市場經濟條件下的多元投融資體制，形成政府、企業單位、社會有關方面共同承擔的多元化投入保障機制。要合理利用資金，充分發揮其最大效益。政府職能部門要在加強硬件建設的同時注重人性化的設施建設，硬件為軟件服務，軟件促進硬件建設。

5、加強宣傳，教育、引導市民積極參與市容環境建設和管理。要用心策劃，加強宣傳與交流，積極營造全社會共同參與的良好氛圍，使“城市管理見成效、市民群眾得實惠”得到普遍認同，并自覺參與市容環境綜合建設和管理工作。要以社區為載體，組織市民群眾參與各項公益活動，引導市民關心和支持市容環境建設和管理工作，使創建工作的目標深入社區、深入人心。在實踐中逐步建立起集示范、激勵和警示、監督于一體，單位、市民的自主、自治、自律與政府的引導、管理、推動相結合的社會參與機制。