國稅局思想教育發展計劃

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20*年*國稅工作指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十七大精神，緊緊圍繞上級局和縣委縣政府提出的工作目標和任務，牢固樹立科學發展觀，牢牢把握稅收工作主題，求真務實、銳意進取，推動*國稅事業新發展，為我縣加快實施濱海開發，實現經濟社會又好又快發展作出新的貢獻。

20*年*國稅工作奮斗目標：依法治稅與優質服務并重，實現執法能力和服務水平的更好提升，努力打造“誠信國稅”；組織收入與發展經濟并重，實現稅收貢獻和職能作用的更好體現，努力打造“有為國稅”；創新管理與夯實基礎并重，實現管理效率和征管質量的更好提高，努力打造“創新國稅”；內強素質與外樹形象并重，實現隊伍建設和各項工作的更好推進，努力打造“和諧國稅”。

20*年*國稅工作總體要求：鞏固、完善、發展、提高。

圍繞上述指導思想、奮斗目標和總體要求，全局上下要從以下五個方面求真務實、真抓實干，確保全年各項國稅工作任務的圓滿完成。

一、堅持以組織收入為中心，加強稅源監控，深化聯動分析，稅收收入再上新臺階

我們將緊緊圍繞省局下達的國稅收入任務和縣財政收入盤子，進一步增強組織收入工作的計劃性和主動性，繼續重視縣域經濟發展，管好核電納稅大戶，嚴格稅收計劃管理、提高稅收分析質量、加大稅源監控力度、強化欠稅預警機制，確保國稅收入和經濟的協調平穩增長。一是年初將稅收收入任務及時分解落實到各有關部門，加強工作目標考核，堅持每月稅收收入通報分析制度，做到任務、責任、措施三落實。圍繞縣財政收入盤子，及時與財政做好對接,確保縣財政預算收入目標的實現。二是堅持做好每月、每季的稅收收入預測與分析，重點關注政策調整對國稅收入和稅源發展的變化。進一步重視稅收宏觀分析和稅收微觀分析，進一步深化“五方互動”的稅收聯動分析機制，圍繞宏觀稅負和稅收彈性指標，開展稅收總量與經濟總量、工業增值稅與工業增加值、商業增值稅與社會消費品零售總額（批零）的比對分析；進一步加強行業稅負分析以及重點稅源企業和全縣四十強企業的稅收分析，努力挖掘潛在稅源。三是加強重點稅源、重點環節監控，切實堵塞稅收征管漏洞。加強稅源調查分析，全面掌握稅源的規模與分布、稅基的構成與變化。四是嚴格納稅申報制度，繼續實行征期重點提醒催繳，進一步加強外來租賃經營企業管理，嚴防走逃企業發生和失控發票產生。建立欠稅防范體系，加強與鎮（區）、工辦、勞動、工商、銀行等部門的聯系,對欠薪、資不抵債企業實行重點跟蹤，及時掌握其應收應付情況，依法采取稅收保全措施。

二、堅持以精細管理為目標，依托科技支撐，夯實管理基礎，征管質量再有新提高

按照科學化、精細化管理的要求，以信息化手段為依托，以完善征管、增進效能為切入點，深入推進稅源一體化管理，不斷深化管理創新，積極促進創新成果轉化為推動實際工作的有效措施，進一步提高稅收征管質量和效率，使實征稅款不斷接近稅款應征數。

1．完善稅收管理員制度。一是認真落實縣局制定的《稅收管理員工作制度》，要求稅收管理員建立稅源管理工作臺帳,日常管理工作努力做到“五清一會”。二是完善稅收管理員工作業績內部通報制度，細化量化稅收管理員工作考核辦法相關指標。三是繼續簽訂稅收管理員履行工作職責承諾書，有效落實稅源管理責任。

2．強化流轉稅管理。加強增值稅管理，嚴格增值稅一般納稅人認定，嘗試建立增值稅一般納稅人定式輔導核算管理辦法，提高增值稅申報質量。圍繞增值稅一般納稅人提高平均稅負率和降低零負申報率的目標，加強對低稅負和稅負異常企業的預警管理。同時，進一步加強廢舊物資回收經營企業和農產品生產加工企業管理，抓好消費稅和機動車輛稅收征管。

