城鄉小康建設工作計劃

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*年是全面貫徹省第十一次黨代會精神的第一年，也是向"全面達小康、建設新*"目標邁進的起步之年。全省城鄉建設工作面臨著新的形勢和任務，進入一個新的歷史發展階段。*年，全省城鄉建設工作總的指導思想是：深入貫徹省第十一次黨代會精神，按照科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，大力推進城鄉規劃全覆蓋和村莊建設整治示范、小城鎮建設；繼續完善城市環境和交通基礎設施，打造和諧宜居的城鄉人居環境；實現房地產業平穩發展，提升建筑業發展水平；以建筑節能為重點，推進資源節約型城鄉建設，為推進城鄉建設事業又好又快發展，實現"全面達小康、建設新*"的奮斗目標作出應有的貢獻。

重點做好以下幾方面的工作：

（一）以提高規劃質量為核心，大力推進城鄉規劃全覆蓋

在保證質量的前提下，按時序推進各類規劃的編制工作。加快組織編制區域性規劃和區域性基礎設施規劃，編制完成《*省沿江風光帶規劃》、《*省沿海城鎮帶規劃》，適時編制《蘇南地區綜合交通規劃》，積極配合建設部編制《*城鎮群規劃》，整合區域空間資源，引導城鎮空間和產業布局的合理集聚，促進區域基礎設施的共建共享。做好修編《*省城鎮體系規劃》的準備工作。加強區域城鎮體系規劃與省有關部門重大區域基礎設施規劃的相互協調和銜接。在完善區域規劃的基礎上，積極推進*、*常和*三大都市圈建設，率先開展*都市圈五年（*-2010）建設規劃綱要研究，適時開展都市圈城際軌道交通規劃的前期工作。根據城鎮體系規劃和三大都市圈規劃，不斷深化相關專業規劃的編制工作。加快全省各市、縣（市）規劃期至2020年城市總體規劃修編，力爭城市（縣城）近期建設用地范圍內控制性詳細規劃覆蓋率達到100％。加快省級以上歷史文化名城、名鎮、保護區的保護規劃和省轄市的城市綜合交通規劃等重大專項規劃的制定。大力推進水環境綜合整治規劃、風景名勝區規劃的編制。推動城市地下空間利用規劃的編制工作。加快98個重點中心鎮規劃期至2020年總體規劃的修編，啟動重點中心鎮控制性詳細規劃編制，推動一般建制鎮主要街道與重點地段詳細規劃編制。進一步加大協調、督促和檢查的力度，加強對城鄉規劃全覆蓋的指導和督促。組織專家加強技術指導，開展經驗交流、典型示范、專題培訓等活動，提高全省城鄉規劃編制質量和規劃水平。大力推行城鄉規劃效能監察和城市規劃公示制，加強城鄉規劃實施的監督管理。加大對歷史文化保護規劃的審查和實施監管力度，嚴格規劃編制和審查報批制度，加強對歷史文化街區保護、利用的規劃引導和監督管理，嚴格按規劃實施修繕、維護，合理利用歷史文化資源。

（二）以加強村莊規劃、村莊建設整治示范和農村適用技術推廣三項工作為重點，努力促進新農村建設

加強村莊規劃編制工作。加快編制剩余的3000個"三類村莊"以及列為建設整治試點示范村莊的村莊建設規劃。對于其余的規劃保留村莊，努力推進村莊平面布局規劃編制，指導農民建房和村莊基礎設施建設。

