市區(qū)財(cái)務(wù)年度預(yù)算草案

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一、年自治區(qū)財(cái)政預(yù)算草案

編制年預(yù)算的指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和自治區(qū)黨委七屆七次全委(擴(kuò)大)會(huì)議精神，強(qiáng)化財(cái)政宏觀調(diào)控職能，落實(shí)積極財(cái)政政策，努力擴(kuò)大內(nèi)需，保持自治區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；進(jìn)一步完善組織財(cái)政收入的工作機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)稅政策研究，確保財(cái)政收入平穩(wěn)較快增長(zhǎng)；調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持有保有壓，著力支持改善民生；完善自治區(qū)對(duì)下財(cái)政管理體制，提高一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

年預(yù)算安排原則。一是積極穩(wěn)妥的原則。財(cái)政收入增長(zhǎng)任務(wù)的安排，要與自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)相適應(yīng)，同時(shí)也要考慮稅收政策調(diào)整的影響；二是統(tǒng)籌兼顧的原則。調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大民生領(lǐng)域的投入，增加節(jié)能減排、環(huán)境治理支出，保證自治區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)需求。厲行節(jié)約，嚴(yán)格控制和壓縮一般性支出；三是收支平衡的原則。以收定支、量入為出，留有余地、不留硬缺口。既體現(xiàn)實(shí)際需要，又考慮財(cái)力可能，綜合平衡，不編制赤字預(yù)算；四是綜合預(yù)算的原則。對(duì)預(yù)算內(nèi)、外資金實(shí)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一編制綜合預(yù)算；五是財(cái)力向基層傾斜的原則。建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，進(jìn)一步緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，提升基層政府提供基本公共服務(wù)的能力。

自治區(qū)財(cái)政預(yù)算草案。依據(jù)上述指導(dǎo)思想和基本原則，按照年自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，我們代編了全區(qū)財(cái)政預(yù)算草案，編制了自治區(qū)本級(jí)財(cái)政預(yù)算草案。

年自治區(qū)財(cái)政一般預(yù)算收入建議安排418.5億元，比2008年預(yù)計(jì)完成數(shù)360.8億元，增長(zhǎng)16%。其中：國(guó)稅部門(mén)征收的涉及地方分享的稅收計(jì)劃為94億元，比2008年預(yù)計(jì)完成數(shù)101億元，下降6.9%；地稅部門(mén)征收的涉及地方分享的稅收計(jì)劃為245億元，比2008年預(yù)計(jì)完成數(shù)185億元，增長(zhǎng)32.4%；非稅和其他收入79.5億元，比2008年預(yù)計(jì)完成數(shù)74.3億元，增長(zhǎng)7%。

年自治區(qū)財(cái)政一般預(yù)算支出建議安排971.8億元，比2008年預(yù)算682.8億元，增加289億元，增長(zhǎng)42.3%。

年自治區(qū)財(cái)政基金預(yù)算收入建議安排82.6億元，上年結(jié)余收入1.2億元，基金收入總計(jì)83.8億元。年自治區(qū)財(cái)政基金預(yù)算支出建議安排83.8億元。

以上是自治區(qū)代編預(yù)算情況，待各級(jí)政府的預(yù)算上報(bào)后，我們?cè)賹徍藚R總，報(bào)自治區(qū)人大常委會(huì)備案。

自治區(qū)本級(jí)財(cái)政預(yù)算草案。年自治區(qū)本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入建議安排57.2億元，比2008年預(yù)計(jì)完成數(shù)44.7億元，增長(zhǎng)27.9%。具體安排情況：稅收收入34億元，比2008年預(yù)計(jì)完成數(shù)10.9億元，增長(zhǎng)211.9%。其中：營(yíng)業(yè)稅0.9億元、企業(yè)所得稅2.6億元、資源稅30.5億元(預(yù)計(jì)資源稅政策調(diào)整增收22.5億元)；非稅收入23.2億元，比2008年預(yù)計(jì)完成數(shù)33.8億元，下降31.4%。

