公務(wù)員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃

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一、指導(dǎo)思想和基本原則

(一)指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，根據(jù)總書記提出的在干部教育培訓(xùn)工作中要“聯(lián)系實(shí)際創(chuàng)新路、加強(qiáng)培訓(xùn)求實(shí)效”的指示精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)公務(wù)員教育培訓(xùn)工作。緊緊圍繞我市“十一五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)以及“十一五”人才發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，切實(shí)把公務(wù)員培訓(xùn)作為實(shí)施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略的關(guān)鍵措施來(lái)抓。以提高公務(wù)員思想政治素質(zhì)為重點(diǎn)，以加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)為核心，以促進(jìn)公務(wù)員的全面發(fā)展為目的，努力培育公務(wù)員精神，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過(guò)硬、群眾滿意的公務(wù)員隊(duì)伍，為實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，構(gòu)建和諧*，提供強(qiáng)有力的人才保證和智力支持。

(二)基本原則

1、聯(lián)系實(shí)際，按需施教。要把公務(wù)員教育培訓(xùn)工作納入人才開(kāi)發(fā)工作之中，發(fā)揮其基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)的作用。要圍繞市委、市政府中心工作，緊扣我市“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，把“工業(yè)強(qiáng)市、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、商旅興市、大城市發(fā)展和改革開(kāi)放”五大戰(zhàn)略納入公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容，加強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和適用性。

2、以人為本，和諧發(fā)展。公務(wù)員教育培訓(xùn)工作既要符合黨和國(guó)家工作大局的需要，符合公務(wù)員崗位職責(zé)的要求，又要適應(yīng)公務(wù)員個(gè)性化、差異化的培訓(xùn)需求。要遵循公務(wù)員成長(zhǎng)規(guī)律和培訓(xùn)教育規(guī)律，針對(duì)不同類別、不同職位以及個(gè)人素質(zhì)及能力特點(diǎn)，實(shí)行指令性培訓(xùn)與自選培訓(xùn)相結(jié)合的方法，開(kāi)展公務(wù)員教育培訓(xùn)工作，促進(jìn)公務(wù)員的全面發(fā)展。

3、注重能力，講求實(shí)效。要將能力培養(yǎng)貫穿于公務(wù)員教育培訓(xùn)的全過(guò)程。公務(wù)員培訓(xùn)的工作重點(diǎn)要從偏重知識(shí)傳授向注重能力培養(yǎng)轉(zhuǎn)變。按照公務(wù)員法及有關(guān)法規(guī)的要求，將公務(wù)員培訓(xùn)目標(biāo)指向能力、培訓(xùn)內(nèi)容圍繞能力、培訓(xùn)方式著眼能力，切實(shí)提高公務(wù)員能力素質(zhì)。

4、改革創(chuàng)新，注重效益。樹立現(xiàn)代培訓(xùn)理念，積極探索公務(wù)員培訓(xùn)的新思路、新方法，拓展培訓(xùn)內(nèi)容，改進(jìn)培訓(xùn)模式，做到學(xué)以致用，按需施教，增強(qiáng)培訓(xùn)工作的生機(jī)和活力。加強(qiáng)培訓(xùn)管理，整合培訓(xùn)資源，降低培訓(xùn)成本，大幅度提高培訓(xùn)質(zhì)量和效益，充分發(fā)揮培訓(xùn)的效用。

二、工作目標(biāo)和主要任務(wù)

(一)工作目標(biāo)

“十一五”期間，我市公務(wù)員培訓(xùn)工作的目標(biāo)是：在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)我市“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的要求，按照公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的需要，大規(guī)模開(kāi)展公務(wù)員培訓(xùn)，以社會(huì)主義榮辱觀和公務(wù)員精神為核心的公務(wù)員政治素質(zhì)和道德素養(yǎng)得到培育和弘揚(yáng)；以處理社會(huì)矛盾、構(gòu)建和諧*、依法行政為核心的的能力得到加強(qiáng)；增強(qiáng)公務(wù)員推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的本領(lǐng)；提高公務(wù)員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)；健全教育培訓(xùn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成多層次、廣覆蓋、多渠道、重實(shí)效的充滿生機(jī)活力的公務(wù)員教育培訓(xùn)格局。

(二)主要任務(wù)

1、圍繞提高公務(wù)員政治素養(yǎng)，加強(qiáng)理論教育培訓(xùn)。堅(jiān)持把公務(wù)員的政治理論教育放在首位，深入開(kāi)展馬列主義、思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等重大戰(zhàn)略思想的培訓(xùn)，及時(shí)把黨的最新理論成果納入公務(wù)員教育培訓(xùn)內(nèi)容。繼續(xù)開(kāi)展理想信念、廉潔從政、公務(wù)員行為規(guī)范等教育培訓(xùn)，培育公務(wù)員精神，增強(qiáng)公務(wù)員貫徹落實(shí)黨的路線方針政策的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。

