建設(shè)生態(tài)縣計劃細則

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為全面貫徹落實省委、省政府關(guān)于創(chuàng)建“生態(tài)”的重大決策部署，依據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2008年省林業(yè)生態(tài)省建設(shè)實施意見的通知》（豫政辦〔2008〕8號）的文件精神，結(jié)合我縣實際，特制訂本方案。

一、指導思想、目標任務(wù)

（一）指導思想

以黨的十七屆三中全會精神為指導，以市場為導向，以科技為支撐，以集體林權(quán)制度改革為主線，以建設(shè)林業(yè)生態(tài)縣為目標，以農(nóng)田防護林、生態(tài)廊道、縣城綠化、村鎮(zhèn)綠化、森林撫育改造等六大工程建設(shè)為重點，努力實現(xiàn)“農(nóng)田林網(wǎng)化、廊道林蔭化、城鎮(zhèn)園林化、村莊生態(tài)化”的目標，圓滿完成林業(yè)生態(tài)縣年度建設(shè)任務(wù)。

（二）目標任務(wù)

1.五年總體目標任務(wù)：全縣新植樹1855萬棵(墩)，其中，用材林925.1萬棵，經(jīng)濟林169.5萬棵，花灌木698.6萬棵，條林91.8萬棵。新增有林地10.7萬畝，達到17.09萬畝，新增林木覆蓋率14%，達到24%。農(nóng)田防護林體系改擴建工程需完善、新建林網(wǎng)97萬畝，其中完善林網(wǎng)40萬畝，新建57萬畝，農(nóng)田防護林控制率達98%。生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程總長度1348公里，廊道綠化率98%。縣城林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程0.76萬畝，建成區(qū)綠化覆蓋率達40%以上。村鎮(zhèn)綠化工程3.64萬畝，村鎮(zhèn)林木覆蓋率70%以上，585個行政村和24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、辦）政府所在地建成林業(yè)生態(tài)村鎮(zhèn)。森林撫育改造工程6.07萬畝。林木種苗花卉工程0.6萬畝。林業(yè)年總產(chǎn)值達到17.6億元。

2.2010年目標任務(wù)：植樹366萬棵（墩）。其中用材林206萬棵，經(jīng)濟林31萬棵，花灌木129萬棵。新建和完善農(nóng)田林網(wǎng)49萬畝。廊道綠化補植完善312公里。對已綠化的300個生態(tài)村進行補植、完善、提高。森林撫育改造工程6.3萬畝。林業(yè)育苗0.6萬畝。農(nóng)田防護林控制率達到98%以上。溝、河、路、渠綠化率達98%以上。縣城綠化覆蓋率達40%以上。村鎮(zhèn)林木覆蓋率達到70%以上。林業(yè)總產(chǎn)值達到14.6億元。

二、建設(shè)重點及標準

（一）農(nóng)田防護林體系改擴建工程

1.建設(shè)工程。完善林網(wǎng)37萬畝，新建林網(wǎng)12萬畝，需植樹146萬棵。重點①城巴路、焦黃路兩側(cè)的沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要有舒莊鄉(xiāng)、湯莊鄉(xiāng)、白寺鎮(zhèn)、姚集鄉(xiāng)、巴村鎮(zhèn)、袁老鄉(xiāng)、譚莊鎮(zhèn)等；②汾河兩岸涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)巴村、舒莊、湯莊、白寺、姚集、化河、袁老、胡吉等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)田林網(wǎng)空檔大需要完善、新建農(nóng)田林網(wǎng)。③高速公路兩側(cè)農(nóng)田空檔大，涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有城關(guān)鄉(xiāng)、湯莊鄉(xiāng)、張莊鄉(xiāng)、譚莊鎮(zhèn)。④凍雨雪災(zāi)造成林木損失的地段以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、縣與縣之間交界地段空檔較大，是植樹重點。

2.建設(shè)標準。路、溝、河、渠、林帶圍成的網(wǎng)格面積小于300畝（20萬平方米），一路兩溝植樹4行以上，一路一溝植樹3行以上，一路無溝植樹2行以上（但兩側(cè)必需有0.5米的邊溝），排水溝渠植樹2行以上。株行距3×4米。

（二）生態(tài)廊道建設(shè)工程

1.建設(shè)工程。綠化廊道補植植、完善312公里。需植用材樹60萬棵。其中縣、鄉(xiāng)級以上公路290公里，溝河（14條河、35條溝）22公里。重點栽植：①大廣高速公路、商周高速公路、南洛高速公路，周漯路，焦黃路、城巴路因自然災(zāi)害和人為因素未成林的空檔地段。（涉及黃寨、張莊、湯莊、農(nóng)場、譚莊、張明、巴村、舒莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)場）。②本縣境內(nèi)省、縣、鄉(xiāng)、村道及14條河、35條溝雖栽植樹木但達不到標準的地段。