年自治區(qū)本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算支出建議安排308.3億元(由于原油、天然氣資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征政策調(diào)整還存在不確定性，預(yù)計(jì)資源稅政策調(diào)整增收22.5億元暫不安排支出)，比2008年年初預(yù)算162.9億元，增支145.4億元，同口徑增長(zhǎng)32.9%。其中：農(nóng)業(yè)支出比上年增長(zhǎng)51%；教育支出比上年增長(zhǎng)28%；科技支出比上年增長(zhǎng)27%；衛(wèi)生支出比上年增長(zhǎng)47%；社會(huì)保障支出比上年增長(zhǎng)31%。

年自治區(qū)財(cái)政基金預(yù)算收入建議安排7.3億元，上年結(jié)余收入1.2億元，基金收入總計(jì)8.5億元。年自治區(qū)財(cái)政基金預(yù)算支出建議安排8.5億元。

以上財(cái)政收入預(yù)算安排，考慮了增減收因素。增收因素：一是我區(qū)正處在重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展的基本面沒(méi)有變,為財(cái)政收入增長(zhǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；二是中央實(shí)施積極的財(cái)政政策，鐵路、公路、水利、民航等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目陸續(xù)開(kāi)工，一些大企業(yè)、大集團(tuán)增加投資，會(huì)帶動(dòng)稅收收入的增長(zhǎng)；三是部分企業(yè)享受西部大開(kāi)發(fā)優(yōu)惠政策到期恢復(fù)征稅，調(diào)整耕地占用稅，提高土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，資源稅從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征等政策性因素，會(huì)增加財(cái)政收入。減收因素：一是原油、礦產(chǎn)品、鋼材、水泥等價(jià)格下降，對(duì)財(cái)政收入產(chǎn)生一定的影響；二是增值稅轉(zhuǎn)型，調(diào)整邊境小額貿(mào)易稅收和房屋銷(xiāo)售的契稅、土地增值稅，暫停征收儲(chǔ)蓄存款利息所得稅，取消和停止征收100項(xiàng)行政性收費(fèi)等政策性因素，會(huì)減少財(cái)政收入。

以上財(cái)政支出預(yù)算安排，主要考慮到中央實(shí)施積極的財(cái)政政策，將會(huì)加大基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)投入，地方也將增加項(xiàng)目配套資金支出。也考慮了加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)，加大農(nóng)村沼氣、飲水、通路、通電、通郵等建設(shè)力度，加快鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)，增加各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼規(guī)模和擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，支持企業(yè)自主創(chuàng)新，促進(jìn)節(jié)能減排，解決就業(yè)問(wèn)題，提高優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平等因素。另外，執(zhí)行中還有許多不可預(yù)見(jiàn)的項(xiàng)目支出，都需要財(cái)政籌集資金給予安排。

從上述預(yù)算安排情況來(lái)看，自治區(qū)財(cái)政收支矛盾仍然十分突出，各級(jí)財(cái)政增支壓力較大。各級(jí)政府要增強(qiáng)主動(dòng)性和緊迫感，增收節(jié)支、統(tǒng)籌兼顧，努力完成年的財(cái)政收支預(yù)算任務(wù)。

