發改委繁榮改革發展工作計劃

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第一章指導思想和發展目標

第一節試驗區發展基本概況

*試驗區于1988年4月在原*地區建立，是在時任貴州省委書記同志親自指導下創建的，確定的主題是：“深化改革，促進多種經濟成分共生繁榮，加快發展”。國務院于2000年6月批準撤銷*地區、設立地級*市后，現*試驗區包括*市全市范圍，轄西秀區、平壩縣、普定縣、鎮寧布依族苗族自治縣、關嶺布依族苗族自治縣、紫云苗族布依族自治縣和黃果樹風景名勝區、*經濟技術開發區，面積9267平方公里，人口265萬，其中布依、苗、黎、仡佬、回等少數民族人口占全市總人口的39%。全市生產總值由1988年的12.23億元增加到2006年的123.74億元，年均增長13.7%；人均生產總值上升到全省第5位，人均地方財政收入上升到第3位，為今后實現又好又快發展打下了較好的基礎。2006年，非公有制經濟占全市生產總值比重為50.5%。教育、科技、文化、衛生、體育等社會事業全面發展。

*試驗區建立19年來，試驗區各級黨委、政府和各族干部群眾堅持從實際出發，勇于探索，不斷創新，積極探索符合*實際的改革發展之路促進了多種經濟成分共生繁榮，促進了*經濟社會快速發展。總結19年來實踐、探索的經驗，歸結起來，比較突出的有以下幾點：

一是堅持把貫徹上級精神與尊重實踐和人民群眾的首創精神結合起來。*試驗區的建立和發展一直得到同志的高度重視、親切關懷和指導，一直得到歷屆省委、省人民政府的堅強領導。同時，試驗區工作堅持從實際出發，尊重人民群眾的首創精神，充分調動好、保護好、發揮好廣大干部群眾的積極性，促進試驗區不斷把改革試驗引向深入，不斷取得新的成效。

二是堅持不斷解放思想，大力推進思想觀念和體制、機制創新。敢于突破固有的思想觀念、框框套套的束縛，只要有利于加快發展，就要大膽地闖、大膽地試；敢于正確對待改革過程中出現的具體失誤，真正把實踐作為檢驗真理的唯一標準。

三是堅持把加快發展作為深化改革的根本出發點，把發展中遇到的難點，作為推進改革的重點，堅持用改革的辦法解決前進中遇到的問題，努力發揮改革對解放和發展生產力的促進作用。

四是堅持把擴大對內對外開放作為推進加快發展的重要途徑。不求所有、但求所在，遵循社會化大生產的規律，打破封閉保守的所有制、行政隸屬關系的制約，充分釋放現實生產力發展的活力。

五是堅持打好基礎、扎實推進，統籌規劃、重點突破。在注重戰略把握的同時，對發展的每個階段，都要有明確的目標，并確保如期實現，一步一個腳印地向前推進。

實踐證明，同志當年親自指導創建*多種經濟成分共生繁榮改革試驗區的戰略決策，高瞻遠矚，是完全正確的。所確定的改革思路和政策措施完全符合*實際，而且具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。

*市是貴州省除省會*市以外唯一不與其他省、自治區、直轄市接壤的區域，礦產資源又相對缺乏，欠發達、欠開發的市情特點突出。國家實施西部大開發以來，*在以交通為重點的基礎設施建設、生態環境建設等方面取得了很大成績，為進一步加快發展奠定了重要基礎。但體制機制不活，經濟結構調整和經濟發展方式轉變的任務還十分繁重。現階段，全國各地仍在加快發展經濟的步伐，競爭非常激烈，不進則退，慢進也是退，只有按照科學發展觀的要求，奮力提速發展，才能縮小同發達地區的差距。“十一五”期間及今后實現加快發展，出路只能是進一步解放思想，深化改革，擴大開放，充分利用我市在旅游業、制造業和區位等方面的比較優勢，通過體制機制創新，吸引生產要素聚集，形成新的發展活力，促進多種經濟共生繁榮。目前，國家決定實施新一輪綜合配套改革，省委、省政府決定將*試驗區建設成為“貴州加快發展的經濟特區”，這是一個重要的歷史機遇，抓住這個機遇，千方百計爭取成為國家綜合配套改革試點，以*試驗區為載體，建立新的發展平臺，放手大膽探索實踐，有利于我市經濟社會實現跨越式發展。

