國稅局工作計劃六

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2009年全省國稅工作總體要求是：以科學發展觀為統領，認真貫徹落實全國稅務工作會議和省委十屆四次全會精神，堅持稅務工作宗旨，準確把握形勢，找準著力點，增強憂患、責任、服務意識，服務科學發展，共建和諧稅收，確保稅收改革措施順利實施、稅收收入任務圓滿完成和全省國稅系統和諧穩定，為服務經濟社會發展做出新貢獻。主要工作如下：

一、著力落實促進發展的各項稅收政策，實現稅收收入可持續增長，進一步促進經濟社會發展

（一）確保稅收收入可持續增長。今年省國稅系統（不含深圳）稅收收入指導性計劃2872.53億元，比上年同口徑實際數增長9%，增加237.18億元。正確處理組織收入與依法治稅的關系，堅持“依法征稅，應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅”的組織稅收收入原則。加強減免稅和緩稅審批管理，堅決杜絕違規批準減免稅和緩稅。努力搞好加強征管、政策減免、緩繳審批、稅款退庫、免抵調庫指標下達與組織收入工作的關系，上下齊抓共管，形成組織收入強大合力。加強組織收入工作的宣傳和引導，對一些地方不切實際追加稅收收入計劃的做法，各級國稅機關要主動向政府匯報和說明情況，并向上級國稅機關報告。

（二）扎實開展稅收分析監控。密切關注經濟形勢的發展變化和增值稅轉型等稅收政策調整對稅收收入的不利影響，及時掌握動態稅源情況，努力把政策性減收因素的影響降低到最小程度。加強稅源監控，落實稅收經濟分析、納稅評估、稅源監控、稅務稽查的良性互動機制，分級確立重點稅源監控標準，進一步擴大監控范圍，提高監控效果。加強監控數據應用和收入質量考核，進一步提高稅收收入質量。

（三）認真落實稅制改革。認真貫徹落實增值稅、消費稅兩個暫行條例，全面落實增值稅轉型改革，研究制定具體的貫徹落實辦法。全面清理增值稅有關文件，及時向社會公布。做好增值稅申報表部分數據指標的修改、補充工作，并相應調整征管信息系統。認真落實成品油稅費改革。

（四）不折不扣落實稅收政策。認真落實中央為促進經濟平穩較快增長出臺的各項稅收政策，努力把發揮稅收職能與服務科學發展統一起來。積極運用稅收政策支持化解金融危機，大力扶持中小企業發展、擴大消費需求和促進消費升級，幫助企業度過難關。充分運用國家產業稅收政策，促進產業結構優化升級。進一步落實就業再就業和涉農稅收優惠政策，促進改善民生。認真貫徹落實資源綜合利用稅收優惠政策，促進節能減排。認真跟蹤政策執行情況，及時報告執行中的問題，并向上級提出建議。

二、著力加強法治稅務建設，實現依法治稅水平新提高，進一步營造良好的稅收法治環境

（五）規范稅收執法。深入貫徹國務院全面推進依法行政實施綱要，認真落實稅收執法責任制“兩個辦法”和“兩個范本”，制定全省國稅系統法治稅務建設規劃。加強規范性文件管理，認真執行規范性文件會簽政策法規部門的規定。完善規范性文件清理和備查備案制度。加強稅收執法管理信息系統數據分析及運維工作，推行稅收執法管理信息系統考核和責任追究，研究制定考核和追究辦法。開展執法檢查，探索“人機結合”檢查方法。

（六）有效化解稅務行政爭議。完善重大案件審理和行政復議制度。調整重大稅務案件審理標準，建立重大稅務案件復查制度。納稅人對已經生效或執行的稅務行政處理（罰）決定仍有重大異議進行申訴或投訴的，應當予以受理。對經復查的案件，要按照“有錯必糾”的原則進行處理，復查結果應及時向有關部門和納稅人反饋。探索組建全省由有律師資格的國稅干部組成的法律專家團隊，實施聘請法律顧問的措施，幫助解決稅收法律問題。認真做好人大、政協議（提）案、建議的答復工作。

（七）整頓和規范稅收秩序。堅持標本兼治、綜合治理，建立打擊和整治發票違法犯罪活動的長效機制。繼續與公安等部門合作開展打擊制售假發票等稅收違法犯罪專項行動，加大對利用手機短信、互聯網兜售虛開發票活動的打擊力度。深入查處利用虛假憑證、做假賬、設置兩套賬以及收入不入賬等手段偷稅的行為，重點查處利用虛開、虛假海關進口增值稅專用繳款書和貨物運輸業發票騙抵稅款的案件。嚴密防范和嚴厲打擊出口退稅政策調整后出現的出口騙稅違法活動。進一步落實大案要案報告、督辦制度。高度重視案件協查工作，落實案件協查責任，保證回函組卷質量。認真組織開展稅收專項檢查。繼續推動分級分類稽查。建立健全稽查與稅政、法規、監察等內部各部門之間互動機制。加強與地稅、公檢法、海關、工商等部門的協作，共同打擊涉稅違法犯罪活動。