二、完成年預(yù)算任務(wù)的措施

年是推進(jìn)“十一五”規(guī)劃順利實(shí)施的關(guān)鍵一年，自治區(qū)財(cái)政部門(mén)要重點(diǎn)抓好以下工作：

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(一)堅(jiān)持依法治稅，完善財(cái)政增收機(jī)制，著力促進(jìn)財(cái)政收入平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。一是抓好稅收收入征管。認(rèn)真按照“依法征稅，應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收過(guò)頭稅，堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅”的原則，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法，整頓稅收秩序，做到依法治稅。主體稅種，要規(guī)范管理；新形成的稅源，要加強(qiáng)征管；零星稅收，要制定具體征管措施，確保應(yīng)收盡收。堅(jiān)決制止和糾正擅自出臺(tái)“先征后返”等變相減免稅政策。繼續(xù)清理和規(guī)范各類(lèi)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)已到期的優(yōu)惠政策按時(shí)恢復(fù)征稅。進(jìn)一步抓好重點(diǎn)稅種、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)的稅收征管。二是抓好非稅收入征管。分類(lèi)規(guī)范非稅收入征繳管理，進(jìn)一步明確執(zhí)收部門(mén)征繳責(zé)任，加大對(duì)重點(diǎn)非稅收入監(jiān)管力度。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)土地出讓金、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)和價(jià)款收入、水資源費(fèi)、排污費(fèi)、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益等國(guó)有資源(資產(chǎn))有償使用收入的征管。既要做到應(yīng)收盡收，又要堅(jiān)決禁止各種亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等違規(guī)行為。三是完善財(cái)政收入分析監(jiān)管機(jī)制。大力開(kāi)展財(cái)源稅源調(diào)查，摸清財(cái)源稅源結(jié)構(gòu)、納稅對(duì)象和征管范圍的變化，及時(shí)進(jìn)行跟蹤分析。加大宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析，密切關(guān)注財(cái)稅政策變化，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，提高財(cái)政收入質(zhì)量。四是加強(qiáng)財(cái)政研究。繼續(xù)深入研究對(duì)我區(qū)財(cái)政收入有重大影響的政策，把情況和數(shù)據(jù)搞清摸準(zhǔn)，提出政策建議，為決策當(dāng)好參謀。

(二)堅(jiān)持勤儉節(jié)約，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，著力增強(qiáng)財(cái)政保障能力。一是按照“增量?jī)?yōu)方向、存量調(diào)結(jié)構(gòu)”的原則，調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保障基本支出和重點(diǎn)支出。確保工資、津貼補(bǔ)貼、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)等基本支出需要，進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政保運(yùn)轉(zhuǎn)能力。按照“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的要求，不斷加大教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、住房等民生領(lǐng)域的投入。保障事關(guān)自治區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的鐵路、民航、公路、水利和能源等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。二是加大力度，控制和壓縮一般性支出。加強(qiáng)公務(wù)用車(chē)管理，嚴(yán)格車(chē)輛編制和配置標(biāo)準(zhǔn)。加大車(chē)輛保險(xiǎn)、維修等經(jīng)費(fèi)支出管理力度，降低公務(wù)用車(chē)開(kāi)支水平。加強(qiáng)會(huì)議費(fèi)管理，控制會(huì)議規(guī)模和次數(shù)，鼓勵(lì)推廣電視電話會(huì)議和視頻會(huì)議。加強(qiáng)出國(guó)出境考察經(jīng)費(fèi)管理，嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)審核出國(guó)經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)接待費(fèi)預(yù)算控制，改進(jìn)公務(wù)接待辦法，降低接待成本。嚴(yán)格控制增人增資，超編人員不得納入工資統(tǒng)發(fā)范圍。堅(jiān)決控制“形象工程”和樓堂館所建設(shè)規(guī)模。規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，盤(pán)活存量資產(chǎn)，控制增量資產(chǎn)，促進(jìn)資產(chǎn)的合理配置和有效利用。積極研究探索政府行政成本核算，改革行政經(jīng)費(fèi)支出管理方式，節(jié)約行政成本。