第二節指導思想和主要任務

指導思想：高舉建設中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，深入貫徹落實黨的十七大精神，以及總書記視察貴州時的重要講話精神，省第十次黨代會精神和市第二次黨代會精神，堅持以經濟建設為中心，以改革促發展，以開放促開發，以創新促跨越，緊緊抓住省委、省政府把*建設成為“貴州加快發展的經濟特區”的歷史機遇，進一步解放思想，進一步改善發展環境，進一步突破體制機制障礙，進一步提高開放水平，在科學發展上實現新跨越。

主要任務：圍繞多種經濟成分共生繁榮這個主題，超前探索、先行試驗、封閉運行、大膽創新。加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級。在加快民營經濟發展上取得新突破，在重塑國有經濟新優勢上取得新突破，在促進軍地結合上取得新突破，在擴大對外開放上取得新突破，在統籌城鄉發展上取得新突破。采取異化發展戰略，積極融入*城市經濟圈，使*成為我省特色經濟中心。大力打造城市經濟，擴大城市規模，加快推進工業化、城鎮化和城鄉一體化進程，大力發展以旅游為龍頭的第三產業，將*建設成為中國最具發展潛力的民用航空產業基地、中國最具資源多樣性的旅游目的地，中國最具文化趣味的宜居城市和中國最安全的農產品生產基地，實現建設繁榮富裕秀美文明和諧新*的目標。

第三節經濟社會發展的主要目標

根據實現跨越式發展和黔中崛起的總體要求以及“貴州加快發展的經濟特區”定位，到2011年努力實現以下目標：

——經濟規模上一個新臺階。生產總值達到300億元以上，年均增長19.4%以上。其中第一產業增加值達到35億元左右，第二產業增加值達到130億元左右，第三產業增加值達到135億元左右，三次產業結構調整為11.7∶43.3∶45.0。人均GDP達到1400美元以上（按7.6：1的匯率測算）。三次產業結構進一步優化，非公有制經濟占全市生產總值的比重提高到60%以上。

——城市規模擴大一倍。新增城市和工業園區網絡道路200公里以上，中心城區（西秀區和開發區）道路網絡基本形成，再造一個中心城區；中心城區到主要區（縣）的城市道路主體框架基本形成，黃果樹新城初具規模；城鎮人口迅速增長，全市城鎮化率達到40%以上。

——工業經濟快速發展。全市工業增加值達到90億元，園區水、電、路、網等基礎設施日趨完善，園區工業增加值占全市工業增加值比重達到70%以上。

——旅游及相關產業發展率先取得突破。接待海內外游客年均增長20%以上，接待游客人數達到1220萬人次以上，旅游總收入達到115億元；旅游接待能力全面提高，全社會旅館床位達到30000張以上，安全快捷的旅游交通網絡基本形成；旅游景區和高速、高等級公路沿線綠化率大幅提高；旅游產品開發能力和經營水平大幅提高；推進文化產業與旅游產業相結合取得突破性進展，*成為中國優秀旅游城市。交通運輸、餐飲、批發等傳統服務業和物流、金融保險、中介、市場和信息等現代服務業快速發展。

——農村經濟持續健康發展。結構調整取得實質性進展，畜牧養殖業、特色農業和現代農業發展初見成效，畜牧業總產值占農業總產值的比重達到45%以上。

——社會事業全面進步。教育、科技、文化、醫療、衛生等社會事業基礎設施得到較大改善，統籌城鄉發展順利推進，新農村建設取得階段性進展，城鄉居民收入和就業水平明顯提高。城鎮居民人均可支配收入達17000元以上，農民人均純收入達到3200元以上，城鎮登記失業率控制在4.5%以下。

——可持續發展能力明顯增強。2011年前，萬元生產總值綜合能耗每年下降4%以上，全市森林覆蓋率達到41%以上，人口自然增長率低于全省平均水平，城市建成區綠化率達到35%以上，城鎮污水處理率和城市生活垃圾無害化處理率達到60%以上，環境空氣質量優良率達到98%，城市燃氣化率達到50%以上。

到2020年努力實現的目標：生產總值達到1100億元。其中第一產業達到60億元，第二產業達到510億元，第三產業達到530億元，三次產業結構為5.5∶46.4∶48.1；人均GDP達到4825美元以上（按7.6：1的匯率測算）；社會主義市場經濟體制更加完善。自主創新能力顯著提高，科技進步對經濟增長的貢獻率大幅上升，地方財力顯著增強，再造一個新*；工業增加值達到320億元，新型工業化處于全省領先水平，*民用航空產業國家高技術產業基地初具規模；城市化進程取得重要進展，現代物流、中介、金融保險、市場和信息等服務業快速發展并形成一定規模，*成為中國西部旅游中心和現代休閑商務中心；旅游接待能力和服務水平大幅提高，全社會旅館床位達到50000張以上；各縣城區之間的快速連接通道全部建成。城鄉統籌發展，社會事業全面進步，基礎設施大大改善，社會主義新農村建設取得重大進展，城鄉公共服務水平明顯提高、差距明顯縮小。城鄉居民收入顯著增加，城鎮居民人均可支配收入達到34000元以上，農民人均純收入達到7500元以上。生態環境明顯改善，全市森林覆蓋率達到50%以上。非公有制經濟占全市生產總值的比重提高到80%左右，形成以非公有制經濟和混合所有制經濟為主體的所有制結構，綜合經濟實力、核心競爭力、區域吸引力明顯提高。

