獨家原創:農村基層黨風廉政建設規劃

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加強農村基層黨風廉政建設是社會主義新農村建設的內在要求，是進一步加強黨的先進性建設的客觀需要，是構建社會主義和諧社會的重要內容。根據中央和省委、安西市委的要求，結合安西市實際，現就加強農村基層黨風廉政建設制定2009年--2010年實施規劃。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，緊緊圍繞建設社會主義新農村的目標和任務，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐倡廉戰略方針，不斷加強教育、健全制度、強化監督，以改革的精神深入推進農村基層黨風廉政建設，努力從源頭上逐步鏟除農村基層不正之風和腐敗現象滋生的土壤，實現好、維護好、發展好廣大農民群眾的根本利益，為建設社會主義新農村提供堅強的紀律和作風保證。

二、工作目標

按照安西市村級組織黨風廉政建設的要求，通過1到2年的努力，實現以下目標：

（一）農村基層黨員、干部理想信念、宗旨觀念和法制意識、廉潔自律意識進一步增強，作風明顯改進。農村基層黨風廉政建設的各項制度得到健全落實，對農村基層黨員、干部的監督管理進一步加強。

（二）農民群眾的根本利益得到切實維護，群眾反映強烈的重點、熱點和難點問題得到較好解決，黨委政府的各項支農惠農政策有效落實。

（三）預防農村黨員干部違法違紀的工作機制逐步形成，與社會主義新農村建設相適應的農村基層懲治和預防腐敗體系逐步建立。

（四）黨的先進性進一步體現，黨群干群關系進一步密切，農村社會更加和諧穩定。

三、工作原則

（一）圍繞中心、服務大局。堅持以農村經濟建設為中心，服從和服務于社會主義新農村建設全局，深入貫徹落實中央和省委、安西市委關于全面推進社會主義新農村建設的一系列文件精神，及時發現并切實解決黨風政風方面嚴重影響農村建設和改革的問題，促進農村生產力的解放和發展，維護農村改革發展穩定大局。

（二）統籌規劃，綜合治理。堅持以構建懲治和預防腐敗體系為主線，深入貫徹落實中央《實施綱要》和《***市構建懲治和預防腐敗體系實施辦法》及《安西市構建懲治和預防腐敗體系實施辦法》，把體系構建向農村基層延伸，從教育、制度、監督、改革、懲治等多方面入手進行綜合治理，不斷提高農村基層黨組織和黨員、干部拒腐防變的能力和水平，使農村黨風廉政建設與當地經濟社會發展相互促進、協調發展。

（三）依靠群眾，求真務實。堅持黨的群眾路線，大力推進農村民主政治建設，圍繞當前農村基層黨風廉政建設的重點難點問題和群眾關注的熱點、焦點問題，采取有效措施，切實保障農民群眾的知情權、參與權、管理權和監督權，務求取得實效。

四、工作內容

（一）加強反腐倡廉宣傳教育

1、加強農村基層黨員、干部的宣傳教育和培訓。把農村基層黨員、干部反腐倡廉教育和培訓納入黨員、干部教育培訓總體規劃。確定教育計劃，深化“月廉政教育日”制度，并向村級延伸。充分發揮報刊、電視、廣播、網絡等媒體和農村現代遠程教育等載體作用，開展經常性反腐倡廉宣傳教育活動。加強對農村流動黨員的教育。

2、不斷豐富教育內容。要組織農村基層黨員、干部認真學習和實踐鄧小平理論和“三個代表”重要思想，全面貫徹落實科學發展觀。要堅持黨的先進性教育和黨章教育，廣泛開展社會主義榮辱觀教育，加強理想信念和黨的宗旨教育、科學發展觀教育、政策法規和黨紀條規教育，加強正面示范教育和反面警示教育，提高農村基層黨員、干部廉潔自律意識、法紀意識和依法辦事能力，筑牢黨紀國法的思想防線。

3、大力推進廉潔文化進農村。按照《***市加強廉政文化建設的實施意見》和安西市紀委、市農辦《關于推進廉潔文化進農村的實施意見》等文件精神，緊密結合社會主義新農村建設，大力開展廉潔文化進鄉鎮街道、進站所、進村莊、進社區、進家庭等貼近農村基層黨員干部實際的廉潔文化創建活動，采取多種形式推動先進文化在基層的傳播，營造崇廉尚廉的良好氛圍，提高農村基層黨員、干部拒腐防變能力，促進農村基層黨風政風民風的進一步好轉。

（二）健全完善制度體系

1、完善黨風廉政建設責任制。把黨風廉政建設責任制延伸到村，強化責任分解、責任考核和責任追究，完善一級抓一級、層層抓落實的責任網絡體系。

2、完善農村基層黨員、干部行為規范。農村基層黨員、干部要堅持做到“六要六不要”，即：要解放思想、與時俱進，不要因循守舊、不思進取；要求真務實、量力而行，不要虛假浮夸、盲目攀比；要尊重民意、依法辦事，不要強迫命令、獨斷專行；要艱苦奮斗、勤儉節約，不要貪圖享樂、鋪張浪費；要廉潔自律、公道正派，不要以權謀私、與民爭利；要崇尚科學、移風易俗，不要搞封建迷信和婚喪喜慶大操大辦。嚴格執行《***省農村基層黨員和干部廉潔自律若干規定（試行）》。要針對當前本市基層機關干部和村黨員、干部中存在的突出問題，堅決糾正不良行為；分別制定切合實際的行為規范細則，不斷提高其廉潔自律的自覺性。