(三)堅(jiān)持好字優(yōu)先，發(fā)揮財(cái)政調(diào)控職能，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。一是落實(shí)積極的財(cái)政政策。繼續(xù)加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)部委的對(duì)接工作，爭(zhēng)取國(guó)家在民生、生態(tài)建設(shè)上的項(xiàng)目和資金支持，力爭(zhēng)多上快上一批事關(guān)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。綜合運(yùn)用預(yù)算、國(guó)債、稅收、財(cái)政貼息、前期費(fèi)、擔(dān)保、獎(jiǎng)勵(lì)、政府信用平臺(tái)、外國(guó)政府貸款等財(cái)稅手段，引導(dǎo)銀行資金、社會(huì)資金和民營(yíng)資本投資，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。二是大力支持實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略。加大財(cái)稅政策和資金扶持力度，引導(dǎo)各種生產(chǎn)要素向資源優(yōu)勢(shì)、高效、節(jié)能、低污染的企業(yè)集中，加快推動(dòng)新型工業(yè)化建設(shè)，重點(diǎn)支持石油石化、煤電化工、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等優(yōu)勢(shì)特色支柱產(chǎn)業(yè)。研究制定扶持大企業(yè)、大集團(tuán)參與優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)的財(cái)稅政策，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。發(fā)揮中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制作用，完善促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展的財(cái)稅政策，支持發(fā)展面向中亞地區(qū)的外向型產(chǎn)業(yè)。三是積極支持自主創(chuàng)新和節(jié)能減排。加大財(cái)政科技投入力度，保障重大科技專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施，加大對(duì)基礎(chǔ)性和公益性科研的支持力度。支持一批掌握核心技術(shù)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展前景好、發(fā)展后勁足的企業(yè)做大做強(qiáng)，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。增加節(jié)能減排投入，建立和完善以強(qiáng)制政府采購(gòu)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等為主要內(nèi)容、有利于促進(jìn)節(jié)能減排的財(cái)稅政策體系。落實(shí)好天然林保護(hù)、退耕還林、森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)日摺?/p>

(四)堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，創(chuàng)新財(cái)政投入機(jī)制，著力支持農(nóng)村改革發(fā)展。一是按照自治區(qū)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的意見(jiàn)，繼續(xù)加大財(cái)政投入力度，建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。積極推進(jìn)支農(nóng)資金整合，逐步規(guī)范、創(chuàng)新和豐富財(cái)政支農(nóng)方式，積極鼓勵(lì)、吸引和帶動(dòng)社會(huì)資本投向“三農(nóng)”，努力健全和完善以資金支持、政策扶持、多種方式引導(dǎo)社會(huì)投入為主要內(nèi)容的財(cái)政支農(nóng)長(zhǎng)效機(jī)制，搭建起高效規(guī)范的財(cái)政支農(nóng)平臺(tái)。二是認(rèn)真落實(shí)涉農(nóng)補(bǔ)貼政策，完善“一卡通”措施，確保涉農(nóng)補(bǔ)貼按時(shí)足額兌付到農(nóng)民手中，建立健全農(nóng)民利益保障機(jī)制。三是支持棉花、糧食、畜牧、林果四大基地建設(shè)。大力支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)高效節(jié)水、南疆地下水開(kāi)發(fā)、農(nóng)村人畜飲水安全等水利工程。促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展。支持現(xiàn)代畜牧業(yè)和特色林果業(yè)發(fā)展。四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，創(chuàng)新土地治理和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)兩類(lèi)項(xiàng)目相互促進(jìn)的良性循環(huán)機(jī)制。五是加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，探索建立扶貧開(kāi)發(fā)與其他支農(nóng)政策的協(xié)調(diào)機(jī)制，完善以結(jié)果為導(dǎo)向的扶貧資金分配機(jī)制。六是支持完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，綜合運(yùn)用財(cái)稅政策引導(dǎo)金融服務(wù)“三農(nóng)”，支持農(nóng)村信用社深化改革和新型農(nóng)村金融組織發(fā)展，支持完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。

(五)堅(jiān)持以人為本，突出保障改善民生，著力支持構(gòu)建和諧社會(huì)。一是深入實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革和免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)政策，進(jìn)一步提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)水平。繼續(xù)支持學(xué)前“雙語(yǔ)”教育。落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策和國(guó)家助學(xué)貸款政策。促進(jìn)公共教育資源向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育差距。二是繼續(xù)支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面實(shí)施新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療，擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，妥善解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員基本醫(yī)療保障問(wèn)題。加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助支持力度，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。三是支持做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，積極推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。進(jìn)一步完善和落實(shí)城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度，繼續(xù)支持完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，使城鄉(xiāng)群眾特別是困難群眾普遍受益的社會(huì)保障制度。四是大力支持促進(jìn)就業(yè)，認(rèn)真落實(shí)減免稅費(fèi)、小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等促進(jìn)就業(yè)的財(cái)稅政策，鼓勵(lì)更多的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者通過(guò)自主創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。五是繼續(xù)支持抗震安居工程建設(shè)，嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的資金來(lái)源渠道籌措廉租住房保障資金，落實(shí)對(duì)廉租住房等方面的稅收優(yōu)惠政策，加快解決城市低收入家庭住房困難。六是進(jìn)一步支持計(jì)劃生育、文化、體育、廣播電視、新聞出版等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。支持社會(huì)組織和人民團(tuán)體參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。支持加大產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管力度，切實(shí)提高食品藥品質(zhì)量安全。

