國土局信息化十二五思路

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根據省、市“十二五”信息化發展規劃要求，結合我局實際，現就全市國土資源信息化“十二五”發展規劃，提出如下意見：

一、信息化建設的成效及現狀

（一）信息化建設的成效

1、信息化意識普遍增強

隨著社會信息化的發展，全市國土資源信息化基礎設施建設初具規模，全市國土資源信息技術應用、開發利用程度有所提高。利用信息技術，提高辦公效率，推行政務公開，加強社會監督，強行風，樹形象，增服務的信息化應用意識普遍增強。

2、信息化服務水平不斷提高

開通了與省廳的網絡連接；建成了國土資源視頻會議系統；新建了市國土資源局面向社會公眾服務的網站；對局域網進行了更新改造，對國土資源網站還將進一步完善，使土地招、拍、掛進行上網公告，增強土地招、拍、掛的透明度，增強社會公開監督，不斷提高服務水平。

（二）信息化建設的現狀

雖然我們信息化建設取得了一些成效，但全市整體信息化建設水平不高，現狀不容樂觀，和全省及其它地市信息化建設相比，還存在不小差距。

1、信息化組織機構建設不夠完善

全市只有市局成立了信息中心，目前只有一名技術人員。各縣局、分局目前只是局內部成立了信息中心。

2、信息化基礎設施建設比較薄弱

全市各縣局和分局信息化基礎設施建設比較薄弱，軟硬件投資較少。

3、信息化建設專業人才缺乏

全市國土資源系統從事信息化建設的人員，絕大部分都是半路出家，從事信息化工作的專業知識不夠，經驗不足，并且多是兼職，與信息化建設和發展很不適應。

4、信息化建設重視程度不夠

有些縣（區）、科室對國土資源信息化認識不到位，信息化在國土資源管理中尚未得到廣泛應用，全市國土資源信息化工作還不能與新形勢下國土資源管理相適應。隨著國土資源管理體制改革的不斷深化，管理方式和管理手段的不斷變革，這些問題將顯得日益突出。

二、“十二五”信息化建設目標

根據省國土資源廳信息化建設總體工作部署，市國土資源“十二五”信息化建設的總體目標是：基本建立起結構合理、功能完整、安全穩定、監管有效、服務全面，覆蓋全市的國土資源信息化體系，基本實現國土資源政務管理的網絡化運行，增強國土資源行政管理的效能；形成網上雙向互動式的國土資源公眾信息服務體系；建立一支穩定的國土資源信息化隊伍。具體目標如下：

1、基本形成全市國土資源網絡體系。完善市國土資源局機關局域網；逐步建立和完善縣級國土資源網絡，保證與省廳網絡運行暢通，基本滿足數據遠程交換，網絡安全得到進一步加強。

2、政務管理業務逐步實現網上運行?；就瓿墒袊临Y源電子政務平臺建設，逐步實現市、縣級國土資源政務管理網上運行。

3、逐步完成市國土資源數據中心建設，圍繞國土資源管理中心任務，逐步完成一批全市國土資源主要業務的基礎性、戰略性數據庫，數字化信息的積累取得明顯進展，數據庫更新機制基本形成。

4、信息資源基本實現共享，信息服務體系初步形成。縣局對外網站全面建立，各分局依托市局網站建立獨立頁面，由縣局、分局指定專人負責各自網頁的更新管理，政務信息。實現市、縣和分局國土資源政務信息網上公開，信息共享程度明顯提高，網上雙向互動式的國土資源信息社會化服務體系初步形成。

5、信息化建設進一步規范，信息化組織機構更加健全，在信息化管理、信息化標準制定等方面取得成效，市、縣級信息化機構（信息中心）確定，形成一支相對穩定、結構比較合理的信息化隊伍。

三、工作任務

（一）國土資源政務管理信息化

1、以電子政務為重點，建設以業務為主的政務管理系統。針對我市電子政務建設基礎薄弱，縣區電子政務建設相對滯后實際，加快以業務為主建設應用系統，適時推廣跨越發展，把縣區和科室獨立的業務應用及數據庫系統建立和集成到一個可管理的環境中。通過電子政務平臺的統一數據資源管理機制、統一組織機構管理機制、統一業務規則管理機制和可視化集成的管理平臺，形成全市統一的國土資源電子政務建設技術框架和運行環境，進一步推動全市國土資源電子政務建設的規?；l展。

2、建立市、縣業務網絡化運行體系，實現數據交換共享和主要業務系統上下聯動，規范市、縣國土資源政務管理主要業務系統的業務關系和數據邏輯結構，建立上下級業務系統的數據共享和系統交換機制，形成市、縣業務網絡化運行體系，并省廳相關業務系統聯結，實現各級業務數據間的交換共享和主要業務系統間的協同聯動。以“金土工程”為重點，以耕地保護為目標，通過數據共享和系統交互機制，完成市、縣級建設用地申報和土地供應等業務系統，與地政基礎數據庫和相關地政業務系統聯通，形成建設用地申報、審查、審批、供地于一體的網絡運行體系，實現上下級數據的互運響應，隨時掌握新增建設用地、耕地占補和土地供應信息。推廣應用國土資源綜合統計網上直報系統，實現國土資源綜合信息自下而上的全面、準確、及時的獲取。