繼續著力組織實施村莊建設整治試點示范工作。圍繞村莊建設改造"千村示范"的中心任務，結合農村新五件實事工程的計劃安排，從農民最迫切需要改善的道路、供水、排水、生活垃圾收運等基礎設施和改善環境衛生條件入手，完成200個村莊環境整治試點任務，并在此基礎上，重點選擇100左右特色鮮明或有鄉村旅游發展前景的村莊，實施村莊建設與改造，完善村莊基礎設施、保護歷史文化遺存、營造鄉土氣息，形成環境整潔、自然生態、形態多樣、傳統文化或產業特色鮮明的特色示范村莊。將村莊環境整治試點、特色示范村莊建設與康居示范村創建工作有機結合起來，形成良性互動機制。*年，創建10個左右建設集聚、功能合理、特色鮮明、環境優美的"城市化示范鎮"，50個左右鄉村風情濃郁、人居環境優良、資源土地節約、設施配套適宜、生產生活便利的"康居示范村"。以"六清六建"為主要內容，研究制定《村莊環境整治工作標準》，加強村莊環境衛生整治的指導，保持村容整潔。選擇50個規模在200戶以上的村莊開展農村生活污水處理設施試點。積極開展送規劃、送技術下鄉活動，組織全省規劃和勘察設計單位與試點示范村莊進行幫扶結對，免費為村鎮和農民提供有關服務。

因勢利導，穩步推進農民集中居住。研究制定鎮村布局規劃實施的相關管理辦法，確保新農村建設有關項目、資金集中投入到鎮村布局規劃確定的規劃點上，推進鎮村布局規劃的實施。加強農民建房的審批管理，確保將新建、翻建的農房建到規劃點上；利用重大工程建設和移民遷建等機遇，一步到位規劃建設好水準較高的農民新居；推廣應用農房平移技術，在條件適宜的情況下，將分散的農房平移到規劃點上。加強與相關部門的溝通及協調，結合鄉鎮機制改革，健全基層村鎮規劃建設管理機構，穩定村鎮建設管理隊伍。加強對農村集體土地農民產權產籍管理的研究，研究提出推進農民集中居住涉及的土地、資金投入等方面政策建議。

（三）以加強基礎設施建設為載體、以創建"中國人居環境獎"、"園林城市"、"生態園林城市"為抓手，進一步改善城鄉人居環境

加大區域基礎設施建設力度。繼續全力實施寧鎮揚泰通區域供水規劃，大力推進蘇北地區區域供水規劃實施工作。*年，寧鎮揚泰通地區新增區域供水通水鄉鎮70個，完成規劃任務的45％；蘇北地區新增區域供水通水鄉鎮58個，完成規劃任務的15％。繼續加強淮河、太湖流域水污染防治工作。按照省政府與國務院簽訂的責任狀要求，全面完成淮河流域、南水北調沿線城鎮污水處理工程"十五"建設任務，使淮河流域城鎮污水處理能力達到143.75萬噸/日。進一步推進太湖流域城鎮污水工程建設，根據沿江污水處理規劃，全面啟動沿江城鎮污水處理規劃和建設。加快冀寧聯絡線沿線城市天然氣置換步伐。在條件許可的地區，大力推進城鄉生活垃圾集中處理，完善"組保潔、村收集、鎮轉運、市縣集中處理"的垃圾集中處置機制。繼續完善區域性市政公用基礎設施共建共管共享機制，全面推進市政公用基礎設施建設和服務的區域化、規?；?。

進一步完善基礎設施，提升城市功能。繼續推行水質標準提升計劃，實施深度處理改造、建設應急處理設施、調整水源和區域聯網互備水源等工程，加快城市供水管網改造，保障飲水安全。進一步推廣垃圾焚燒發電等綜合處理技術，提高垃圾處理的無害化、資源化水平。廣泛開展節水型城市和節水型企業（單位）創建工作。精心組織開展"人居環境獎"評選活動。*年，全省新增城市道路面積2500萬平方米、供水能力100萬立方米/日、污水處理能力100萬立方米/日、垃圾無害化處理能力3000噸/日。全省污水處理率達到81%，生活污水集中處理率達到43%，生活垃圾無害化處理率達到70%。