2、圍繞提高公務(wù)員能力素質(zhì)，深化“四類培訓(xùn)”

(1)初任培訓(xùn)。新錄用公務(wù)員必須在試用期內(nèi)參加初任培訓(xùn)，做到先培訓(xùn)后上崗。初任培訓(xùn)公共科目培訓(xùn)時(shí)間一般不少于10天，新錄用公務(wù)員培訓(xùn)率必須達(dá)到100％。通過(guò)培訓(xùn)，使新錄用公務(wù)員對(duì)黨和國(guó)家的有關(guān)方針政策、機(jī)關(guān)的工作特點(diǎn)、組織紀(jì)律有所了解，明確自己的工作內(nèi)容和職責(zé)范圍，初步掌握即將從事工作所需的基本知識(shí)、工作程序和工作方法，使其盡快轉(zhuǎn)換角色，適應(yīng)機(jī)關(guān)工作的要求。

(2)任職培訓(xùn)。任職培訓(xùn)根據(jù)所任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分層次進(jìn)行，重點(diǎn)提高擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的政治思想水平、組織協(xié)調(diào)能力和決策能力等。堅(jiān)持先培訓(xùn)后任職，培訓(xùn)時(shí)間不少于30天。通過(guò)對(duì)擬任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員進(jìn)行所需的政策水平、組織領(lǐng)導(dǎo)能力和專業(yè)知識(shí)能力的培訓(xùn)，為公務(wù)員履行任職崗位的職責(zé)打好基礎(chǔ)。

(3)在職培訓(xùn)。按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，突出前瞻性，有計(jì)劃地對(duì)公務(wù)員開(kāi)展以更新知識(shí)、提高工作能力為主的在職培訓(xùn)。培養(yǎng)公務(wù)員的世界眼光，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和政府職能轉(zhuǎn)變的需要。每位公務(wù)員每年參加脫產(chǎn)教育培訓(xùn)的時(shí)間累計(jì)一般不少于12天，重點(diǎn)開(kāi)展科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、公共管理知識(shí)、高新科技、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等內(nèi)容的培訓(xùn)，每年的在職培訓(xùn)完成率達(dá)到80％以上。

(4)專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)。按照建設(shè)專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍的目標(biāo)，各部門要根據(jù)本部門的職能及工作的需要，每年確定1－2門專業(yè)課程，有計(jì)劃地對(duì)本單位的公務(wù)員進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，使公務(wù)員精通與本職工作相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，掌握相關(guān)的業(yè)務(wù)技能，成為本領(lǐng)域的“行家里手”，有效地履行崗位職責(zé)。

3、圍繞建設(shè)“和諧*”，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力培訓(xùn)。根據(jù)中央提出的構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，在公務(wù)員中強(qiáng)化和諧社會(huì)理論和政策的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，開(kāi)展以提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力的全員培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)，深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)和諧是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要保證，充分發(fā)揮公務(wù)員在構(gòu)建和諧社會(huì)實(shí)踐中的率先垂范作用和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。

4、圍繞加強(qiáng)依法行政，開(kāi)展公務(wù)員法律法規(guī)培訓(xùn)。按照《*市人民政府全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃》要求，以提高公務(wù)員依法行政能力為目標(biāo)，在全體公務(wù)員特別是在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法部門公務(wù)員中開(kāi)展法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)公務(wù)員的法律意識(shí)，提高公務(wù)員的法律素質(zhì)，提高公務(wù)員依法辦事的能力和水平。將公務(wù)員法及其配套法規(guī)作為重要內(nèi)容納入公務(wù)員四類培訓(xùn)中，長(zhǎng)期開(kāi)展。

5、圍繞“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)培訓(xùn)。圍繞我市“工業(yè)強(qiáng)市”、“煤電化路港”綜合開(kāi)發(fā)、構(gòu)建“川滇黔渝結(jié)合部的商貿(mào)、物流、區(qū)域旅游組織中心”戰(zhàn)略，在公務(wù)員特別是在經(jīng)濟(jì)管理部門公務(wù)員中開(kāi)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)、物流等經(jīng)濟(jì)知識(shí)的專題培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)，使公務(wù)員樹立自主創(chuàng)新發(fā)展理念，結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展理念、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展理念和可持續(xù)發(fā)展理念，增強(qiáng)我市公務(wù)員發(fā)展我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，加快我市新型工業(yè)化進(jìn)程，努力把我市建設(shè)成為全國(guó)著名的循環(huán)型化工基地及清潔能源基地、以名優(yōu)酒為主體的全國(guó)重要的食品工業(yè)基地和四川重要的裝備制造業(yè)基地。

