環境建設行動工作計劃

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一、前三輪環保三年行動計劃回顧

年以來，鎮按照閔行區政府的總體要求，本著環境保護和經濟發展并重，生態建設和城市發展并舉的發展理念，以鞏固國家環境優美鎮和國家衛生鎮為抓手，通過三輪環保三年行動計劃的滾動實施，全鎮合力推進環境保護的格局基本形成，環境基礎設施建設得到大力推進，環境管理體系逐步完善，環境質量得到進一步提升。鎮區水環境質量明顯改善，地表水基本消除黑臭；空氣環境質量優良率連續5年穩定在85%以上；生活垃圾無害化處理率100%；綠化覆蓋率達到43.33%，人均公共綠地達到25.86平方米，名列全區第一。通過近幾年的努力，連續多年取得閔行區環境保護工作先進單位稱號。

二、當前形勢對環境保護提出更高要求

中央提出了“建設生態文明”的歷史任務，要求以科學發展觀統領經濟社會發展全局，把污染減排作為當前加強宏觀調控的重點，把加強環境保護作為轉變經濟發展方式的重要抓手和突破口。上海市當前正在努力創建國家環保模范城市，今后三年，是“”和“”承上啟下的重要時期，是全力配合上海市創建國家環保模范城市、舉辦年世博會，實踐“城市，讓生活更美好”主題的關鍵階段，也是我鎮加大產業結構轉型、城市再造力度，以生態文明為指引，建設資源節約型和環境友好型城區的攻堅階段。鞏固國家環境優美鎮建設成果，進一步提升環境保護水平，改善環境質量已成為促進社會經濟又好又快發展、滿足人民群眾生活質量提高的迫切需要。

三、環境保護面臨新的嚴峻挑戰

-年，是閔行區落實節能減排節點任務、實現“”規劃目標的攻堅期，也是我鎮建鎮以來面臨最嚴峻形勢、面對最艱巨任務的特殊期，產業結構的調整、經濟發展方式的轉變，加上市、區許多重大市政工程項目將相繼在我鎮范圍內開工建設，在這期間，鎮域環境的壓力將隨之增大。

1、污染物排放的總量一時難降低。隨著人口的進一步增長和流動人口的增多，本鎮的資源消耗和污染物排放將繼續增加。人口的增長和產業的進一步發展，將使水環境COD排放總量有所增加；加上工業、交通和能源的高速發展，由此帶來的粉塵和SO2的大量排放，將對我鎮的大氣環境質量有所影響。

2、鎮域環境質量改善難度加大。一是城市建設力度加大，揚塵污染控制任務越來越重；二是人口的大量導入，將引起區域生活污染，特別是生活污水總量排放加劇，生活垃圾總量上升；三是隨著城市快速交通系統的進一步完善，周邊地區日益頻繁的經濟往來，將給本鎮帶來繁重的交通壓力以及交通噪聲問題；四是隨著機動車總量的增多，汽車尾氣排放也將對鎮域大氣環境質量產生影響。這些直接關系百姓生活的環境熱點問題有待妥善解決。

第一部分總則

一、指導思想

以鄧小平理論、“”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以污染減排和改善環境質量為核心，堅持以人為本、環境優先，充分體現以環境保護優化經濟社會發展的戰略思想，全面推進污染減排、建設循環經濟、調整產業結構、優化區域布局，繼續改善環境質量，積極推進生產、消費和生活方式轉變，更加注重體制機制和政策創新，鞏固和提升“國家環境優美鎮”建設成果，加快建設資源節約型和環境友好型城區，走和諧發展的生態文明之路。

二、基本原則

1、實現“三個效益”共贏，即環境效益、經濟效益和社會效益協調發展。

2、注重“三性統一”，即前瞻性、科學性和可操作性有機統一。突出以人為本的理念，提高市民對環保工作的認知感和認同感；以科學的態度和方法，實施對項目的過程管理；分析工作中的優勢和不足，尋找工作的切入點和突破口，全面落實各項指標任務。