2.建設(shè)標準。ⅱ級生態(tài)廊道鐵路、高速公路、國道、四大水系干流及一級支流、干渠兩側(cè)各栽植10行以上樹木。ⅲ級生態(tài)廊道省道、景區(qū)道路、二級支流、支渠兩側(cè)各栽植5行以上樹木。ⅳ級生態(tài)廊道縣鄉(xiāng)道、三級支流兩側(cè)各栽植3行以上樹木。ⅴ級生態(tài)廊道村級道路、斗渠兩側(cè)各栽植至少1行樹木，株行距3×4米。廊道重要地段，適當增加綠化寬度，喬灌花草相結(jié)合，提高常綠樹種比例，高標準綠化。

（三）村鎮(zhèn)綠化工程

1.建設(shè)工程。2010年主要是對2008年綠化的100個村莊、2009年綠化的200個村莊進行查漏補缺，完善提高。

2.建設(shè)標準。圍村林帶寬度20米以上，株行距3×4米植樹6行以上。街道兩側(cè)栽植2-4行喬木，喬灌結(jié)合，一街一景。庭院內(nèi)采用喬木、灌木、藤本、花卉進行立體式綠化、美化，每戶庭院栽果樹4棵以上。

（四）環(huán)城防護林及城郊森林工程

1.建設(shè)工程。主要任務(wù)是查漏補缺，補植空檔，完善林帶，需植用材樹0.4萬棵，工程涉及湯莊鄉(xiāng)、城關(guān)鄉(xiāng)、新城辦、老城辦、東城辦的6個行政村和居委會。

2.建設(shè)標準。長度11200米，寬度40米，株行距3×4米，植樹10行以上。

（五）森林撫育和改造工程

1.建設(shè)工程。今年全縣撫育和改造面積6.3萬畝。受凍雨雪災(zāi)損壞嚴重的林木，特別要加強對2－5年生樹的撫育管理。重點是白寺、舒莊、張莊、湯莊、譚莊、鄧城、大武、巴村等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2.建設(shè)標準。對郁閉度0.8以上的中幼林進行撫育；對郁閉度小于0.5的低質(zhì)低效林進行補植和改造。

（六）林木種苗工程

1.建設(shè)工程。為市、縣重點工程，主要分布在黃寨、姚集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2.建設(shè)標準。良種率達到100%，出圃的造林苗木必須達到國家一級苗標準。

三、保障措施

（一）提高認識，加強領(lǐng)導

今年是實施《林業(yè)生態(tài)縣規(guī)劃》的第三年，我們一定要充分認識到建設(shè)林業(yè)生態(tài)縣對于改善生態(tài)環(huán)境、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大意義，將林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，擺上重要議事日程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、辦）要成立相應(yīng)的組織，加強對林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)工作的領(lǐng)導。要嚴格實行目標管理責任制，層層落實任務(wù)，細化責任。全縣要把林業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù)列入政府目標考評體系，實行行政首長負責制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、辦）政府和縣直各單位一把手要對本單位林業(yè)生態(tài)建設(shè)負總責，細化目標責任，層層簽訂責任書，把林業(yè)生態(tài)建設(shè)各項任務(wù)分解落實到村、組、戶和每個機關(guān)單位。把林業(yè)生態(tài)建設(shè)情況建檔立案，跟蹤問效，作為政績考核的重要內(nèi)容和干部使用的重要依據(jù)。