6、圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)公共管理核心內(nèi)容培訓(xùn)。適應(yīng)建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府和增強(qiáng)政府執(zhí)行力、公信力的需要，在公務(wù)員中開(kāi)展公務(wù)員通用能力、公共行政、公共政策、公共經(jīng)濟(jì)培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)，強(qiáng)化公務(wù)員服務(wù)意識(shí)，提高公務(wù)員行政能力和服務(wù)水平。

7、圍繞機(jī)關(guān)效能建設(shè)，開(kāi)展技能培訓(xùn)。根據(jù)機(jī)關(guān)職能、工作方式的轉(zhuǎn)變和公務(wù)員履行崗位職責(zé)需要，開(kāi)展辦文辦會(huì)辦事方法與技巧、信息化與電子政務(wù)、普通話與外語(yǔ)等基本知識(shí)和技能培訓(xùn)，進(jìn)一步提高公務(wù)員的工作效率和水平。

8、圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，加強(qiáng)基層公務(wù)員培訓(xùn)。圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，在基層公務(wù)員中開(kāi)展以新農(nóng)村政策、依法行政、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村建設(shè)為重點(diǎn)內(nèi)容的培訓(xùn)，提高基層公務(wù)員帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)、執(zhí)行政策依法辦事的本領(lǐng)、化解矛盾促進(jìn)和諧的本領(lǐng)和艱苦奮斗務(wù)實(shí)創(chuàng)新的本領(lǐng)。

9、圍繞改善公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)公務(wù)員參加學(xué)歷學(xué)位教育。鼓勵(lì)和支持廣大公務(wù)員特別是年輕公務(wù)員參加公共管理碩士(MPA)等學(xué)歷學(xué)位教育，培養(yǎng)一批熟悉現(xiàn)代公共管理理論、掌握現(xiàn)代公共管理技術(shù)的高層次、復(fù)合型、應(yīng)用型的行政管理人才，提高機(jī)關(guān)的行政效率和管理水平。鼓勵(lì)大專以下文化程度的公務(wù)員參加更高層次的文化學(xué)習(xí)。各單位應(yīng)保障公務(wù)員參加學(xué)歷學(xué)位教育的學(xué)習(xí)時(shí)間和學(xué)習(xí)期間的工資福利待遇，有條件的單位應(yīng)按一定比例給予公務(wù)員學(xué)歷學(xué)位教育費(fèi)的補(bǔ)助。

三、保障措施

(一)加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)黨委、政府和市級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)公務(wù)員教育培訓(xùn)工作的重要意義，要把公務(wù)員教育培訓(xùn)作為重要內(nèi)容列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，統(tǒng)籌規(guī)劃，整體部署。要樹立終身學(xué)習(xí)的理念和依法保障公務(wù)員培訓(xùn)的意識(shí)，樹立公務(wù)員培訓(xùn)是提高政府效能的生產(chǎn)性投資的理念，實(shí)施人才資本優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以高度的政治責(zé)任感，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員教育培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。建立公務(wù)員培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，推進(jìn)終身學(xué)習(xí)，努力構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府。

(二)建立運(yùn)行順暢靈活高效的公務(wù)員培訓(xùn)管理體系

在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，按照市委組織部負(fù)責(zé)全市干部教育培訓(xùn)工作的原則，市委組織部、市人事局負(fù)責(zé)全市公務(wù)員教育培訓(xùn)的綜合管理工作，市委組織部重點(diǎn)負(fù)責(zé)縣處級(jí)公務(wù)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣區(qū)機(jī)關(guān)部門正職領(lǐng)導(dǎo)人員的教育培訓(xùn)管理工作；市人事局重點(diǎn)負(fù)責(zé)科級(jí)及以下公務(wù)員培訓(xùn)教育工作。各縣區(qū)組織、人事部門在縣區(qū)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)公務(wù)員教育培訓(xùn)綜合管理工作。市級(jí)機(jī)關(guān)各部門負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。上級(jí)組織、人事部門指導(dǎo)下級(jí)組織、人事部門的公務(wù)員教育培訓(xùn)工作。各級(jí)組織、人事部門指導(dǎo)同級(jí)機(jī)關(guān)部門的公務(wù)員教育培訓(xùn)工作。市委組織部、市人事局和各縣區(qū)委組織部、人事局重點(diǎn)抓好公務(wù)員教育培訓(xùn)工作的整體規(guī)劃、宏觀指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)、督促檢查、制度規(guī)范等。各級(jí)機(jī)關(guān)人事(干部)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本部門公務(wù)員教育培訓(xùn)的具體實(shí)施和管理。

(三)健全培訓(xùn)激勵(lì)約束機(jī)制、管理機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制