第二章體制機制創新

第一節建設公共服務型政府

加快行政管理體制改革，建設服務型政府。著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。健全政府職責體系，完善公共服務體系，推行電子政務，強化社會管理和公共服務。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，規范行政行為，加強行政執法部門建設，減少和規范行政審批，減少政府對微觀經濟運行的干預。整合行政資源，理順行政部門管理體制，降低行政成本。加快推進事業單位改革，徹底實現政事分開。加快教育、科技、文化、醫療和衛生等社會領域的改革探索，全面提升保障和服務水平。圍繞推進基本公共服務均等化，完善公共財政體系。全面推進依法行政，大力推進政務公開，健全完善行政執法監督制度，增強政府對經濟和社會發展的管理能力。

第二節加快所有制結構調整

堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，堅持平等保護物權，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進新格局。深入推進和完善經濟運行微觀基礎的市場取向改革，進一步確立企業的市場主體地位，激發微觀經濟主體的創造活力。加快國有企業、集體企業改革，大力發展非公經濟和混合所有制經濟，鼓勵不同所有制經濟成分在市場競爭中通過多種形式實現共生繁榮。加快培育大型重點骨干企業，積極實施中小企業成長工程，鼓勵和支持中小企業加快發展。推進公平準入，改善融資條件，破除體制障礙，促進個體、私營經濟和中小企業發展。以現代產權制度為基礎，發展混合所有制經濟。加快形成統一開放競爭有序的現代市場體系，發展各類生產要素市場，完善反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的生產要素和資源價格形成機制，增強*對各類生產要素的吸引力，構建有利于各類生產要素充分活躍的空間，努力形成人才、資本、技術、物流、產權和信息等市場之間聯動發展的機制。積極創建良好的市場環境，為市場主體提供公平的發展空間。深化投融資體制改革。全面確立企業的投資主體地位，鼓勵優強企業通過上市和發行企業債券，擴大直接融資規模；深化金融體制改革，積極發展城市商業銀行、農村合作銀行、金融投資公司等金融機構。規范民間借貸行為，加強監管，著力創造和諧的金融生態環境。規范發展行業協會和市場中介組織，健全社會信用體系。

第三節統籌城鄉發展

建立城鄉之間、工農之間的利益互動機制，走新型工業化和城鎮化道路，推進城鄉一體化發展，加快形成城鄉經濟社會協調、和諧發展的體制機制。創新城市和工業園區管理和經營體制，加快建立投資主體多元化、融資方式多樣化、運作方式市場化的新機制，形成政府主導、社會參與、市場運作的基礎設施投融資新格局。加快產業結構調整，建立促進城鄉和諧發展的產業體系。統籌城鄉規劃，把城鎮規劃與產業發展、新農村建設有機結合起來，加快城鎮化進程。深化農村綜合改革，推進農村金融體制改革和創新，改革集體林權制度。深化土地制度改革，積極探索土地資產運營新模式。適時開展撤縣設區工作，逐步優化城市布局，構建規模合理、空間適度的黔中腹地城市群。深化城市建設和管理體制、戶籍管理制度、社會保障制度、社會管理體制等改革，構建城鄉一體化發展的機制。深化收入分配制度改革，增加城鄉居民收入。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，著力提高低收入者收入，創造條件讓更多群眾擁有財產性收入。加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活。