(六)堅(jiān)持改革創(chuàng)新，推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政改革，著力完善公共財(cái)政體系。一是積極推進(jìn)稅制改革。推行增值稅轉(zhuǎn)型改革和燃油消費(fèi)稅改革，認(rèn)真做好資源稅從價(jià)計(jì)征改革前期準(zhǔn)備工作，及時(shí)了解新稅法、新政策實(shí)施中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，研究完善與新政策相適應(yīng)的征管措施，確保改革政策的順利實(shí)行和政策效應(yīng)的充分發(fā)揮。二是進(jìn)一步完善財(cái)政管理體制。繼續(xù)規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例，清理整合專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。完善縣級(jí)增收激勵(lì)機(jī)制，建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，促進(jìn)基層政府提升公共服務(wù)能力。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地縣預(yù)算管理的指導(dǎo)。研究制定政府性債務(wù)管理辦法。三是繼續(xù)深化各項(xiàng)財(cái)政改革。深化和完善部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)制度、非稅收入管理等預(yù)算制度改革。繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，積極推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”財(cái)政管理方式改革。全面完成化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)工作。

(七)堅(jiān)持依法理財(cái)，規(guī)范財(cái)政管理行為，著力提高財(cái)政管理的質(zhì)量和效益。一是推進(jìn)財(cái)政法制建設(shè)。進(jìn)一步清理、修訂和完善現(xiàn)有地方性財(cái)政規(guī)章制度，完善財(cái)政行政執(zhí)法責(zé)任制和財(cái)政執(zhí)法監(jiān)督約束機(jī)制。二是嚴(yán)格預(yù)算管理。進(jìn)一步提高預(yù)算編制水平，不斷完善支出標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)管理，細(xì)化預(yù)算編制。嚴(yán)格預(yù)算追加審批程序，硬化預(yù)算約束。加快支出進(jìn)度，改進(jìn)支出方式，確保各項(xiàng)支出及時(shí)足額落實(shí)到位。加強(qiáng)結(jié)余資金管理，將預(yù)算安排同部門(mén)結(jié)余資金統(tǒng)籌考慮。三是加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督。強(qiáng)化對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等民生工程資金，以及企業(yè)、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督。加大投資評(píng)審工作力度，規(guī)范財(cái)政投資評(píng)審機(jī)制，健全財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，切實(shí)提高對(duì)財(cái)政資金使用情況的監(jiān)管水平，努力提高財(cái)政資金使用效益。四是自覺(jué)接受人大、審計(jì)及社會(huì)監(jiān)督。積極推行財(cái)政政務(wù)公開(kāi)，進(jìn)一步提高預(yù)算的透明度，不斷擴(kuò)大社會(huì)知情權(quán)，注重通過(guò)接受監(jiān)督，改進(jìn)財(cái)政工作，提高管理水平。

各位代表，全面完成今年財(cái)政收支預(yù)算，做好各項(xiàng)財(cái)政工作，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們將在自治區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，在自治區(qū)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督和支持下，在社會(huì)各界的關(guān)心和支持下，認(rèn)真執(zhí)行本次大會(huì)作出的決議，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定信心，開(kāi)拓進(jìn)取，確保全年各項(xiàng)財(cái)政工作任務(wù)圓滿完成，為推進(jìn)新疆改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出新的貢獻(xiàn)！