（八）深入開展稅收宣傳教育。以各級門戶網站、辦稅服務廳為依托，開展稅法宣傳教育工作，抓好“五五”普法工作。扎實開展第18個全國稅收宣傳月活動，深入開展日常宣傳，有選擇地曝光典型涉稅違法案件，震懾不法分子，提高納稅人的稅法遵從度和全社會依法誠信納稅意識。

三、著力推進科學化專業化精細化管理，實現征管基礎不斷加強，進一步提高征管質量和效率

（九）夯實稅收征管基礎。繼續貫徹落實稅收管理員制度、落實稅務總局納稅評估管理辦法和納稅評估工作流程，推廣應用納稅評估模型。制定征管輔助系統使用情況定期通報制度及輔助系統考核辦法等配套制度。強化戶籍管理，規范稅務登記管理，完善全省征管檔案資料管理辦法，落實工商、稅務登記信息交換協作機制，研究制定欠稅公告后續管理和“失蹤戶”后續管理制度和辦法。健全完善代開普通發票管理辦法和普通發票鑒定管理辦法。完善普通發票辨偽查詢系統，拓展國稅網上發票查驗功能。加強普通發票的管理，抓好計算機開具普通發票的管理。積極穩妥推廣應用稅控收款機。

（十）加強貨物勞務稅管理。貫徹落實一般納稅人認定管理辦法，強化增值稅征管數據分析應用，發揮預警監控作用。加強對特定條件的低稅負、零稅負企業和利用運輸發票抵扣稅款企業的定期跟蹤管理。強化農產品收購加工環節增值稅管理，研究加強海關進口增值稅專用繳款書的稅收管理和稽核比對工作，加強對稽核異常的增值稅抵扣憑證的審查。完善一般納稅人納稅申報辦法，規范辦稅流程，修訂“一窗式”比對規程。加強成品油消費稅、車輛購置稅的征管。認真開展貨物勞務稅納稅評估工作，重點選擇2至3個行業中若干重點企業進行納稅評估解剖分析。

（十一）加大企業所得稅管理力度。全面深入貫徹落實新企業所得稅法及其實施條例，夯實所得稅征管基礎。堅決落實“分類管理、優化服務、核實稅基、完善匯繳、強化評估、防范避稅”的要求，在分類管理上實現新突破。選擇部分重點行業研究制定行業企業所得稅納稅評估指標峰值。認真做好匯算清繳，確保匯繳收入及時足額入庫。

（十二）規范國際稅務和大企業稅收管理。明確國際稅務和大企業管理部門工作職責和工作重點，大力推進專業化管理。加強和完善非居民稅收管理，規范對代扣代繳義務人的管理，建立非居民納稅人專項檔案。積極開展反避稅工作。穩步推進預約定價談簽，進一步做好稅收情報交換。

（十三）加強出口退稅管理。認真貫徹落實出口退稅新政策，及時辦理出口退稅。加強出口貨物征退稅銜接，實行出口退稅企業分類管理辦法，優化出口退稅服務；鞏固出口貨物退（免）稅審批權限下放試點工作成果，爭取逐步擴大審批權下放試點范圍；開展出口退稅專項檢查和出口退稅評估分析。

（十四）推進稅收信息化建設。落實金稅三期工作部署。高度重視信息安全，做好數據備份工作，實現所有信息系統到省局數據中心（江門）的數據備份。規范系統運維和應急處理工作，舉辦信息系統全方位應急演練，完善安全預警機制。組織開展征管輔助系統二期開發。完善決策支持系統和一戶式查詢系統。按照稅務總局部署推廣應用稅務綜合辦公信息系統。穩步推廣全國國庫信息處理系統（TIPS）。強化增值稅數據分析應用和預警監控，完善協查信息管理系統。加強對省級監控聯系點的管理，建立定期考核通報制度。發揮專（兼）職信息技術管理員作用，做好運維保障工作。完善CTAIS數據管理制度，提高數據分析運用效果。繼續做好全省企業基礎信息共享系統建設，加強與地稅、工商等部門涉稅信息采集與交換。

