財政工作計劃

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一、指導思想

2007年我市財政工作的指導思想是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，深入貫徹落實黨在新時期的基本綱領和方針政策，用科學發展觀統領財政工作全局，緊扣市委政府實施“三大戰略”（生態立市、品牌強市、旅游興市）、“五項建設”（社會主義新農村建設、新型工業化建設、城鎮化建設、和諧仁懷建設、政府自身建設）工作構架，創新財政管理體制，加大財源培植力度，千方百計增加財政收入，謀劃優化支出結構新思路，有效保障財政收支平衡，構建深化改革新理念，加快財政改革步伐，努力構建公共財政框架，積極運用財政政策，進一步規范財政管理，發揮財政調控作用，促進全市經濟和社會事業全面協調可持續發展。

二、工作思路和任務目標

2007年財政工作思路是：堅持把促進經濟發展作為財政工作第一要務；抓住收入征管、支出管理、改革創新、財政監督四大重點；突出財政在提高財力保障、維護社會穩定、構建公共財政、保障和諧發展、加強財政安全、推進依法理財方面的六種能力。

任務目標：根據往年有關任務標準，綜合考慮影響我市財政收支的主要因素，2007年全市財政收支預安排為：

一般預算收入45800萬元，比上年實際完成數增長14.5%；

預計上級補助收入23133萬元，上解支出8668萬元，全市一般預算支出預安排67648萬元，同比增長2.9%，增加1885萬元。

基金收入預算1200萬元，基金支出預算1200萬元。

實現2007年財政收支平衡，并略有結余。

三、主要工作措施

（一）做大財政收入總量，強化財源建設。

1、加大收入的組織力度。一是落實目標責任制，將人代會和市委政府確定的全年收入任務，分層面進行科學分解。二是通過每月編寫財政簡報、每季定期召開分析會等形式，對收入進度、稅種結構、納稅大戶稅收異常變動情況進行調度分析，挖掘潛力，通過分析稅收收入占財政收入的比重，可用財力占財政收入比重，為逐步優化財政收入結構服務。三是與國稅、地稅、工商等部門互通信息，加強協作。四是堅定不移地完成財政收入任務，完善征管措施，堅持依法征收，加強預算執行分析，加強檢查和通報評比，堅持大小稅并重，國地稅并重，稅收宣傳教育和打擊違法行為并重，鼓勵稅收系統完成收入任務，做到應收盡收。五是努力挖掘非稅收入潛力，加大煤炭稅費統收、國有資源（資產）有償使用收入等的征管力度，確保完成和超額完成全年收入任務。

2、加大財源培植力度，加大地方產業發展的扶持力度。一是積極為茅臺酒廠打造“百億集團”提供優質服務。二是大力支持地方酒業及其配套產業、生態農業、旅游業的發展，特別是對經濟效益好、成本低、稅收高、環境保護達標的企業給予大力支持。三是支持符合國家產業政策調整的各類產業爭創名牌，提高其市場競爭力，改善投資環境，擴大招商引資規模。四是落實加快非公有制經濟和中小企業發展的稅收優惠政策，營造企業公平競爭的財稅環境。五是抓住茅臺酒廠年產2萬噸酒擴改契機，積極調整農業產業結構，加大對國酒茅臺有機食品原料生產的投入，延長農業產業鏈條，使之形成產業化，促進農民增收、企業增效、財政增長。六是加大對旅游、生態環境的投入，充分挖掘紅色旅游、國酒文化旅游、赤水河自然風光旅游資源優勢，使其快速發展壯大，培育為新的財政增長支柱產業。

（二）加強預算管理，優化支出結構。

1、加強預算管理。一是嚴格執行人大批復的預算，特別是加大對部門預算執行的監控力度，預算一經確定、批復，原則上不得隨意調整和零星追加，對確需增加的支出，確保控制在財力可能的范圍內，嚴格貫徹“依法理財”的方針，嚴格追加管理。二是規范預算支出追加和調整程序，進一步落實“新增財力向‘三大戰略’傾斜”的政策。三是進一步修訂和編制部門預算，細化預算編制內容，提高預算編制的準確性，增強預算的完整性，做好

