城管局依法行政工作安排

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為深入貫徹落實省人民政府《關于加強法治政府建設的意見》，進一步推進依法行政工作，全面提高行政執法水平，促進城市管理工作再上新臺階，根據《省住房城鄉建設系統分階段推進依法行政工作實施方案》和《省住房城鄉建設系統2011年依法行政工作安排意見》文件要求，結合我局全年總體工作部署和依法行政工作實際，特制定本工作計劃。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入實踐科學發展觀，認真貫徹落實十七屆五中全會、省委十屆十次全會和市委三屆九次全會精神，緊緊圍繞服務于提速趕超、轉型跨越主基調和增比進位突破總要求，認真履行法律賦予的職責，嚴格按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的要求，實現依法管理，依法行政。貫徹落實依法行政各項工作制度，建立健全依法行政工作機制，提升依法行政的能力和水平，促進城市管理工作健康有序發展，為和諧社會建設創造良好的城市環境和法制環境。

二、工作目標

以工作制度和機制創新為依托，推進行政決策的科學化、民主化和法制化建設，著力破解行政執法工作中的熱點、難點問題；以監督檢查和法制培訓為手段，規范執法行為，努力提升執法人員依法行政的能力和水平，充分體現行政執法公平、公正；以落實執法責任制和執法過錯追究制為重點，依法、正確、全面地履行各項執法職能，切實提高城市管理綜合執法能力。

三、主要工作任務

（一）堅持依法決策，健全科學民主決策機制

1、不斷完善決策程序，將調查研究、公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體研究等作為重大決策的必備程序。嚴格依法行使決策權，堅決防止越權決策、違法決策。對于重大決策要進行合法性審查，防止因決策不當損害人民群眾利益。

2、逐步建立完善行政決策糾錯機制和行政決策監督機制。決策出臺后，跟蹤其執行情況，發現決策失誤時要及時采取補救措施，最大限度地減少損失；加強對決策活動的監督，按照“誰決策、誰負責”的原則，嚴格追究超越法定權限、違反程序的決策行為。

（二）認真執行規范性文件制定、、備案、清理等制度

3、規范性出臺文件要經合法性審查，從源頭上防止非法或不當的規范性文件。規范性文件中不得違法設定行政許可、行政處罰、行政收費和行政強制措施，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務。制定涉及公民、法人和其他組織義務的規范性文件，要公開征求意見，聽取行政管理相對人的意見，增強制度的科學性、合理性和可操作性。

4、嚴格執行規范性文件公開制度和備案審查制度。制定出臺的規范性文件要通過報紙、網站等形式公開，要按照規定在15日內報政府法制機構和上級業務主管部門備案，接受備案審查，做到有件必備，有錯必究。

5、加強對規范性文件的清理工作。定期對制定出臺的規范性文件進行清理，并公布清理后仍然有效的規范性文件目錄，及時修改、廢止已無上位法規定或不符合發展需要的規范性文件。

（三）規范行政執法行為，嚴格、公正、文明執法

6、健全行政執法主體及行政執法人員資格認證制度。執法機構必須在法定職權范圍內行使職權，未經培訓、考試取得行政執法證件的人員，不得從事行政執法活動。

7、進一步開展行政執法事項清理工作。在2010年清理工作基礎上，進一步制定完善行政職權目錄，制作行政職權流程圖。明確行政執法責任范圍、任務、權限和基本要求，將法定職責分解到具體執法機構和執法崗位，做到執法流程清楚、要求具體、期限明確，并認真組織實施。

8、進一步推進行政審批制度改革。對我局行政許可和便民服務項目在2009年清理的基礎上進一步清理壓縮，實現行政許可項目再壓縮20%的目標。局審批服務科（政務服務中心窗口）要根據市政府環境建設年活動中對行政審批和電子監察工作的相關規定，認真組織開展行政審批工作，提高審批服務質量。

9、進一步規范行政處罰自由裁量權。要根據我局出臺的《市城市綜合執法局行政處罰自由裁量權細化標準》和《市城市綜合執法局行政處罰自由裁量權適用規則》，以及《市城市綜合執法局規范行政處罰自由裁量權保障制度》，在執法工作中認真組織開展規范自由裁量權工作。

（四）積極創新管理方式，依法化解行政爭議

10、依法開展行政訴訟和行政復議工作。收到行政復議或行政應訴通知后，要及時完善資料，收集證據積極參加應訴、復議答辯工作，保證應訴質量和效率。

11、認真開展案卷評查、行政執法監督等工作。制定工作計劃，在全市城管系統開展行政處罰、行政許可案卷評查工作。進一步加強行政執法監督，通過日常檢查、專項督查、重點問題調查、考核考評等方式，積極開展行政執法監督工作。

12、認真處理群眾投訴工作。力爭在全市城管系統全面開通城管投訴熱線電話“12319”，受理群眾對城市管理方面的各類投訴。積極推進數字化城管系統建設和投入使用，不斷提高城市管理科學化、規范化、精細化管理水平。進一步加強與《晚報》“百姓4+1”欄目聯動，辦好城管在線回復專欄，及時處理回復群眾反映的涉及城市管理和城市綜合執法方面的各類問題，最大限度地滿足人民群眾的訴求。

（五）積極開展法制宣傳和法制培訓，加強依法行政能力建設

13、加大法制宣傳力度。結合“全國法制宣傳月”和“12.4全國普法宣傳日”活動，積極組織開展法制宣傳活動。通過市城管局門戶網站、電子顯示屏、宣傳欄等多種形式開展法治宣傳。同時主動借助報紙、廣播、電視、網絡等媒體，對本單位依法行政工作進行宣傳。

14、認真組織開展法制學習培訓工作。落實各項學習制度，通過形式多樣、內容豐富的學習培訓，重點加強《行政處罰法》、《行政強制法》《省城市市容和環境衛生管理條例》等常用法律法規學習培訓，通過學習培訓，不斷提高行政執法人員依法行政、依法辦事的意識，提升依法行政能力和水平。

15、切實抓好全市城管系統行政執法人員、局屬企事業單位相關人員的專業法培訓工作。根據省住建廳的文件精神，認真做好行政執法人員、局屬企事業單位相關人員專業法培訓工作，舉辦市城管系統專業法培訓班，積極組織、督促全市城管系統行政執法人員，局屬企事業單位的負責人、經營管理人員、技術人員參加專業法培訓，取得“省住房城鄉建設系統專業法培訓合格證”。