四、著力完善辦稅服務機制，實現納稅服務質效新提升，進一步推進征納關系文明和諧

（十五）完善納稅服務組織機制。理順省市縣（區、市）三級納稅服務工作機構的職責關系，建立上下聯動的納稅服務工作機制。完善納稅信用等級管理。加強注冊稅務師行業監管體系建設，明確部門職責，落實監管重心向基層轉移的目標，推進納稅服務社會化。年中研究部署全省國稅系統納稅服務工作。

（十六）規范辦稅服務廳建設。開展辦稅服務廳達標評優活動；逐步在辦稅服務廳的室內戶外推廣使用統一的辦稅服務廳視覺標識系統。依托辦稅服務廳的宣傳顯示屏和宣傳欄，有針對性地制作辦稅服務廳宣傳產品，方便納稅人繳稅。

（十七）進一步減輕納稅人辦稅負擔。簡化辦稅環節，簡并辦稅資料，推動納稅申報同城通辦。對同一納稅人不同稅種的信息采集、調查核實等工作，要統籌安排，盡可能一次完成。各級國稅機關內部工作檢查考核，一般不得延伸檢查到納稅人。除稅收法律、法規及規范性文件規定外，各級國稅機關不得行文要求納稅人辦理額外的涉稅事項或者報送額外的涉稅資料。確有管理需要的，必須報省局審批。

（十八）完善網上辦稅服務系統。加大網上抄報稅工作力度，以門戶技術為依托，全面完成廣東國稅網站群改版升級工作，完善網上辦稅服務系統，拓寬網上辦稅功能，滿足納稅人網上咨詢、認證、申報、繳款等辦稅需求。整合12366納稅服務熱線資源，搭建全省統一的12366納稅服務熱線平臺。

五、著力搭建干事創業平臺，實現干部隊伍建設和黨風廉政建設新突破，進一步推進勤政廉政善政

（十九）加強領導班子和干部隊伍建設。以人為本，高度重視民生問題；用好政策，切實關注干部隊伍對福利待遇的合理訴求。加強領導班子和領導干部的管理，建立考核評價體系。優化領導班子年齡、知識結構，提高領導班子整體素質。認真執行民主集中制，完善黨組議事規則和決策程序。貫徹實施干部任期制，各縣（區、市）局主要負責人任職超過規定年限的，必須進行交流。做好分局長任期屆滿考核工作。完善干部交流、任期制、競爭上崗、非領導職務管理、公務員錄用等制度。進一步做好工、青、婦及離退休干部工作。

（二十）加大干部隊伍素質教育培訓的力度。深入落實干部教育培訓工作條例，組織實施大規模干部培訓。省局重點舉辦縣（區、市）局長崗位培訓班以及科級干部任職培訓班，組織好稅收業務師資培訓。各市局重點抓好本系統領導干部特別是分局長的崗位培訓和任職培訓。繼續抓好“六員”培訓，加大基層一線人員教育培訓的力度。推動學習型機關創建活動，辦好《廣東國稅學習論壇》。認真組織好稽查業務考試、稅收執法資格考試。推進稅務干部學校及番禺、鼎湖、江門分校等培訓機構建設。加強網絡教育培訓系統的應用，抓好遠程培訓。強化教育培訓的年度評估和考核。

（二十一）抓好黨建和思想政治工作。深入學習貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神。深入開展學習實踐科學發展觀活動。認真落實黨組抓黨建工作責任制以及黨員聯系和服務群眾、黨員黨性定期分析等制度。開展精神文明創建活動，推進國稅文化建設，弘揚社會主義核心價值體系。

（二十二）扎實推進反腐倡廉建設。深入貫徹落實中共中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》和總局黨組制定的實施辦法，建立健全符合廣東國稅實際的懲治和預防腐敗體系。積極構建反腐倡廉“大宣教”格局，深入開展以預防職務犯罪為主題的廉政教育，大力推進稅務廉政文化建設，充分利用培訓基地把反腐倡廉教育融入到各類稅收業務培訓中，筑牢拒腐防變的思想防線。圍繞稅收執法和管理的重點環節，加強對“兩權”的監督。認真落實“一崗兩責”。貫徹落實稅收執法責任制評議考核辦法、稅收執法過錯責任追究辦法，嚴肅查處違紀違法案件，深入開展執法監察、廉政監察，認真執行涉稅違法案件“一案雙查雙報告”制度。進一步加強巡視檢查工作，省局要開展好對6個市局的巡視檢查，各市局要抓好所轄縣（區、市）局的巡視檢查。