加快城市綠化建設工作。加快小塊公共綠地和街道小游園建設，按照居民出行500米進入公共綠地的要求，均衡公共綠地布局。推進拆墻透綠、垂直綠化、屋頂綠化，增加老城區綠地面積，提升建設管養質量，使老城區環境質量得到明顯改善。加快居住小區綠化建設和老小區綠化改造工作，嚴格執行新建居住小區與綠化建設方案同步規劃、同步審批、同步建設、同步驗收，使綠地率不低于30%。繼續開展園林式單位、園林式居住區評選活動，推動居住區綠化和單位綠化健康發展。到年底城市園林綠地總面積接近20萬公頃，其中建成區綠地面積9萬公頃，公共綠地3萬公頃。實現綠地率37%，綠化覆蓋率41%，人均公共綠地11平方米。

深入開展"園林城市"和"生態園林城市"創建活動。*年，爭取2個城市進入國家園林城市行列，2-3個城市進入建設部國家生態園林城市創建試點。新增3-4個省級園林城市。開展國家重點公園和國家濕地公園的申報認定工作，新增8-10個國家重點公園和2個國家濕地公園。營造良好的市域生態環境，逐步形成總量適宜、布局合理、植物多樣、環境宜人、景觀優美的完整的城市綠地系統。辦好第五屆*省園藝博覽會。

（四）以推動建筑業向質量型、效益型、科技型和外向型轉變為著力點，繼續保持建筑業較快發展增速

著力推進建筑業結構調整，轉變經濟增長方式，改革傳統管理模式，加快建立現代企業制度，大力發展工程總承包，實施科技興業戰略，全面提升產業層次。優化省外市場，開拓國際市場，以聯合、重組、兼并等手段，引導企業向大型建筑企業集團發展，著力提高在國內外市場的占有率。堅持可持續發展，注重科技進步，培育龍頭企業，提升行業素質，做大做強一批綜合類大型企業，做專做精一批專業企業，加大進軍國內高端市場和國際工程承包市場力度，進一步提高全省建筑業發展水平，確保又好又快發展。*年，全省建筑業主要經濟指標增長15%以上，實現建筑業總產值突破6000億元，實現增加值1500億元，占全省生產總值的比重提高到6.5%左右；實現利稅327億元，增長12%。全面完成國有和縣屬集體建筑業企業改制任務?？萍歼M步對建筑業發展的貢獻份額達到40%，培育和扶持5-8家建筑企業年營業額超100億元。國際市場營業額完成45億美元，增長20%以上。

（五）緊緊抓住調整住房供應結構、保持房價基本平穩、供求關系基本平衡和加強廉租住房建設四大環節，促進房地產業健康發展，努力實現人人都有房住的目標

保持房地產業平穩發展。認真落實國家房地產宏觀調控措施，編制好住房建設規劃，調整完善住房供應結構，努力形成以普通商品房為主體、以經濟適用住房和廉租住房為保障、以高檔商品房為補充的住房供應體系，滿足不同收入家庭的住房需求。加強市場監管，整頓規范市場秩序。加快建立完善房地產信息平臺，加強市場監測，定期向社會本地區房地產市場供求狀況、價格水平與價格變化情況，提高房地產市場的透明度。充分發揮房地產聯席會議的作用，加強與相關部門的協作與配合，完善房地產調控的措施，確保房地產市場平穩發展。

完善住房保障體系。進一步完善廉租房制度，加大經濟適用房的建設。*年，所有城市和縣城都要建立廉租房制度。全省新開工建設的經濟適用住房面積，必須達到當年新開工商品住房面積的10%以上，全省*年竣工經濟適用住房總量不少于300萬平方米，并將經濟適用住房套型建筑面積嚴格控制在90平方米以內，基本解決城市最低收入住房困難家庭的基本住房需求問題。積極開展中低入人群的住房保障制度研究，通過試點示范改革經濟適用住房的供應方式，探索發展租賃型經濟適用住房等多種住房保障形式，不斷提高對低收入家庭住房保障水平。采取有效手段，努力擴大住房公積金覆蓋面，提高使用效率。爭取全年歸集住房公積金220億元，公積金住房個人貸款200億元，個貸比率保持70％以上，逾期率控制在0.5‰以下。進一步加強行政監督，完善制度、落實措施，確保資金安全。