第四節建立更加完善開放的體制機制

進一步優化*發展環境，擴大對內對外開放。把“引進來”和“走出去”更好結合起來，擴大開放領域，優化開放結構，提高開放質量，完善內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系。創新區域經濟合作和涉外經濟管理體制機制，加大對內對外開放力度，加強對外經濟合作。建立健全促進區域經濟合作的政策體系，完善區域經濟合作的利益協調機制，積極探索建立政府引導、市場運作、企業主體、社會參與的區域合作機制，促進區域聯動發展。利用區位優勢資源，主動與“五大區域”（泛珠三角、長三角、西南六省區市、川黔渝、北部灣）、“兩大城市”（蘇州、青島）進行合作，積極發揮在*城市經濟圈中的作用，加強與周邊地區的合作，抓住發達地區產業升級和結構調整的機遇，把招商與選商、親商、安商、富商結合起來，積極引進對我市資源開發和結構調整具有重要帶動作用的戰略投資主體。堅持實施開放帶動戰略，建立多種經濟成分共生繁榮的健康發展平臺，切實把*建成“貴州加快發展的經濟特區”，發揮區域經濟中心作用，帶動并促進周邊經濟又好又快發展。

第三章全力打造城市經濟

第一節擴大城市規模

加快城市基礎設施建設，擴大城市規模，提升城市品位，增強城市發展的承載能力和競爭力。圍繞打造百萬人口大城市的目標，盡快完成中心城區和各縣城城市總體規劃，為進一步擴大城區規模拓展空間。平壩、普定、黃果樹要結合撤縣設區切實搞好城區總體規劃修規。加快完成*土地利用總體規劃的修編工作，做好項目土地使用的政策服務，盤活土地存量，綜合開發利用石山資源，積極探索土地資源利用新模式，向荒山要城市用地和工業用地。

切實搞好新城區開發建設。按照“五年打基礎、十年見效果、十五年出規模”的發展步驟，遵循“東西拓展，南北貫通，完善功能，開發新區”的十六字方針，向東、西、南、北四面擴展。加快建設中心城區以二環路為代表的道路網絡，規劃建設東到七眼橋、西到幺鋪、南到寧谷、北到普定的城市道路主骨架，配套建設供電、給排水、污水處理、垃圾處置和通信等其他城市基礎設施和公共設施，加快信息化建設。創新開發建設模式和機制，用有限的財政資金引導大規模的信貸資金和民間資本投入城市開發建設，形成城市建設投資主體多元化格局，全方位籌措城市建設資金。突出產業協調配套，發展優勢產業，引導產業集聚，協調產業發展與城市開發建設步伐。到2011年，設施配套功能完善的新城區基本成形，中心城區規模擴大一倍。到2020年，中心城區規模再擴大一倍。加快推進縣域區劃調整，積極開展撤縣設區工作，盡快形成“五區三自治縣”（西秀區、虹陽區、平壩區、普定區、黃果樹區、鎮寧自治縣、關嶺自治縣、紫云自治縣）的格局。

合理規劃城市區域功能。圍繞建設生態旅游城市的目標，將中心城區打造成為全市政治、經濟、旅游、文化、物流中心和現代機械制造業示范基地，平壩重點發展旅游業和高新技術產業，普定重點發展以循環經濟為主的能源、化工和建材工業，黃果樹重點發展旅游業和服務業，鎮寧重點發展旅游、旅游產品加工、服務業和特色農業，關嶺重點發展旅游業、現代物流業、特色農業和農產品深加工，紫云重點發展旅游業、特色農業和農產品深加工。圍繞中心城區與各縣城連接線合理布局工業企業，迅速壯大工業經濟。

規劃建設*至*輕軌工程，配合做好*至昆明快速鐵路的啟動和建設工作，力爭*火車站北移。切實搞好黃果樹機場改造，完善黃果樹機場配套設施，增加國內主要客源地城市和周邊旅游支線機場直達*的旅游航線。配合做好鎮寧至勝境關高速公路建設，盡快建設普定—紫云—望謨高等級公路和龍宮風景區經黃龍湖景區至黃果樹景區公路，以及通往旅游景區的油路和鄉村旅游公路。2009年實現全市100%的建制鄉鎮通油路（或水泥路），95%的建制村通公路。2011年完成中心城區到各區（縣）以及區（縣）之間的快速通道建設。

實施農民向非農產業轉移戰略，大力吸引外地人才到*投資興業。到2011年，中心城區人口達到60萬人以上。到2020年，全市城鎮人口達到180萬人以上（屆時全市總人口將增長到300萬人左右），中心城區人口達到120萬人以上，全市城鎮化率達到60%以上。為服務業和新型工業化提供可靠的人力和市場基礎。

第二節做大做強工業經濟

堅持走新型工業化道路。按照依托城鎮、科學規劃、產業集聚、輻射帶動的要求和“分工合理、相對集中、控制污染、便于管理”的原則，科學規劃建設*民用航空產業國家高技術產業基地、西秀工業園區（中國食品工業示范基地）、普定循環工業基地和黎陽高新技術工業園區，達到整合資源，集中布局，節約土地，規模發展的效應，同時保護生態環境和旅游資源不受破壞。

