國稅局稽查工作計劃

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一、以專項、專案檢查工作為重心，加大稽查力度，提高稅務稽查的威懾力。

按照汪康局長提出的“稽查與管理并重”的工作方針，堅持以重大稅收違法案件為切入點，抓好涉稅違法案件的查處工作，加大稽查力度，依法移送，提高稅務稽查的威懾力，最大限度地遏制涉稅違法行為，杜絕區域性重大涉稅違法案件的發生。

一是按照省局、市局的統一安排，積極開展專項檢查和專項整治工作。市稽查局在專項檢查工作中，要積極發揮作用，既要組織實施又要加強督導，確保全市專項檢查工作收到實效。

二是在專案檢查方面，繼續查處利用增值稅專用發票及其他抵扣憑證偷稅案件，重點查處利用“四小票”偷稅的違法案件，嚴厲打擊利用作假賬、多套賬或賬外經營手段偷逃稅款行為，要充分利用預警指標、金稅協查、舉報系統等手段，集中精力、重點查處在社會上有廣泛影響的案件。

三是加大涉稅違法行為處罰力度、執行力度和案件曝光力度，充分發揮稽查的震懾和教育作用，提升國稅稽查部門富有戰斗力的形象。

二、狠抓稽查四環節工作，全面提升稽查工作質量和效率

（一）選案環節。選案是稽查工作的四環節之首，在此環節確定的稽查工作目標和任務決定了稽查工作的整體方向和重點，只有選案準確，稽查工作才能事半功倍，因此，如何提高選案準確率，是本環節的工作重點。2009年，市稽查局將進一步加強案源管理，形成一整套以計算機選案為主、人工分析判斷為輔、預警分析制度和有關部門提供資料相結合的多方位選案機制。具體做法如下：一是主動選案，根據本地區稅收征管狀況及薄弱環節確定選案目標，分析問題成因，找出問題癥結，抓住重點，有的放矢地進行選案。從以往的被動應付各項專項檢查，轉為主動分析案源，積極選定檢查目標。二是預警選案，充分利用市局定期下發的“稅收分析預警指標體系”和稅收管理員平臺中“預警監控”模塊信息，結合原有人工選案的經驗和依據，并調取CTAIS系統有關數據資料，進行歸集分類、分析對比，從千頭萬緒的疑點信息中查找有價值線索，加強選案精準度。三是信譽選案，利用市局《納稅人信譽等級信息》和《納稅人分級分類信息》，綜合納稅人的分級分類、信譽等級、未被稽查時間長短等多方面因素，按一定的標準，列入案源庫，作為選案對象，切實提高了選案的科學性。

（二）檢查環節。檢查環節是稽查工作的重心，涵蓋涉稅違法案件的調查、取證及稽查文書制作，2009年，市稽查局將以信息化建設為重點，積極探索會計電算化企業的查帳方法，強化培訓，進一步提高檢查人員的辦案能力、辦案技巧和使用CTAIS系統查詢數據能力，打破就帳查帳的稽查定式，從資金流、貨物流、運輸流、發票流等方面入手，結合案頭分析，內查外調，查處一批過硬的大案要案。一是推行查前預案制度，實施檢查前要求檢查人員對所查企業涉及的稅收政策進行全面學習，充分利用CTAIS系統數據，全面掌握被查企業的基本情況和相關數據,認真剖析企業特點和可能存在的問題，確定檢點，制定檢查方法，形成檢查預案,提高稽查工作效率和有效性。二是推行《稽查工作日志》、《稽查工作底稿》制度，在檢查過程中要求檢查人員把每天的檢查進度、疑點問題、檢查思路等內容逐項寫明，便于進行跟蹤監控，提高稽查工作質量。三是推行案卷評議制度，在檢查工作結束后，每季度推選出1個優秀案卷和1個不合格案卷，酌情給予獎懲，全年結案案卷的得分作為評定檢查人員工作質量的重要標準，督促檢查人員重視案卷制作，提高執法水平。四是推行案例點評制度，定期組織召開案例點評會，即每個檢查科每月選出一例稽查案件進行講評，主管局長進行點評，總結辦案經驗，探索查賬技巧，實現講解人和參與人雙方互動、教學相長，切實促進稽查技能和業務水平的提高；五是推行交叉檢查制度，明年，市稽查局將按照省局專項檢查統一部署，結合工作實際，打破各縣區稽查局單兵作戰的局面，進一步加強市局直查和全系統統一作戰、交叉互查的力度，充分發揮市稽查局組織、指揮、管理作用，增強打擊涉稅犯罪的威懾力。

（三）審理環節。稅務稽查審理是一項對稅務稽查材料進行定量分析和對案件進行定性處理的工作，其重要性不言而喻。為此，審理部門要嚴格把關，確保最終形成的處理決定和稽查案卷經得起檢驗。一是要轉變觀念，變狹義審理為廣義審理。即將審理工作外延，就是對疑難案件的檢查環節進行指導，特別是對于一些有爭議的問題，可以組織相關人員召開案情分析會，通過實施人員介紹情況，共同進行討論，提出切實可行的辦法，使問題得以解決。二是要提高審理人員的綜合業務水平。審理工作對審理人員的要求較高，審理人員要精通稅收業務、相關法律等知識。因此，從事審理工作的干部要不斷加強學習，積極參加各種培訓，及時將所學理論聯系審理工作實際，善于總結經驗和方法，同時牢固樹立一絲不茍、認真負責的工作作風，不斷提高自身工作能力和素質。另外，審理部門要積極營造良好的學術氛圍，經常組織相關人員圍繞業務問題及政策問題進行探討，互幫互學，取長補短，以提高辦案的準確性和公正性，特別是對大案、要案或者疑難案件，審理人員應介入案件分析會，加深對案情的了解，提高審理工作的針對性；三是嚴格按照《征管法》、《行政處罰法》和《稅務稽查工作規程》等要求審核把關，認真落實《重大稅務案件審理辦法（試行）》，嚴格履行審理程序、處罰告知程序和聽證程序，做到稽查手續完備，執法程序合法，案件定性準確，處理處罰到位；四是編制《稽查文書制作規范》，統一各類稽查文書的使用和制作規范，對不符合規定的稽查文書一律退回實施環節補充稽查，確保稽查各環節規范使用稅收執法文書；五是建立案源查處反饋制度，由審理人員定期對涉稅問題進行匯總，反饋給選案人員，以此修訂選案方式、方法；六是制定《稽查檔案管理辦法》，嚴格稽查案卷的保管、查閱、復印、借閱、銷毀制度。