全面推進住宅產業化。加快住宅建設科技進步，提高住宅建設整體質量，降低能源和資源消耗，實現住宅生產由粗放型向集約型和產業化轉變。以康居工程、住宅性能認定為突破口，全面推進住宅產業化和產業現代化。研究制定全省住宅產業化經濟政策和技術政策，引導產業結構調整和消費模式的轉變，引導住宅消費向資源節約、循環經濟方向發展。全面推廣全裝修住宅，逐步建立住宅建材、部品的認證、推薦和淘汰制度。

（六）以推進建筑節能和提高城鄉設計水平為兩大重點，大力推進科研設計工作

推進建筑節能工作深入開展。盡快制定建筑節能的相關政策，新建民用建筑嚴格執行50%的節能標準。強化從設計到竣工驗收備案全過程監督，確保新建的每個項目達到節能50%的標準。開展既有建筑節能改造試點和住宅建筑進行節能設計65%的標準的試點。啟動低能耗的綠色建筑示范工程，鼓勵采用屋頂綠化節能措施。

努力提高城鄉建設科技水平。抓好建設行業重點領域應用技術的創新研究，進一步加大投入，大力開展以建筑節能技術和新能源利用為主要內容的關鍵技術攻關。建立科技示范工程，集中整合并大力推廣一批成熟的技術成果，重點抓好新農村建設中的適用成套技術的示范、城市交通體系建設技術示范、城市地下空間利用技術示范等項目。加快編制與工程建設、建設管理相適應的標準和規程，完善技術支撐體系。

加強城市設計，提升建筑品位。以體現城市整體特色為基本出發點，在規劃的基礎上，更加注重建筑與區域、環境的協調，加強城市設計和建筑設計，提高設計水平。逐步建立城市建設專家咨詢與評價體系，??核、把關，鼓勵創新，加強激勵，提高設計整體質量。認真組織開展"十五"期間"*十大建筑工程"評選工作。

促進建設領域創意產業發展。堅持規范管理、利益激勵，圍繞建設領域研發應用、規劃設計、園林綠化和咨詢策劃等重點行業，積極培育創意產業市場。整合創意產業資源，促進產業集聚，促進科技創新與創意產業化有機結合。

（七）以擴大數字化城管和12319服務熱線覆蓋面、加強城市交通管理和城管執法隊伍建設為三大重點，努力提高城市管理水平

加快推進數字化城管和12319服務熱線建設。加快數字化城管模式在全省的推廣工作，爭取新增2個試點城市，力爭3年內全省13個省轄市和蘇南地區有條件的縣級市全部實行數字化城市管理模式。大力推進"12319"服務熱線建設，在深化省轄市服務熱線的基礎上，*年力爭全省1/3縣城開通"12319"服務熱線，通過3年的努力，將"12319"服務熱線延伸到所有縣城。結合區域發展差異和實際，改善檢查考核機制，進一步深入開展"城管創優"活動。建立市容環境衛生長效管理機制。

大力推進公交優先，努力緩解城市交通擁堵問題。積極實施公交優先戰略，指導各地加大公交優先實施力度，加快建成基本完善的城市公交體系，以提高道路通行能力為出發點，指導各地科學建設城市道路，完善城市道路網絡體系，加快城市公共停車場建設步伐，努力緩解行車難、停車難的矛盾。積極開展城市交通擁堵問題研究，出臺治理城市交通擁堵相關政策，深入開展暢通工程創建工作，繼續開展"綠色交通示范城市"創建活動。

加強執法隊伍建設。積極推行行政執法責任制，完善行政執法考核機制和責任追究制度。加大行政執法層級監督力度，繼續開展建設系統行政執法隊伍規范化建設，并向鄉鎮拓展延伸行政執法隊伍管理工作，提高行政執法隊伍綜合素質和執法水平。