2、加強財政專項資金管理。深入分析專項資金運行過程中存在的問題及原因，多管齊下，完善專項資金監管機制，確保專項資金專款專用。一是建立健全規章制度，用制度管錢管人。二是多層次監督，全面推行報帳制管理。對農業綜合開發資金、扶貧資金、以工代賑資金、天然林保護工程財政資金、退耕還林糧食補助資金及管護費等專項資金實行“專戶儲存、專帳核算、專人管理、按程序運行”的報帳制管理。三是創新監管方式，對專項公務經費、專項業務費等重大項目經費派駐財務總監，防微杜漸，實行重點監督，分戶管理，明確支出報帳范圍，從資金流入的源頭上嚴防擠占挪用專項資金。

3、加大支出結構調整力度，努力保證重點支出。在確保工資性支出和機構正常運轉的前提下，重點在以下方面優化財政支出結構。一是加大財政支持農業產業化建設力度，促進經濟增長方式轉變。按照新“五突破”要求，支持畜牧業、特色農產品基地建設，推進農業產業化和農村非農產業發展進程，對發展高產、優質、高效、生態、安全農業給予扶持。二是合理調配重點支出，促進社會經濟協調發展。確保市委政府重大決策事項和重要批示事項涉及的支出需要，特別是以“四在農家”創建活動為載體的社會主義新農村建設支出，使“經濟強市”民居環境、基礎設施、產業經濟發生較大變化。三是集中財力，為涉及人民群眾切身利益的各項事業建設發展提供經費保障，促進社會和諧穩定。加大對中小學危改、鄉鎮衛生院、計劃生育服務站、五保戶集中供養點等社會公益事業的基礎設施投入，按時發放農村五保、優撫對象補助資金，資助義務教育階段貧困學生，落實“兩免一補”優惠政策，足額兌付農村合作醫療基金，建成農民補貼網，規范涉農補貼資金發放程序。進一步提高社會保障支出在財政預算中的比重。四是努力保障國家政權建設、科技、教育、文化等重點領域和項目的支出需要。五是加強對公款購置小車和各種公務費、會議費、招待費等財政支出的管理，嚴格執行關于厲行節約、反對奢侈浪費的若干規定，堅決抵住鋪張浪費行為。

（三）積極推進各項改革，發揮財政職能作用。

1、穩步推進財政體制改革。一是努力適應遵義市對我市的財政體制調整，做好銜接工作。二是分析研究制定切合我市實際的財政管理體制，進一步規范財政分配關系，在保持市級調控能力的同時，適當增強基層發展活力，重點把握剛性支出界定、增量財力分成、專項資金扶持面和扶持重點等方面。

2、加強國有資產的管理。一是嚴格國有資產管理制度，使資產管理與預算管理、財務管理有機結合起來，進一步細化實施細則，包括資產配置、使用、處置、評估、清查、統計以及產權界定、登記等。二是繼續做好委托國有資產經營公司監管土地、房產等非經營性國有資產工作。三是制定行政事業單位國有資產監督檢查辦法，資產管理違規行為的法律責任追究管理辦法，強化對國有資產管理的約束。四是增強行政事業單位資產管理意識，處理好國有資產的管理與使用的關系，克服重使用輕管理、重復購置的現象，不斷提高資產的使用效能和管理水平。五是認真開展產權大清理，落實管理責任。六是探索行政事業單位公共設備設施配置標準，逐步實現資產網絡化管理，使資產管理、預算管理和政府采購有機地對行政事業單位資產與財務實行監管，建立動態資產監管體系。

3、加大非稅收入管理，推進稅收一體化進程。一是嚴格按照《行政許可法》界定的非稅收入行政審批收費項目，對涉及到的單位和收費項目進行認真清理，做好非稅收入測算，合理分解非稅收入任務；二是逐步健全和完善非稅收入管理系統，對所有罰沒收入、政府性基金、行政事業性收費實行“收繳分離”，建立規范的收費信息，及時了解和掌握各執法收費單位收入繳庫情況。三是加強財政票據管理，實行以票管費，監督各執法收費單位嚴格按物價部門批準的收費項目和收費標準收費