3、堅持“三重三評”，即全面治理重治本、綜合治理重機制、資金投入重實效；讓市民評判、社會評價、科學數據評定環境保護和建設的成效。

三、總體目標

在前三輪環保三年行動計劃滾動實施的基礎上進一步深化、完善、提升，以鞏固國家環境優美鎮為抓手，全面完成污染減排等“”規劃明確的各項環保目標任務，使我鎮的環境質量進一步提升，環保工作更上一個新臺階。到年，實現如下目標與指標：

1、鞏固已有創建成果，推進新一輪創建工作。鞏固“國家環境優美鎮”、“揚塵污染控制鎮”、“環境噪聲達標鎮”及“無燃煤鎮”的創建成果，進一步優化大氣環境質量；繼續做好各類環保創建工作，爭取創建成功率達90%以上。

2、進一步完善環境基礎設施體系，保障城市安全。全鎮污水收集管網實現全覆蓋，污水收集處理率達到95%以上。生活垃圾無害化處置率繼續保持100%，工業固廢和危險廢物得到安全妥善地處置；環境基礎設施基本實現規范化、專業化運行管理。

3、進一步改善環境質量，提升城市生活品質。環境空氣質量優良率穩定在90％左右；加強工業廢水的治理，嚴格執行“一控雙達標”；鞏固河道整治成果，落實河道長效管理措施；開展河道生態生物鏈修復工作，完善河岸綠化；人均綠地面積和綠化覆蓋率有所擴大和提高。

4、大力發展循環經濟，促進生態文明建設。圍繞鎮污染減排目標和循環經濟發展要求，積極探索企業、社區等不同層面發展循環經濟試點工作的有效途徑，形成點面結合的循環經濟發展態勢。同時，大力引導企業進行ISO14001系列標準的環境管理體系認證，爭創國家環境友好企業。

第二部分重點領域和主要任務

一、水環境治理與保護

（一）實施原則

以污染減排和改善水質為核心，全面推進水環境治理與保護。繼續深化污水收集管網建設，完善和延伸污水收集系統，提高納管處理的能力與水平；進一步加大黑臭河道整治力度，樹立生態調水理念，加強水系溝通和城郊結合部生活污染治理，改善鎮區水環境質量；加強水污染防治，嚴格控制污染排放，保護水源地供水安全。

（二）行動目標

全面完成區下達的“”COD減排目標；全鎮污水收集管網實現全覆蓋，污水收集處理率達到95%以上；全面實施雨污分流、污水納管，納管率達到99%；鞏固河道整治成果，全鎮河道水環境面貌進一步改善，鎮區河道基本消除黑臭；水質改善率20%，初步達到景觀水質標準；水環境重點監管企業污染物穩定達標排放。

（三）主要任務

1、截污納管。加快污水收集管網建設，推進城鎮生活污水和工商企業生產廢水的截污納管和集中處理；全面實施雨污分流、污水納管工作。

2、河道整治。以截污、疏浚和水系溝通為重點，進一步加大河道整治力度，落實河道長效管理措施，落實水景觀建設，修復水生生態，基本建成沿河綠帶和生態護岸，改善地表水環境質量。同時，在非汛期期間要以生態調水為重點，結合河道水系的溝通清淤，優化泵閘調度和運行，提高河道水動力條件，防止水體富營養化。

二、大氣環境治理與保護

（一）實施原則

以污染減排為主線，全面推進大氣污染治理。加強對大氣污染源監管，確保達標排放；繼續推進中小型燃煤鍋爐的清潔能源替代，鞏固“無燃煤鎮”創建成果；以完善長效機制為重點，繼續抓好揚塵污染控制，確保大氣污染物得到有效控制，環境空氣質量得到進一步改善。

（二）行動目標

完成區下達的“”污染物總量控制任務；鞏固“無燃煤鎮”創建成果，揚塵污染控制基本實現長效、常態管理。本轄區全年環境空氣質量指數（API）達到和優于二級的天數約占全年的90%以上；大氣環境重點污染源排放全面穩定達標。

（三）主要任務

1、加強二氧化硫排放控制。繼續實施高污染燃料清潔能源替代；有序開展大中型燃煤及重油鍋爐設備的潔凈燃燒技術改造；對大氣污染物排放不能達標的企業依法實施限期治理；鞏固“無燃煤鎮”創建成果，杜絕煙囪冒黑煙現象。