強(qiáng)化培訓(xùn)與使用相結(jié)合制度，建立和完善公務(wù)員教育培訓(xùn)登記、通報(bào)制度，探索公務(wù)員教育培訓(xùn)情況信息化管理。把公務(wù)員參加培訓(xùn)的情況、學(xué)習(xí)成績(jī)作為公務(wù)員考核內(nèi)容和任職、晉升的依據(jù)之一。公務(wù)員無(wú)故未完成當(dāng)年培訓(xùn)任務(wù)的，不得確定為“優(yōu)秀”等次。新錄用公務(wù)員未參加培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格不能任職定級(jí)。任職培訓(xùn)一般在到職前進(jìn)行；經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，也可先到職后培訓(xùn)，但必須在到職后一年內(nèi)完成。探索建立培訓(xùn)超市、培訓(xùn)項(xiàng)目招標(biāo)和培訓(xùn)學(xué)分管理等制度。建立舉辦培訓(xùn)班管理制度，嚴(yán)格審核程序，堅(jiān)決制止亂辦班、亂收費(fèi)、亂發(fā)證行為。加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅培訓(xùn)法紀(jì)，堅(jiān)決糾正違法違紀(jì)行為，對(duì)造成嚴(yán)重后果的，要追究單位領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。

(四)加快公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理創(chuàng)新

充分利用和發(fā)揮現(xiàn)有的公務(wù)員培訓(xùn)施教機(jī)構(gòu)的作用，有效整合運(yùn)用社會(huì)培訓(xùn)資源，優(yōu)化培訓(xùn)基地布局和層次結(jié)構(gòu)，努力建設(shè)一批綜合實(shí)力強(qiáng)、辦學(xué)水平高的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。推進(jìn)公務(wù)員培訓(xùn)的社會(huì)化、市場(chǎng)化運(yùn)作，進(jìn)一步完善公務(wù)員培訓(xùn)施教機(jī)構(gòu)資格認(rèn)證制度，建立公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量考核、評(píng)估、檢查和責(zé)任追究制度，加大對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管力度。

(五)加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)的基礎(chǔ)性建設(shè)

一是加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)和教育培訓(xùn)管理者隊(duì)伍建設(shè)。建立一支規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的專兼職結(jié)合的教育培訓(xùn)師資隊(duì)伍。實(shí)行專職教師職務(wù)聘任和競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，選聘實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、理論水平較高的公務(wù)員、企事業(yè)人員和國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者擔(dān)任兼職教師。加大師資培訓(xùn)力度，實(shí)現(xiàn)師資共享、優(yōu)存劣汰和動(dòng)態(tài)管理。對(duì)教育培訓(xùn)管理者優(yōu)先培訓(xùn)，不斷更新培訓(xùn)理念，加大對(duì)培訓(xùn)管理者的培訓(xùn)力度，使培訓(xùn)管理者能熟練掌握培訓(xùn)規(guī)律和方法，努力建設(shè)一支勇于開(kāi)拓創(chuàng)新、與我市公務(wù)員培訓(xùn)工作相適應(yīng)的高素質(zhì)的培訓(xùn)管理者隊(duì)伍。5年內(nèi)將全市公務(wù)員教育培訓(xùn)管理者輪訓(xùn)一遍。二是創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，提高培訓(xùn)實(shí)效。根據(jù)公務(wù)員學(xué)習(xí)需求的個(gè)性化、多樣化、終身化特點(diǎn)，通過(guò)專題講座、研討互動(dòng)、角色扮演、情景模擬演練、拓展訓(xùn)練、應(yīng)急能力訓(xùn)練、案例教學(xué)、成果共享、小組活動(dòng)以及學(xué)習(xí)交流會(huì)等能力培訓(xùn)模式，開(kāi)發(fā)受訓(xùn)者的潛能，引導(dǎo)公務(wù)員從知識(shí)與能力的結(jié)合上提高素質(zhì)、增強(qiáng)本領(lǐng)。三是推進(jìn)培訓(xùn)信息化建設(shè)。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，推廣現(xiàn)代遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，積極創(chuàng)造條件與符合公務(wù)員培訓(xùn)要求的高校聯(lián)合建立網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)，廣泛運(yùn)用各類傳播媒體、電子多媒體、計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技成果，推動(dòng)遠(yuǎn)程培訓(xùn)的開(kāi)展，加快實(shí)現(xiàn)公務(wù)員培訓(xùn)資源的共享。

(六)切實(shí)保障培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入

各級(jí)財(cái)政必須依照公務(wù)員法、中央及省有關(guān)保障干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入的規(guī)定，將公務(wù)員教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政年度預(yù)算，保證公務(wù)員年度培訓(xùn)教育隨著財(cái)政收入的增長(zhǎng)逐步提高。對(duì)重要培訓(xùn)項(xiàng)目要給予重點(diǎn)保證。加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的管理，確保?？顚Ｓ?，不斷提高經(jīng)費(fèi)的使用效益，保證公務(wù)員培訓(xùn)工作的順利開(kāi)展。