3、健全基層干部日常管理制度。建立鎮、村干部個人重大事項報告制度，建立鄉鎮街道班子成員與村主要干部廉政談話制度，完善干部任前談話、信訪談話等制度。探索建立農村基層干部廉政檔案，并進行動態管理。積極開展農村基層黨員干部廉政承諾活動，運用多種形式公布干部廉政承諾內容，充分發揮農民群眾的監督作用。

4、完善農村基層黨員、干部工作制度。鎮、村要嚴格執行集體領導和個人分工相結合的制度，重大事項必須集體研究決策,推行重大事項票決制度。建立健全街道、村黨員、干部崗位責任等相關工作制度和規定，并督促抓好落實。實行農村工作專職指導員制度，深化鄉鎮“民主懇談”活動，搭建多種形式的溝通和辦事平臺，暢通群眾利益訴求渠道，積極幫助農民群眾解決生產生活中的困難和問題。并對農村基層黨員、干部每年進村入戶的時間作出具體規定。

（三）積極推進體制機制制度改革

1、強化財務管理。認真執行省農業廳、省監察廳、省財政廳《關于***省村級財務管理規范化建設的意見》，強化民主理財各項制度建設，開展村級賬戶清理工作，實行一村一個基本賬戶制度，完善財務管理制度，規范財務處理流程。加強財務中心建設，切實發揮會計在村級財務使用和管理上的監督作用。進一步加強鎮、村（居）公務接待管理。

3、加強村級集體資產管理。市要完善農村集體資產監管辦法，全面加強村級集體資金、資產、資源的管理，嚴格防止集體資產的流失，確保集體資產的保值增值。村集體資產拍賣、轉讓或租賃，應嚴格按規定實行資產評估，公開招標，公開結果，并接受農村集體資產主管部門的指導與監督。積極探索集體資產管理的新途徑，做好村級集體債務的清理和化解，有條件的地方可穩步推行農村經濟合作社股份合作制改革，已建立股份經濟合作社的，要進一步完善內部運行機制和激勵機制。

4、規范工程項目管理。要積極創造條件建立鄉鎮街道招投標分中心并完善規范有關制度。對進入區級招投標中心限額標準以下2萬元以上的小額工程，也實行統一招投標。要進一步加強對工程項目建設的監督管理，構建從招投標、工程建設、質量驗收、資金預決算及支付等環節的監督機制。

（四）不斷推進查糾工作向縱深發展

1、加強貫徹執行黨的農村政策情況的監督檢查。圍繞支農惠農政策落實情況開展監督檢查，重點檢查對農業和農民直接補貼政策、農村基礎設施建設投入政策、農村社會事業支持政策等的落實情況。圍繞農村土地政策落實情況開展監督檢查，加強對農村土地承包法律和政策執行情況的檢查，堅決糾正侵害農民土地承包權益的行為。圍繞農村綜合改革推進情況開展監督檢查，嚴肅機構編制紀律，防止和糾正鄉鎮機構改革中違反規定設置機構，超職數、超編制配備人員等問題。

2、堅決糾正損害農民群眾利益的行為。要認真落實涉農稅收、價格及收費“公開制”，街道、村級組織和農村中小學校公費訂閱報刊費用“限額制”，農村義務教育中小學生免除學雜費，涉農負擔案（事）件“責任追究制”四項制度。嚴格執行村內籌資籌勞“一事一議”制度，加強對涉及農民負擔的行政事業性收費項目和標準的審核和監督。深入開展農民負擔專項治理工作，堅決糾正在農民建房、用電用水、務工經商和專業合作社經營等涉農事項中存在的亂收費、亂罰款和各種攤派行為，取消各種名目的非法押金。加強農業生產資料市場監管，嚴厲打擊哄抬農資價格和制售偽劣農資等坑農害農行為。堅決糾正在農村新型合作醫療資金、扶貧救災資金、移民資金、糧食直接補貼資金、農機購置補貼款等涉農資金管理和使用中損害農民群眾利益的行為。

3、嚴肅查處違紀違法案件。堅持從嚴執紀，認真做好群眾來信來訪和農村矛盾糾紛排查調處工作，堅決糾正和查處群眾反響強烈的街道、村、干部辦事不公、吃拿卡要、作風粗暴以及村干部侵占集體利益、損害群眾切身利益等作風方面存在的突出問題和以權謀私行為。

五、保障措施

（一）明確領導職責。市要認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，切實擔負起農村基層黨風廉政建設的領導責任，大力支持紀檢監察機關開展工作。要把農村基層黨風廉政建設擺上重要議事日程，納入建設社會主義新農村的總體規劃，與農村黨的建設“三級聯創”工作相結合，堅持條塊結合、以塊為主，加強領導，統一部署。要結合實際制定工作目標、明確責任、抓好落實。

（二）建立工作機制。要建立農村基層黨風廉政建設工作協調機構，按照誰主管、誰負責的原則，把農村基層黨風廉政建設各項任務分解到相關職能部門和科室，建立健全上下聯動、齊抓共管的工作機制。圍繞農民群眾反映強烈的熱點、難點問題，立足于本部門的業務，研究提出解決辦法，抓好黨在農村各項政策的落實，確保農村基層黨風廉政建設工作取得實效。

（三）加強組織協調。市紀檢監察要認真履行職責，主動協助市委、政府制定加強農村基層黨風廉政建設的總體部署和實施方案，定期分析研究本地區農村基層黨風廉政建設形勢，針對存在的問題及時提出工作建議和解決措施。

（四）強化監督檢查。切實加強對農村基層黨風廉政建設工作的監督檢查，采取定期與不定期、上級檢查與本級自查自糾相結合的方式，通過強化事前、事中、事后監督，使監督工作經常化、制度化、規范化。加強對街道、村“兩委”干部的民主評議和民主監督工作，努力形成組織監督檢查和群眾評議相結合的工作機制。