加快創建工業發展平臺。切實搞好四個工業園區的開發建設，加快推進工業園區水、電、路、通信等基礎設施建設，為企業引進和發展提供良好的發展空間。鼓勵各縣區根據各自特點加快特色園區建設。探索并建立工業園區有效的管理和開發模式，促進工業園區加快發展。

加快*民用航空產業國家高技術產業基地建設。優先發展以通用飛機為主體，以航空高新技術為先導的先進裝備制造業，加快航空鍛造、航空鑄造、飛機檢修、飛機零部件研制和天馬虹山軸承等相關產業的技術創新步伐，提高生產能力，將*民用航空產業國家高技術產業基地建設成軍民結合高新技術產業發展基地和貴州省裝備制造業發展平臺，形成對區域經濟和軍工經濟具有帶動作用的高技術產業集群。鼓勵非公有制經濟參與軍工企業股份制改造，積極將地方經濟發展與“軍民結合、寓軍于民”的軍工新體系相銜接、相融合，促進軍地經濟共同發展。支持軍工企業發揮技術優勢，重點發展通用飛機、民用無人機系統、飛機零部件轉包等航空產品，建設航空技術學院、通用飛機培訓基地和無人機系統操控培訓基地，延長航空產業鏈；繼續支持高級教練機、無人機系統、航空發動機等項目的發展；做大做強轎車、特種車輛及汽車零部件等機械產品。

努力開發和生產旅游商品。成立*旅游商品經銷總公司，努力挖掘*民族民間工藝，加大扶持力度，開發具有*文化特色的工藝品產業，提高各類旅游商品的研發和工藝、包裝水平，把*建設成為全國重要的旅游商品生產基地。

鼓勵發展各類農產品（食品）加工業。做大做強一批農業產業化龍頭企業，打造和培育一批國內外知名品牌。

積極發展制藥工業。鼓勵制藥企業發展以苗藥為主、地道藥材為特色、多種劑型的中成藥。推進中藥現代化基地建設，支持民族藥業加快發展，形成一批具有較強實力的制藥企業，提升我市民族藥業的競爭力。

適度發展能源工業。按照*市高度集聚的能源產業規劃方案，科學規劃以能源、化工和原材料為主的基礎產業。降低高耗能企業比重，促進工業經濟持續健康協調發展。大力實施煤、電、化一體化循環經濟發展計劃，科學整合煤炭資源、火力發電、煙氣脫硫及相關產業，使煤電化工業產生效益、環保、節能、持續的產業集群效應。

改造提升傳統產業。按照“三改一加強”的要求，引導各類工業企業通過挖潛、改造、提高，促進增產增效。大力發展輕工業，提高輕工業在工業中的比重。

加大招商引資力度，切實搞好引資項目的跟蹤落實和入園工作，推進產業創新，培育形成特色產業群，將工業園區建設成現代工業聚集區和循環經濟示范區，成為全市經濟發展新的增長極。力爭到2011年，全市工業增加值達到90億元。

第三節大力發展以旅游為龍頭的第三產業

圍繞實現旅游業率先突破的目標，加大旅游基礎建設力度，努力提高旅游綜合服務能力。重點加強旅游交通、賓館酒店和景區基礎設施建設，努力構建較為完善的旅游交通網絡和良好的接待設施條件。

加大中心城區、各縣城賓館酒店建設力度，重點加強星級賓館酒店建設，在提高酒店硬件設施等級的同時努力提升服務水平，2011年全市旅游接待床位達到30000張以上，切實增強*服務接待能力。

加快游客服務網絡建設。加快全市旅游信息服務網絡系統建設，積極實施*市旅游服務信息化工程和自然生態監管信息工程，建立*市旅游目的地管理系統，實現旅游信息實時更新。在全市賓館、酒店、大型商場、購物廣場、大型公共場所、機場、火車站、汽車站等地設立旅游信息服務網絡觸摸終端，全部旅游區實現有線和無線通信覆蓋。

切實搞好旅游產品開發，努力為消費者提供更多更好的旅游商品。高起點做好我市旅游發展總體規劃和重點景區建設。進一步完善黃果樹、龍宮等景區軟硬件基礎設施，切實增強接待能力和服務水平，將其打造成為世界一流的旅游景區；加快開發建設格凸河、關嶺國家地質公園、屯堡文化、天臺山—斯拉河景區、花江大峽谷、黃龍湖、黃鶴營、千峰山、夜郎湖等景區，加快九龍山國家森林公園建設；依托特色旅游區和生態環境，積極規劃建設休閑度假產品，大力發展鄉村旅游和探險旅游，加快發展生態農業和觀光農業；建設區、縣或旅游區專題博物館。積極開展申報國家級風景名勝區和世界自然遺產工作，爭取屯堡文化風景區和關嶺花江大峽谷風景區申報成為國家級風景名勝區。