（二）國土資源信息開發利用

1、加快“金土工程”基礎數據庫建設

加強統籌規劃與組織落實，加快“金土工程”基礎數據庫與相關數據庫的建設與完善，建立相應的數據庫建設、管理、運行、服務機制，明確數據庫建設、維護職責。市局和縣局要加快開展土地利用現狀、土地利用規劃、基本農田、農用地分等定級估價、城鎮地籍、基準地價、土地市場、土地監察等方面的數據庫建設。

2、推行政務公開，加強信息服務

建立健全信息公開與制度，加快推進政務信息公開；充分利用現代信息技術手段，向社會和決策管理部門提供形式多樣、實時快捷的信息服務。完善市國土資源門戶網站，建立縣級國土資源獨立網站。設立政務公開、信訪舉報、網上辦事與網上交易等欄目。建立國土資源違法、違紀網上舉報系統和電子信訪系統，接受社會監督。利用網站體系推進政務信息開發利用。通過建立健全政府信息公開制度，加快推進政府信息公開。以國土資源網站體系為平臺，增加政務信息公開查詢和網上辦事功能，充實網上信息內容，為社會公眾提供信息查詢、網上申報、電子信訪等形式多樣的信息服務。加強宣傳教育，普及相關學科知識與文化，增強全社會資源開發利用與保護意識。

（三）國土資源信息化基礎設施

1、建設市國土資源數據中心

市國土資源數據中心是市國土資源數據有效存儲、管理、運行和維護的中心，為全市國土資源電子政務系統提供數據支持；同時也是全市國土資源信息共享交換及服務的中心。數據中心建設以數據為核心，依托成熟的數據庫管理、網絡和信息交換技術，按照統一標準，在全面總結國土資源政務管理和信息社會化服務的基礎上，建設與完善市國土資源數據中心體系。建立國土資源數據管理模式。建立集中與分布式管理相結合多級備份、相互印證、相對獨立的數據管理機制，實現數據的統一管理、維護和服務。確立數據在線和離線服務方式，針對不同的數據服務方式采用相應的數據存儲、管理模式。

2、健全信息化規范與制度

在已有國家標準和行業標準基礎上，建立與全市國土資源信息化相適應的標準化工作管理機制。制定全市國土資源信息化建設規范和標準，提高國土資源信息化建設的標準化程度，形成較為完善并符合我市實際的國土資源信息化標準體系。同時，要加強對各種已有標準的指導培訓和推廣應用。

3、保障信息安全

加強網絡系統信息安全建設，重點實施物理隔離技術，在物理傳輸上、物理儲存上隔斷涉密網絡或非涉密網絡。完善網絡攻防安全子系統，如防火墻系統、入侵檢測系統、網絡防病毒系統、主機保護系統等，同時采取適時備份和定期備份結合，進一步提高網絡系統信息安全性。HTtP//:

四、保障措施

（一）加強領導，提高認識

各級領導要高度重視信息化建設，切實把信息化建設作為轉變政府職能的一項重要工作來抓，以信息化建設帶動國土資源管理方式的根本轉變。要制定計劃，明確年度工作任務，落實職責，建立國土資源信息化工作年度考核制度。采取各種有效措施，提高國土資源管理部門和社會公眾對信息化建設重要性、緊迫性的認識。

（二）健全體制，完善制度

國土資源信息化建設必須有工作機構和組織保障。市國土資源局要成立專門的信息化建設領導小組，市、縣級國土資源局要成立專門的信息化建設機構（信息中心），分局要指定專人負責信息化工作，配備一定數量的專業技術人員，按省廳要求積極開展信息化工作。要進一步完善信息化管理體制，建立健全數據匯交、信息公開與、網絡安全、信息化管理與監督等相關制度，使信息化建設有法可依，有章可循，保證信息化建設的順利實施與信息化建設的質量和水平。

（三）穩定投入，適時跨越

要充分利用社會力量，擴大資金來源，確保穩定可靠的信息化資金投入

（四）培養人才，增強能力

要營造良好的社會環境和政策環境，重視和加強人才建設，并在實際工作中貫徹落實。要安排專項經費，支持高層次專業技術人員走出去參與合作、進修與技術培訓，引進高素質信息化人才加入國土資源信息化建設行列。鼓勵全社會支持國土資源信息化人才培養和隊伍建設，并把國土資源信息化建設與市場運作結合起來，充分利用社會人才資源，增強信息化建設隊伍的活力。