2、強化揚塵污染控制。根據《上海市揚塵污染防治管理辦法》，結合文明工地創建，加強建筑工地、道路等各類揚塵污染控制，加強全過程監管，全面達到揚塵控制規范要求。

3、大氣環境重點監管企業治理。對大氣污染物不能穩定達標排放的企業開展整治工作，并實施重點在線監控，確保大氣污染物全面穩定達標排放。

4、餐飲業油煙氣綜合整治。繼續開展城鎮化地區飲食服務業整治，嚴格審批新建項目，加強綜合執法，限期進行規范化整治，重點解決餐飲油煙氣擾民問題。

三、固體廢物利用與處置和噪聲污染控制

（一）實施原則

堅持以“減量化、資源化、無害化”為原則，大力推進生活垃圾無害化處置設施的建設；加強對危險廢物重點監管企業的管理，確保危險廢物得到妥善安全處置；探索一般固體廢物安全處置新途徑，引導、鼓勵向產業化和規模化方向發展。

軟硬結合，全面推進噪聲污染控制工作。以加強機動車、非機動車禁鳴執法與宣傳為重點，加強交通噪聲污染管理；以整治交通干線敏感點為重點，解決居民投訴集中、擾民現象嚴重的噪聲污染問題。

（二）行動目標

繼續提升城市生活垃圾無害化處置能力，全鎮生活垃圾無害化處置率保持100%；繼續完善工業廢物利用處置體系，到年底，工業固體廢物資源化利用率達到95%以上。

加大交通干線噪聲敏感點整治力度，到年，使交通干線噪聲平均值≤70dB(A)；加強機動車、非機機動車禁鳴執法與宣傳力度，將機動車、非機動車鳴號率控制在3％以下，形成比較完善的噪聲污染控制體系。

（三）主要任務

1、生活垃圾處置。進一步完善生活垃圾收集系統，大力推進生活垃圾綜合利用、焚燒和衛生填埋等無害化處置工作，提高生活垃圾資源化利用水平。

2、危險廢物重點監管企業管理。健全、完善并全面實施危險廢物管理制度，重點加強對危險廢物重點監管企業的監管。對處置不符合規范的危險廢物產生單位，進行限期整改。

3、一般工業固體廢物處置。全面核實工業廢物產生情況，實施工業廢物特性檢測，避免將危險廢物作為一般廢物處理。積極開展清潔生產，減少工業固體廢物的產生量，基本實現工業固廢的安全處置。

4、加強噪聲污染控制。加強機動車和非機動車禁鳴執法與宣傳，將機動車、非機動車鳴號率控制在3％以下。

四、工業污染防治與清潔生產

（一）實施原則

以產業結構調整和完善環境管理體系為重點，加快淘汰環保劣勢企業，深化工業污染防治；以規范工業區環境管理為核心，繼續完善保留工業區環境基礎設施，推動工業區落實各項環保措施；進一步推進清潔生產，加強企業環境管理，促進企業的可持續發展。

（二）行動目標

到年，所有保留工業區形成比較完善的環境基礎設施體系和環境管理體系；加快產業結構調整步伐，解決一批工業“三廢”污染問題，確保單位增加值能耗、主要污染物排放強度逐年降低；清潔生產從試點逐步轉向推廣。

（三）重點任務

1、工業區污染控制。加快推進污染源截污納管工程，工業園區污水管網全覆蓋，園區內95%以上的水污染源處理后納管排放。

2、大力推進清潔生產。以建材、化工、制藥、食品、印染等重污染行業為主，以“雙有雙超”企業為重點，加快推進強制性清潔生產審核；擴大清潔生產試點面，以綠色設計、工藝改造、物料循環、污染治理等多種手段，進一步加大清潔生產推進力度。

3、加強企業環境管理。繼續推進企業ISO14001環境管理體系認證，每年完成2家；創建一批環境友好型企業；繼續深化培育區級循環經濟試點。

五、生態保護與建設

（一）實施原則

按照鞏固國家環境優美鎮及國家衛生鎮建設成果的目標和要求，全面推進生態保護和建設工作。按照“完善布局、增強功能，注重民生、提升服務”的工作思路，推進綠地建設，改善生態環境質量。