依托品牌產品及骨干企業，以肉制品、辣椒制品、調味品和精制茶等為重點，大力發展特色旅游食品加工，開發以波波糖、牛肉干、山藥、茶葉等特色食品系列；進一步挖掘*民族、民間工藝，開發石木雕工藝品、弘揚傳統工藝；振興白酒、蠟染、布依地毯、地戲臉譜、三刀等傳統輕工業產品。繼續辦好“多彩貴州”*賽區“三賽一會”，充分挖掘我市民族、民間文化資源和內涵，把傳統工藝與現代技術結合起來，增加科技含量，提高我市旅游商品的研發和工藝水平，搭建旅游商品產業化生產和銷售平臺。

大力扶持發展特色餐飲、文化娛樂、康體休閑、旅游購物等服務業。充分發揮文化產業促進旅游發展的巨大作用，加強政府對發展文化產業的扶持，鼓勵和支持非公有制資本進入文化產業。進一步辦好黃果樹瀑布節和油菜花節，重點發展文化休閑娛樂服務業、文藝創作與表演業、工藝美術品生產和銷售業，推出一批文化活動品牌。加快發展房地產經營、會展、物流、商務、中介、金融保險、市場和信息等現代服務業，努力將*建設成為重要旅游目的地。

第四節實施可持續發展戰略

加快形成可持續發展體制機制。大力發展循環經濟，堅持開發節約并重、節約優先，按照減量化、再利用、資源化的原則，在資源開采、生產消耗、廢物產生、消費等環節，逐步建立全社會的資源循環利用體系。強化能源節約和高效利用的政策導向，加大節能力度。優化產業結構，降低高耗能產業比重；開發推廣節能技術，實現技術節能；加強能源生產、運輸、消費各環節的制度建設和監管，實現管理節能。鼓勵生產使用高效節能產品。抓好節水工作，擴大再生水利用，提高水的利用效率。推行產品生態設計，推廣節約材料的技術工藝，鼓勵采用輕型和再生材料。加強資源綜合利用，加大環境保護力度，強化環境執法監督，堅持預防為主，在保護中開發，在開發中保護，堅決改變先污染后治理、邊治理邊污染的狀況。強化資源管理，加強對各種自然資源的保護和利用。

加快推進新型能源的開發和利用。開發和推廣節約、替代、循環利用和治理污染的先進適用技術，發展清潔能源和可再生能源，保護土地和水資源，建設科學合理的能源資源利用體系，提高能源資源利用效率。加大天然氣等環保型能源的推廣和使用，積極開發利用太陽能和風能等新型能源，減輕對環境的壓力。加大沼氣池建設力度，每年新建沼氣池2萬口。配套搞好改廁、改圈、改灶工作，2—3年內全面改善重點旅游景區和周邊農村衛生環境。

加快推進生態文明建設。圍繞堅持生態文明之路、打造健康長壽之都的戰略思路，大力加強生態建設和保護，切實改善人居環境，增強可持續發展能力。重點搞好水土保持、封山育林和人工造林等工程，繼續鞏固天保、珠防、退耕還林工程成果，加強對森林資源的保護。全面推進黔中喀斯特地貌生態重建工作，重點加強對小流域的綜合治理，積極實施各縣區和景區石漠化治理項目，進一步修復旅游區及周邊區域生態。加強對風景名勝區和森林公園等的環境監管，規范旅游開發行為，防止不合理的開發建設活動對生態環境造成破壞。到2010年，全市人均預期壽命增加到75歲左右；到2011年，全市森林覆蓋率達到41%以上；2020年，全市森林覆蓋率達到50%以上，生態環境明顯改善。實行有利于科學發展的財稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態環境補償機制。

加快建設創新型社會。圍繞轉變經濟發展方式，切實增強自主創新能力，建立穩定的資金投入保障機制，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，引導和支持創新要素向企業集聚。深化科技管理體制改革，優化科技資源配置，完善鼓勵技術創新和科技成果產業化的法制保障、政策體系、激勵機制、市場環境。實施知識產權戰略。積極探索建立地方經濟與軍工企業緊密聯系的合作機制。積極引導各種所有制企業加快技術創新和引進吸收。進一步完善引才引智政策，吸引各類人才以多種形式建設和服務*。探索并建立科技成果轉化和應用激勵機制，促進科技成果向現實生產力轉化，加快提升科技創新能力。

