安監(jiān)局行政執(zhí)法工作計(jì)劃

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一、指導(dǎo)思想和工作原則

（一）指導(dǎo)思想：以黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，大力實(shí)施科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展戰(zhàn)略，牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識(shí)，緊緊圍繞省、州安全生產(chǎn)工作總體部署，繼續(xù)深入開展“有計(jì)劃、全覆蓋、規(guī)范化”安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為，督促安全生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)主體責(zé)任，增強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的有效性、針對(duì)性和權(quán)威性，促進(jìn)全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（二）工作原則：

1、依法行政、程序正當(dāng)。依法行使安全生產(chǎn)行政許可、執(zhí)法檢查、行政強(qiáng)制、行政處罰職權(quán)，做到主體合法、事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用法律正確、符合法定程序、量罰適當(dāng)。

2、上下銜接、全面覆蓋。縣安監(jiān)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站按照屬地管理的原則，把全縣非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營單位和冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等行業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)和重點(diǎn)經(jīng)營單位全部納入安全生產(chǎn)行政執(zhí)法范圍；加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站計(jì)劃執(zhí)法的指導(dǎo)和督查力度，做到上下銜接，不留盲區(qū)。

3、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主。安全生產(chǎn)行政執(zhí)法堅(jiān)持屬地監(jiān)管、分級(jí)負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)。明確界定縣安監(jiān)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站執(zhí)法檢查對(duì)象，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站屬地安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查責(zé)任。

4、科學(xué)統(tǒng)籌、保證質(zhì)量。統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有執(zhí)法隊(duì)伍的能力、裝備條件和重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象的數(shù)量、規(guī)模和分布等特點(diǎn)，以及本地區(qū)高危和重點(diǎn)企業(yè)實(shí)際狀況，實(shí)事求是，合理確定檢查頻次，科學(xué)編制執(zhí)法計(jì)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

二、工作目標(biāo)和主要任務(wù)

（一）工作目標(biāo)。通過強(qiáng)化安全生產(chǎn)行政許可、執(zhí)法檢查、打非治違、專項(xiàng)整治和督查、宣傳教育培訓(xùn)，促進(jìn)全縣非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、冶金等重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任的進(jìn)一步落實(shí)，將全縣各類事故總量、死亡人數(shù)以及億元GDP事故死亡率、工礦商貿(mào)從業(yè)人員十萬人事故死亡率、道路交通萬車死亡率等嚴(yán)格控制在州下達(dá)的各項(xiàng)控制指標(biāo)以內(nèi)，有效防范和遏制較大以上事故的發(fā)生。

（二）主要任務(wù)。深入開展安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊違法違章生產(chǎn)經(jīng)營行為，落實(shí)安全隱患排查治理責(zé)任；深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，繼續(xù)抓好重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)和職業(yè)健康的專項(xiàng)整治；大力開展宣傳教育，扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)，營造更加濃郁的安全生產(chǎn)氛圍；大力推進(jìn)生產(chǎn)安全責(zé)任保險(xiǎn)的落實(shí)，努力提升企業(yè)應(yīng)對(duì)化解事故風(fēng)險(xiǎn)的保障能力；著力加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，不斷提升安全保障能力和安全監(jiān)管水平，強(qiáng)化“黨委高度重視、政府依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督參與”的安全生產(chǎn)工作格局。

三、職責(zé)分工和檢點(diǎn)

（一）縣安監(jiān)局執(zhí)法檢查職責(zé)。縣安監(jiān)局主要負(fù)責(zé)對(duì)全縣18家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)、1家煙花爆竹批發(fā)企業(yè)、31家危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營使用企業(yè)、2家井巷開采非煤礦山企業(yè)、18家重點(diǎn)露天開采非煤礦山企業(yè)和5家行業(yè)監(jiān)管及職業(yè)健康監(jiān)管企業(yè)（企業(yè)名單見附2）開展執(zhí)法檢查，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站負(fù)責(zé)執(zhí)法檢查的對(duì)象按10%的比例進(jìn)行隨機(jī)抽查。同時(shí)可根據(jù)實(shí)際工作，將職責(zé)范圍內(nèi)的特定執(zhí)法檢查事項(xiàng)委托給下級(jí)安全監(jiān)管部門，也可以直接對(duì)下級(jí)安全監(jiān)管部門管轄的案件進(jìn)行查處。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站執(zhí)法檢查職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的執(zhí)法檢查，配合縣安監(jiān)局開展執(zhí)法檢查工作。

（三）執(zhí)法檢查頻次。縣安監(jiān)局對(duì)全縣計(jì)劃檢查的非煤礦山、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、冶金等八大行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)全年最少開展4次檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)每月最少1次執(zhí)法檢查。

（四）執(zhí)法檢查內(nèi)容。

1、全面檢查國家安全監(jiān)管總局第24號(hào)令第八條規(guī)定的十九項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容；

