計(jì)生工作計(jì)劃七

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一、總體要求

全市人口和計(jì)劃生育工作的總體要求是：以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央《決定》和市委、市政府制定的“落實(shí)措施、夯實(shí)基礎(chǔ)，真抓實(shí)干、提高水平”的總體思路，圍繞一個目標(biāo)，突出兩個重點(diǎn)，突破三個難點(diǎn)，抓好四項(xiàng)工作，進(jìn)一步提高全市人口和計(jì)劃生育工作整體水平。

二、工作要點(diǎn)

（一）緊緊圍繞穩(wěn)定低生育水平的目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)節(jié)育措施落實(shí)。

要繼續(xù)以二女戶絕育為重點(diǎn)，按照“對象就是任務(wù)”的要求，全面落實(shí)各項(xiàng)節(jié)育措施。對市上下達(dá)的階段性任務(wù)要實(shí)事求是、不折不扣地完成。要抓住春節(jié)前后的有利時機(jī)，對外出務(wù)工返鄉(xiāng)的育齡婦女的生育、節(jié)育情況進(jìn)行一次全面清查，應(yīng)該落實(shí)節(jié)育措施的，要及時落實(shí)，努力提高節(jié)育措施落實(shí)率和及時率，減少節(jié)育手術(shù)欠帳，嚴(yán)格控制計(jì)劃外生育，穩(wěn)定低生育水平。

（二）突出利益導(dǎo)向和優(yōu)質(zhì)服務(wù)兩個重點(diǎn)，切實(shí)解決計(jì)劃生育家庭的民生問題，推進(jìn)和諧計(jì)生建設(shè)。

一是進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)先優(yōu)惠政策，健全完善利益導(dǎo)向機(jī)制。市政府把為800戶（漳縣、渭源各100戶，其他縣區(qū)各120戶）農(nóng)村特困“兩戶”家庭實(shí)施危房改造確定為2009年要辦的十件實(shí)事之一，民政、計(jì)生部門要密切配合，全面完成危房改造工程項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。要充分利用全市農(nóng)村低保范圍擴(kuò)大的有利時機(jī)，最大限度提高農(nóng)村低保對“兩戶”的覆蓋。扶貧、發(fā)改部門要按照標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)整村推進(jìn)、以工代賑易地扶貧搬遷項(xiàng)目中對農(nóng)村“兩戶”家庭的優(yōu)先優(yōu)惠。衛(wèi)生、人事、勞動和社會保障部門要積極做好推薦“兩戶”子女“英護(hù)班”學(xué)生就業(yè)和農(nóng)村計(jì)劃生育家庭子女的免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)、勞務(wù)輸出等工作。水利、農(nóng)業(yè)、婦聯(lián)等部門要做好農(nóng)村人飲工程、國債沼氣、母親水窖等項(xiàng)目中對計(jì)劃生育“兩戶”的傾斜。各縣區(qū)四大班子領(lǐng)導(dǎo)、縣區(qū)直各部門各單位主要領(lǐng)導(dǎo)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，都要確定一名“兩戶”子女開展“1+1”成才資助活動。全面推行節(jié)育手術(shù)保險。在貫徹落實(shí)國家、省上出臺的各項(xiàng)惠農(nóng)政策時，農(nóng)村“兩戶”家庭應(yīng)優(yōu)先享受。要進(jìn)一步創(chuàng)新思路，積極探索，不斷健全完善利益導(dǎo)向機(jī)制，切實(shí)解決計(jì)劃生育家庭特別是農(nóng)村“兩戶”家庭的民生問題。

二是努力提升計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)水平，為育齡群眾提供更多更好的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。按照國債項(xiàng)目建設(shè)要求，保質(zhì)保量地完成4個縣區(qū)服務(wù)站、23個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所建設(shè)任務(wù)。調(diào)整充實(shí)現(xiàn)有技術(shù)服務(wù)人員隊(duì)伍，加大教育培訓(xùn)力度，全面落實(shí)《甘肅省人口計(jì)劃生育鄉(xiāng)級技術(shù)服務(wù)管理規(guī)范》，嚴(yán)格計(jì)劃生育各項(xiàng)技術(shù)服務(wù)操作程序，不斷提高技術(shù)服務(wù)人員服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量。強(qiáng)化干部入戶訪視工作，切實(shí)搞好環(huán)孕情服務(wù)、健康查體和到期避孕藥具更換工作。衛(wèi)生、計(jì)生部門要密切配合，做好出生缺陷干預(yù)工作。要進(jìn)一步深化“關(guān)愛女孩”活動。不斷提高群眾對計(jì)劃生育工作的滿意程度，推進(jìn)和諧計(jì)生建設(shè)。