3.加強小規模以下納稅人管理。圍繞提高實際征收率，提高小規模以下納稅人稅收收入占稅收總收入比重的目標，進一步加強小規模以下納稅人管理。一是加強戶籍管理。抓好稅務登記各環節的管理，加強與工商、地稅、質監等部門的數據比對和工作聯系，發揮好鎮（區）工辦的協稅護稅作用，加大對漏征漏管戶、無證經營戶的清理力度。二是加強小規模納稅人管理，選取重點行業建立小規模納稅人保本銷售額監管辦法。三是加強個體稅收管理。充分發揮個體工商戶計算機核定定額系統作用，促進個體定額的公平、公正；抓好個體工商戶建賬建制和個體稅收委托代征，完善集貿市場征管。

4.抓好所得稅管理。一是強化稅基、管好稅源。加強企業所得稅稅前扣除項目的管理，積極開展有針對性的稅源分析和實地核查，有效防止稅源流失和稅基侵蝕。二是完善《企業所得稅監控管理辦法》，選擇房地產等重點大戶、長期微利申報和零負申報企業進行企業所得稅匯繳輔導，開展評估和稽查。三是加強行業平均利潤率預警管理，做好企業所得稅分類管理。四是抓好國際稅收管理。加強非居民企業稅收管理，繼續做好稅收協定執行等基礎性工作，加強對“走出去”企業的稅收服務與管理。積極開展反避稅、涉外稅務審計和情報交換工作。五是認真開展新企業所得稅法及其實施條例的相關輔導培訓，對內外資企業享受稅收優惠政策的情況進行清理，對可享受過渡期稅收優惠政策的企業進行統計調查，確保新老政策的順利銜接和過渡。同時，繼續抓好儲蓄存款利息個人所得稅的征管。

5．嚴格出口退稅管理。貫徹落實新的出口貨物稅收函調制度，制定出口貨物函調系統操作實施辦法。加強外貿企業出口貨物進項發票管理，探索建立預警評估工作制度。完善征退稅環節之間的聯系與配合機制，嚴防借權、掛靠和“四自三不見”買單業務等違規經營、違規退稅行為的發生。

6．加強發票管理。落實好新的《發票管理辦法》，進一步強化增值稅進銷項憑證審核和“四小票”核查，重點是海關完稅憑證的核查。認真落實增值稅“一窗式”管理操作規程，嚴格票、表比對。加強對增值稅一般納稅人通過“一機多票”系統開具普通發票的管理。同時，做好增值稅防偽稅控報稅、認證等系統的數據采集和運輸發票網上認證系統的推行。

7．提高信息化應用水平。一是進一步完善以信息中心監控分析為中心，集CTAIS系統操作監控、征管輔助系統預警監控、稅收執法考核系統結果監控為一體的全方位監控機制。二是加強征管數據的加工處理和征管質量指標的監控分析，積極探索拓展征管數據的增值應用途徑。三是充分發揮我局已開發應用軟件的征管輔助作用，進一步提高綜合征管軟件運行維護質量。四是繼續積極、穩妥地推進金稅三期工程建設。

三、堅持以發展經濟為根本，拓寬服務平臺，提升服務水平，誠信服務再作新貢獻

牢固樹立稅收經濟觀，牢牢把握從經濟到稅收的指導思想，圍繞全縣經濟發展大局，立足于“服務經濟、服務納稅人”，以構建和諧征納關系為目標，進一步拓寬服務平臺，優化納稅服務，充分發揮稅收職能作用，為我縣打造“一城三地”，實施濱海開發作出新貢獻。

1．用好政策服務。一是認真貫徹執行新企業所得稅法及其實施條例，積極引導和促進我縣內資企業利用新法實施給予的稅率下調、稅前扣除放寬等諸多稅收優惠來提升企業競爭力，要深入分析兩法合并對我縣內外資企業和經濟稅源的影響。同時，關注稅制改革動向，跟蹤增值稅轉型和增值稅征收范圍擴大的發展趨勢，增強管理的前瞻性。二是在繼續積極落實稅收優惠政策的同時，主動宣傳并輔導落實好支農惠農、促進增加就業和再就業、促進科技發展和企業自主創新、支持節能減排、推動資源節約型、環境友好型社會建設等方面的稅收政策。三是建立健全納稅人減免稅管理“一戶式”臺賬,加強對納稅人減免稅事項的政策輔導和跟蹤服務。四是認真落實國家加強出口貨物退（免）稅管理政策規定，繼續關注出口退稅率下調對企業出口額的影響，在我縣財政可承受的基礎上，積極向省局爭取出口退稅指標，在嚴防出口騙稅前提下，加快對出口企業審核審批和辦理退稅。