（二）改革林權(quán)，增強活力

集體林權(quán)制度改革是林業(yè)管理體制的重大創(chuàng)新，是農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制的豐富和完善，是當今農(nóng)村的又一次偉大變革。集體林權(quán)制度改革的成功實施，為我縣林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)工作提供了堅強的政策支撐。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、辦）要從全局和戰(zhàn)略高度充分認識集體林權(quán)制度改革的重要性。一定要把集體林權(quán)制度改革作為全面實施林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)的突破口，全面完成集體林權(quán)制度改革任務(wù)。1.要將轄區(qū)內(nèi)所有適宜植樹的路、河、溝、渠兩側(cè)及其它荒地、宜林地的使用權(quán)全部確權(quán)到造林主體。2.原有林木沒有確權(quán)的，合理作價后拍賣，確權(quán)到人。3.國家機關(guān)干部職工、村組干部、私營企業(yè)主、工人、農(nóng)民等都可憑有效證件參與競拍承包。4.林地所有權(quán)單位與承包主體依法簽訂合同，司法公正，頒發(fā)林權(quán)證。5.已簽訂林權(quán)改革的合同書，要做到林權(quán)登記內(nèi)容齊全規(guī)范，數(shù)據(jù)準確無誤，圖、表、冊一致，人、地、證相符，并登記造冊，報縣林改辦備案，建立健全林權(quán)改革檔案。通過林權(quán)制度改革使全縣所有林木達到明晰所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實處置權(quán)，保障收益權(quán)。做到“不栽無主樹、不造無主林、造林即發(fā)證”。實現(xiàn)“地定權(quán)、樹定根、人定心”，切實調(diào)動廣大農(nóng)民和社會各界參與林業(yè)建設(shè)的積極性。公務(wù)員之家:

（三）落實資金，確保投入

資金投入是林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)的基礎(chǔ)，是確保林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)進度和質(zhì)量的前提。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、辦）都要下決心調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，把林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)資金列入預算，切實加大投入，確保足額到位。同時，要通過集體林權(quán)制度改革等措施有效利用市場機制，形成多元、長效、穩(wěn)定的林業(yè)建設(shè)投入機制，吸納社會資金，用于林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)。

我縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)補貼標準：根據(jù)省委、省政府以獎代補政策，以省政府驗收的合格造林面積為準，存活率達不到90%以上的不兌現(xiàn)補貼。死亡的樹苗費用全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔。兌現(xiàn)的補貼于每年年底前全額支付給造林合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、辦）政府依據(jù)與造林主體簽訂合同的要求進行兌現(xiàn)。

（四）全民動員，義務(wù)植樹

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、辦）、各單位要加強對全民義務(wù)植樹活動的組織領(lǐng)導，認真制定規(guī)劃，落實目標責任。各級領(lǐng)導干部要帶頭參加義務(wù)植樹活動，建立自己的綠化點和縣、鄉(xiāng)義務(wù)植樹基地。縣直機關(guān)、學校、企事業(yè)單位，個體工商戶都要依法履行自己的義務(wù)，積極參加義務(wù)植樹，確保完成每年每人義務(wù)植樹三至五棵的任務(wù)。要建立義務(wù)植樹檔案，提高義務(wù)植樹的建卡率和盡責率，確保完成每個公民的法定義務(wù)。

（五）明確責任，齊抓共管

林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，需要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、辦）、各部門和全社會的共同努力。農(nóng)田防護林體系改擴建工程由當?shù)卣撠熃M織實施；鐵路、高速公路、省道由鐵路、交通、公路部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責綠化；沙河、汾河等縣管骨干河道由水利部門負責綠化；縣、鄉(xiāng)道路、支流、溝渠由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府負責綠化；村道及村管溝、渠由村委會負責綠化；縣城綠化由城建部門負責；環(huán)城防護林建設(shè)工程由城建部門會同當?shù)卣M織實施；村鎮(zhèn)綠化由當?shù)卣撠熃M織實施；森林撫育和改造工程由造林主體負責實施；林木種苗工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和林業(yè)部門負責實施；農(nóng)業(yè)部門要配合做好農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)工作；國土資源管理部門要搞好林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)用地協(xié)調(diào)工作。縣綠化委員會要做好部門綠化的組織、協(xié)調(diào)工作，加強督促檢查，確保各部門承擔的綠化任務(wù)圓滿完成。倡導企業(yè)、部門冠名造林。新聞部門要切實做好林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)宣傳工作，設(shè)立“生態(tài)”專欄，喚起全社會的生態(tài)文明意識，在全社會營造強大的輿論氛圍，形成齊抓共管的整體合力。

（六）加強檢查，嚴格考評

林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)任務(wù)全部納入目標核查范圍，建立政府目標考評體系，縣綠化委員會組成部門負責考評體系和質(zhì)量管理考評體系，嚴格考評，兌現(xiàn)獎懲。基本要求是：2010年3月底前完成當年林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)營造林任務(wù)；4月底前完成鄉(xiāng)級自查；5月底前完成市級復查，并將縣級復查報告和市級復查結(jié)果報省林業(yè)廳；省林業(yè)廳于6月份開始組織全省年度造林實績核查和稽查，全縣根據(jù)省級核查結(jié)果，兌現(xiàn)獎懲。對完成任務(wù)較好，排名前五位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、辦）給予10萬元、5萬元、3萬元的獎勵，對排名后三位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、辦）給予經(jīng)濟處罰3萬元