（三）突破依法行政、流動人口管理服務(wù)和基層基礎(chǔ)三個難點(diǎn)，不斷提高人民群眾對計(jì)劃生育工作的滿意程度。

一是堅(jiān)持依法行政。認(rèn)真開展“計(jì)劃生育依法行政工作年”活動，嚴(yán)格按照市政府《關(guān)于在計(jì)劃生育工作中堅(jiān)持依法行政工作的通知》要求，堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)禁發(fā)生計(jì)劃生育惡性涉農(nóng)案件和影響惡劣的上訪事件，凡因干部作風(fēng)飄浮、工作失職，發(fā)生上述事件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一律給予“黃牌警告”直至“一票否決”，并實(shí)行責(zé)任追究。各級醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在施行節(jié)育手術(shù)時，必須嚴(yán)格按照程序和規(guī)范進(jìn)行，不得違規(guī)操作。各縣區(qū)人民法院要積極支持計(jì)劃生育工作，加大依法征收社會撫養(yǎng)費(fèi)的力度。各級公安、衛(wèi)生、計(jì)生部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)省人大常委會頒布的《甘肅省禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠規(guī)定》，密切配合，通力協(xié)作，堅(jiān)決打擊“兩非”行為。建立城鎮(zhèn)干部職工生育檔案，嚴(yán)把城鎮(zhèn)二胎生育審報(bào)關(guān)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)人口和計(jì)劃生育管理工作。加強(qiáng)信訪工作，提高信訪及時結(jié)案率，切實(shí)解決群眾合理訴求。大力開展有獎舉報(bào)活動，切實(shí)發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作。嚴(yán)格按照《流動人口計(jì)劃生育管理服務(wù)辦法》，做好流出人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作；按照“屬地化管理，市民化服務(wù)”的原則，大力推廣“以房管人”新模式，做好城鎮(zhèn)流入人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作。緊緊抓住元旦、春節(jié)期間外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)的有利時機(jī)，強(qiáng)化對流動重點(diǎn)育齡婦女的管理服務(wù)。按照市人口計(jì)生委《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化流動人口服務(wù)管理的通知》，加強(qiáng)對流動人口信息交換平臺的運(yùn)用，規(guī)范流動人口各類表冊的填報(bào)。同時，要結(jié)合工作實(shí)際，積極探索流動人口服務(wù)管理新模式，全面提升流動人口服務(wù)管理水平。

三是進(jìn)一步強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工作重心的有效下移。按照《甘肅省村級人口和計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作規(guī)范》，強(qiáng)化以計(jì)劃生育協(xié)會為主的村級計(jì)劃生育管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照市人口計(jì)生委《關(guān)于開展計(jì)劃生育村民自治工作的意見》，積極開展計(jì)劃生育村民自治活動，爭取2009年底，通渭、漳縣村民自治合格村比例達(dá)到10%，其他縣區(qū)達(dá)到30%。繼續(xù)實(shí)施村級干部報(bào)酬與計(jì)劃生育工作任務(wù)掛鉤，進(jìn)一步靠實(shí)工作責(zé)任，努力調(diào)動村干部抓計(jì)劃生育工作的積極性和主動性，實(shí)現(xiàn)工作重心的有效下移。

（四）抓好宣傳教育、清理清查、信息化建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)四項(xiàng)常規(guī)工作，不斷提升全市人口和計(jì)劃生育工作整體水平。

一是深化宣傳教育，推進(jìn)人口文化建設(shè)。按照“全方位、大宣傳”的思路，創(chuàng)新宣傳教育機(jī)制，深化宣傳教育工作。進(jìn)一步加強(qiáng)對外宣傳報(bào)道工作。改革創(chuàng)新宣傳方式，探索建立宣傳示范基地，建設(shè)一批有特色、高標(biāo)準(zhǔn)的人口文化大院、人口文化長廊和永久性宣傳版面，進(jìn)一步加強(qiáng)人口文化建設(shè)。