2、國發(fā)〔2010〕23號(hào)、國發(fā)〔2011〕40號(hào)文件和湘政發(fā)〔2010〕27號(hào)文件中規(guī)定的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)情況和生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的落實(shí)情況，以及非煤礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)帶班情況和非煤礦山六大安全系統(tǒng)推廣應(yīng)用情況。

具體參照《安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查參照表》（見附件2）

（五）其他行政執(zhí)法工作

1、加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政許可工作，依照程序、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)設(shè)施“三同時(shí)”審查驗(yàn)收制度，切實(shí)把好安全生產(chǎn)源頭關(guān)。

2、對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題、存在的安全隱患應(yīng)按照國家安全監(jiān)管總局令第24號(hào)第九條、第十條、第十一條、第十二條的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并將相關(guān)信息及時(shí)錄入涉危企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。涉及行政強(qiáng)制和行政處罰的，必須嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)程序和法律規(guī)定，正確使用新版安全生產(chǎn)執(zhí)法文書。

3、要加大明查暗訪的力度，扎實(shí)開展工礦商貿(mào)行業(yè)（領(lǐng)域）與職業(yè)健康的安全專項(xiàng)整治和“打非治違”行動(dòng)。

4、繼續(xù)深入貫徹落實(shí)、總理和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)的重要批示和文件精神，精心籌劃、組織好“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)。大力開展行政執(zhí)法監(jiān)察人員、縣直負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站及工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人等專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全力推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位“三項(xiàng)崗位”安全培訓(xùn)工作。

5、高度重視安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作，以事故多發(fā)、易發(fā)的道路交通、建筑施工、消防、民用爆炸物品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以堅(jiān)決杜絕較大及以上事故、有效減少一般事故為目標(biāo)，督促協(xié)調(diào)相關(guān)行業(yè)管理部門進(jìn)一步強(qiáng)化安全監(jiān)管，切實(shí)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。

四、執(zhí)法檢查要求

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。依法開展執(zhí)法檢查是貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、落實(shí)安全生產(chǎn)工作重大決策和部署、加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作重大舉措，安監(jiān)系統(tǒng)全體干部職工要高度重視計(jì)劃執(zhí)法工作，將其列入依法行政工作的主要內(nèi)容。縣安監(jiān)局局機(jī)關(guān)各職能股室(隊(duì))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站要根據(jù)本計(jì)劃的要求，結(jié)合各自監(jiān)管工作實(shí)際，制定更為詳細(xì)、可操作性強(qiáng)的階段性執(zhí)法計(jì)劃，同時(shí)充分做好執(zhí)法計(jì)劃實(shí)施的各項(xiàng)準(zhǔn)備，保證全年執(zhí)法計(jì)劃落到實(shí)處。對(duì)因落實(shí)執(zhí)法計(jì)劃不到位而造成相應(yīng)事故的，將依法進(jìn)行問責(zé)，確保執(zhí)法計(jì)劃的嚴(yán)肅性。各股室(隊(duì))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站相關(guān)執(zhí)法計(jì)劃應(yīng)按要求及時(shí)報(bào)局辦公室備案。

（二）嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。計(jì)劃執(zhí)法重在落實(shí)主動(dòng)執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)查處生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法違章行為的責(zé)任。各監(jiān)管執(zhí)法主體要嚴(yán)格按照法定程序行使安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查職權(quán)，切實(shí)履行執(zhí)法職責(zé)，承擔(dān)國家安全監(jiān)管總局令第24號(hào)規(guī)定的相應(yīng)責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)“誰檢查、誰復(fù)查、誰處罰、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任機(jī)制。對(duì)上級(jí)安監(jiān)部門委托檢查的企業(yè)，要將所檢查的有關(guān)情況向相應(yīng)的上級(jí)安全監(jiān)管局報(bào)告。

（三）嚴(yán)肅行政執(zhí)法紀(jì)律。安監(jiān)執(zhí)法人員要嚴(yán)格執(zhí)行“五項(xiàng)”規(guī)定等廉政紀(jì)律，嚴(yán)格依法行政，公正公開公平執(zhí)法，并接受執(zhí)法對(duì)象的監(jiān)督。對(duì)不依法履行職責(zé)或者違反法定權(quán)限和程序不作為、亂作為的，依照國家安全監(jiān)管總局令第24號(hào)和省《安全生產(chǎn)監(jiān)管人員監(jiān)管執(zhí)法五項(xiàng)規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

（四）強(qiáng)化執(zhí)法檢查考核。進(jìn)一步加大計(jì)劃執(zhí)法檢查工作在安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核中的權(quán)重，縣安委將計(jì)劃執(zhí)法實(shí)施情況作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其相關(guān)職能部門安全生產(chǎn)工作年度考核的重要內(nèi)容。