2．搞好宣傳服務。一是積極推進政務公開，繼續通過*門戶網和辦稅服務廳觸摸屏、公告欄等對政務公開內容及時更新和，進一步增強辦稅透明度。二是加強稅法宣傳，結合第十七個稅收宣傳月，開展以新企業所得稅法及其實施條例和依法治稅為主要內容的稅收宣傳教育活動。三是結合縣法治辦關于開展“法律七進”活動的要求，加強對企業的宣傳輔導，全年不少于四次到鎮（區）召開稅收知識輔導培訓會或分類企業座談會；積極開展稅法進學校活動，推進青少年學生法律素質教育。

3．抓好管理服務。一是加強辦稅服務廳建設。要進一步完善和落實全程服務制、崗位責任制、服務承諾制和大廳值班長工作制等，嚴格首問責任制和限時辦結制。繼續開展“星級服務窗口”評選和辦稅服務廳滿意度調查，實行“服務明星”亮牌上崗，積極倡導主動服務、文明服務、耐心服務和熟悉稅收政策、懂得業務流程的服務，進一步完善辦稅服務廳績效考核評價體系。二是完善“四卡六訪一指南”，建立走訪企業臺帳及情況反饋制度，了解企業服務需求，提高納稅服務質量。三是進一步落實農民辦稅方便卡的推廣，使稅收征管更好貼近“三農”。四是積極做好“兩個減負”工作。完善機構設置，優化職能配置，對需要稅收管理員下戶進行調查、核查、檢查的事項進行清理、整合，對稅源管理工作任務進行科學歸并，進一步推動稅收管理員工作減負增效。完善稅銀一體化管理，推進財稅庫銀聯網工作,逐步實現納稅人網上申報繳稅入庫一體化。簡并相關報表，簡化辦稅手續，利用“一戶式”儲存管理進行信息資料統一采集，進一步減少納稅人資料報送。完善和擴大網上退稅預申報，嘗試推出退稅審核分類管理，對信譽好、規模大的企業采取以計算機審核為主、人工審核為輔的方法。積極推進網上辦事大廳建設，提供網上辦稅指南和相關辦稅表式下載，進一步方便納稅人辦稅。

4．做好參謀服務。一是圍繞上級局布置的重點調研課題，結合*實際，深入開展稅源調查和稅收調研，向縣委縣政府報送2－3篇調研材料，為領導決策發揮參謀作用。二是進一步完善與各鎮、開發區的聯系制度，排出重點聯系企業名單，了解企業生產經營情況，征求鎮（區）、企業意見建議，有針對性地為鎮（區）和企業提供政策、信息服務。繼續在每季末局長辦公會議上對本季度聯系鎮區、重點企業情況進行交流專議，積極研究落實鎮（區）、重點企業提出的意見與建議并及時加以反饋。三是繼續每月向各鎮（區）反饋國稅收入情況和規模以上企業納稅情況；每季對各鎮（區）的稅收經濟情況進行分析，形成簡析材料后送各鎮（區）。

四、堅持以依法治稅為基石，增強執法責任，強化執法考核，規范執法再創新水平

堅持依法行政、規范執法，充分發揮納稅評估和稅務稽查作用，充分發揮稅收執法考核系統的作用，深入推行稅收執法責任制，進一步增強執法責任，強化執法監督，提高執法水平，防范執法風險，為*經濟又好又快發展創造良好的治稅環境。

1．發揮納稅評估作用。一是加強對數據指標的評估分析，把生產規模大的低稅負企業列為重點評估對象。二是開展多稅種聯合評估，針對征管薄弱環節加強納稅評估，尤其對企業稅收優惠政策轉換期納稅情況進行重點評估。三是選擇稅負異常、現金交易多、征管難度大的代表性行業開展行業評估建模，根據省局推廣的產品評估模型，選擇符合我縣稅源特色的行業及產品模型進行推廣實施。四是嘗試建立評估前、評估后稅負率監控制度和納稅評估結論復核復審制度，繼續抓好納稅評估稅務稽查清單管理系統的運用，建立納稅評估稅務稽查選案和移送的協調管理機制。