（二）行動目標

優化城鎮生態格局，提高綠化生態效益，逐步建立人與自然和諧相處的良好氛圍。到年底，全鎮人均公共綠地面積達到26平方米，綠化覆蓋率達到44%。

（三）主要任務

1、生態建設。按照《閔行生態區建設規劃》制定的目標，配合閔行區開展生態建設，改善生態環境。

2、綠地建設。進一步推進生態公益林建設，完善綠地生態系統，提高綠地生態服務功能。同時，結合迎世博600天行動計劃，做好綠化養護，進一步提升現有公共綠地的功能。

六、環保文明行動

（一）實施原則

廣泛開展各類綠色創建活動，構建綠色消費體系；加強生態文明宣傳和教育，提高生態文明意識，形成人與自然和諧相處的生產方式和生活方式。

（二）行動目標

深入推進各類綠色創建活動。到年，綠色小區比例達到55%，全鎮各企事業單位全面推行節約型機關，全面推行綠色采購和綠色招商制度。加大生態文明的宣傳教育力度，提升生態文明觀，提高全民實踐生態文明的自覺行為和能力。

（三）主要任務

1、深化綠色創建系列活動。在全鎮廣泛深入開展綠色小區、綠色學校、綠色家庭、環保衛士等系列創建活動；鞏固創建成果，完善綠色小區、綠色學校的長效管理機制，鼓勵和引導各單位不斷加強環境保護和建設工作，改善周圍環境。

2、節約型機關建設。在機關和事業單位全面推行綠色辦公，加大各企事業單位綠色采購和綠色招商力度，機關和事業單位內部廣泛開展節水、節電、節能和節約資源活動，不斷提高綠色辦公水平。

第三部分保障措施

一、完善環境保護管理體制

進一步健全“兩級政府、三級管理”的環保管理體制，完善左右協調、上下聯動的綜合協作機制，重在落實責任和形成合力。按照“重心下移，條塊結合，以塊為主”的原則，完善鎮環境保護機構，充實環保隊伍，加強環境管理。

二、完善環?？己嗽u估機制

建立和完善環境績效綜合評估考核機制，重在責任追究。把環保政策法規執行情況、環保措施落實情況、污染物排放總量削減情況、環境質量狀況等環境保護指標切實納入鎮領導班子和領導干部考核體系，并將考核結果作為干部獎懲的依據之一。建立環境問責制，評優創先活動實行環境保護“一票否決”。完善建立項目進展完成情況定期跟蹤評估制度和聯席會議制度，及時梳理項目進展情況，分析存在問題，提出解決方案。

三、強化環境法治建設

進一步完善環境影響評價制度，加強戰略和建設項目環境影響評價，從宏觀決策上協調經濟發展與環境保護的關系，從源頭上預防污染產生。完善環境準入機制，從源頭控制污染產生。建立劣勢企業退出機制，加快淘汰污染嚴重的落后生產工藝和企業。加大環境執法力度，通過區域限批、行業限批、限期治理和聯合執法等手段，進一步提高環境執法的強制力和威懾力，嚴厲打擊各類違法行為。

四、強化環境經濟政策

進一步完善環境經濟政策調控機制和手段，每年環保投入不低于GDP的3%，完善節能減排專項資金使用辦法，重點用于環境質量改善、污染減排、環境監管能力建設等。探索污染排放總量有償使用、環境污染責任險、綠色信貸、企業合同能源管理等機制，著力完善“污染者付費，生產者回收，開發者保護，得益者補償”的環境經濟政策體系。

五、強化企業環保責任

推進企業環保誠信體系建設，重在強化企業環保社會責任。建立環保違法企業環境信息強制公開制度，將企業環保違法等信息納入上海市企業聯合征信系統，營造“守信受益，失信懲戒”的氛圍。根據企業遵守環保法律法規情況和污染物排放達標情況等對企業劃分環保誠信等級，實行分級管理。持續推進企業環境行為評價和企業環境報告制度，建立企業對生態環境影響的主要指標信息公示制度，更好地推動企業履行環境責任。