第四章建設社會主義和諧社會

第一節加快發展各類社會事業

著力建設學習型社會。加強基礎教育，大力發展職業教育，提高高等教育質量，積極發展民族教育和民辦教育，加快建立適應我市經濟社會發展需要的國民教育體系和人才培訓體系，努力構建終身教育體系。

大力加強公共文化設施特別是基層文化活動場所建設，改善和優化公共文化設施條件。實施民族民間文化保護工程，合理開發利用民族民間文化資源。大力發展文化產業，鼓勵和支持非公有制經濟發展文化產業，著力引導和扶持廣播影視、新聞出版、文藝演出、文化娛樂、網絡文化等文化產業快速發展，努力促進文化發展大繁榮。繼續加強廣播電視基礎設施建設，積極發展數字電視和有線電視。加快發展新聞出版事業，積極推進改革和改制，為經濟社會發展和全面建設小康社會發揮輿論宣傳作用。加快氣象現代化建設，構筑公共氣象保障體系。

完善公共醫療衛生服務體系。優化衛生資源配置，加強公共醫療衛生設施建設，突出改善農村醫療衛生基本條件。繼續鞏固提高新型農村合作醫療，加快建立和完善覆蓋城鄉的疾病預防控制體系、醫療救治體系、衛生執法監督體系和突發公共衛生事件應急處理體系。

堅持計劃生育基本國策。制定和實施切合實際的人口發展戰略，健全符合科學發展觀的人口和計劃生育工作機制，完善調控體系和目標管理。創新工作思路和工作方法，嚴格控制人口增長，提高出生人口素質，改善人口結構。

加強和改進體育工作。進一步加強城鄉體育基礎設施建設，加大社區體育設施建設力度，努力構建全民健身服務體系。大力發展群眾體育，積極開展群眾體育活動和全民健身運動，重視殘疾人體育事業。積極推進體育產業化發展。

統籌城鄉就業。加強勞動力市場建設，逐步形成全市統一、開放、有序的城鄉勞動力市場體系。千方百計增加就業崗位，努力擴大勞動力需求，積極發展就業容量大的勞動密集型產業、服務業和中小企業，大力發展非公有制經濟，鼓勵和引導各類企業創造更多的就業崗位。促進彈性就業、家庭就業、社區就業等多種形式就業，鼓勵勞動者自主創業和自謀職業。

調整和完善養老保險制度。建立基本養老保險、企業年金、個人儲蓄養老保險相結合的多層次養老保險制度體系，擴大城鎮職工基本養老保險覆蓋范圍，逐步推進進城務工農民參加基本養老保險。積極推進農村居民最低生活保障制度的實施。完善醫療保險制度，擴大醫療保險覆蓋范圍，健全社會醫療救助和多層次醫療保障體系。建立健全解決城鄉特困群眾住房、醫療、教育、司法、災害救援等社會救助體系。抓好社區示范、殘疾人、流浪未成年人救助保護設施和兒童福利機構等基礎設施建設，積極作好社會福利工作。

第二節切實加強社會建設和管理

完善社會管理體系。形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。以擴大就業、完善社會保障體系、理順分配關系、發展社會事業為著力點，妥善處理不同利益群體關系，認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。加強和諧社區、和諧村鎮建設。開展面向城鄉群眾的便民利民服務，面向下崗失業人員、進城務工人員的就業服務和社會保障服務，拓展社會服務領域，提高服務水平。建立健全社會預警體系和應急救援、社會動員機制，提高處置突發公共事件應急能力。完善社會穩定工作責任制，大力加強突發公共事件管理和社會治安防控體系建設，落實綜合治理的各項措施，深入開展“平安*”創建活動，維護人民群眾安居樂業的社會環境。

第三節扎實推進社會主義新農村建設

按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持從實際出發，尊重農民意愿，加快推進社會主義新農村建設。切實搞好農村產業發展規劃，結合重點小城鎮建設，大力發展農村二、三產業，引導鄉鎮企業集中布局和結構調整，推進農村商貿、餐飲、運輸、鄉村旅游等服務業發展。積極組織農村勞務輸出，強化勞務培訓，大力發展勞務經濟，努力增加農民收入。結合農村產業發展規劃搞好新村建設規劃，抓好各級各類試點示范，積極探索具有*特色的社會主義新農村建設新路子。深入開展文明村寨、“整臟治亂”等群眾性精神文明建設創建活動。加強農村基層民主政治建設，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，完善村務公開和民主管理制度，讓農民群眾真正擁有知情權、參與權、管理權、監督權，切實維護農民群眾的民主權利。