2．提高稅務稽查質效。一是深入開展典型性、行業性專項整治和打擊各類發票違法犯罪專項治理。加大稅收大案要案的查處力度，重點查處虛開、故意接受虛開增值稅專用發票和其它可抵扣票以及利用做假賬、兩套賬、賬外經營等手段惡意偷逃稅收的案件。二是完善和落實“一書三卡一回訪”制度、“稅務稽查預告辦法”，實行稅務稽查統一調帳制，促進稅務稽查程序的規范化。定期召開稅務案件分析會，重點抓好稽查定案管理系統的進一步推行，保證涉稅案件的查處質量。三是繼續加強與地稅、公安的辦案協作，對重大案件和重點行業開展聯合檢查，并加大稅務案件復查力度。同時，認真抓好兩級案件審理，堅持重大案件集體審理，依法做好案件移送工作。

3．強化稅收執法監督。一是充分發揮稅收執法管理信息系統的作用，進一步規范綜合征管軟件操作，實行稅收執法考核結果通報。二是嚴格稅收執法監督，重點是對工作效能、履行職責和執行政策的效果進行監督。按照省市局要求開展稅收執法檢查，進一步做好過錯責任追究。三是完善工作商議協商請示回復制和稅收政策執行反饋機制，認真貫徹《行政復議法實施條例》。

五、堅持以隊伍建設為保證，深化四項工程，提高綜合素質，國稅隊伍再展新形象

按照新時期加強和改進思想政治工作的要求，圍繞內強素質、外樹形象，和諧發展國稅事業的目標，深入推進四項工程建設，更好培育團隊精神，積極敬業爭先，提高綜合素質，提升國稅形象。

1．繼續深入開展國稅黨建工程，黨的先進性作用有新的發揮。一是充分發揮機關黨委職能作用。進一步完善黨建工作目標責任制，分解落實黨建工作責任，更好指導和督促黨支部開展黨建工作。二是加強黨支部建設。各黨支部要按照規范化黨支部、星級黨支部的要求，加強自身建設，積極開展“雙爭”活動。要圍繞中心工作開展形式多樣的黨建活動，將黨建工作與各項國稅工作結合起來，一起研究、一起落實。三是加強對黨員的經常性教育和管理。學習貫徹新《黨章》和中央下發的《關于加強黨員經常性教育的意見》等四個保持共產黨員先進性長效機制文件，簽訂黨員目標管理承諾書，推出《共產黨員組織活動記錄卡》，深化黨員目標管理考核，完善社區黨組織和機關黨組織對黨員的雙重管理機制，繼續在辦稅窗口設立“共產黨員示范崗”，開展評選“模范示范黨員”活動，充分發揮黨員的先鋒模范作用。

2．繼續深入開展國稅人才工程，隊伍綜合素質有新的提高。一是加強領導班子建設。深入貫徹落實總局下發的《稅務系統領導班子和領導干部監督管理辦法》，圍繞“加強作風建設，增強憂患意識”的20*年黨組民主生活會主題，認真落實縣局黨組下發的《關于進一步加強領導班子和中層干部作風建設的意見》，牢固樹立宗旨意識、憂患意識和責任意識，積極爭當學習型組織、創新型團隊、實干型集體和廉潔型班子，不斷提高領導班子和領導干部的分析決策能力、組織協調能力、應對復雜能力、依法行政能力、總攬全局能力。二是加強中層干部管理。積極推進中層干部作風建設，不斷提高其思想政治素質、道德修養和工作能力，自覺踐行總書記倡導的八個方面良好風氣，牢固樹立全局一盤棋思想。完善中層干部考核辦法，通過述職、測評、考核等形式進行考核評價。結合機構職能調整，實行中層干部“崗位意向選擇，組織衡量聘任”辦法，促使中層干部更好履行“一崗兩責”。三是加強干部教育培訓。認真落實《干部教育培訓工作條例（試行）》，繼續推進學習型機關建設。結合新一輪全員教育培訓規劃的制定，積極落實我局20*年干部職工學習教育培訓計劃，采取全員教育培訓與部門專業培訓相結合、集中培訓與在崗自學相結合、培訓與測試相結合、考試成績與考核獎勵相結合的辦法，開展“十一五”稅收干部培訓課程、“五五普法”知識讀本、計算機操作技能等的培訓，尤其要抓緊抓好“六員”培訓復習計劃的落實，組織參加好省局“六員”統一考試。繼續推進學歷教育和人才庫建設。四是深化人事制度改革。完善工作人員考核獎勵辦法和干部職工輪崗鍛煉辦法，不斷優化組合用人機制和激勵機制。繼續加強退休干部的管理服務工作。