深化市政公用事業改革，提升服務水平。進一步深化市政公用改革，大力推進特許經營制度，規范和完善相關行業特許經營協議。研究鼓勵跨地區、跨行業經營的政策和措施，全面推進市政公用基礎設施建設和服務的區域化、規?；l展。健全市政公用行業服務質量評價標準，建立市政公用產品與服務質量考核機制。進一步深化價費調整機制改革。繼續研究制定市政公用相關行業的價格調整方案，建立完善市政公用事業"保本微利"的價格機制。繼續推進市政公用行業政務公開、服務公開工作，推動《*省城市供水服務質量標準》和《*省城市燃氣服務質量標準》的實施，提升服務質量，促進社會和諧。

（八）進一步解決好人民群眾關注的城鎮房屋拆遷、農民工工資拖欠和安全生產工作等三大難點問題，構建社會主義和諧社會

在城鎮房屋拆遷中維護群眾的合法權益。進一步加強城鎮房屋拆遷的計劃管理和實施監督，合理控制拆遷規模；完善和推行最低單價和最低總額兩條保障線的機制，維護被拆遷群眾的合法權益，使被拆遷居民住房得到改善；嚴格規范拆遷行為，探索開展拆遷前聽證，繼續開展"平安拆遷"創建活動。

完善清理拖欠農民工工資的長效機制。抓緊出臺《*省建設領域農民工工資保證金管理辦法》，推進農民工工資保證金制度、農民工權益告知制度、農民工勞動計酬手冊制度全覆蓋。大力推進項目資本金制度、工程結算制度、工程擔保制度等長效管理機制的貫徹實施，嚴格施工許可和竣工驗收備案制度，保證我省清欠工作走在全國前列。

規范發展物業管理。積極探索創新物業管理矛盾新的協調機制，推廣物業管理與社區管理相結合的做法，化解物業管理糾紛。建立多種物業管理模式，不斷擴大物業管理的覆蓋面。推進新建住宅小區市場化物業管理進程，不斷提高新建小區物業管理的水平。繼續抓好老住宅小區的整治并推行整治后實行物業管理，積極探索老小區整治后實行長效管理的新路子。鼓勵不具備采取完全市場化管理的住宅小區實施自我管理、自我服務的準物業管理和業主自治的物業管理模式。加強城市房屋使用安全管理，落實房屋安全使用管理行政責任制。

確保安全生產形勢進一步穩定好轉。繼續開展建筑工程安全專項治理，把城市供水、供氣、公交等設施運營安全擺在更加突出的位置，抓好工程在役周期質量安全監管，加強城市綜合防災和應對突發事件的工作，完善建設系統應急預案和應急管理體制。*年，力爭全系統事故發生率和死亡人數在歷年持續下降的基礎上再下降3%以上，建筑業百億元產值死亡率控制在4人以下，杜絕特大事故，減少重大事故，確保安全生產形勢穩定。

進一步加強工程建設監管。構建全省建筑市場信用體系，建立建設工程項目基礎數據庫、企業基礎數據庫和執業注冊人員基礎數據庫等"三大基礎數據庫"，整合省、市、縣三級數據平臺，抓好蘇州、無錫、常州、*4個試點城市信用體系建設工作。加大政府投資項目組織實施方式改革力度，積極培育代建市場，推進和引導目前履行代建職能的城市基礎設施建設管理單位明確為政府投資工程代建機構；擴大試點范圍，由*年的68家擴至120家。*年，全省建設工程應招標工程招標率、質量監督覆蓋率、工程質量合格率要繼續保持為100%。繼續抓好施工許可和竣工驗收備案兩個環節，爭創一流的工程質量，"兩率"分別由*年的95%、85%提高至99%、90%。改革和創新監理管理模式，推進監理建設事業健康發展；對政府投資項目實施強制監理的工程達到100%覆蓋；完善管理制度，引入工程風險管理機制。積極探索和推行工程質量保險試點。