（二十三）強化政風和行風建設。認真貫徹落實省局下發的《關于進一步加強政風行風建設的若干意見》。嚴格遵守上下班紀律，嚴禁上班時間擅離職守、玩游戲、聊天、炒股、打撲克、打麻將等行為。嚴格執行稅務制服著裝規定。加大糾風力度，切實糾正損害納稅人利益的不作為、亂作為以及“吃、拿、卡、要、報”等問題。嚴禁向納稅人亂收費、搭車收費、變相收費、拉贊助以及強行或變相攤派征訂報刊、指定或變相指定購置稅控器具等行為。加強對稅務中介機構的監管，堅持稅務自愿原則，嚴禁向納稅人強制或變相指定中介機構，嚴禁國稅機關或人員與中介機構串通謀利。完善“一書一卡”制度。積極參加地方黨政組織的政風行風評議活動，自覺接受稅務特邀監察員、地方黨政、人大政協、媒體以及納稅人的評議監督。開展政風行風明查暗訪，及時通報有關問題，對相關人員實行責任追究。

六、著力強化行政效能建設，實現機關規范高效運轉，進一步樹立國稅部門良好形象

（二十四）強化行政效能建設。加快和規范公文處理，進一步精簡公文。控制會議數量和規模，完善視頻會議管理，提高會議效率。加強督查工作，建立健全督查工作機制，抓好督查立項、跟蹤督辦和報告通報。嚴格檔案和保密管理。加強基層建設，切實重視基層、關心基層、服務基層，人財物要更多地向基層傾斜，進一步減輕基層額外工作負擔，精簡報表資料，減少和規范行政審批項目，努力解決基層發展中存在的問題和困難。加強國稅干部職工因公出國（境）項目的審批管理。積極參與國際組織稅收項目合作以及與地區性稅收組織的業務交流。強化稅收科研課題管理，辦好《探索與實踐》。做好后勤保障工作，推進后勤管理創新，落實會議及出差制度，加強機關安全管理，推進節能減排，建設節約型機關。

（二十五）加大政務公開工作力度。認真落實政務公開考評整改工作。加大對內公開力度。加強門戶網站建設統籌協調，深化上下聯動，優化欄目設置，規范公開目錄，完善公開內容，建立健全更新維護機制。重點抓好縣（區、市）局、分局政務公開工作，規范辦稅服務廳政務公開硬件配置及其欄目設置，為納稅人提供方便、完整的辦稅公開服務。重視處理依申請公開事項。適時通過媒介有效公開政務信息，維護納稅人和干部職工的知情權、監督權。

（二十六）切實維護和諧穩定。落實重大事項報告制度，加強應急管理，提高應對突發事件的能力。貫徹信訪條例，加強領導，落實責任，抓好督導，標本兼治，有效防止異常上訪和上省進京滋事事件發生，努力維護和諧穩定大局。繼續關注城鎮退役士兵安置、臨時工勞務派遣問題的信訪動向，全面理解和正確執行有關政策，善于運用行政、法律、經濟手段，依法依規解決信訪問題。加強與當地黨政的溝通，努力把歷史遺留問題納入當地黨政維穩盤子統籌解決。

（二十七）推進財務管理。建立健全財務管理制度。推進財務管理改革，做好納入定員定額改革準備工作，深化收支兩條線改革。開展非稅收入上繳財政專戶工作。優化預算編制流程，嚴格按照財政部批復的預算執行。加強對資產的管理，做好新增資產配置的審核工作。研究制定基本建設項目施工過程管理相關制度，強化過程監督，提高建設資金使用效率。做好政府集中采購工作，建立健全集中采購部門、政府采購工作組、政府采購領導小組三位一體的集體審議決策的運行機制。加強內審工作，抓好專項審計，深入開展財務管理目標責任制考核。積極穩妥做好規范津補貼工作。

（二十八）穩步實施機構改革。認真落實稅務總局關于國家稅務局系統機構改革的意見，按照精簡統一效能原則，理順職責關系，明確和強化責任，調整和優化組織結構，完善體制機制，提高行政效能，穩步實施機構改革。精心組織、扎實推進，確保機構改革順利完成，確保隊伍穩定，確保稅收工作正常運轉。

（二十九）轉變作風抓落實。圍繞工作重點抓落實，把工作任務分解落實到人。突出績效抓落實，制定科學合理工作考核制度，以績效考核工作成績。發揚求真務實和艱苦奮斗精神,深入開展調查研究,切實幫助企業和群眾解決實際困難。進一步完善和落實領導干部基層聯系點制度。加強機關與基層、機關內部各部門之間、工作流程各環節之間的協調配合，形成抓落實的合力。主動加強與各級黨政、相關部門的溝通聯系與協調配合，營造抓落實、促和諧的外部環境。