3．繼續深入開展平安國稅工程，隊伍平安建設有新的推進。按照“廉政建設不違紀、稅收執法不瀆職、工作生活無事故”的要求，進一步夯實教育基礎，落實各項制度，強化監督檢查。一是加大教育力度。繼續把黨風廉政教育納入縣局黨組理論學習中心組學習的內容；繼續開展中層以上干部“讀書思廉”活動；繼續開展預防職務犯罪教育。同時，認真組織學習《行政機關公務員處分條例》，組織觀看反腐倡廉電教片，進一步增強干部職工的遵紀守法和執法風險意識。二是落實各項制度。進一步強化黨風廉政建設責任制，繼續簽訂黨風廉政建設責任書，繼續與干部職工簽訂遵守“三德”承諾書。認真落實任前談話、預警談話、誡免談話等制度，繼續在部門主要負責人中推行黨風廉政工作筆記，繼續實行中層干部廉政檔案制度，繼續推行稅收管理員述職述廉制度，完善與縣人民檢察院共同開展預防職務犯罪工作機制。積極落實“一案雙查”、“一案雙報”制度，嚴防稅收執法中的失職瀆職行為發生，紀檢監察一年兩次向縣局黨組報告工作開展情況，定期分析黨風廉政、行風建設和稅收執法方面的動態。進一步抓好交通、防火、防盜、保密、網絡等安全管理的有關建章立制和檢查落實。三是進一步強化內外監督。對內抓好制度落實的監督，加強作風紀律兩級督查，發揮兼職監察員的內部監督作用，實行每季督查情況通報。每日進行廉政屏保溫馨提示，每月由縣局監察室向干部職工發送廉政短信一條，在元旦、春節期間由縣局監察室向干部職工家屬發送家庭助廉公開信。對外進一步暢通群眾監督渠道，充分發揮信訪和特邀監察員及社會輿論的監督作用，自覺接受社會監督。

4．繼續深入開展國稅文化工程，精神文明創建有新的成果。一是加強思想政治工作，抓好縣局黨組理論學習中心組學習和一般干部職工學習。制定20*年縣局黨組理論學習中心組學習計劃，全年中心組集中學習不少于12次，基本圍繞黨的十七大報告、中國共產黨黨章、黨風廉政、宏觀調控、法律法規等五個專題安排學習。按照上級部署，積極開展以“高舉旗幟、科學發展、創業創新”為主題的黨的十七大精神宣傳教育活動，對黨的十七大報告進一步開展多層面、多渠道、多方式的學習與理解，并邀請縣講師團結合我縣打造“一城三地”建設作黨的十七大報告解讀輔導。二是進一步強化思想道德教育。要深入學習《公民道德建設實施綱要》，繼續抓好社會主義榮辱觀和職業道德、社會公德、家庭美德教育。建立愛心幫困基金，鼓勵干部職工參加助殘助學、扶貧濟困活動，進一步增強社會責任感。要做好經常性的雙向交流工作，不定期舉行干部職工座談會，及時掌握干部職工思想動態。三是積極開展國稅核心價值觀教育，進一步弘揚和實踐“大氣如海，淳樸似鹽”的*精神，在發展國稅事業和服務地方經濟兩個層面上更好提倡“三心”工作理念和踐行“三真”服務宗旨，積極支持我縣濱海開發，做好招商引資服務工作。四是抓好文明創建和效能建設。積極制定創建20*年省級文明單位計劃，落實好創建措施，繼續開展文明科室、文明稅務干部等評創活動，做好創安、創衛工作，更好形成精神文明的創建合力。進一步加強財務、后勤、車輛管理，深入推進“節約型”機關建設。五是積極做好群團工作，結合20*年北京奧運會的舉辦，積極研究并開展健康向上的群眾性文體活動和青年志愿者服務，進一步形成*國稅“求真務實、誠信和諧、敬業爭先”的新型團隊精神。