(九)進一步加強依法行政、人才隊伍、精神文明和黨風廉政建設an>

大力推進依法行政。進一步加強立法工作，開展《*省停車設施建設和使用管理條例》和《*省地下空間開發利用管理條例》的立法調研和草案的起草工作。提請省政府出臺《*省施工現場管理辦法》、《*省建筑工程抗震防災管理辦法》、《*省工程造價管理規定》，配合省政府法制辦對《*省城鎮體系規劃管理辦法》、《*省城鎮供水管理辦法》等規章草案的審核和修改工作。繼續完善行政復議工作制度，充分發揮行政復議在化解行政爭議中的重要作用。認真開展建設系統"五五"普法工作，加大從業人員專業法規的培訓，進一步增強建設領域各方主體自覺守法意識，提高建設系統各級領導干部和行政執法人員依法行政水平。

繼續深入推進政府管理體制改革。進一步深入研究加強政府公共服務和社會管理職能的改革措施。深化行政審批制度改革，規范行政審批行為，逐步建立健全前臺審批與后臺監督管理相結合的機制，健全監督制約機制，實行行政審批責任追究制。圍繞群眾關心、涉及群眾切身利益的事項，將所有公共服務事項的辦理程序、辦理時限、辦事紀律、收費標準、收費依據等全部向社會公開。深入推進政務公開，建立健全主動公開和依申請公開制度、考核評議制度、責任追究制度。

加快人才隊伍建設。全面實施《*省建設事業人才隊伍建設"*"規劃》和《*省建筑業人才培訓第十一個五年規劃》，深入開展大規模、多形式、多層次、多渠道的全員培訓。繼續配合省委組織部辦好市委書記、市長城市規劃專題研討班。認真貫徹省委《*-2010年全省干部教育培訓規劃》精神，抓好建設行政主管部門負責人培訓。結合社會主義新農村建設主題，辦好重點中心鎮書記、鎮長、分管鎮長新農村建設專題培訓班。繼續全額資助舉辦"新農村建設專題"村鎮建設管理人員培訓班，幫助蘇北地區培訓200名村鎮建設管理人員。通過破格考評、技能培訓、技能競賽等方式，加快高技能人才培養力度，培養800名技師和高級技師。加強"陽光工程"基地建設，推動農村勞動力轉移培訓3萬人。

進一步加強工會建設。深入開展"和諧勞動關系企業"創建活動，切實維護廣大建設職工權益。*年，在全系統創建100個"和諧勞動關系模范企業"。在認真總結*年全省"十大窗口行業"優質服務勞動競賽的基礎上，廣泛開展窗口單位優質服務勞動競賽。繼續抓好全系統職工職業技能競賽和以"八比八賽"為內容的重點工程勞動競賽，提升建設系統職工整體素質和服務水平。

深入開展群眾性的精神文明創建活動。著眼構建和諧社會和"全面達小康、建設新*"的大局，緊扣建設事業率先發展、科學發展、和諧發展主題，組織干部職工深入學習領會黨的十六屆六中全會和省第十一次黨代會精神，在深入人心、具體落實上下功夫。深入開展群眾性的精神文明創建活動，加強以誠信建設為重點的職業道德建設，繼續開展"四項平安"創建活動。大力培育和宣傳先進典型，努力構建建設系統和諧文化，打牢全省建設系統團結奮斗的思想道德基礎。全面提高干部職工的精神文化素質，激發奮斗精神，為建設事業的改革與發展提供堅強的思想政治保障。

加強黨風廉政建設。全面落實黨風廉政建設責任制，創新工作機制，推進制度建設，強化監督檢查。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，嚴把"三審批、兩交易、一監管"等容易發生問題的重點關口，強化源頭治理。積極開展建設領域治理商業賄賂專項工作，重點治理在工程招投標、工程分包、材料設備采購、工程款結算、房地產開發交易、行政審批、市政公用行業改制和城市規劃審批等環節的商業賄賂行為，深入推行政務公開，努力構建了有建設工作特點的教育、制度、監督并重的懲治和預防體系，不斷開創建設系統黨風廉政建設和反腐敗工作的新局面。