4、繼續做好政府收支分類改革工作。通過2006年財政預算編制和決算實現新舊科目的成功對接，標志著我市政府收支分類改革的正式啟動，要繼續強化改革力度。一是繼續做好政府收入的統一分類，全面、規范、細致地反映政府各項收入。二是按照新的政府支出功能分類體系，更加清晰地反映政府各項職能活動。三是按照新型的支出經濟分類體系，全面、規范、明細地反映政府各項支出的具體用途。四是強化會計核算的培訓指導，確保各預算單位嚴格按收支科目執行收支分類改革。

5、進一步深化政府采購改革。一是進一步創新采購形式的運用機制，擴大采購范圍和規模。按照“循序漸進，穩步發展，先易后難，逐步推開”的原則，因地制宜，進一步規范招標采購、競爭性談判采購、詢價采購等采購組織形式。二是建立監管與執行相分離的運行機制，理順管理體制，使政府采購活動形成有效的監督制約機制。三是實行全面公開機制，提高采購工作的透明度，創造一個公開、公平、公正的政府采購運行環境。四是完善制度約束機制，提高政府采購法制化水平。建立內外結合的監督制約機制，杜絕違規現象的發生，要積極協調監察、審計等部門配合財政部門全過程地參與政府采購活動的監督。五是探索建立采購資金直接支付機制，推動國庫支付制度改革，設立政府采購資金專戶，通過專戶將政府采購資金直接支付給供應商，會計核算中心要加強對政府采購資金支付的嚴格把關。

5、試行國庫集中收付制度，強化收入和支出的管理。按照我市“鄉財市管鄉用”、“收支兩條線”管理的相關政策精神，有序推進我市國庫集中收付制度改革，實行“賬戶統設、收入統管、集中支付、采購統辦、票據統管”。

（四）加強財政監督檢查，規范財政運行秩序。

一是進一步完善財政監督體系，健全財政監督機制。二是認真貫徹《會計法》，完善會計制度，加強會計基礎工作，提高會計信息質量，嚴厲打擊假憑證、假帳等違法行為。三是建立財政資金追蹤問效和反饋機制。四是進一步加強財政內部監督。做到監督檢查經常化、規范化，提高財政管理水平和加強黨風廉政建設。

（五）切實加強財政信息和課題研究工作。

大興學習和調查之風，注重研究影響財政工作全局的大事情，增強工作的主動性和預見性，更好地把握財政工作運行規律。各科室、各鄉鎮財政所要按規定撰寫和報送信息材料，每年應結合實際確定1—2個重點課題進行專題研究，拿出加強財政管理的措施，提高財政管理水平。

（六）狠抓政治思想教育工作，加強財政干部隊伍建設。

一是加強廉政建設，樹立全心全意為人民服務的思想，嚴格執行各項廉政規定，加強黨風廉政建設，防止不廉潔行為的發生。二是加強機關作風建設，加強財政干部職業道德規范教育，自覺遵守財政干部工作守則。

（七）統攬全局，開拓創新，積極工作，全力爭創一流業績。

1、創建一個有戰斗力，凝聚力和創新力的“五好班子”。在“班長”的核心作用和帶領下，班子每個成員都要努力從自身做起，胸懷大局、積極參與、獨擋一面、相互支持、勇擔重任、敢于負責，保持爭創一流業績的良好氛圍。

2、抓好黨員骨干隊伍和財政干部隊伍建設。通過保持共產黨員先進性教育，使黨員干部自覺地用共產黨員先進性標準要求自己，時時處處做在前，走在前，在各方面充分體現共產黨員的先鋒模范作用，成為一支過硬的骨干隊伍；使所有財政干部通過不斷學習提高，成為勇于實踐、敢挑重擔，能算、會寫、會溝通的全能型過硬的財政干部隊伍。

3、全面完成市委政府安排的各項工作任務。積極推進我市政治文明、物質文明和精神文明建設，堅決完成我局與市委政府及相關部門簽訂的各項目標任務。一是卓有成效地做好黨建各項工作的落實。二是做好廉潔自律各項規定的落實。三是抓好機關效能建設，做好“窗口”形象工作的落實。四是做好人大、政協建議、提案的辦理和反饋工作的落實。五是統籌做好掛幫鄉鎮及計生、創安、創衛、雙擁、關心下一代、工青婦等工作。