建設(shè)改革創(chuàng)新工作方法及思路

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創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力。

中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進(jìn)程加快、*北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)，給*帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，要求我們用全新的視角審視*面臨的形勢和任務(wù)，要求我們認(rèn)真總結(jié)改革開放30年來的經(jīng)驗和教訓(xùn)，按照*提出的要求創(chuàng)新工作思路和方法，在“又好又快”這個根本目標(biāo)上做文章；要求我們學(xué)習(xí)新經(jīng)驗、創(chuàng)造新機(jī)制、采取新辦法、實現(xiàn)新突破，著力在改革開放中創(chuàng)新工作思路和方法。具體來說，應(yīng)把握以下幾個方面：

（一）圍繞科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展創(chuàng)新工作思路和方法

在科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展方面創(chuàng)新工作思路和方法，要處理好增長和發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展的關(guān)系，尤其不能只顧增長和運行，更不能把以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心當(dāng)成以GDP增長為中心。要在堅持“好”字優(yōu)先，努力提高質(zhì)量效益的基礎(chǔ)上，能發(fā)展多快就發(fā)展多快。具體來說，就是在發(fā)展布局及其思路方面，采取“六個并重”的原則：一是城市發(fā)展與社會主義新農(nóng)村建設(shè)并重；二是加快沿海地區(qū)開放開發(fā)與各個區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展并重；三是大力推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化與加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展并重；四是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與各項社會事業(yè)發(fā)展并重；五是搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與控制人口、加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)并重；六是深化改革和加快發(fā)展與促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定并重。

（二）圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化創(chuàng)新工作思路和方法

*屬后發(fā)展地區(qū)，且仍處于工業(yè)化的初級階段，經(jīng)濟(jì)總量不大，質(zhì)量效益不高，這些決定了*加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，應(yīng)堅持?jǐn)U大內(nèi)需的方針及繼續(xù)保持必要的投資規(guī)模與不斷增強(qiáng)消費出口對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用相結(jié)合；堅持以工業(yè)化城鎮(zhèn)化為主導(dǎo)，走適合*區(qū)情的新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化道路與加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合；堅持以創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展與努力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力相結(jié)合的原則。

（三）圍繞切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)新工作思路和方法

切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，一要鼓勵和實施“本土創(chuàng)業(yè)”和全民創(chuàng)業(yè)工程，創(chuàng)造條件加快縣城、小城鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)建設(shè)，實現(xiàn)小區(qū)域內(nèi)的人口集約、產(chǎn)業(yè)集約和資金集約，讓大量農(nóng)村富余勞動力“離土不離鄉(xiāng)”而實現(xiàn)就地就業(yè)和增加收入。二要在不動搖現(xiàn)行農(nóng)村基本制度的前提下，在有條件的農(nóng)村試行“新型農(nóng)村合作化道路”，增強(qiáng)農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力。三要積極培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展從資源優(yōu)勢、市場優(yōu)勢和勞動力素質(zhì)等特點出發(fā)的特色農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率以及市場競爭力和占有率。同時注重農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做強(qiáng)做大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

（四）圍繞擴(kuò)大開放合作及提高開放水平創(chuàng)新工作思路和方法

開放合作，既要有謀求合作的意圖和誠意，又要具備合作的基礎(chǔ)和條件；既要有合作的辦法和策略，又要有合作的實力及實現(xiàn)共贏的機(jī)制和目標(biāo)；既要積極改善經(jīng)濟(jì)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，又要認(rèn)真研究和實施引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集、資金聚集和人才聚集等。一是把*北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)與全*捆綁起來一并研究其規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展；二是把開展金融合作和產(chǎn)業(yè)合作，作為*北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)擴(kuò)大開放合作的重點；三是在創(chuàng)新開放合作的政策、機(jī)制和載體等方面大做文章，出實招、辦實事；四是在全社會營造更加寬容的開放合作環(huán)境。

（五）圍繞深化改革及進(jìn)一步完善體制機(jī)制創(chuàng)新工作思路和方法

深化改革起統(tǒng)領(lǐng)作用的重大舉措是政府職能改革，而轉(zhuǎn)變政府職能的核心和重點則是行政管理體制改革。傾力打造服務(wù)型政府，不僅要推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，而且還要實現(xiàn)政府從配置資源的角色退出、從各種競爭性行業(yè)退出、從各類利益共同體組織中退出、從一切經(jīng)營性領(lǐng)域退出，積極營造規(guī)范的政務(wù)環(huán)境、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亩悇?wù)環(huán)境、順暢的通關(guān)環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，以實現(xiàn)“強(qiáng)化”政府的宏觀調(diào)控職能、“弱化”政府的微觀操作職能、“轉(zhuǎn)化”政府的社會管理職能的目標(biāo)。

（六）圍繞切實打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)及加快生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)新工作思路和方法

實施節(jié)能減排和加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，應(yīng)堅持兩個原則：一是在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中杜絕浪費，盡可能依靠科技手段減少對資源、能源的消耗；二是在生產(chǎn)消費過程中，用盡可能少的資源和能源，創(chuàng)造盡可能多至少是相同的財富。在此前提下，提倡和要求全社會貫徹勤儉節(jié)約的方針。同時，在官員政績考核中，徹底改變“唯GDP取人論事”的做法，構(gòu)建以“綠色GDP”為基礎(chǔ)的政府及官員考核體系。

（七）圍繞改善民生及推動和諧社會建設(shè)創(chuàng)新工作思路和方法

圍繞改善民生及推動社會主義和諧社會建設(shè)創(chuàng)新工作思路和方法，關(guān)鍵是要處理好創(chuàng)新與社會需求的關(guān)系、處理好科技創(chuàng)新與文化創(chuàng)新的關(guān)系、處理好制度創(chuàng)新與工作思路和方法創(chuàng)新的關(guān)系。