（四）執行環節。執行環節是稽查工作的最后一個環節，也是稽查成果的體現。一是推行執行前置制度。對檢查環節發現應列入重點執行的納稅人，執行人員一同參與案件審理，讓執行人員盡量了解案情，一經審理結束，執行人員立即執行，避免了由于執行時間長，納稅人為逃避納稅和處罰而轉移財產，造成執行不到位現象；二是建立執行工作事前調查制度。執行人員在采取強制措施前，對被執行對象都要進行調查，充分掌握被執行人的生產經營和資金周轉情況，做到執行工作有的放矢；三是建立執行案件報告制度。每一案件執行完畢，執行人員按要求填寫《執行報告》，執行部門按月向主管局長報告執行情況，分析執行工作中的問題和需要解決的矛盾。四是用好強制措施。對被執行單位拒不繳納查補的稅款、滯納金、罰款，要加強與銀行、工商、法院、公安等部門的合作，建立良好的協作關系，形成嚴密的協稅護稅體系，用好法律賦予稅務機關的強制執行措施和稅收保全措施，確保了稽查案件的有效執行。五是推行已結案件回訪制度。一方面監督被查單位調整賬務，有效避免前查后退現象的發生，另一方面是向被查單位宣傳稅法，填制《稽查廉政勤政卡》，對實施環節廉政、勤政情況進行監督，充分體現稽查執法與服務的結合作用。

三、以推行一級稽查為契機，抓隊伍、抓制度、抓管理，保證全市稽查工作深入開展

作為全省一級稽查試點單位之一，2009年是我市改制后全面開展工作的第一年，市稽查局將在全面貫徹落實省局、市局中心任務、重點工作的基礎上，注意從實際出發，找準關鍵環節，加強調查研究，積極探索實踐，務求試點工作取得實實在在的成效。具體工作中，要突出做好“三抓”：

（一）抓隊伍，加強教育培訓，打造高素質稽查隊伍

事業成敗，關鍵在人。稅務稽查處在偷稅與反偷稅的風口浪尖，肩負“稽內查外”的重任，更需要一支高素質、高戰斗力的隊伍。2009年，市稽查局將以實施一級稽查后從全系統抽調業務骨干充實稽查隊伍為契機，努力打造一支政治過硬、業務熟練、公正廉明、作風優良的稽查干部隊伍。

一要通過加強思想教育，培養稽查干部正確的人生觀和價值觀，自覺抵御各種不正之風。

二要有針對性地開展業務培訓，并結合每日一題、每月一講、每季一考等措施，切實提高稽查干部在會計、法律、經濟、計算機等方面的知識和能力，努力造就一支復合型的稽查干部隊伍。

三要加強辦案技能的學習和交流，通過案情分析會、稽查文書觀摩等手段加強稽查人員之間的業務交流，取長補短，共同提高。

四是建立市級稽查人才庫。以省局確定的我市稽查人才庫成員為基礎，組建我市稽查骨干隊伍，應對查辦大要案、直查、復查等工作需要。

（二）抓制度，建立健全稽查工作體系，明確崗則體系和工作流程，切實推進執法規范化建設。

一是要組織業務骨干對總局、省局、市局制定的稽查制度、文件進行整理收集，逐一審核，會同有關部門結合工作實際進行補充、修訂和完善，編輯印刷《稽查制度工作手冊》，提升稽查規范化管理水平，規范稽查執法行為。

二是組織有關人員對稽查內部業務流程、與征管、公安等業務交接流程以及整套崗則體系的編撰，采取文字、圖表等形式，統一編印《稽查業務工作手冊》，使稽查工作有章可循，有據可依。

（三）抓管理，強化考核，推進全市稽查工作深入開展

充分發揮市稽查局的系統管理作用，繼續加強市局對縣區稽查工作管理力度。

一是合理調整《效能考核辦法》及《征管質量等級評定指標》，將各項稽查指標的完成情況按月通報，對考核指標較差、工作不力、落實不到位的單位加大指導力度，促進全市稽查系統各項工作全面提速。

二是充分利用征管信息系統、金稅工程協查系統、舉報案件管理系統、執法考核系統的監控功能，指定專人對各縣區稽查工作進行監控、督導、指揮，特別要狠抓入庫率、處罰率、受托回復率等指標的落實，確保各項指標達到省局、市局規定的標準。

三是狠抓基礎性工作，對稽查報告報表、案件公告、金稅協查等日常性工作采取精細化管理，明晰各項工作標準，幫助基層稽查部門提高工作水平。

四是加強對已查案件的抽查復查，督促基層不斷提高案件查辦質量，降低執法風險。

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