大力推進農業結構調整。堅持把發展現代農業、繁榮農村經濟作為首要任務，加強農村基礎設施建設，健全農村市場和農業服務體系。積極發展高產、優質、高效、生態、安全農業，支持有條件的地區發展現代農業、城郊型農業、觀光農業和市場農業。加大對農村基礎設施建設的投入力度，繼續改善農村生產生活條件，促進城鄉有序發展。重點加強農村的交通水利設施、基本農田、人畜飲水、生態環境、防災減災、畜禽防疫體系及改善農村居住條件的建設，大力實施“沃土工程”、中低產田造和“煙水配套”等工程，提高農業綜合生產能力，全面增強農業發展后勁。以發展特色效益農業為突破口，進一步優化農村產業和經濟結構，積極發展優質米、薯類、油菜、山藥、茶葉、烤煙、藥材、蔬菜和香料種植，以改良品種、提高質量、增加效益為中心，調整優化種植結構，推進優質農產品基地建設，提高種植業綜合生產水平和經濟效益。建立和完善良種繁育體系和動物防疫體系，加快發展畜牧養殖業。增加農業科技投入，大力推廣先進適用技術和科技成果轉化，加快實施以普及良種良法為重點的“農業科技入戶工程”，推進農業機械化。加強農業適用技術培訓，積極推廣農業信息網絡工程。健全農業技術推廣體系、農產品市場體系、農產品質量安全體系、動植物病蟲害防控體系和農業社會化服務體系，搞好農業生產資料供應和市場管理。建立穩定增長的支農資金渠道，切實加強對糧食和特色農產品生產的支持。

探索集體經濟有效實現形式，發展農民專業合作組織，支持農業產業化經營和龍頭企業發展。著力培育一批競爭力、帶動力強的農業產業化經營龍頭企業和企業集群示范基地，推廣龍頭企業、合作組織與農戶有機結合的組織形式，大力發展農業產業化經營，帶動農產品基地建設和農產品加工推動農業向市場化、產業化和現代化轉變。積極發展循環農業，大力開發節約資源和保護環境的農業技術，積極發展節地、節水、節肥、節藥、節種的節約型農業，努力提高農業綜合效率。

第五章建立健全規劃實施保障機制

第一節加強規劃實施的組織落實

建立深化*試驗區改革、加快發展的組織領導機構，實現機構組織和職能的法定化，決策機制科學化，加強對規劃實施的統籌協調。認真搞好規劃與年度計劃的銜接工作，建立健全規劃實施考核體系，加強對規劃實施情況的跟蹤分析，切實搞好規劃實施的預警和協調。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，調控引導社會資源，合理配置公共資源，保障規劃順利實施。按照集中力量辦大事原則，在經濟發展和財力增加基礎上逐步增加政府投資規模，確保重大項目順利實施。綜合運用規劃、財政、金融等手段，發揮信貸、投資、價格等經濟杠桿的作用，解決影響經濟社會發展中的重大問題。依法維護市場秩序，保護公平競爭，切實依法行政，依法辦事，減少辦事程序，提高辦事效率，營造統一開放的市場環境，確保規劃發展目標的實現。

第二節完善規劃支撐體系

市直相關部門和各縣區根據試驗區改革發展總體規劃，圍繞擴大城市規模，切實搞好城市規劃修規和土地規劃修編；圍繞做大做強工業經濟，切實搞好工業改革發展規劃、*民用航空產業國家高技術產業基地發展規劃、西秀工業園區（中國食品工業示范基地）規劃、普定循環工業基地規劃、黎陽高新技術工業園區規劃和非公有制經濟發展等規劃；圍繞加快發展以旅游為龍頭的第三產業，切實搞好旅游發展規劃和服務業等專項規劃；圍繞進一步擴大對外開放的目標，切實搞好招商引資等專項發展規劃。通過制定專項發展規劃，落實具體發展目標、任務及工作措施，確保試驗區改革發展總體規劃順利實施。

第三節建立政策措施保障體系

按照省委、省政府把*試驗區建設成為“貴州加快發展的經濟特區”的定位，圍繞促進多種經濟成分共生繁榮的主題，用好用足用活中央和省賦予我市的政策措施，創新工作機制和措施，超前探索、先行試驗、封閉運行、大膽創新，最大限度地發揮政策措施對促進體制機制創新的支持作用，激發*試驗區發展活力，奮力提速發展，實現黔中崛起，切實起到“近期作示范，長遠探路子”的作用。