二是認(rèn)真開展清理清查工作，夯實(shí)人口底數(shù)。要進(jìn)一步靠實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部、包村專干和村干部的責(zé)任，經(jīng)常開展人口底子的清理清查工作，切實(shí)解決出生人口和新婚育婦的瞞報(bào)漏報(bào)問題，夯實(shí)人口底數(shù)。

三是加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高決策水平。進(jìn)一步完善育齡婦女信息系統(tǒng)（WIS）中細(xì)節(jié)信息的補(bǔ)錄和錄入數(shù)據(jù)的核對等工作；及時輸出工作任務(wù)引導(dǎo)表和責(zé)任指標(biāo)執(zhí)行情況分析表，強(qiáng)化WIS數(shù)據(jù)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮“配工單”作用，為縣級決策提供有力的數(shù)據(jù)支持；積極創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)部門之間計(jì)劃生育信息數(shù)據(jù)共享。

四是強(qiáng)化培訓(xùn)教育，加快計(jì)劃生育隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)步伐。切實(shí)加強(qiáng)對各級計(jì)劃生育干部的培訓(xùn)教育工作，積極開展“雙推優(yōu)”活動，調(diào)動計(jì)生干部工作的積極性和主動性，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)強(qiáng)、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的計(jì)劃生育職業(yè)化隊(duì)伍。

三、主要措施

（一）工作力度要加大。各級黨委、政府要充分認(rèn)識人口和計(jì)劃生育工作所面臨的復(fù)雜形勢和艱巨任務(wù)，始終把人口和計(jì)劃生育工作列入重要議事日程，不斷強(qiáng)化和創(chuàng)新黨委政府決策機(jī)制和經(jīng)常性工作機(jī)制，堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)不動搖，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，真抓實(shí)干，確保全面完成各項(xiàng)工作任務(wù)，促進(jìn)全市人口和計(jì)劃生育工作上臺階上水平。

（二）綜合治理要落實(shí)。計(jì)劃生育是基本國策，必須動員全社會力量，加強(qiáng)綜合治理力度，才能取得良好的效果。要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段，形成多管齊下的格局。黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、群眾團(tuán)體以及各種社會機(jī)構(gòu)，都要自覺地、主動地搞好本部門、本單位的計(jì)劃生育工作，形成法人治理的格局。各級計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照目標(biāo)責(zé)任制的要求，各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成齊抓共管的格局。對簽訂了目標(biāo)責(zé)任書的市直和縣區(qū)直單位，年終要進(jìn)行考核，并嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。

（三）財(cái)政投入要到位。各級政府要把計(jì)劃生育工作所需經(jīng)費(fèi)足額列入財(cái)政預(yù)算，并予以保障。需要市、縣區(qū)財(cái)政配套的資金，要足額配套到位。對解決“兩戶”家庭民生問題的獎勵扶助、困難救助、一次性獎勵、特殊救助等資金，要以“直通車”的形式，及時發(fā)放到群眾手中。對省、市下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金，要及時撥付到位，并專款專用。審計(jì)部門對計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)特別是社會扶養(yǎng)費(fèi)的收支使用情況，要進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，嚴(yán)格監(jiān)督。

（四）督查考核要嚴(yán)格。市委、市政府督查室要把人口和計(jì)劃生育工作列入重大事項(xiàng)督查內(nèi)容，進(jìn)行一次全面督查，重點(diǎn)是督查各級黨委、政府貫徹落實(shí)市委、市政府決策部署情況和各有關(guān)部門履行綜合治理職責(zé)情況。市人口計(jì)生委要繼續(xù)認(rèn)真履行市委、市政府授予的全權(quán)督查職責(zé)，采取季度督查和隨時抽查相結(jié)合的方式，對各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作進(jìn)展情況進(jìn)行經(jīng)常性督查，及時發(fā)現(xiàn)問題，切實(shí)解決問題。要從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新考核方法，按照“指標(biāo)科學(xué)、內(nèi)容公開、程序嚴(yán)格、紀(jì)律嚴(yán)明、結(jié)果公正”的要求，對各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作適時進(jìn)行考核，堅(jiān)持“一票否決”制度，嚴(yán)肅兌現(xiàn)獎懲，推動人口和計(jì)劃生育工作又好又快發(fā)展。